新媒体挑战和机遇

第一篇：新媒体挑战和机遇

2014浅论新媒体对执政党建设的挑战和机遇

浅论新媒体给执政党建设带来的机遇和挑战

摘要：

当今社会，随着经济快速发展和科学技术不断进步，信息传播的速度越来越快，信息获取的渠道越来越广。以信息技术和网络技术为支撑的新媒体发展迅猛，发挥的作用也越来越突出。新媒体以互联网、手机等数字媒介为代表，不仅渗透到经济、政治、文化、社会各个领域，而且也不断改变着人们的生活方式和工作方式。可以说，新媒体政治深刻地改变着中国社会信息传播结构模式和发展形态，同时也在深刻地影响着中国社会的进步和改革，给中国共产党的执政带来了巨大的机遇和挑战，如何应对这一新情况，如何在新媒体时代加强执政党的建设成为党要面对的一个关键问题。

关键词：执政党建设机遇挑战新媒体

20世纪90年代以来，新媒体在全球的飞速发展和普及，把人类带入了一个全新的信息时代。新媒体不再仅仅是一种生成和传播信息的媒介，而且深入到人类政治、经济、文化和社会生活的各个领域并开始扮演主导角色。正如美国学者梅尔文所说：“一个社会的传播过程的性质实际上与该社会人们日常生活的每个方面都关系重大。”新媒体也直接而且深刻地影响着我国的政治生活，成为中国共产党加强执政基础、提高执政能力的巨大资源但同时也给共产党的执政带来巨大的挑战。

一、新媒体给执政党建设带来的机遇

当前我国进入了发展的关键时期，改革进入攻坚时期，社会矛盾凸显，社会热点难点问题层出不穷，对党的执政能力带来了严峻考验，如何应对，如何巩固党的执政基础，如何加强党的执政能力建设成为党急需面对的严峻问题，而新媒体的出现为解决这些问题带来了机遇。

1. 新媒体为执政党密切联系群众架起了桥梁

中国是人民当家作主的社会主义国家，中国共产党执政的基础是广大人民群众，中国共产党历来把群众路线作为党的生命线，在成为执政党以后， 更是将人民群众的呼声、人民群众的智慧、人民群众的利益作为提高执政能力、巩固 执政基础的重要任务。而在当今时代如何怎样更好地团结更多的人民，必须要从中国的实际情况出发，中国人民已经不是落后、无知的人民而是有知识、有文化的新时代的中国人民，在信息技术高速发达的今天，中国人民也是紧跟时代步伐，走在时代的前沿。截至2008年底，我国互联网已覆盖全国31个省市区的所有地市县和大部分乡镇，网民总数已超过3亿人，普及率达到22.6% 超过世界平均水平。[1]所以在互联网高度发达的中国，要想巩固党的执政基础，必须要重视要新媒体这一新型、有用而高效的工具。新媒体具有巨大的动员功能,新媒体不仅是集文字、图像、视频、声音于一体的“多媒体”，而且是融合报纸、广播、电视等传统媒体功能于一身的“全媒体”，所以新媒体在集中了传统媒体的优势的同时，还具有交互性、共享性、即时性、海量性、社群性、草根性、个人性等优势。所以新媒体是党联系群众、团结群众的一个很好的桥梁。

2. 新媒体为执政党民主执政提供了条件

在信息化时代，信息传播透明化是执政民主化程度的标志，是政治民主的基础。信息传播透明化使政府考虑的事情引起群众共鸣，群众普遍关心的问题在政策上体现出来，这是各阶层的利益得到满足的内在需求，更是民主政治的本质要求。一方面，随着信息传播自由度的加大和信息传播技术的提高，以网络化为主线的当代传播在时空上具有无限的拓展性，人们控制信息的能力大为增强，信息的透明度不断加大，使得更多的人可以共享更多的资源。公众的知情意识、民主意识、政治参与意识都会比以往大幅提高。另一方面，信息传播的离散性又可能造成原本无疆界的时空分割，造成人与人以及人与社会文化、心理等时[2]空上的新的分离，由此带来的一个后果就是增强了民众相对于执政党的独立性。许多过去只能通过执政党及其各级组织来做的事情，现在民众可以选择媒体网络的途径去做，客观上降低了执政党的影响力。因此，执政党必须借助于新媒体改进联系群众的方式，进一步吸引更多的群众更积极地参与到社会政治生活中，培植民主的群众基础，以进一步保持党对人民群众的吸引力和社会动员力。

3. 新媒体为执政党提高执政效率提供了前提

执政效率是执政党执政能力的集中体现。执政效率的提高需要决策者在决策过程中充分占有信息，科学优化信息，及时传递信息。而通过新媒体获取的来自政治、经济、社会、文化等各个方面的信息不仅反映了群众的呼声，而且蕴含着社会发展的某种趋势。新媒体提供的参考数据已成为执政党判断形势、科学决策的重要依据。提高执政效率的重要途径就在于使科学决策通过信息化的途径迅速转化为各级政府的行动，成为社会公众看得见、听得着的执政活动。倘若一个执政党的战略、方针、政策不能转化为数字信息，无法借助新媒体把信息迅速传播为全党、全体人民所了解与接受那么提高执政效率就是一句空话。因此执政党能否充分运用新媒体不仅关系到党为人民服务的宗旨的实现而且关系到党的领导力和在人民群众中的公信力。

二、新媒体给执政党建设带来的挑战

1. 对党执政能力的挑战

网络时代，个别官员在处理社会问题时表现出的迟钝、无知、蛮横等，都会在网上被无情渲染;少数官员的腐败、无能、低效等，都会在网上被迅速放大。互联网一方面使社情民意得到充分表达，但同时也在撕裂社会、重组人群，使社会的情绪对立进一步扩大。如城管、警察、医生、教师、官员被“妖魔化”为网上“黑五类”。一旦这些人卷入网络事件，网友几乎不问青红皂白，一边倒地同情另一方，形成绝对压倒性的舆论声势，并立刻被传到网下，被社会上别有用心的人利用来兴风作浪。比如，最近网上热炒一条消息：《我国91%的亿万富翁是高干子女》。这组虚假数据在网上网下以讹传讹，迅速掀起波澜。人民网做了大量的调查，以事实为依据，发布了一篇澄清事实的文章，然而这篇文章远远没有谣言传播的快。[3]面对这种现象，认识要清醒。有的事件中，警察、城管、官员自身的确有问题，比如言行不当、滥用公权力等。但也有的是面对网络应对失措的问题。由于网络信息来源广泛、传输快捷，很多问题也是真假难辨。加之现代社会的一些浮躁之风，为了宣泄和释放个人情绪，一些人无风也要掀起三尺浪，哗众取宠。一些群众宁可相信谣言和小道消息，也不相信政府的公开声明;宁可相信负面新闻，也不相信权威人士和正面报道。

2. 对党维护社会稳定的挑战

美国政治学者亨廷顿提出：“政治制度/政治参与=社会稳定”。也就是说政治

参与和社会稳定成反比，政治参与程度越高，社会越容易出现不稳定因素。网络时代，民众政治参与的广度和深度都在拓展，分母扩大了，作为分子的政治制度，也就是执政党建设，必须及时调整，这样才能保持社会的和谐稳定。目前我国处于突发事件的高发期，一些社会矛盾有可能借助网络的功能凸显、放大，甚至酿成危机事件，威胁社会稳定。2009年的乌鲁木齐“7·5”事件，就是远在万里之外的热比娅集团遥控指挥。通过手机短信和QQ串联，数千名暴徒突然聚集在乌鲁木齐，打砸抢烧。这种悄无声息又迅捷的组织动员方式，对社会稳定的威胁是巨大的。作为应对网络舆情的手段，掩耳盗铃。不少互联网管理者多依赖于删除和封堵。只知道“拉闸”，却不知拉一次闸，就会多遭一次恨，多设一道墙，多一道和群众之间的隔阂。

3. 对党舆论引导的挑战

每一个网络热词，都是一个社会热点。躲猫猫、欺实马(70码)、俯卧撑等等„„，网上一直就这么热闹。这个社会怎么了，一点小事，都可能风乍起，吹皱一池春水，瞬间传遍全国!一般突发事件发生后，2小时内网上就会出现文字或视频;6小时左右就可能被多家网站转载;24小时左右网上跟帖就会达到高潮，形成热点。面对突发事件，一些地方和少数党政干部如应对失措，很容易造成危机。比如采取躲的方式，对网络信息麻木、迟钝，不关注网络舆情而失去舆论引导的先机，只能被动挨打;有的官员仍然采取堵的方式，有些地方仍将封、堵、删今年的河南灵宝事件，警方远赴上海去抓捕发帖者，罪是“诽谤政府”，都在社会上引起轩然大波。就这一抓，彻底抓掉了政府的公信力。[4]在传统媒体时代，受众相互之间没有联系，单个事件影响范围是有限的。受众往往是被媒介牵着鼻子走。像新闻学里的“魔弹论”：新闻就是枪，受众就是靶子。网络时代，受众地位由被动变为主动，网民可以自己设置新闻议题。新媒体的新闻源头不可控，传播速度不可控，内容真假分散不可控，舆论容易放大也不可控。

面对新媒体给执政党带领的这些机遇和挑战，如何更好地利用新媒体带来的机遇，同时更好地规避新媒体带来的挑战，笔者认为其根本方法在于大力培养一支适应网络时代的干部队伍。注重党员干部的上网工程。除了读书、看报、听广播、看电视以外，党政干部要养成学网、上网、看网、用网的习惯，如果我们

7600万党员、7800万团员的积极性都调动起来，我们党员干部都行动起来，一定会从网上的弱势群体，转变成舆论引导的重要力量。互联网技术革命方兴未艾，正在深刻地改变着人们的生产生活方式，这是无法逆转的历史潮流。挑战携机遇悄然而至，危中有机，顺势而为。只要勇敢实践，大胆创新，应对得当，就一定能驾驭互联网技术革命的浪潮，使这一技术革命更好地服务于执政党建设，服务 于国家工作大局。

参考文献：

[1]梁毅,等.积极应对网络信息传播发展的挑战学习时报

[2]苏文宁.论新媒体与党的执政能力建设

[3]马利.对互联网与执政党建设的思考——网络给执政党建设带来的挑战和机遇

[4]马利.对互联网与执政党建设的思考——网络给执政党建设带来的挑战和机遇

第二篇：谈新媒体时代下社会治理的挑战与机遇

随着电子科技的发展和互联网技术的普及，媒体传播开始以一种新的方式影响着我们的生活，特别是当下随着手机、手机网络的大范围普及，传统媒体所发挥的作用日渐衰退。

从宏观的角度来说，新媒体也对国家的政治、经济、文化等领域带来了冲击，因此政府如何有效的管理新媒体平台，借助新媒体平台的优势，对于一国的社会稳定、经济繁荣、国家发展发挥了至关重要的作用。

那么什么是新媒体?

新媒体其实是一个笼统的概念，是相对于广播、电视、报纸等传统媒介，以数字信息技术为基础、以新型终端设备为依托、以互动传播为特点而发展出来的手机媒体、网络媒体、数字电视媒体等，这种新媒体以即时性、互动性、海量性和共享性为特点，迎合当代人们碎片化生活的要求，得到了大力的普及与使用。

新媒体的出现对我们的社会产生了巨大的影响，具体体现在以下几点：

1、新媒体改变了人们旧有的信息消费模式，打破了传统媒介的单向传播模式，受众群体的自主性增强，选择性增强，互动性增强，让媒体对于社会的影响在一定程度上增大了，又减少了

2、新媒体传播的互动性，给予了受众群体极大地参与权，通过信息互动，在一定程度上扩大的信息的传播，在某些程度上也扩大信息的影响力。

3、新媒体传播内容的海量性、选择性，也改变了受众群体的思维模式和价值观，由于以往的被动接受和不可选择性，有选择的传播信息即可引导社会舆论导向和社会思想，但在信息铺天盖地、快速传播的新媒体时代，受众群体可以有目的、有选择的去消费信息、知识，从而建立自己的价值观体系和思维方式，随着这样可以提高个人素质，但也会导致不良价值观的渗透，对社会治理带来危机。

总体而言，新媒体对于社会舆论和社会导向产生了近乎根本性的影响，这是对国家稳定和社会治理的一个巨大的机遇，包括以下四点：

1、搭建沟通平台，促进各治理主体合作共治;

国家的治理不是简单地命令和执行，特别是随着我国社会的政治、经济、文化的发展和个人的进步，广泛的利益面难免会造成政策对于部分群体的伤害。而通过新媒体搭建的沟通平台，有利于让政府的国家治理政策接受到来自不同阶层和群体的声音，一方面扩大了人民“参政议政”的渠道，另一方面也通过聆听意见提高了决策的质量和合理性，更好的保障广大人民的利益，更好的实现人民对于国家的治理。

2、突破权力单向运行模式，扩宽权力监督渠道;

从理论上来说，权为民所赋、权为民所用、权受民监督。但在旧媒体时代，技术的限制和媒体单向性传播导致了自下而上监督的缺乏，而新媒体所创造出新的信息传播方式，特别是信息的全天候、全方位、全过程的传播，几乎可以让所有事情暴露在公众之中，让不同社会阶层的人们监督公共权力的运行成为可能，有效的制约了政府权力的使用，增强了其使用的合理性。

3、释放社会治理压力，维护社会稳定与发展;

前文说过、由于国家和社会的发展、利益面的难以调和与社会矛盾的存在无疑是社会发展过程中的隐患，通过新媒体的沟通平台搭建和对政府权力使用的监督，让人们可以在一定程度上表达自己的意见、表达自己的利益诉求、监督政府的运作，从而一定程度上缓和社会矛盾、维护社会的稳定和发展。

4、提高政府管理成效，降低管理成本;

新媒体的发展带动了电子政务的普及，信息化有效的节约了行政成本，有利于形成高效、便捷、环保的办公环境，从而有效的提高政府工作效率，降低行政成本。

但是在当下我国，新媒体的发展也给我国社会治理带来了巨大的阻碍，也体现在以下四点：

1、各级政府度尚不适应新媒体的发展要求;

各级政府是我国国家、社会治理的主体，理应在新媒体时代发挥其主导作用，但从目前来看，我国政府在新媒体时代的社会治理尚处于一种被动的地位和旧的模式之中：首先、政府工作之外不善于利用新媒体平台，不善于与媒体和群众沟通;其次、政府工作之内也缺乏对新媒体技术的利用，以往的上传下达仍是主要的信息传递方式，缺乏对各方面信息的了解;最后、旧的工作模式特别是粗暴、隐瞒等行为在缺乏沟通的情况下被新媒体单方面放大，给政府和党的形象带来的极为不好的影响。

2、民众素质等影响了民意传达的质量和真实性; 新媒体时代，媒体的官方和企业背景让我国传媒行业处于一种尴尬的境地，官媒和自营媒体在与民众的沟通中的各自指向性严重的干扰了民意的表达，特别是不少自营媒体为了自身利益，有指向性的选择沟通和歪曲信息的表达以及民众自身素质的差异和利益诉求的不同也让民意表达缺乏真实性。

3、极端思想影响社会的稳定性;

随着我国开放的逐步深入，各种思潮开始影响了广大民众，民众自身知识等局限性导致其认知的偏差，让各种社会矛盾、社会问题被新媒体有意无意放大的情况下更具有破坏性，各种极端言论在网上层出不穷，不少网民受其蛊惑与干扰，“撕逼大战”层出不穷，甚至出现了约架的行为，给社会的和谐和稳定带了极大地威胁。

4、监管技术与法律缺位放大了新媒体的破坏性;

新媒体的迅速发展，便捷了人们的生活，但我国技术监管和法律惩治措施的缺乏，让新媒体的发展缺乏有效的监督和制约。特别是当下，海量信息的存在，媒体报道真实性的问题隐藏其中，不少民众受到虚假信息和谣言的干扰，思想产生偏差，让本已激化的社会矛盾问题更加严重，民众间、民众和政府的对立不断增加。

因此，政府要改变自身的工作态度和作风，重视新媒体对政府工作的重要性、加强新媒体沟通平台的建设，加强与民众的沟通;加强技术力量、严格控制网络、新闻公司的舆论导向，加强立法和法律完善的工作。才能搭建有效的沟通平台、切实的从民众的利益和角度出发，制定各种利民、惠民措施，进而提高信息的透明度和公开度，改变信息传播的单极状态，彻底扭转政府在新媒体时代社会治理的不利地位，通过构建一个合理、合法、公平的新媒体环境，为我国构建社会主义现代化社会、社会主义和谐社会和实现中华民族的伟大复兴添砖加瓦。

第三篇：浅谈新媒体下企业党建工作面临的机遇与挑战

摘要：企业党建是推动企业经营发展的关键性因素，是党的基层组织建设的重要组成部分和重要课题。在此背景下，新媒体的信息传播方式所带来的政治影响，对企业发展提出一系列严峻考验，也带来新的机遇。如何运用新媒体加强和改进党的建设，成为提高党的建设科学化水平的重要课题。

关键词：新媒体 思考 企业党建工作

随着新媒体科技的蓬勃发展，微博、微信、论坛等新兴媒体平台的兴起，给企业党建工作带来了前所未有的机遇与挑战。总书记明确提出：各级党委要做到网络发展到哪里党的工作就覆盖到哪里，充分运用信息技术改进党员教育管理、提高群众工作水平，加强网络舆论的正面引导。新媒体的兴起，为企业党建思想政治工作带来了新的发展机遇，对进一步增强党建工作活力，巩固企业发展优势具有重要的现实意义。

一、新媒体为企业党建工作带来新的机遇

(1)新媒体有助于增强信息传递实效。相比传统党建工作信息传递载体而言，新媒体具有辐射广、覆盖全、渗透深、时效快等诸多实效优势。新媒体传播信息不会受时空限制，传播内容可随时随地借助媒介终端立体传递。实现信息发布、媒体联动、资源共享，切实提升信息传递艺术，提高内容吸引力，能够有效体现新时期下党建工作的时代性，即时性和实效性。

(2)新媒体有助于促进党建工作开展。在当今新媒体高速发展的背景下，微博、微信等新媒介已逐步走进党建工作办公平台，如设立微信公众号，以微信为载体，构建员工成长成才平台;设立电子留言板、邮箱，公开牌等媒介接受群众投诉建议以及回应职工诉求等多种方式，丰富党建工作内容，有效促进党建各项工作开展。同时，也可通过新媒体媒介加强对党建知识的宣传，提高党建教育的及时性和针对性，使党员领导干部在学习先进技术、获取信息的同时，受到国法，党规，党纪的教育。

(3)新媒体有助于扩大企业品牌效应。一是拓宽宣传工作平台。新媒体的应用可以极大地丰富企业宣传载体，拓宽宣传工作平台，使企业又多了宣传工作的渠道和手段。二是提升企业宣传效果。企业可借助微博、微信等新媒介传播速度快、互动性强、信息量大等特点，进一步改善宣传的工作质量，进而提高宣传工作的水平和效果。三是强化企业宣传意识。新媒体作为企业宣传的创新手段，不仅可以传统宣传工作的载体更加丰富，宣传效率大大增强，宣传效果成倍提升。

二、新媒体给企业党建工作带来新的挑战

(1)对企业意识形态建设的挑战。在新媒体时代下，传统的自上而下"单向灌输"思想政治教育模式已经逐渐改变。每位普通党员都可能成为"自媒人"，都可以在新媒体平台上发出属于自己的声音。在微观领域，每位党员所获取的信息形式、内容也不尽相同，各种信息错综复杂、真伪难辨、良莠不齐，信息便利与信息陷阱，积极思想与消极言论、正确观点与错误倾向并存。因此，在虚构世界多元意识形态相互冲撞的背景下，如何牢牢抓住党员领导干部意识形态建设，巩固新媒体时期下党内共同价值观，将会给企业党建工作带来巨大挑战。

(2)对传统党建工作载体的挑战。企业党建工作离不开一定的工作载体，互联网兴起前，诸如报纸、书籍、杂志、展板等传统党建工作载体，长期作为企业党建工作的有效载体，发挥着聚人心、提士气、促发展的重要作用。互联网技术兴起后，作为一种全新工作平台，其具有信息容量大、时效快、传播范围广、成本低、图文声并茂等诸多优势，对这个企业特有的传统党建工作载体带来了新的挑战。

(3)对宣传及舆论引导力的挑战。新媒体宣传主要体现在多平台、多渠道、多终端交叉融通，以多平台联动、多渠道发送的方式，达到多终端覆盖的目的，进而实现立体传播的新模式。通过多媒体、网状化的传递，一方面能够提升和优化信息传播的效率和效果;另一方面也给信息过滤和管控带来新的挑战。当前企业新闻宣传引导工作缺乏"统一出口"，对内对外传播模式尚处于自上而下、分级传达的初级阶段，而新媒体的出现，打破了传统信息传播式和话语权格局，这给企业新闻宣传工作提出了如何正确舆论引导的新挑战。

三、新媒体下企业党建工作的有效对策

(1)积极利用新媒体做好思想建设。要建立强大的宣传队伍，建立起企业党建官方网站、微博等。统筹规划好信息传递、理论宣传、文化建设、企业核心价值观等渠道，主动抢占新媒体宣传工作"高地"。要积极与地方新媒体平台进行联动，利用一批在党员干部中有较深影响的网站、微博、微信等媒介，深入开展中国特色社会主义的宣传和教育，形成宣传合力，牢牢把握新媒体宣传的领导权和主动权。要进一步扩充、丰富新媒体宣传内容，提高新媒体宣传艺术，增强意识形态内容的吸引力。同时，对于引起广泛关注的、关系职工切身利益的重大决策、重要决定，企业相关部门要利用新媒体进行解读，及时回应职工关注的焦点问题、用事实说话、积极传播"正能量"。

(2)积极发挥新媒体下党建网络优势。当前，随着网络媒体的蓬勃发展，以网上党建理论学习、党建信息资源、党建成果展示等主体要素的党建网、数字报刊、官方微信、微博已成为新媒体下企业网上党建的"主战场"。但从目前来看，企业党建网的应用基本处于"各自为战"的初级阶段，相互间因企业商业机密、内部竞争等诸多因素甚少交叉，缺乏"统一指挥"，无法"握紧拳头"，发挥不出"大兵团联合作战"的应有威力。为有效扭转企业间党建工作"各自为战"的被动局面，首先要建立起一个权威的、自上而下的协调组织部门，充分发挥各党建网站的优势，逐步实现网站间相互链接，实现资源共享，形成集团效应。其次，要以企业所属子(分)公司地理区城为划分，在保护商业机密、条件资源共享等因素的前提下，进一步整合、扩大信息资料库的种类和规模、逐步开发出与党建功能相适应的特色信息资源，如企业党建发展史、党建成果展、特色党建文献数据库等。同时，要正确处理好新媒体党建与传统党建的关系，要清楚地认识到二者之间只有媒介之差，没有层次高低之别，只有相互依赖，绝不可脱节分化。新媒体党建是鉴于新形势下的创新工作载体，传统党建是新媒体党建的"根"，新媒体媒介是传统党建的"发声器"，在信息传播、工作方式和工作领域的拓展和延伸，两者共进才能构建出新媒体时期完整的党建工作模式。

(3)充分发挥新媒体的舆论引导作用。一是着力打造新媒体的公信力度。要进一步完善新媒体信息发布的相关制度建设，加强对新媒体媒介管理，及时将全面、客观、真实、可信、权威的信息传播给受众，逐渐在社会和受众心中形成权威性、信誉度和影响力，有效提升企业新媒体的公信力。二是强化新媒体下宣传阵地建设。要充分利用新媒体覆盖面广、信息传递迅捷、全民参与程度高的特点，把新媒体宣传作为企业宣传工作中的重中之重来抓，按照"积极发展，加强管理，趋利避害，为我所用"的方针，牢固占领新媒体宣传阵地。同时，要加强网络监管力度，建立科学的管理制度、严把信息传播和发布"海关口"，运用新媒体进行正面宣传教育，力求将有害信息从源头根除，将不良信息的负面影响降低到最低限度。三是加强对热点问题的解读应对。要坚持把正确导向落实到每项具体工作，在原则问题上要立场坚定、旗帜鲜明，在对企业热点问题上要主动引导、加强防控，把握好引导的时机、节奏和力度，注重正面宣传力度，维护企业政治大局稳定，营造积极健康的舆论氛围。

总之，要想做好热点问题应对与解读，就要坚持"不添乱、不片面、不冲动、不主观"的原则，做到重引导不误导、重维护不破坏，真正发挥出新媒体宣传报道应有的重要作用。

(2)提案处理工作质量评价的原则。为总结提案处理工作中好的做法和经验，查找职代会提案工作专门委员会在提案处理工作中存在的不足，提出改进提案处理工作的具体建议，对提案处理工作开展质量评价，促进提案工作专门委员会进一步加强提案处理工作，转变工作作风，加大处理力度，提高处理质量，提升提案人和广大员工对办理的满意度。同时，通过评议提案处理工作质量，拓展职工代表参政议政途径，进一步增强职工代表履行职能的责任感、使命感，充分发挥职代会提案作用。通过建立提案办理民主评议制度，对提案办理工作质量进行评价，主要从提案的答复率、落实率、满意率等方面评议。

(3)提案处理工作质量评价的具体内容和评价方式。1)提案处理工作质量评价的具体内容：一是领导重视程度：领导是否重视，分工是否明确、提案办理工作机制是否健全、提案办理责任是否明确。二是提案办理态度：是否做到办前沟通、办中协商、办后回访，认真解释;是否按规范要求答复，措施具体、内容详实、答复明确。三是提案办理结果：办理答复措施的落实情况，能采纳的是否采纳，不能采纳的是否认真解释;承诺计划办理的，是否兑现跟踪落实。四是提案办理时限：是否按照规定的时限答复办理。五是提案答复格式：提案答复意见是否按照统一的行文格式答复，是否注明A、B、C、D、E，是否注明承办人。2)评价方式。第一阶段：组织提案人、提案单位相关专业部门职工代表采取测评的方式对每一项提案处理质量进行评价。提案工作专门委员会及时对评议情况进行汇总分析，适时将评议有关结果分别通报给相关部门，被评议的相关部门针对评议中反映的问题与不足，反馈整改措施与打算。一是组织提案人(包括第一提案人、联名提案人)本着理性思考、客观分析、公正测评的原则，对不同部门办理本人有关提案情况，分别进行评议，有"不满意"的，在文字栏中注明事由。提案人在充分肯定成绩的基础上，做到找问题到位，即在掌握情况基础上，实事求是地指出不足;提建议到位，要提出切实可行的整改建议。对于承办单位在提案办理工作中的困难，尤其是那些普遍存在的、单靠个别部门的力量无法解决的困难或问题，要客观地分析原因，提出可操作性建议，推动问题的解决、建议的落实。二是组织提案单位相关专业部门的职工代表参与测评。在"值得肯定的方面"、"存在的问题"、"具体建议"栏目中填写具体内容，以便承办部门总结经验、找出问题，有针对性的改进办理工作，增强办理实效。三是提案工作专门委员会收集各项提案处理工作情况进行汇总分析后，对提案处理工作的回复率、落实率分别进行考评。第二阶段：提案工作专门委员会对两个测评结果和专委会考评情况进行汇总，形成各提案处理工作质量的综合评价意见。其中，提案人评价意见占40%，职工代表评价意见占30%，提案工作专门委员会考评意见占30%。

(三)企业职代会提案征集处理工作激励机制的建立

(1)提案征集处理工作激励机制建立的目的、意义。所谓激励，是指能够调动企业员工在工作中的积极性，通过激发和鼓励以实现企业目标的过程。激励机制是为了激励员工而采取的一系列方针政策、规章制度、行为准则、道德规范、文化理念以及相应的组织机构、激励措施的总和。建立职代会提案征集处理工作激励机制，并将提案工作处理考评情况与生产经营工作一样纳入部门年度责任目标考核奖励之中，其目的在于激励各提案处理部门，使其萌发实现提案处理工作目标的积极行为;并通过绩效评价，得到自豪感和相应的奖酬，提高提案处理工作的积极性、提升提案处理工作质量。

(2)提案征集处理工作评选组织机构、评选原则、评选范围、评选程序。组织机构：为规范、有序地开展提案征集处理工作评价，成立提案征集处理工作评选工作领导小组及办公室，组长由总经理担任，党委书记、工会主席担任副组长，其余领导班子成员和提案工作专门委员会主任担任领导小组成员。提案工作专门委员会成员即为提案征集处理工作评选工作办公室成员，办公室主任由专委会主任兼任。评选原则：从提案质量评级情况和提案处理工作情况两方面进行评选。评选范围：一是根据提案质量评级情况对相关提案进行评选。二是根据提案处理工作质量对各部门进行评选。评选程序：由提案征集处理工作评选办公室根据提案评级情况、各部门提案处理情况及提案处理工作质量民主评议情况对提案质量、各相关部门的提案处理工作质量进行评价，对提案和提案处理部门分别进行初步评定，提交提案征集处理工作评选领导小组讨论确定相关奖项。

(3)提案征集处理工作各奖项设置评选的条件。根据职工代表提案的质量和产生的成效、各部门办理提案情况以及提案工作开展情况，分别设立提案奖、办理奖、组织奖和优秀提案人，并予以表彰奖励。各奖项的评选条件如下：1)提案奖：分设一等奖、二等奖、三等奖、优秀奖和参与奖。其评选基本条件为：一是提案格式符合要求，提交程序规范。二是征求职工意见与建议充分，调查研究分析深入。三是提案的主题明确，文字精练，表述清晰，重点突出。四是提出问题的依据科学，产生问题的原因清晰，解决问题的建议、办法或措施可行。五是提案对公司发展改革、安全生产、优质服务、电网建设、经营管理以及维护职工合法权益等方面起到良好的促进作用，或产生较为显著的成效。在符合以上评选基本条件的基础上，提案评定为A级提案的，评选为一等奖;提案评定为B级提案的，评选为二等奖;提案评定为C级提案的，评选为三等奖;提案评定为D级提案的，评选为优秀奖;提案评定为E级提案的，评选为参与奖。2)办理奖：一是分管领导和部门重视提案办理工作，责任落实到位，办理程序规范，在规定时间内按要求完成办理任务。二是办理意见明确，依据充分，文字精练，表述清晰。三是答复和办理符合国家法律法规和国网公司、省公司的有关规定，针对性、时效性、可操作性强，对推动公司发展改革起到积极作用，得到了提案人的充分认可。符合以上评选条件的均评选为优秀办理奖，并可对部门进行一定的绩效奖励。3)优秀组织奖：一是本单位组织职工代表积极开展提案征集活动，参与率高，程序规范，提案数量相对较多，工作成效突出。二是本单位征集的所有提案均为合格提案，质量水平较高，能够促进公司的发展改革、安全生产、优质服务、电网建设、经营管理等水平提升，并有提案获得优秀奖。符合以上评选条件的均评选为优秀组织奖。4)优秀提案人：一是积极参与提案征集工作，并对提案的处理落实工作进行跟踪督导，使提案工作得到有效落实。二是所提提案符合提案征集要求，质量水平较高，且被评选为"三等奖"以上者。

第四篇：新时期中美关系面临的挑战和机遇——一稿

形势与政策

Situation & Policy

(2015-2016学年第一学期)

安徽建筑大学思政部

2015年11月

1 新时期中美关系面临的挑战和机遇

一、中美关系的国际地位

(一)从全球视角看中美双边关系

(二)国际性事务成为影响中美关系的重要引擎

(三)中美关系效力外延的问题

二、“习奥会”谱写中美新型大国关系新篇章

(一)习近平访美的两个背景

(二)习近平访美的成果

三、中美关系的未来挑战

(一)老问题：三个“T”(Taiwan,Tibet,Trade)

(二)新问题：八个“N”(8 New Issues)-地区领导权竞争，中国军事现代化，网络安全问题，中国的产业升级和人民币国际化，中国走向深蓝，中国社会的多元化，“中国模式”和美国的不安全感。

四、中美摆脱“修昔底德陷阱”的机遇

(一)老游戏，新选手(Old Game，new players)：超大规模、文明型国家、重视软实力

(二)老游戏，新时代(Old Game New Ages)：核武器、全球化、市民社会的反战本性、联合国与国际法的刚性、洛克主义国际体系

(三)可利用的正面遗产(Positive Heritages)：经济相互依存、社会和文化相互联系、共同应对国际问题的实践、中国融入现行国际体系的战略选择、复杂高效的对话机制

五、中美关系的前景

(一)方向：两个sharings(中-分担责任sharing responsibility，美-分享权力sharing power)

(二)前景：功能性伙伴与Concert of G2——议题合作+分歧管控

2

新时期中美关系面临的挑战和机遇

从习奥庄园会到瀛台夜话、夜游白宫，中美两国领导人的每次会见都显得别处心裁，而这正是基于两国关系的特殊性。在经历了西雅图之行后，习近平主席一行来到华盛顿，与美国总统奥巴马展开正式会谈，这是两个人三年之内的第五次会面。老牌帝国和新兴大国之间又会擦出什么火花?中美能否摆脱“修昔底德陷阱”1?未来中美关系会如何发展?本次“形势与政策”(国际部分)将与各位同学一起探讨“新时期中美关系面临的挑战和机遇”。

一、中美关系的国际地位

中美建交30多年来，虽历经波折起伏，但总体向前、向上的态势从未改变，两国共同利益已经密切交汇、深度融合，成为世界上最重要的双边关系之一。与此同时，中美关系也早已超出双边范畴，其全球性影响不断上升。可以说，如果中美关系稳定，那么，当前国际关系基本体系的状态就能够维持相当长的一段时间;如果中美关系不稳定，恐怕眼下整个国际体系就会出现重大变化。

(一)从全球视角看中美双边关系。我们常说，中美关系是当今世界最重要的一对双边关系。这不仅因为中美两国互为对方比较主要的，甚至是最为主要的贸易伙伴，也不仅因为中美两国作为联合国常任理事国对全球事务有着巨大的影响力，更重要的在于，当前国际体系的主要维护者美国与崛起速度最快的后发者中国之间，形成了影响未来国际关系的基本格局。

从体量来看，我国的经济体量显然比欧盟要小，在全球经济事务方面，欧盟和美国加起来的比重更大，也就是说，美欧关系对全球经济维度是主要的;从全球安全来看，不管俄罗斯的经济状况怎样，俄罗斯仍是军事实力仅次于美国的国家，也就是说，美俄军事关系基本上决定了全球的安全状态。我国在经济总量上，目前还比不上欧盟;在军事实力上，达不到俄罗斯的水平。可是，无论是美俄关系，还是 1 古希腊的史学家修昔底德，被称为西方史学之父，其主要著作是《伯罗奔尼撒战争史》，专门研究古希腊两个强大的城邦斯巴达和雅典之间的战争。他的结论就是“新兴大国”和“守成大国”必有一战，后来西方历史就不断重演这一悲剧。中美关系从结构上讲，现在就掉到这一陷阱中：美国是守成大国，中国是新兴大国，结构很清楚，也是一个事实，即中美已经处在修昔底德陷阱中。这就意味着中美关系基本面上其实是对抗性的，双方战略利益是有冲突的，而且这种冲突比西方史学上的“修昔底德陷阱“还要复杂，因为除了地缘政治和经济冲突外，它还有意识形态冲突。在美国看来，中国是一个异类。

3 美欧关系，都不能够起到塑造和影响未来世界格局的作用。这是作为后发者的中国与既有体系维护者的美国之间特有的一种状态。有了这样一个认知之后，我们再去看待中美关系，就需要更具全球视角，而不仅仅从中美双边事务中看待问题。

(二)国际性事务成为影响中美关系的重要引擎。在中美若干议题中，中美两国单纯的双边事务是比较好处理的，不论是知识产权还是能源合作，中美达成共识的可能性比较大，或者说所需要的成本并不是太高。中美两国真正会爆发摩擦、产生争吵的问题往往是一些地区性或者国际性问题，即涉及到中美两国以外的第三方的问题。比如近两年的南海问题，尽管有奥巴马总统的访华以及在其他一系列国际场合下中美的交流，但是中美两国在南海问题上的对峙仍比较明显，分歧也非常大;在东海问题上，中美两国所持的立场依然相去甚远。 这其实就提醒我们注意到一个基本的问题，中美关系的维度变得越来越广的时候，影响中美关系的主导型因素也在发生变化。中美两国之间有近百个双边对话轨道，都是部级以上的，在这些对话轨道范围内，单纯的中美双边问题可以得到很好的管控和处理，但是涉及到国际和地区事务，也就是说涉及到国际秩序的问题，恰恰是中美两国激烈博弈之处。这些问题很难处理，因为利益方很多，并不只有中美两国，还有其他很多国家;也并不是仅仅中美两国愿意做出妥协、达成谅解，就能够解决的，第三方因素作为一个变量随时在影响着中美在这些问题上的互动。比如，在南海问题上，美国不但要考虑中国的利益诉求，也要考虑到东南亚盟国的诉求;在东海问题上，日本对中国和美国同时都能够发挥重要影响。在这些问题上，中美两国的博弈还是比较激烈的。

(三)中美关系效力外延的问题。这就有一个如何转换视角的问题，就是我们怎么看待中美两国对双边关系的管控比较有效，而在管控地区分歧方面变得更加困难，其实这恰恰说明了中美关系的重要性，也就是中美关系的稳定与否是影响整个世界的。现在至少在亚太地区，中美关系的状态如何，亚太地区的基本格局就如何。如果中美关系能够有效管控这些分歧，亚太地区和平的状态基本上可以维持;如果中美关系不能有效管控这些分歧，那么，整个亚太地区就会发生重大的动荡。这就是所谓的中美关系的效力外延问题，也就是由这样一对双边关系影响到中美关系以外的国际关系。因此说，现在的中美

4 关系影响着整个亚太地区甚至全世界。

当今世界正处于新旧国际秩序、全球规则变革期，中美两国也均面临经济转型、社会改革的历史重任。中美合则两利，其利也惠及全球;斗则俱伤，其害亦殃及世界。

二、“习奥会”谱写中美新型大国关系新篇章

(一)习近平访美的两个背景

习奥会的举办有两个背景，一是今年中美关系开始战略紧张，二是今年中美之间问题较过去尖锐。

第一个背景，2010年，中国GDP超过日本，同年，中国制造业总产量超过美国，成为世界第一。中美在这时从结构上进入修昔底德陷阱，但由于中国比较低调，效应没有马上释放出来。效应是在去年显现，主要原因是中国外交积极进取，周边外交不断取得新成绩，但在美国看来是咄咄逼人。中国去年推行自己的议程“一带一路”，适度地抛开了美国，并取得成功，这出乎美国意料。此外，中国还成立了亚投行、金砖银行、丝路基金，在海洋方面，中国设立了东海防空识别区，又快速在南海建岛。

第二个背景是指，今年中美间南海问题较为突出，再加上中国举办九三阅兵，普京的出席刺激到美国，还有美国大选将至，美国国内对中美关系的杂音甚多。

(二)习近平访美的成果 1.增信释疑之旅

此次访问延续了多年来中国领导人访美的一个重要目标，是一次名副其实的增信释疑之旅。

习近平主席9月22日在西雅图的首次亮相演讲，就已经全面、清楚地阐述了中国政府关于中美关系、全球事务以及中国国内政治经济走向的基本立场。在接下来的各种场合中，习主席的讲话虽然各有侧重，但核心观点可谓一以贯之。

例如，在西雅图讲话中，关于中国内政外交的九点意见，其中六点涉及内政。习主席明确表示，中国经济虽然面临下行压力，但仍将保持平稳较快发展;中国将坚持改革开放的基本国策和依法治国的基

5 本方略，坚决维护网络安全，保障境外非营利组织的合法权益，继续推进反腐斗争。关于中国外交的三点意见，则着重回答了“中国道路”、“中国角色”和“中国责任”这三个国际社会最关心的问题，明确指出中国将坚持走和平发展道路，努力构建以合作共赢为核心的新型国际关系;中国是现行国际体系与秩序的“参与者、建设者、贡献者”，中国只是希望改良和完善现有秩序，而无意推倒重来或另起炉灶;中国的发展得益于国际社会，因此也要为全球发展作出贡献。推动共建“一带一路”、设立丝路基金、倡议成立亚投行，目的就是支持各国共同发展。关于中美关系，习近平主席指出，要坚持一个方向，即构建中美新型大国关系，实现不冲突不对抗;做好四件事情，即正确判断彼此战略意图，积极推进合作共赢，妥善有效管控分歧，广泛培植人民友谊。9月25日习近平主席在白宫南草坪欢迎仪式上的致辞，其中关于改善中美关系的几点建议与西雅图的讲话内容几乎完全一样。

很显然，上述观点均事关中国的发展走向和政策取向，是对近几年国内外舆论焦点的一个积极回应，其内容之全面、态度之坦诚，受到了国际社会的广泛赞誉。这同时也延续了改革开放以来中国政府处理对美关系的一个重要特点，即面对中美分歧，中方总是主动解释、说明，积极释放维持中美关系稳定大局的善意。就此而论，中国的对美政策具有相当明显的稳定性和连续性。事实上，与中东等其他地区的国家相比，中国国内形势与对外行为显然更具有稳定性，中国国力增长本身也远未构成对美国全球地位的现实威胁。美国一些观察家们对中国政策走向的悲观估计，显然是“智者多虑”了。

反观美方的立场，同样不难看出美国也有加强中美合作、维持双边关系稳定大局的意愿。美方多次重申坚持一个中国政策，认为一个稳定、繁荣、和平的中国将在国际事务中发挥建设性作用。奥巴马肯定双方“需要合作，也能保持合作”，而且“要以海纳百川的精神”扩大合作，并表示他不认同守成大国和新兴大国必将发生冲突的所谓“修昔底德陷阱”，认为两国有能力管控好分歧。副总统拜登说，中美之间存在问题，但没有解决不了的问题，中美之间有竞争，但这是健康的竞争。国务卿克里甚至使用了“求同存异”这一典型的中国式表述。这表明，两国政府和领导人都愿意保持和加强战略对话，就存在分歧的一些问题坦诚沟通，减少误解，增进理解，积极探讨以建设性方式妥善处理有关问题，防止中美合作大局受到干扰。

因此，尽管近几年美国对华舆论氛围有所变化，主要表现为对华战略疑虑增加，中美冲突的潜在风险上升，但美国对华政策迄今并未出现实质性变化，即使大选之后政府更替，也料难发生质变。

2.务实合作之旅

此次访问是一次富有成效的务实合作之旅。

中美双方在会谈中就中美关系及世界和平与发展的众多议题进行了深入、坦诚的交流，并达成广泛、重要共识。讨论议题涵盖了经贸投资、网络安全、南海、人权、人文交流以及落实伊核问题全面协议、推动朝鲜半岛无核化、阿富汗重建、应对气候变化、维和等几乎所有相互关切的议题，可以说是“无话不谈”。

实际上，长期以来，中美在诸如环境保护、气候变化、公共卫生、文化交流、执法、反恐等议题上有着多层次的互动和联系，很多内容已通过中美战略与经济对话达成了协议，只是有待逐步落实。此次双方达成的共识和成果也非常丰富，涉及金融经济、军事警务、核能能源、商务、文化交流、亚太地区事务、国际与地区问题以及气候变化、网络犯罪等全球性挑战等多个领域众多领域的务实合作。最重要的是，双方同意继续努力构建基于相互尊重、合作共赢的中美新型大国关系，共同致力于维护一个强有力的中美关系，使之为全球及地区和平、稳定和繁荣作出贡献。

3.面向未来之旅

这次访问也是一次讨论分歧、互探底线、求同存异、面向未来之旅。

中美之间既有广泛的合作利益，也有深刻的相互疑虑与政策分歧，指望一次首脑会晤解决所有问题显然不现实。可以想像，在诸如南海争端、网络安全、中国军力上升等新问题以及对台军售、民主、人权等传统议题上，双方的立场还相距甚远。因此，如何妥善有效地管控分歧或预防危机，是中美双方在一些重要分歧领域的当务之急。

历史经验显示，世界日新，形势比人强，而人们的思想、观念却经常落后于现实。任何不带偏见的人都应该看到，中国其实一直都在改变自己，并因此影响世界，这种改变并非屈从于外来压力，而是顺应时代潮流，追求民族振兴。正是这种不断的主动适应和调试，才使

7 得中国有了今天的地位。美国也要审时度势，自我调整，以适应世界的变化，而不是固守老大心态，居高临下，以不变应万变。

诚然，面对世界政治经济格局的变化，有关国家可能确实需要有一个心理适应期和政策调试期。无论守成大国还是新兴大国，彼此都要有耐心，断不可心浮气躁、胡思乱想、盲目出击。但无论如何，“修昔底德陷阱”、“大国政治悲剧”、“权势转移困境”等陈词滥调与狭隘思维，不仅根本无助于解决当今世界面临的新问题，还有可能误导人们的思想与行为，成为“自我实现的预言”。实际上，当今大国关系与国际秩序，与保罗•肯尼迪等众多历史学家所描述的大国兴衰，其历史背景和社会条件完全无法同日而语。全球化背景下的经济相互依赖，核时代及军事技术突飞猛进时代的安全相互依存，环境、生态、疾病等全球性问题丛生世界中的“同呼吸”、共命运，国际制度、规范、规则等调节手段日益完善所带来的合作便利，无不指向当代国际环境所发生的巨大变迁，大国之间到底应该选择合作还是冲突，并不是一个难以回答的问题。

因此，用习近平主席的话说，构建中美新型大国关系，进而推动确立新型国际关系，需要有“创新精神”，他还借用林肯的话说，“预测未来，最好的办法就是去创造未来”。总之，为了两国的共同利益和世界各国人民的福祉，中美双方都需要有足够的政治决心、政策远见与战略耐心。

三、中美关系的未来挑战

未来10年的中美关系，很可能比过去几十年更为复杂，矛盾更多，未来10年，中美间很可能老问题尚在，新问题又增多。这些中美关系中的老问题与新问题，可以归结为“3Ts+8Ns”。

(一)老问题：三个“T”(Taiwan,Tibet,Trade)

目前看来，台湾问题由于近年来两岸的缓和，并不构成中美两国短期内提升双边关系的主要障碍，2015年11月，习近平和马英九在新加坡的历史性握手也进一步说明了两岸关系的改善。但从两国每年必定上演的“对台军售”争吵中我们不能低估台湾问题在中美关系中的重要性。随着2016年台湾选举到来，台湾问题还会有某种程度的上升。长期而言，美国可能仍将是我们最终完成祖国统一大业的主要外力干扰，而事实上越来越显得“食之无味、弃之可惜”的美台关系

8 也在时刻考验着美国亚太战略与对华政策的审慎与决心。

西藏问题本并不构成一个国际问题，但西方国家从未放弃借西藏问题炒作，批评和攻击中国的人权状况，甚至不乏藉此妖魔化中国现政府的企图。美国的外交决策从来都是理想主义和现实主义交替、均衡、甚或并行不悖地使用，就此角度出发，不时在西藏问题上做文章既可以达到在现实政治层面适度干扰中国稳定与发展的目的，还可以满足美国基于其特殊优越性而产生的“救世情结”和“自由主义帝国的冲动”，可以说兼顾了美国外交中的理想与现实考量。因此该问题仍将在中美关系中长期存在，只是时至今日，美国已基本学会不再单独借西藏问题刺激中国，西藏问题的“温度”将与中美关系总体的“温度”趋于一致。

据美国商务部统计，2014年美国与中国双边货物进出口额为5906.8亿美元，增长5.1%。其中，美国对中国出口1240.2亿美元，增长1.9%，占美国出口总额的7.6%，下降0.1个百分点;美国自中国进口4666.6亿美元，增长6.0%，占美国进口总额的19.9%，提升0.5个百分点。美方贸易逆差3426.3亿美元，增长7.5%。中国是美国第二大贸易伙伴、第三大出口市场和第一大进口来源地。 在未来一段时期内，贸易问题将会成为中美关系的“日常”摩擦。无论是人民币汇率还是债务、通胀等问题双方都不可能给予对方满意的回应，谈判可能会继续反复、但成果甚微地持续下去。同时，中国工业和资本力量的迅速增长将给过去双方都习以为常的那种中美经济关系结构以巨大冲击，而关于如何合理应对这种冲击两国都不能说完全做好了准备。

(二)新问题：八个“N”(8 New Issues)-地区领导权竞争，中国军事现代化，网络安全问题，中国的产业升级和人民币国际化，中国走向深蓝，中国社会的多元化，“中国模式”和美国的不安全感。 除原有的“3T”问题外，未来的中美关系中还有可能加入以下八方面的争端，即八个“N”(8 New Issues)。

新问题之一是地区领导权竞争。具体来说，中国的迅速崛起使得冷战后美国独霸亚太的格局发生了巨大变化，尤其在布什政府期间，由于美国的战略重心放到中东以及中国自身力量的充分提升，在进入21世纪第二个十年时从地区实力而言的中美亚太领导权争夺实际已

9 经开始。希拉里在奥巴马政府第一任期时推动的“再平衡”战略在过去三年内曾造成中美关系乃至东亚安全局势的持续紧张，尽管这一战略的着力点在奥政府第二任期逐渐从政治、安全转向经济领域，但仍然具有相当程度上的地区争霸意味。由于中国经济发展，使中国周边国家和地区在贸易上加大了对中国的依赖度(中国几乎是每个东亚国家的最大贸易伙伴)，在战略上会顾及中国的考量。于是产生了“亚洲悖论((AsiaParadox)”，即安全上靠美国，经济上靠中国。悖论的后果是地区领导权竞争，然而领导权竞争非出自中国的主观意愿，而是中国经济自然发展产生的客观后果。

新问题之二是中国军事现代化。在改革开放之初，中国为了“一切以经济建设为中心”曾一度压抑了作为一个大国本身应有的军事力量发展。近几年来从战机到航母(歼-20、歼-

31、东风5B多弹头分导式洲际弹道导弹

2、国产航母等)，中国人民解放军军力建设水平“井喷式”的发展事实上只是被压抑多年的自然释放，是由中国自身规模所决定的、应有的安全保障建设。但这一情势的继续扩张无疑会对美国在东亚地区安全事务上的主导权产生冲击，而在这样一段军事力量差距迅速缩小却又未达均势的时期，双方在传统安全领域的相互戒备将很可能达到一个顶峰，甚至有学者认为在未来十年期内中美发生试探性军事摩擦的可能性高于朝鲜战争以来的任何时期。 新问题之三是新空间领域的竞争。除传统安全领域的新问题外，中美关系中的分歧与矛盾目前也已扩展到了太空、电子、网络等非传统领域。现代经济与现代军事的未来发展无疑都在太空科技和信息科技，美国在这些领域独享了数十年荣耀，但技术扩散的现实使得中国如今也开始掌握了这些高精尖科技，并逐渐走到了时代前列。在最新一轮的战略与经济对话中，美国表现出了对网络安全和信息知识产权保护的强烈兴趣，也在这些领域向中国施加了不小压力。美国方面认为中国空间技术的发展已经到了能切实对美国新空间安全构成较大威胁的程度，并事实上已经在网络空间开始了对美的敌对行动。在这些领域由于存在着许多技术与管理能力的空白，要消除双方的相互误解其实是比在传统安全领域更加困难，而未来的网络世界也因此将会成为中美情报、科技、甚至意识形态竞争的主要战场。

2 “东风”-5B是改良后的“东风”-5导弹的新产品，2006年成功试射。“东风”-5B射程达1.3万至1.5万公里，打击目标涵盖全球任何地区，能携带多枚核弹头，命中精度500米左右，突防能力强、毁伤威力大，是中国核武库中的“压舱石”。

10 新问题之四是中国的产业升级和人民币国际化。中美经贸关系的性质将从互补性走向竞争性。过去中国卖给美国鞋子、袜子，现在中国卖给美国矿山挖掘机，甚至明年会卖大飞机(C919已经下线)。经贸关系曾经是中美关系的压舱石，现在压舱石本身在晃动，所以整个船体的稳定性出了问题。

新问题之五是中国走向远洋。海洋从来都是美国人的传统势力范围，冷战后美国依靠三条岛链舒适地牢牢掌握着西太平洋的制海权，因此当中国应自身发展要求开始发展海洋力量之时必然会触碰到美国及其西太平洋上各盟友的敏感神经，这一点在近期各国对东海防空识别区的关注中已经明显表现出来了。中国经济与军事发展的海洋冲动在美国看来就是对秩序和现状的极大挑战，然而这种对现状的“修正”又是合乎双方力量对比改变的自然逻辑，无可逆转。从长远来看，美国必须适应中国的海洋力量扩张;但在这段美国的“适应期”内，两国关系势必会在海洋权益方面面临诸多紧张。根据美国当前对中国海洋能力的总体评估，它已经意识到在一段不长的时间内，其第一岛链的制海能力已经无法与中国抗衡。因此，其目前在西太平洋的布局事实上是一个“以退为进”的战略，即把第一岛链的对中国防范放手鼓励让日、菲、韩、台等各盟友去做，自己则抽身去经营第

二、三岛链。美国前线盟友的大胆闹腾会使得中国疲于应对，而把力量集中于第二岛链则可以在更大区域内起到对中国海权发展更加有效的抑制。因此，关于海洋问题的争端可能成为未来中美之间最为尖锐突出的矛盾热点。2015年10月27日，美国“拉森”号导弹驱逐舰未经中国政府允许，非法进入中国南沙群岛有关岛礁邻近海域，展示其享有的所谓航行和飞越自由，实际上一种霸权主义行为，中方有关部门依法对美方舰艇实施了监视、跟踪和警告。

新问题之六是两国国内社会矛盾及中国社会多元化对双边关系的影响。应当承认，中美两国目前最大的压力更多地是来自于各自国内治理方面，“占领华尔街”3人群所怒斥的社会不公在中国同样普遍。由于世界经济可能在较长一段时期内继续呈现下行趋势，中美两国都缺乏真正解决好这些社会问题的必要条件，其结果将使得民意对 3 2011年9月17日，上千名示威者聚集在美国纽约曼哈顿，试图占领华尔街，有人甚至带了帐篷，扬言要长期坚持下去。他们通过互联网组织起来，要把华尔街变成埃及的开罗解放广场。示威组织者称，他们的意图是要反对美国政治的权钱交易、两党政争以及社会不公正。2011年10月8日，“占领华尔街”抗议活动呈现升级趋势，千余名示威者在首都华盛顿游行，如今已逐渐成为席卷全美的群众性社会运动。纽约警方11月15日凌晨发起行动，对占领华尔街抗议者在祖科蒂公园搭建的营地实施强制清场。美国奥克兰警方于10月25日向示威人群使用警棍清场，事件演变为流血冲突。

11 政府执政能力的掣肘力度大幅增强，加大领导人温和、理性反应的难度。此外，中国社会当前各类思潮交错涤荡，自媒体的迅速发展又使得这些分歧性思想的传播强度和广度都大大提升，社会多元化情势愈益明显，国内从官员到百姓都在对美政策取向上越来越难以达成共识，而中美两国政府就这一中国国内的新变化都没有做好充分准备，这便很可能造成双边关系中的误解和情绪化因素日益增长。 新问题之七是“中国道路”。中国的和平发展打破了“西方文明一元论”，冲击到西方权威。中国政府至今态度谦逊，拒绝使用“中国模式”一词，并用“中国道路”代替，同时强调道路尚在“探索”中。中国的发展模式是否具有普世意义一直是备受争议的问题，但客观来讲，中国今天的成功确实使世界其他发展中国家看到了工业化并不只有西方这一种途径，而对美国而言，“中国模式”的根本挑战似乎在于它表明了现代化完全不意味着要真正接受美国视之为重要国家利益的所谓“普世价值”。事实上，美国对一个模棱两可的“中国模式”的担忧在很大程度上是一种文化保守心理在作祟，即对美国式自由主义的偏执信仰，而其实很多年前就已有美国国内学者提出应该对这种“专横强制的自由主义”进行反思了。然而，根植于民族个性的价值认同很难改变，这就意味着未来随着中国现代化的继续进步，美国对于“中国模式”的忧虑将会进一步加深，从而在深刻的心理层面上对双边关系构成制约。

新问题之八是两国心理状态的变化。未来十年，我国的外部挑战可能主要来自于我们身处“第二”这阶段性位置所带来的各种麻烦。在国际关系史上，第二多数下场是不好的。20世纪有三个第二，分别是德国、苏联、日本，最后的下场都不好。一般地，第一一定是防第二的，不会防第

三、第四，甚至还会跟第

三、第四结盟，一起对付第二。同时，第

三、第四嫉妒的对象往往是第二，而不是第一。所以，第二总是很难当的。恰恰未来十年，我国处在第二的位置上。这样一个特殊的历史阶段，即使我国处于将起未起、似强未强阶段，这一阶段决定了我国外交比较难。

2010年度中国占全球制造业总量的比重已经超出美国，而全球贸易总额也在2012年度超越美国。尽管各方对于中国制造业和国际贸易的“真实性”始终存在质疑，但总体而言并不能改变这样一个事实，即美国人将来是背负着“失去了保持110年的两项全球经济地位

12 标志”的心情同中国交往的。问题不仅如此，而且还在于人们对未来美国经济的普遍悲观预期。奥巴马上台之初所许诺的“再工业化”于第一任期内基本没有兑现，尽管今年以来美国经济在数据上表现有所好转，但市场对于长期经济增长的信心还远没有重拾。于是，美国在对华外交上的整体心态将前所未有地从一个“领导者”向某种“受害者”心理转变，或是说至少在很大程度上将不会再如以往那样自信。反观中国方面，国民对于国家力量的成长刚刚有了一番觉醒，民族自信正在往一个全新的高度发展，这就使得未来一段时间内的中美关系就像是“青春期遭遇更年期”，一个自信、颇有闯劲的中国遭遇一个不自信、焦躁易怒的美国，将使中美关系中许多问题的解决难度陡增。 此外，由于中国的迅速崛起所引起的周边部分国家紧张，第三方因素对中美双边关系的牵扯力度将会加大。近年来，中国周边海洋问题的突显某种意义上可归为中国崛起所引发的外部性不适症。周边部分国家在羡慕、忌惮中国的同时，又想趁着中国“将其未起”之时占点小便宜，这其中就包括如日本、菲律宾、韩国等美国在东亚地区的盟友。事实上，美国之所以从2010年开始推进所谓“再平衡”战略，有一部分因素就是接收到了这些国家的“邀请”。也因此，在奥巴马的第一任期当中，美国所谓“再平衡”战略逐渐从“依赖盟国”走向了“放纵盟国”的路径。对美国而言，这是成本最小、最有可能有所斩获的对华遏制战术。它通过默许、暗助周边国家在中国周边制造各种麻烦，可以保持一种在美国可控范围内的低烈度紧张，以求让中国在疲于应对的同时出现某种意义上的外交失误或国内情绪失控，从而减缓中国崛起的速度和质量，维护其在亚太的固有地位。由此，美国与其东亚盟友们在对华战略上形成了一种相互利用的关系，而这一事态就意味着周边国家单方面的对华摩擦与挑衅越来越可能牵动、甚至“绑架”中美双边关系的大局。

从以上分析来看，中美关系在未来较长一段时期内确实面临着诸多困难和异常严峻的考验，其问题之复杂恐怕在两国各自的对外交往史中都是前所未有的。

四、中美摆脱“修昔底德陷阱”的机遇

以上所描述的各种情境确实容易让人对中美关系的未来表示悲观，但同时我们应该认识到，前面讲到的所有问题都并不是无解的。事实上，中美关系绝非必然走向“宿命论的大国政治悲剧”，这不仅

13 是因为双方都有极力避免一种正式对抗的意愿，同时也因为在当前的全球体系中双边关系存在着众多的“利好”因子。只要中美两国都能真正行动起来利用好双方的合作基础，二者仍然完全可以拥有一个和平、共赢的未来。

(一)老游戏，新选手(Old Game，new players)：超大规模、文明型国家、重视软实力

就客观条件来说，中美关系可以概括为“老游戏，新选手( Old Game，new players)”。老游戏指标准的修昔底德陷阱，但游戏参与者中国和美国与旧时参与者相比有如下几个新特征。

一是，中美属于超大型国家，块头特别大，中国近14亿人，美国在经济上、地缘政治上跟加拿大是分离的，地缘经济上是合体的，他们两个合起来将近2000万平方公里，也是超大型国家。超大型国家物理含义就是两家不要期望把对方击败，再不喜欢对方也只能凑和着过。如果中美发生战争，灾难深重，且两国利益纠葛复杂，只能“凑合着过”。二是，中美是文明国家(Civilization State)，国家由相同的文明认同维系，所以中美两国有较好的包容性。三是，中美两国皆重视软实力。

(二)老游戏，新时代(Old Game New Ages)：核武器、全球化、市民社会的反战本性、联合国与国际法的刚性、宽容的国际体系 中美关系可概括为是“老游戏，新时代”(Old Game， New Ages)。新时代一是指中美均有核武器，因此不可以发生战争。二指全球化时代，中美“你中有我，我中有你”。三是，新时代中，两国对战争的冲动都受到强大的市民社会的制约。市民社会的本性反战。中国的市民社会在急速成长，甚至在2015年11月全面放开“二孩”政策以前，由于一胎化政策，其制约作用强于美国。四是，新时代的世界设立有联合国，国际法也较刚性。五是，美国建构的国际体系比较宽容，有中国发展的空间。美国建构了全球市场，参与者在全球市场中占领份额，无需战争和殖民就能获得巨大利益。中国改革开放30多年能顺利成长，也得益于宽容的国际体系。正如习近平所说，宽广的太平洋有足够空间容纳中美两个大国。

(三)可利用的正面遗产(Positive Heritages)：经济相互依存、社会和文化相互联系、共同应对国际问题的实践、中国融入现行

14 国际体系的战略选择、复杂高效的对话机制

中美关系保留有正面遗产(Positive Heritages)。从尼克松访华至今，尽管中美关系历经风雨，但总体仍向前迈进，并留下许多遗产。一是，两国经济上相互依存，在经济领域，5300亿的中美贸易总额以及中国1.3万亿的美国国债持有，都表明中美之间已经形成了“相互确保的经济摧毁”，这种关系本身就已经决定了中美“合则两利，斗则两伤”，唯有合作一途可走，双方乃至全世界都经不起一个中美的“新冷战”;二是，两国社会和文化相互联系，比如数量庞大的美籍华人，他们在美国国内所发挥的社会作用完全可以被塑造成为中美之间不走向对抗的一大保障;三是，中美间进行了诸多国际合作，比如，朝核六方会谈等;四是，中国改革开放是在美国领导下的国际体系内崛起，走国际改良主义道路，是典型的双赢战略;五是，中美现已发展出高效对话机制。截止至最近一轮的战略与经济对话结束，双方已有近百个双边多层次对话机制，其中包括最高级别的以及颇为敏感的军事防务磋商，它们在频率和深度上都应得到两国更大力度的加强。未来中美在大战略层面的合作基础不会凭空产生，只可能是在这些真诚而频繁的接触交流中探讨出来的，这也是双边关系中必须有所作为，并且大有可为之处。此外，同样重要的还有我们在“习奥会”中看到的两国最高领导层中对于搞好中美关系的强烈政治愿望。

五、中美关系的前景

可以说，中美关系的实际基础并不差，但这些客观条件是否能被有效组织起来服务于双方的未来仍然存在着不确定性，这就要求中美两国都充分发挥主观能动作用，都需要转变自己的思维和行动方式，以适应世界形势和双边关系当中的众多变化。

(一)方向：两个sharings(中-分担责任sharing responsibility，美-分享权力sharing power)

目前，构建中美新型大国关系的关键问题是：中国是否有足够的信心和耐心将自己的利益诉求和权力增长控制在合理合法的范围内，坚持符合国际法规范的和平发展路径，以打消美国对华实力增长和战略意图的恐惧与不安?同时，美国是否有足够的信心和耐心来合理看待并接受中国实力持续性增长所带来的权力格局变动，而不是一味按照安全困境的逻辑来遏制中国的发展?

15 所以，发展中美关系，首先要做的是为中美关系寻找一个新的战略定位。“融入——接纳”模式可以作为新时期中美关系的大战略基础，即美国欢迎一个“繁荣成功的中国”，而中国则应本着对外部世界负责的态度来实现其发展。

就当前而言，中国理应在国际社会上主动承担更多的义务，但同时也需要着力消除中外双方在“中国责任”上的认知差距，让世界了解中国的难处，明白它在担当国际义务能力方面的有限性，以避免在给自己造成压力的同时却使外界误解中国;美国方面则需要学会不再以一种高人一等的眼光看待中国，正视中国力量客观发展的现实，尤其需要在其主导的国际体系中为中国释放更大的制度空间。总而言之，即在现存体系内，中美两国应该做到“两个sharing”，美国要向中国“分享权力”(sharing power)，中国要为美国“分担责任”(sharing responsibility)。实际上，中国完全不排斥一个继续由美国主导的国际体系。在过去的几十年里，两国在这个体系中的确实现并享受了“共赢”，相信在双方的适当调整下，未来的这个体系仍能让两国皆大欢喜。

(二)前景：功能性伙伴(Functional partnership)与中美协调(Concert of G2)

中美未来关系可以用两个词来形容，一是功能性伙伴关系(Functional partnership)，二是中美协调(Concert of G2)。 功能性伙伴关系包含两个方面，一是议题合作，二是通过对话控制分歧。中美之间会产生大量分歧，且绝大部分无法解决，只能通过建立机制适当控制。功能性伙伴关系就是一边控制矛盾，另一边推动议题合作。

Concert of G2源于历史上的欧洲协调(Concert of Europe)，即拿破仑战争后的五大国共治欧洲。五个欧洲国家政治体制不同，但在维持欧洲秩序方面拥有共识，在保存分歧的前提下，在秩序方面保持一致，展开合作。

中美新的战略共识的起点应该是建立世界秩序。世界目前由于极端主义兴盛(可以谈谈2015年11月14日发生在法国巴黎的恐怖袭击惨案)、中等强国崛起、大国间猜疑加深，世界秩序出现了些问题。建立起这一共识后，中美可以展开大量合作。除全球问题、地区问题、

16 经济问题外，在科技发展方面，中美有很大合作的空间，共同探索人类未知领域。

建立平等的伙伴关系，前提是中国继续稳定发展。美国看重实力，如果中国家里出事，会被美国看不起，如果中国真很强大，美国会尊重中国。此外，中国在国际上应坚持公平竞争，不搞小动作。中国还应注意不直接触犯美国利益。中美合作中要找好合作重点，让美国在中国的和平发展过程中获益。

结束语

中美关系并不一定只存在“冲突不可避免”的悲观论和“冲突让位于合作”的乐观论两种可能。事实上，中美关系很可能如逆水行舟，不进则退。未来不是一成不变的，是掌握在自己的手中。中美关系也是这样，并不存在“注定的命运”，未来怎么样取决于我们今天的选择。中美新型大国关系的提出并不是一时权宜性、策略性的政治需要，而是中国共产党认真总结历史经验和教训，根据国际格局变动和世界发展趋势而做出的战略性决定。这一决定的成功固然取决于我们党和政府的努力，但也同样取决于美国的反应和互动。

我们有理由相信，在两国高层积极互动的努力下，进一步拓展双边、地区、全球层面的务实合作，不断深化战略互信，以建设性方式管控分歧并使之限制在制度化和法治化的框架内，中美关系就能够不断取得新的具体成果，开创不同于历史上大国政治悲剧的新未来，实现相互尊重、合作共赢的中美新型大国关系。正如习近平主席所指出的那样：“今天，我们再次来到了关键的历史当口。让我们携起手来，共同开创中美关系更加美好的未来，为中美两国人民幸福、为世界各国人民幸福作出更大贡献!”

《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》课程组编写

2015/11/15

资料来源：

外交部网站http:///chinese/index.htm 《2015年下半年高校“形势与政策”教育教学要点》

17 附：

中美关系的历史回顾(内容很多，建议略讲)

(一)缘起：

商业关系——中国皇后号;政治关系——《望厦条约》

复杂的记忆：负面记忆——鸦片战争，八国联军侵华;正面记忆——联合抗日;复杂的记忆——《蒲安臣条约》、门户开放、退还庚款

(二)美国与中共的历史联系

抗战时期：迪克西使团，《红星照耀中国》 解放战争时期：马歇尔调停，介入内战

(三)美国与新中国的敌对与缓和

敌对时期(1949-1972)：朝鲜战争，越南战争，有限的接触(大使级接触);“尼克松访华”——改变世界的一周

(四)1972年以来中美关系的演变 1972-1979：从缓和到建交

1980-1989：里根的挑战、中美安全合作

1990-2001：“苏东波”、美国“一超”地位的形成、“9.11事件”

2001-2010：反恐合作、台湾问题、中国和平发展、2008华尔街金融危机，G2和G20 2010-迄今：“修昔底德陷阱”

第五篇：新环保法对六盘水的机遇和挑战

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发布日期：2015-01-14 14:44:37

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张高峰

〔内容摘要〕 4月24日，修订后的《环境保护法》经十二届全国人大常委会第八次会议表决通过，将于明年1月1日起施行，六盘水将迎来新机遇和挑战。

〔关 键 词〕 环境保护 机遇和挑战

〔作者简介〕 六盘水市环境保护局

1机遇

当前我市的工业化和城镇化发展处于逐渐深化的阶段，但随之而来的环境污染问题也日益突出，已经严重制约了我国经济的可持续发展。

1.1为建设生态文明提供可靠的法律支持

大气方面，国家采取严格的环境管理措施，将严格控制污染物新增量，倒逼产业结构升级和企业技术进步，从而推动大气环境质量不断改善。脱硫、脱硝、除尘构成中国大气污染治理产业三大重要板块，其中脱硝产业规模最大。污水处理方面，针对管网建设滞后、维护能力差、监测不足的现状，相关投资力度将加大。

1.2规范企业自觉履行环保责任

新《环保法》对监管更加严格，有力规范企业的行为，解决违法成本低的问题，新《环保法》规定：企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令更改之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。罚款将上不封顶。对伪造数据和偷排漏排等行为责任人进行拘留，并且赋予环保部门查封扣押等权力。建立“黑名单”制度，将环境违法信息记入社会诚信档案，并将向社会公布违法者名单。

1.3生态补偿向西部转移

新环境保护法第三十一条规定：“国家建立、健全生态环境补偿制度，国家加大对生态保护地区的财政转移支付力度”。国家在生态建设和农村环境综合治理方面的资金投入必将增加。同时建立“跨区域污染防治制度、污染物排放问题控制制度、对违法排污处理的加重等规定”的实施，必将使我国中东部企业密集、环境容量不足、雾霾天气严重地区的企业向西部地区转移。

2挑战

2.1环境执法能力跟不上

对照《全国环境监测站建设标准》(环发〔2007〕56号)，市环境监测站目前在人员编制、站房面积、仪器设备和运行费用等方面达不到国家二级站要求，与标准相差较大。人员编制还缺22人，监测经费为2.25万元/人·年，是国家标准的56%，每个大气自动监测子站运行费用2.7万元/年，是国家标准的27%。目前，市环境监测站行政办公用房总面积300m2，实验室用房面积900 m2，离国家要求(标准为站房面积3550m2)还有差距。仪器设备还差138项。县区监测站。我市的四个三级环境监测站，人员配置情况，除六枝监测站外，其余三站都达到国家西部三级站标准。仪器配置、监测用房、监测经费都未达到国家西部三级站标准。另一个方面，我市的环境执法能力相对较弱，面对全市的环境执法，加之新《环保法》的严格监管，显得能力不足。

2.2对企业的影响

我市属于典型的工业城市，一些刚刚新建的环保设施，在新《环保法》施行后，不一定能够达标，造成“第二次不达标”，要求整改，甚至手打严厉的处罚，打击了企业的积极性，影响我市经济发展。新《环保法》处罚设计加重，将直接影响现有企业的产能释放，尤其高耗能重污染行业，迫使这些行业将加大环保设施投入，形成整体行业的环保投资，全行业的平均生产成本将有所上移，从而抑制钢铁、煤炭、铝等企业的产能利用率。对于钢铁行业来说，目前，水钢在环保投入上，每吨钢材在56元，达不到吨钢100元国家平均水平，待新《环保法》正式实施后，现行环保设施不能满足新形势的需求，企业势必要投入环保设施，增加了企业负担，不投入环保设施，就要面临严厉的处罚。

2.3减排形势严峻

一是污染减排资金投入不足。在污染治理和淘汰落后产能方面，上级财政安排的补助和引导资金较少，我市部分老企业设施设备老化、生产工艺落后、经营管理不善、效益差，自身无能力投入工程设施治理污染，与减排任务不相适应。二是项目推进困难。首钢水钢(集团)公司

6、7号烧结机烟气脱硫工程自2011年建成以来，由于该项目技术难关难以攻克，存在设备故障率高、脱硫效率波动大、系统不能连续稳定运行等问题。首钢水钢(集团)公司所属子公司博宏小河铸业有限公司烧结机脱硫工程是今年的国家重点减排项目，由于生产经营困难，治理资金不能落实企业处于停产状态，烧结机脱硫项目难以启动。污水处理厂建设及运营管理困难较大，已建成污水处理厂由于管网建设滞后不能充分发挥减排效益。市污水处理厂二期工程已完成可研，正在办理立项手续，但要按照省厅下达的时限要求(10月30日前)建成投运困难较大。三是污染物减排统计制度不完善，部分统计数据准确性、及时性差，县区环保部门工作人员少、变动频繁，业务水平普遍偏低，不适应节能减排工作的要求。第三方运行机制和专业化管理机制不健全。同时国家未出台污染治理方面的强制制约政策和资金投入、激励政策，未能有效带动地方和社会资金投入污染减排，企业难以自觉地拿出更多的资金投入工程设施治理污染。

3对策建议

3.1促进产业转型升级

坚持技术引领、创新驱动、人才支撑，坚持生态安全底线，以提高资源转化率、产业增加值率为主攻方向，建立产业转型准入机制，构建加快新型工业化推进机制，抢占产业链的末端和价值链的高端，加快产业转型升级步伐。积极稳妥推进煤炭企业兼并重组，延长产业链，拓宽产业幅，提高附加值。以新能源、新材料、生物医药、特色食品加工、信息技术、节能环保和高端装备制造业为重点，大力发展战略性新兴产业。重视优化园区产业结构，限制产能过剩企业进入，克服园区发展的盲目性，推进产业园区发展方式转变，推动其核心区发展成为高新技术园区。强化二产对一产的牵引和对三产的支撑作用，注重产业的横向配套和纵向延伸，提高资源就地加工转化率、资源循环利用率、原材料就近采购率。

3.2找准利用法律亮点

一是利用中央、省对农村环境综合治理资金逐年加大的有利时机，结合我市当前生态村建设、“四在农家”建设，组织好“农村生态湿地、农村生活垃圾的收集处置、乡镇生活污水处理”等方面农村环境综合治理项目的申报，争取中央、省级农村环境综合治理项目资金，推进我市农村环境综合治理工作;二是要引导农户，加快退耕还林还草步伐，使我市的森林覆盖率稳步提高，同时进一步加强我市天保林、自然林保护工作，防止土地石漠化;三是要加大我市小流域的综合治理，防止水土流失。四是加大对牂牁江风景区、梭嘎生态博物馆、回龙溪风景区、滴水滩风景区等的宣传力度，提升六枝风景区的知名度。与黄果树风景区联系，争取把我市的旅游景点作为黄果树风景区旅游景点的辐射点，加大与各旅行社的联系，向外推荐我市的旅游景点，促进我市旅游业的发展。

3.3完善生态文明保障机制

按照市委六届五次全会的要求，创新生态文明体制机制，推进国家循环经济示范城市建设。一是加快构建完整的生态文明体系。加强生态文明建设顶层设计和总体规划，全面履行生态建设和环境保护职能。二是围绕划定生态保护红线，坚定不移实施主体功能区制度，严格按照主体功能区定位推动发展。建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量等超载区域实行限制性措施，建立完善农业面源污染减排和治理机制。三是加快生态环境治理进度。切实加强污染治理，努力促进单位生产总值能耗、用水量和主要污染物排放总量“三个下降”，完善污染治理、节能减排激励机制，加大对企业污染防治的支持帮扶力度。四是逐步建立环保信用等级评价制度，建立节能环保产品优先列入政府采购制度，进一步完善促进节能环保产业发展的措施。

3.4强化能力建设

一是加强环境监测体系标准化能力建设。开展PM2.5 监测，定期发布监测信息，建成新的六枝空气自动监测站，建成六枝龙场断面水质自动监测站。二是加强应急能力体系建设。组织一次突发环境事件应急演练。加强12369环保投诉热线建设，及时处理来信来访。三是加大环境信息公开工作力度，充分利用各种媒体，强化环境信息公开渠道。

编辑：李 玲