文化发展的机遇和挑战

第一篇：文化发展的机遇和挑战

准确把握文化改革发展面临的机遇和挑战

2011年11月01日 09:44来源：求是施芝鸿

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党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),要求全党准确把握我国经济社会发展新要求,准确把握当今时代文化发展新趋势,准确把握各族人民精神文化生活新期待,增强责任感和紧迫感,抓住机遇,应对挑战,乘势而上,在全面建设小康社会进程中、在科学发展道路上奋力开创社会主义文化建设新局面。这“三个准确把握”,说到底,就是要求全党准确把握当前我国社会主义文化大发展大繁荣面临的机遇和挑战。

一、我国文化改革发展同样正面临重要战略机遇期

战略机遇期的重要概念是党的十六大报告首先提出来的。党的十六大报告指出,21世纪头20年是我国必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。党的十七大报告对战略机遇期问题作了至关重要的重申和发挥。党的十七届五中全会科学分析“十二五”时期我国面临的国内外形势,强调指出,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。党的十七届六中全会《决定》科学判断当前国内国际两个大局,再次向国人和世人昭示:在21世纪第二个10年,我国文化发展同经济社会发展一样,正处在重要战略机遇期,要求我们必须抓住和用好我国发展的重要战略机遇期,在坚持以经济建设为中心的同时,自觉把文化繁荣发展作为坚持发展是硬道理、发展是党执政兴国第一要务的重要内容,作为深入贯彻落实科学发展观的一个基本要求,进一步推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设以及生态文明建设协调发展,更好满足人民精神需求、丰富人民精神世界、增强人民精神力量,为继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持、良好文化条件。

在21世纪第一个10年之初和第二个10年伊始,我们党之所以反复强调抓住和用好我国发展的重要战略机遇期,就是因为牢牢抓住和用好我国发展的重要战略机遇期,乃是我们赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在。在21世纪第一个10年之初,全党全国各族人民按照党的十六大的要求,自觉抓住机遇、迎接挑战,顽强拼搏、开拓进取,推动我国改革开放和社会主义现代化建设取得举世瞩目的伟大成就,经济实力、综合国力、人民生活水平都上了一个新台阶。这充分表明,能不能抓住和用好机遇对党和国家事业发展具有决定性意义。在21世纪第二个10年伊始,只要全党同志坚决按照中央要求,增强机遇意识和忧患意识,科学把握发展规律,主动适应环境变化,有效化解各种矛盾,满怀信心带领全国各族人民在中国特色社会主义的伟大实践中进行文化创造,就一定能在全面建设小康社会进程中、在科学发展道路上奋力开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高的新局面,就一定能建设好中华民族共有精神家园,为人类文明进步作出更大贡献。

《决定》对推动我国社会主义文化大发展大繁荣同样正面临重要战略机遇期的科学论断,首先是从我们党在革命、建设、改革各个历史时期都高度重视文化工作不可替代的重大作用这一角度展开的。《决定》指出,中国共产党从成立之日起,就既是中华优秀传统文化的忠实传承者和弘扬者,又是中国先进文化的积极倡导者和发展者。我们党历来高度重视运用文化引领前进方向、凝聚奋斗力量,团结带领全国各族人民不断以思想文化新觉醒、理论创造新成果、文化建设新成就推动党和人民事业向前发展,文化工作在革命、建设、改革各个历史时期都发挥了不可替代的重大作用。

人们可以看到,我们党在革命、建设、改革各个历史时期,都结合时代条件,围绕党的中心任务,提出自己的文化纲领、文化目标、文化政策,大力推进文化建设,从而有力促进了党和人民事业发展。新中国成立60多年特别是改革开放30多年来,我们党的历次全国代表大会都对文化建设进行部署,党中央还在上世纪80年代、90年代和新世纪新阶段的第二个10年先后3次召开全会,对社会主义精神文明建设和文化建设进行专题研究和重点部署。1986年9月召开的党的十二届六中全会,审议通过了《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》;1996年10月召开的党的十四届六中全会,审议通过了《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》;2011年10月,我们党召开十七届六中全会,重点研究深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣问题并作出决定。这3次

全会对我国社会主义文化建设和文化改革发展发挥了并将继续发挥至关重要的指导作用,产生了并将继续产生至关重要的深远影响。党对文化工作不可替代的重大作用历来高度重视,在改革开放历史新时期特别是党的十六大以来更加重视。特别是党的十七届六中全会强调“社会主义先进文化是马克思主义政党思想精神上的旗帜,文化建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分”;强调“加强和改进党对文化工作的领导,提高推进文化改革发展科学化水平”;强调“加强和改进党对文化工作的领导,是推进文化改革发展的根本保证,也是加强党的执政能力建设和先进性建设的内在要求。必须从战略和全局出发,把握文化发展规律,健全领导体制机制,改进工作方式方法,增强领导文化建设本领”。毫无疑问,这是当前和今后一个时期推动我国社会主义文化大发展大繁荣面临的有利条件和宝贵机遇。《决定》对推动我国社会主义文化大发展大繁荣同样正面临重要战略机遇期的科学论断,其次是从我们党自改革开放以来特别是党的十六大以来重视和开展文化工作的实践和取得的成就这一角度展开的。在这方面,《决定》高屋建瓴而又提纲挈领地概括了“五个坚持”。一是坚持解放思想、实事求是、与时俱进,不断推进马克思主义中国化时代化大众化,形成和发展了中国特色社会主义理论体系,为开辟和拓展中国特色社会主义道路、确立和完善中国特色社会主义制度提供了科学理论指导。

二是坚持推进社会主义核心价值体系建设,用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民,用中国特色社会主义共同理想凝聚力量,用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志,用社会主义荣辱观引领风尚,巩固了全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础。

三是坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针,发扬广大人民群众和文化工作者的创造精神,推动优秀文化产品大量涌现,丰富了人民精神文化生活。

四是坚持推进文化体制改革,创新文化发展理念,解放和发展文化生产力,推动文化事业全面繁荣、文化产业健康发展,大幅度提高了人民基本文化权益保障水平,大幅度提高了文化在经济社会发展中的地位和作用。

五是坚持发展多层次、宽领域对外文化交流格局,借鉴吸收人类优秀文明成果,实施文化走出去战略,不断增强中华文化国际影响力,向世界展示了我国改革开放的崭新形象和我国人民昂扬向上的精神风貌。

这“五个坚持”,既是对改革开放以来特别是党的十六大以来我们党推动文化建设取得的成就及其对党和国家事业全局作出贡献所作的全面概括,也是对新时期以来我们党加强和改进对文化工作领导的宝贵经验所作的科学总结。把这“五个坚持”归结到一点,就是我们党在建设中国特色社会主义伟大实践中,始终把文化建设放在党和国家全局工作重要战略地位,坚持物质文明和精神文明两手抓,实行依法治国和以德治国相结合,促进文化事业和文化产业同发展,推动文化建设不断取得新成就,走出了中国特色社会主义文化发展道路。我国文化改革发展,显著提高了全民族思想道德素质和科学文化素质、促进了人的全面发展,显著增强了国家文化软实力,为坚持和发展中国特色社会主义提供了强大精神力量。毫无疑问,这“五个坚持”及其内含的伟大成就和宝贵经验,也是推动我国社会主义文化大发展大繁荣面临的有利条件和宝贵机遇。

《决定》对推动我国社会主义文化大发展大繁荣同样正面临重要战略机遇期的科学论断,此外还是从文化在推动科学发展、促进社会和谐以及文化在推动我国经济结构战略性调整和转变经济发展方式中的作用这一角度展开的。《决定》提出,要自觉把推动文化繁荣发展作为深入贯彻落实科学发展观的一个基本要求。《决定》还提出,必须坚持社会主义先进文化前进方向,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,按照全面协调可持续的要求,推动文化产业跨越式发展,使之成为新的经济增长点、经济结构战略性调整的重要支点、转变经济发展方式的重要着力点,为推动科学发展提供重要支撑。毫无疑问,这“一个基本要求”和“三个点”,同样也是推动我国社会主义文化大发展大繁荣面临的有利条件和宝贵机遇。

二、我国文化改革发展面临的新形势、新问题、新挑战

《决定》既充分肯定我国文化改革发展取得历史性成就、文化领域正在发生广泛而深刻的变革、推动文化大发展大繁荣具备许多有利条件和宝贵机遇,同时也着眼当前世情国情党情新变化,深入分析了我国文化改革发展面临的新形势、面对的新问题,特别是深入分析了我国文化改革发展面临的种种新挑战。

当前和今后一个时期,我国文化改革发展面临的新形势,就是《决定》所指出的,当今世界正处在大发展大变革大调整时期。当代中国进入了全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑,丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。在这样的新形势下,推动我国社会主义文化大发展大繁荣,动力在深化改革,出路在加快发展。

《决定》对当前国内外形势正处在“三个时期”的重大判断,对我国文化建设正面临“四个越来越”这样的全局发展态势的科学判断,深刻揭示了当前和今后一个时期国内国际大局深刻变动的一个显著特点,这就是:在当今世界,谁占据了文化发展制高点,谁拥有了强大文化软实力,谁就能够在激烈的国际竞争中赢得主动。面对这样的发展态势,我们党把文化建设作为中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分,把促进文化更加繁荣作为全面建设小康社会的重要目标和重要保证,这既是审时度势的战略选择,也是顺势而为的科学决策,同时也是应对国内外思想文化领域种种新挑战的关键举措。

准确把握这“三个时期”、“四个越来越”的总体判断,首先要充分认识和正确应对新形势下在维护国家文化安全、增强国家文化软实力和中华文化国际影响力方面的严峻挑战。正如《决定》指出的,当今世界各种思想文化交流交融交锋更加频繁,文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显,维护国家文化安全任务更加艰巨,增强国家文化软实力、中华文化国际影响力要求更加紧迫。这“四个更加”的科学论断,集中阐明了推进文化改革发展的重大意义,深刻揭示了国际政治经济格局发生的深刻变动和国际思想文化领域出现的复杂变化给我国文化改革发展带来的严峻挑战。

应该看到,文化是一个国家和民族价值理念、文明传承和精神追求的外在体现。当今世界综合国力的竞争和较量,更深层次地体现为文化的交流交融交锋。在改革开放和社会主义现代化建设历史新时期,特别是全面建设小康社会新阶段,我国实行全方位对外开放,发展多层次、宽领域对外文化交流格局,注重吸收各国优秀文明成果,积极推动我国文化走出去,这是我们具备文化自觉和文化自信,勇敢地参与国际文化交流交融的生动体现。同时也要看到,对外文化的交流交融过程不可避免地伴随着由此而来的文化交锋和文化渗透。从苏东剧变到中亚“颜色革命”,再到西亚北非局势动荡,都同西方敌对势力的思想文化渗透密不可分。

我国是在改革开放中快速崛起的社会主义国家,那些处心积虑要遏制中国和平崛起的国际敌对势力,面对综合国力竞争中彼消我长、彼降我升的新形势,认识到单纯依靠硬实力遏制中国的发展已越来越不可能,所以加大了对我国进行意识形态渗透的力度。他们对我国进行的渗透和攻击,很大程度上是利用各类文化载体进行的,是通过各种文化形式出现的。我们要充分认识和有效应对这个新特点,在吸收外来有益文化成果的同时,注意防范民族优秀文化空间被挤压、舞台和阵地被占领、主流影响被削弱。要积极有效应对这方面的严峻挑战,切实维护国家文化安全,就要不断增强文化自觉和文化自信,不断壮大我国文化实力。要充分运用我国丰富的传统文化资源,积极向国际社会宣示我国价值理念,展现我国文明、民主、开放、进步的形象,以利于占据国际道义制高点,增强国际话语权。

准确把握这“三个时期”、“四个越来越”的总体判断,其次要充分认识和积极应对当前我国文化建设面临的突出矛盾和问题所带来的严峻挑战。《决定》从8个方面深入分析了文化改革发展面临的一系列新情况新问题,包括一些地方和单位对文化建设重要性、必要性、紧迫性认识不够,文化在推动全民族文明素质提高中的作用亟待加强;一些领域道德失范、诚信缺失,一些社会成员人生观、价值观扭曲,用社会主义核心价值体系引领社会思潮更为紧迫,巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础任务繁重;舆论引导能力需要提高,网络建设和管理亟待加强和改进;有影响的精品力作还不够多,文化产品创作生产引导力度需要加大;公共文化服务体系不健全,城乡、区域文化发展不平衡;文化产业规模不大、结构不合理,束缚文化生产力发展的体制机制问题尚未根本解决;文化走出去较为薄弱,中华文化国际影响力需要进一步增强;文化人才队伍建设急需加强。

这些突出矛盾和问题,归结起来,一个是“不适应”,一个是“不符合”。推动社会主义文化大发展大繁荣,就应该统筹解决好这些“不适应”、“不符合”的问题。

所谓“不适应”,就是我国文化发展同经济社会发展和人民日益增长的精神文化需求还不完全适应,同提高全民族思想道德素质和科学文化素质的要求还不完全适应,同推动科学发展、促进社会和谐的要求还不完全适应,同转变经济发展方式、大力发展文化事业和文化产业、把我国文化产业打造成国民经济支柱性产业的要求还不完全适应,同扩大对外开放、提高文化开放水平的要求还不完全适应。推动文化繁荣发展,满足人民多样化精神文化需求,不论是发展文化事业还是文化产业,基础工作都是要创作生产更多优秀作品。当前,我国文化产品创作生产总体上呈现繁荣发展景象,但同人民群众的需求和期待相比仍然存在不小差距,特别是缺乏叫得响、传得开、留得住的高质量文化精品。我国文化产业原创力还不强、知名品牌还不多、科技含量和附加值还不高,文化产品特别是优质文化产品和服务供给还不足,距离把文化产业打造成国民经济支柱性产业的要求还较远。

所谓“不符合”,就是思想文化领域仍然存在种种不符合社会主义先进文化前进方向,不符合社会主义核心价值体系要求,不符合以科学理论武装人、以正确舆论引导人、以高尚精神塑造人、以优秀作品鼓舞人的要求,以及不符合信息化、网络化条件下善待、善用、善管网络媒体和网络文化要求的种种失序、失范、失衡、失调现象。特别应当看到,随着互联网技术的快速发展、普及、更新,以及新兴网络传播手段的不断涌现,一方面催生了新的文化生产和传播方式,形成了特色鲜明的网络文化,并成为干部群众特别是青少年精神文化生活的重要组成部分;另一方面也成为意识形态较量的重要平台,成为国内外敌对势力对我国进行思想文化渗透、威胁我国文化安全和国家安全的重要载体。面对网络媒体传播力和影响力越来越大、网络舆论对社会舆论影响越来越大、对青少年成长影响越来越大的新形势,一些地方和部门对互联网的管理同积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的要求还有较大差距,网上有害信息的传播特别是持续炒作社会热点、人为增加社会焦虑、不断撕裂社会共识、竭力破坏社会和谐的网络舆论尚未有效遏制。切实解决这方面存在的问题,加强网上舆论引导,唱响网上思想文化主旋律,培育文明理性的网络环境,发展健康向上的网络文化,已成为对全党的一个新的挑战和重大考验,也是我国文化建设的一个重大课题。

总之,当前和今后一个时期,我国文化改革发展总体上面对的是机遇和挑战并存而机遇大于挑战的新形势。我们应该按照《决定》的要求,充分认识“物质贫乏不是社会主义,精神空虚也不是社会主义。没有社会主义文化繁荣发展,就没有社会主义现代化”,进一步增强责任感和紧迫感,以改革创新精神积极应对这些矛盾、问题和挑战,更加奋发有为、更加积极主动、更加卓有成效地团结带领全党全国各族人民为把我国建设成为社会主义文化强国而奋斗。

(责任编辑：郭虹汛)

第二篇：县级广播电视事业发展面临的机遇和挑战

摘要：随着人民生活水平的不断提高，广播电视在人们生产生活中的作用显的越来越重要，分析当前形势，广电事业存在诸多的发展优势，同时也面临着严峻的挑战。本文通过剖析县级广播电视事业发展的有利条件、存在的主要问题，提出了以加强队伍建设、创办特色栏目、改进管理机制为主要内容的发展途径。关键词：广播电视; 优势; 问题; 措

施 广播电视是社会主义精神文明建设和思想文化宣传的重要阵地，也是知识经济的有机组成部分。伴随着信息技术的飞速发展，当前我国已步入信息化时代，信息已渗透到人们生产生活的方方面面，信息传输是否畅通和快捷，直接左右着经济发展速度的快慢。在西部贫困落后地区，广播电视是广大人民群众获取信息和知识的主要途径，尤其在农村广播电视已成为人们了解外面的世界、学习科学知识和掌握先进技术最普遍和最有效的方式之一，成为受众不可或缺的精神食粮。如何改进和强化县级广播电视工作，满足人民群众日益增长的精神文化需求，增强广电事业自身发展的实力，是摆在广播电视工作者面前一项长期而艰巨的任务。综合分析属于文化产业和信息产业范畴的广播电视，虽然具有一定的发展优势和机遇，但也存在着诸多不利因素，面临着严峻的挑战。我们既要看到今后发展的有利条件，增强发展的决心和信心，同时也要看到制约广电事业发展的不利因素，正视发展中面临的问题和困难，用战略的眼光去看待和编制发展规划，长远与眼前并重，促使县级广播电视事业尽快步入良性发展的轨道。

1、县级广播电视事业发展的有利条件和机遇 1.1人民物质生活水平的提高和收入的不断增长，从客观上为县级广电事业的发展创造了有利时机

广播电视是推动农村经济和社会发展的有效载体，伴随着人民生活水平的提高和收入的不断增长，广播电视在生产生活中所起的作用显得越来越重要。如：榆中县有43万人口，十多万个家庭，以前电视的消费主要集中于城镇和川区经济比较发达的农村，偏远山区有很大一部分家庭没有电视机或无法收看到电视信号。近几年，由于科学技术的日新月异、经济的发展和国家实施“村村通”工程，电视机的消费迅速增长，全县大多数的用户已经能够看到多套清晰的电视节目，收看电视的目的已不仅仅是为了娱乐，成为人们了解党和政府的方针、政策，获取与自己生产生活有关的信息和知识的窗口。电视收视率的不断增长，电视机普及率得到进一步提高，为广电事业的向纵深方向发展，从客观上创造了有利时机，赢得了市场。

1.2人民群众精神文化生活需求的不断增长，为县级广电事业从主观上营造了良好的发展环境

广播电视是社会主义精神文明建设的重要组成部分和重要的舆论工具，经过20多年的改革开放，人民群众物质生活水平大幅度提高，对精神文化生活的需求同比增长，用于文化精神方面的消费比例持续上升，已呈现出多层次、多样化、个性化的需求。在农村广播电视在人们精神生活中所发挥的作用尤为突出，从农民节衣缩食积累资金购买电视机，配置卫星广播电视接收器的举动充分说明，人民群众渴望看到丰富多彩的电视节目，渴望从广播电视中得到自己所需要的信息和知识;所以，以往公益性传输的几套单调的电视节目已远远不能满足大多数人们的需要，广大人民群众对电视内容的需求，为进一步发展有线电视，开展广电信息多功能有偿服务提供了广阔的发展空间，成为广播电视事业发展的动力和源泉。

1.3科学技术的飞速发展，为广电事业向更深层次领域拓展，提供了物质和技术保障。

广播电视是科技进步的产物，从广播电视事业走过的艰难历程充分证明，如果没有卫星广播技术、网络技术、数字技术和计算机技术的全面普及应用，就不可能有今天广播电视事业的繁荣和发展。信息技术的进一步发展，有线电视将迎来多功能开发利用的大好机遇，用户将得到更多更广泛的信息服务，如视频点播、因特网接入、计算机联网、远程教育、电视会议和高速数据传输等。新的增值业务将会对广播电视事业带来更丰厚的经济效益，使广播电视事业可持续发展后劲十足。

1.4已经构建形成的广电传输网络和设施，为下一步广播电视业务的发展拓宽奠定了一定的基础

经过近年来广电人的艰苦创业，县级广播电视事业已有长足的发展，城镇及部分农村有线传输覆盖网的架构已基本形成，县城周围有线电视网络已得到延伸和覆盖。如：榆中县的和平、定远、来紫堡、夏官营、甘草、清水、三角城、金崖等10多个乡(镇)和40多个行政村已开通了有线电视，全县有线电视用户已突破2万多户，大部分用户能看到50套丰富多彩的电视节目，县城和周边居民基本都安装了有线电视的同时，全县无线广播电视转播台，还保证了境内80%以上的区域都能正常收看到无线转播的4套电视节目。县有线电视台和县广播站，从节目内容采编、制作到节目传输发射，所需要的设备基本保证了广电业务的正常开展，为新业务的拓宽奠定了一定基础。

1.5具

有一批经验丰富，任劳任怨，默默奉献的广播电视工作者事业要发展，人才是关键，广电工作的性质决定了广电人只有热爱自己所从事的事业，充分发挥人的主观能动性，创造性的开展工作，才能确保广播电视事业的持续发展，技术和经验是广电事业发展真正的财富。如：榆中县现有广电专业工作者40多名，其中有高级职称3名、中级职称6名、初级职称20多人

，大专以上文化程度的占专业技术人员的85%以上，多年的工作实践在他们身上积累着方方面面的技术和管理经验，这为广电事业的进一步发展，提供了坚强的人才保障。

2、县级广播电视事业发展所面临的不利因素和存在的问题 2.1广播电视的经费严重短缺。

广播电视是高科技、高投入、高消耗、重装备的现代化传媒工具，它需要强大的经济基础作保障，而西部县级广播电视部门，由于处于经济欠发达地区，县级财力十分有限，难以给广播电视事业发展更多的资金投入，而广播电视部门自筹资金十分有限，这必将影响到广播电视事业的发展速度。

2.2广播电视公益服务性色彩太浓，导致自身持续稳定发展后劲不足。

无线传输覆盖网络属无偿提供服务，有线传输覆盖网络建立后，也仅仅收取微薄的收视维护费提供运行资金，广播电视低廉的收入与高额的投入形成了较大反差，直接影响到广电事业自身势力的增强和持续稳定的发展。如果有线电视网络和用户发展，老是停留在公益事业传统运行模式上，则无论在技术上还是在事业上都难以获得更大的发展。

2.3广播电视业务简单而单调，服务方式单一，难以满足人们多层次，多样化和个性化需求。

现代广播电视已经与传统意义上的“听广播，看电视”发生了质的变化。就电视而言，观众热衷于具有个性特点、地方特色和参与互动性强的电视内容，而县级有线电视至今没有设置单独的频道，自办节目开办的栏目也过于单调，完全徘徊在播报县区新闻，转播电视连续剧的模式中，没有把形成本土特色和特点的节目搬上电视屏幕，缺乏有创新精神的节目。

2.4管理体制方面缺乏足够的激励机制，限制着现有广电资源和行业优势的充分发挥。

广播电视是一项特殊的事业，不仅要求广电工作者要始终坚持政治意识和服务意识，努力为改革开放和现代化建设提供精神动力，而且也要把握新形势对广播电视提出的要求，广电事业的发展客观上要求引入完善的竞争机制和实行企业化管理。有线电视是县级广电唯一一项有偿服务的部分，受管理体制的制约，现有的网络功能和资源优势没有得到充分利用，处于半负荷运行状态，电视收视费的收缴也存在着一定难度，电视台的商业性服务业务偏少等诸多方面，直接限制着广电部门自身势力的壮大。

2.5专业技术人才缺乏，直接制约着广播电视服务水平的提高。

广播电视与尖端科技往往渗透和粘合在一起，广电事业的发展无论硬件还是软件都需要多方面的专业技术人才，广电工作也需要有热情和执着精神人，人才的短缺成为制约县级广电事业发展的一个“瓶颈”。

3、抓住机遇，迎接挑战，将县级广电事业引入良性发展轨道广播电视作为一项文化产业和信息产业，在当今社会同样面临着市场经济的激烈竞争，文化体制改革对县级广电事业是机遇也是挑战，随着改革开放的逐步深入，行业保护迟早要打破，如果我们依然墨守成规，使用落后的管理体制和机制，管理和经营处于时代前沿的广电事业，用陈旧的眼光看待新时代广电事业发展的轨迹，终将被社会的发展所淘汰。县域人口是广播电视这份特殊商品的消费对象，广电服务存在无限的发展空间，市场潜力很大，借鉴商品营销的理念来管理和开发广电服务业，在满足人民文化精神需求的同时，壮大广播电视的营运能力，增强广电行业自身的造血功能，使县级广电事业尽快步入良性发展的轨道。面对现实中存在的优势和困难，需要广电人重新思考，不断探索，开拓创新。

3.1建设培养一支政治素质高、业务水平精、纪律严明的广播电视工作队伍。

未来的竞争是人才的竞争，高素质的经营管理人才和复合型技术人才在广电事业改革发展中所起的作用不言而喻。要构建一支和谐而合理，充满活力和朝气的广电工作队伍，需要引入竞聘上岗、优胜劣汰机制，创造优越的工作生活环境吸引高素质人才投身于广电事业中。与此同时，通过请进来，走出去和“借鸡生蛋”等多种培训方式，注重现有人员的业务培训和深造，不断提高他们的业务水平和实际操作技能，为今后县级广电事业发展提供可靠的人才保证。

3.2抡抓国家投资中西部地区文化基础设施建设的机遇，发挥广电部门特有的优势，争取项目和资金，加快县级广播电视基础设施建设步伐。

3.3走产业化发展道路，在充分发挥和利用现有有线电视网络功能的前提下，通过有线电视开展增值业务和商业信息服务，广开财源，为县级广播电视事业发展注入新的活力。

产业化是市场经济中生产经营的必由之路，广电服务业也不例外，只有按照市场经济的游戏规则运行，不断拓展广电服务领域，延伸产业链条，拓展广电自身的市场发展空间，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。县级广电不能将自己束缚于事业单位计划经济模式贯有的以完成上级下达任务为天职的牢笼中，满足于现状，得过且过，广电业先天注定的优越性赋予我们只要开拓创新，必将迎来丰收的季节。县级广电这张网络不能满足于传输几十套广播电视节目就完事，而是要利用其独一无二的优势开展综合性业务，以增加收入、夯实基础为发展创造条件。

3.4探索一条既适应当前现状又有利于长远发展的管理机制，做到物尽其用，人尽其才，绩效挂钩，用灵活多样的管理机制激发广大职工的工作积极性。从目前出现的诸多问题可以看出，资金短缺，西部广电部门工作条件差确实客观存在，但人的因素在其中占有很大份额，如有线电视网络覆盖面偏小、收视费收缴难、电视节目单调等都与此相关联。

3.5从创办具有自己特色的电视专题栏目为突破口，凭借电视窗口重新树立县级广播电视在人民群众心目中的形象，利用广大人民群众喜闻乐见的电视节目和优质的网络服务赢得用户，培育属于自己的市场主体，伴随收视率的迅猛增长，县级广电事业将不断显现出新的发展前景。

总之，全面分析县级广播电视目前的现状，农村经济的快速增长，给县级广电事业带来了许多发展机遇，同时也面临着来自多方面的严峻挑战，县级广电一定要把握机遇，勇敢地迎接挑战，不断探索，勇于创新，始终把深化改革开拓创新作为推动事业发展的动力，在建设社会主义新农村文化建设的过程中，让广大群众听好广播、看好电视和提供更多信息服务作为县级广播电视部门的始终，不断探索解决发展中存在的困难和问题，为县级广播电视事业的蓬勃发展贡献力量。

第三篇：中国发展低碳经济面临的机遇和挑战论文

中国发展低碳经济面临的机遇和挑战论文.txt我这人从不记仇，一般有仇当场我就报了。没什么事不要找我，有事更不用找我!就算是believe中间也藏了一个lie!我那么喜欢你，你喜欢我一下会死啊?我又不是人民币，怎么能让人人都喜欢我?中国发展低碳经济面临的机遇和挑战论文

低碳经济是一种以能源的清洁开发与高效利用为基础，以低能耗、低排放为基本经济特征，顺应可持续发展理念和控制温室气体排放要求的社会经济发展模式。

在全球气候变暖的背景下，以低能耗、低污染为特征的“低碳经济”正成为全球关注热点。这对中国是压力，是挑战，也是难得的机遇。

挑战之一：工业化、城市化、现代化加快推进的中国，正处于能源需求快速增长阶段，大规模的基础设施建设不可能停止，致力于改善13亿人民生活水平的努力不可能停止，“高碳”特征突出的“发展排放”难以回避，成为中国可持续发展的一大制约。怎样既确保人民生活水平不断提升，又不重复西方国家以牺牲环境为代价谋发展的老路，是中国面对的必答题。

挑战之二：“富煤、少气、缺油”的资源条件，决定了中国能源结构以煤为主，电力中火电占比达77%以上，“高碳”占绝对统治地位。据计算，每燃烧一吨煤会产生4.12吨二氧化碳气体，比石油和天然气每吨多30%和70%，而国际能源机构估算，2007年至2030年，中国电力投资将达1.8万亿美元。如何在既定资源条件下实现向低碳经济转变，是中国面临的一个极大考验。

挑战之三：中国经济的主体是第二产业，这决定了能源消费的主要部门是工业，而工业生产技术欠发达，又加重了经济的高碳特征。资料显示，1993年至2005年，我国工业能源消费年均增长5.8%，工业能源消费占能源消费总量的70%。采掘、钢铁、建材水泥、电力等高耗能工业行业，2005年能源消费量占了工业能源消费量的64.4%。调整经济结构，提升工业生产技术和能源利用水平，是一个重大课题。

挑战之四：欧美发达国家大力推进以高能效、低排放为核心的“低碳革命”，着力发展低碳技术，并对产业、能源、技术、贸易等政策进行重大调整，正在抢占先机和产业制高点。中国受技术和资金的限制，在国际规则制订上又并不拥有更多话语权，面对发达国家的抢先行动，如何以后发优势赶超发达国家，无疑也是考验。

然而，发展低碳经济也为我国实现经济方式的根本转变提供了难得的机遇。走低碳发展道路，既是应对全球气候变化的根本途径，也是国内可持续发展的内在需求。发展低碳经济有利于突破我国经济发展过程中资源和环境瓶颈性约束，走新型工业化道路;有利于顺应世界经济社会变革的潮流，形成完善的促进可持续发展的政策机制和制度保障体系;有利于推动我国产业升级和企业技术创新，打造我国未来的国际核心竞争力;有利于推进世界应对气候变化的进程，树立我国对全球环境事务负责任的发

第四篇：我国康复医学工程事业发展面临的机遇和挑战

张济川金德闻

康复医学工程是康复医学的重要组成部分。国际上，康复医学作为完整的概念是第二次世界大战后首先在美国和欧洲兴起的，由于战后救助伤病员的需要，当时康复医学工程的主要任务是为伤病员安装假肢、矫形器和提供各种辅助支具。随着1969年国际康复医学会成立，康复医学以第三医学的面貌矗立起一座医学发展的里程碑。战后，随着工业的快速发展和政府的重视，以工程技术为基础的康复医学工程产业在欧美得到了快速发展。康复医学工程是一门医工结合，多学科交叉的新兴边缘学科，所涉及的专业领域十分广泛，除工程学科本身的传统专业，如机械、电子、计算机、声光技术和材料学等，还涉及康复医学、生物力学、解剖学、生物控制论和生物材料等生物医学类专门学科，其理论基础是工程仿生理论和人-机-环境一体化，其任务是利用现代科学技术手段，研究满足病残者康复的工程原理和所需要的技术和方法。从20世纪八十年代开始，微电子学和信息技术的发展和生命科学的兴起，推动了上述相关学科的发展，也为现代康复医学工程的发展提供了有力的技术支持，从而利用现代工程技术新成果武装康复医学工程技术，以满足广大病残者和老年人的康复需求和提高生活质量要求的形势，在世界范围内兴起，使得康复医学工程技术和产品质量，在发达国家达到了相当高的水平。

我国由于认识上的原因和经济发展水平的限制，康复医学的发展受到一定的制约，从而，作为康复医学组成部分的康复医学工程的发展也相对滞后。上个世纪80年代以前，我国仅有一些疗养院和一些简单的物理疗法和中医疗法，医院里还没有正规的康复医学科。康复医学工程的内容也只有新中国成立时原有的一些手工作坊式的假肢工厂，为截肢者安装简易假肢，而且与医院脱节。直到1983年在卫生部的领导下成立中国康复医学研究会，康复医学才作为一门独立学科出现在我国医学领域，康复医学工程作为二级学科被正式纳入康复医学的学科范畴，开始了学科发展的历程。

社会需求是技术和产业发展的源泉。20年来，随着改革开放的深入和人民生活水平的提高，我国康复医学工程和相关产业在原有落后的基础上，有了较大的发展和提高，但我们所取得的进展主要是在技术含量不高的中低档产品方面，而且，无论在品种和数量上，都远远满足不了国内广大市场的需要，质量也有待进一步提高。技术含量高的、具有自主知识产权的高档产品很少。少量跟踪世界先进水平的高档技术和产品，还处在少数高等院校和研究机构的实验室研究阶段，而且由于缺乏政府和企业部门的专项经费支持，研究无法持续，进展缓慢。高校本身，由于教育经费的限制，也无力给予必要的支持。根据产品形成的客观规律，从科研成果到产品的转化过程中，需要有一个有力的中试环节，连接研究成果向产品转化。根据实践经验，中试阶段所需的经费，往往是研究经费的十倍以上。由于体制上缺乏这一重要环节，没有政府或大企业的支持和参与，研究成果向产品的转化很难实现，致使很多研究成果长期滞留在高等院校和科研机构的实验室中。由于上述种种原因，我们虽然在中低档产品方面，取得了一些进展，填补了一些空白，但与国内庞大的社会需求和与发达国家先进水平相比，还有很大的差距，在高技术产品方面，比发达国家大致要落后20年，这是我国康复医学工程技术面临的极大挑战。

21世纪初，我国已迈入13亿人口的大国，由于疾病、交通、工伤事故等原因造成的病残人员中，需要借助康复医学工程手段实现康复的人数巨大，而且有不断增加的趋势。我国6700多万残疾人中，多数人可以通过康复治疗、配备康复器具和康复训练，部分或全部地改善或恢复其丧失的功能。但由于康复医学工程手段和设备的数量和质量均满足不了需要，他们中多数人还未能得到必要的康复治疗和服务。在1122万肢体伤残者中，有89万截肢者，其中约三分二的截肢者尚未安装假肢;有近1033万由于各种疾病造成肢体功能障碍者，因缺乏科学有效的康复训练设备，其中多数人由于得不到及时的康复训练和康复治疗而影响了康复效果。另外，在1300多万听力语言障碍者中，有96.7%需要通过配装助听器或利用语言训练设备进行康复治疗,但由于缺乏足够数量的助听器和语言训练设备而得不到及时的康复治疗。此外，随着人民生活水平的提高和医疗保健制度的不断完善，我国人均寿命明显提高，2002年我国65岁以上的老年人已达到8827万人，到2015年，60岁以上的老年人将超过2亿。因此，提高老年人的生活质量，是我国社会发展和康复医学事业所面临的艰巨任务。为改善老年人生活的自主性和安全性，实现世界卫生组织提出的“健康老

年，活跃老年”的目标所需要的、适合老年人特点的系列康复设备的需求量将是巨大的。目前国内针对老年群体需要的康复设备和辅助器械的研究和开发几乎是空白。以上是康复医学工程技术及其产业发展所面临的来自国内巨大社会需求的挑战。

在当前改革开放和市场经济的形势下，由于我国康复医学工程技术和产品的技术水平低，产品的品种和数量均满足不了国内日益增长的市场需求，许多发达国家的大型企业敏锐地看到了这一巨大市场商机，纷纷打入我国康复工程产品市场，致使国内技术含量高的高档康复工程产品市场，几乎全部被外国公司占领，国内许多相关企业和厂家变成了外国企业的代销商，在市场竞争中处于劣势和被动地位。这是当前我国康复医学工程产业发展面临的市场竞争的严峻挑战。

事物发展的规律，往往是机遇与挑战并存。令我国康复医学工程工作者感到欣慰的是，近几年来，在我国国民经济和社会高速发展的同时，康复医学工程事业出现了令人振奋的发展机遇。首先，为了规范国内康复医学工程产品的生产，分别于1993和1995年建立了国家假肢质量监督检验中心和国家康复器械质量监督检验中心，对无序生产和产品质量实施了规范化管理;2001年5月，卫生部、教育部、中残联等六部委联合发出了关于《康复训练与服务„十五‟实施方案》的通知，提出了要求全国城市和有条件的农村基本建立社会化康复服务体系，要求根据各种残疾人的特点，开展康复训练。2002年8月，国务院转发了卫生部、教育部、中残联等六部委《关于进一步加强残疾人康复工作》的通知，进一步明确提出，到2015年，实现残疾人“人人享有康复服务”的要求。2004年10月，针对专家们关于建立国家康复工程研究中心的建议，温家宝总理批示：“我国有六千万残疾人，要高度重视康复事业”，并要求有关部门认真组织实施。政府有关部委提出的要求和拟采取的措施，特别是温总理的批示，说明国家对我国康复医学工程事业的发展给予了高度重视，为我国康复医学工程技术和产业发展提供了宝贵的机遇，使我们深受鼓舞。

在前所未有的发展机遇面前，如何把握时机，落实和实施国家领导人和政府主管部门提出的发展要求，是国内广大康复医学工程工作者极为关切的问题。从总体上讲，康复医学工程事业，是为我国广大病残人员和需要扶助的老年人健康服务的社会服务性事业，其发展方向和发展道路应与我国的国情和社会发展状况相适应。欧美等发达国家发展康复医学工程事业的经验，有些是可以借鉴的。在一些发达国家中，工业企业、国家科研机构与大学相结合的道路，在康复医学工程的发展中，发挥了重要作用。高等院校的科研力量和设备可以为康复医学工程技术的研究提供重要支持。例如美国退伍军人部(VA)下属位于各州的康复研究与发展中心，均与高等学校有密切合作关系。其中有与Stanford大学密切合作的VA康复研究与发展中心，与Pittsburgh大学合作的VA康复研究与发展中心，与Missouri-KC大学和Emory大学合作的、位于乔治亚州的VA康复研究与发展中心等。通过多年持续的合作研究，在康复医学工程的基础理论和康复设备与装置的研发方面取得了丰硕的、卓有成效的研究成果。美国推动康复医学工程产业发展的另一种途径，是通过国家设立的专项基金组织，如国家卫生研究所、退伍军人部和国家康复工程研究所等基金管理机构，专项资助医学和康复医学工程领域的研究开发项目。这些项目由基金组织统一管理，由专家进行评估和验收。日本通产省和厚生省也采取过类似的方式引导和支持康复器械和装置的研发。在一些发达国家，还普遍采用大学和研究机构与大企业密切结合，形成产、学、研一体化的机制，促进学校的研究成果通过企业强有力的中试能力，顺利的实现产业化。有一些大型企业，本身就拥有强大的智囊团和研发中心，如占有欧洲和北美假肢、矫形器市场大部分市场份额的德国奥托博克假肢矫形器公司，利用自己实力雄厚的研发中心，随时跟踪本领域科技和产品的发展动态和社会需求，及时开展具有前瞻性的新技术和新产品的研究与开发。

由于社会和经济发展水平的差异和国情的不同，我国不能完全仿造西方发达国家发展康复医学工程事业的道路和模式。在我国目前还没有像美国卫生研究所、退伍军人部那样国家级的专项基金组织，专门支持医学和康复医学工程领域的科研项目;已有基金组织的相关学部中，没有针对康复医学和康复医学工程的支持部分;国家还没有面向全国的、实力雄厚的康复医学工程方面的工业研究机构;国内康复医学工程领域的工业企业大都规模不大，技术实力和经济实力都很薄弱，可以说尚未形成规模型的产业。国内许多重点大学在康复医学工程技术和产品的研究与开发方面有很大的潜力，积累了不少研究成果，有待向产品转化。在这种情况下，我们应当走什么样的路，采取什么样的发展模式，推动和发展我国的康复医学工程事业，

是从事康复医学工程研究和产业界共同关心的重要问题。我们认为，为了推动我国康复医学工程事业的发展，应在机构建设和经费投入上采取重大举措。

1.希望能根据政府有关部门的规划，尽快建立国家康复工程研究中心。中心应在政府主管部门的统一领导下，由大学、科研机构和相关企业共同组成。由于我国的国土面积大，重点大学和科研机构分散，建议采取集中与分散相结合的形式，在重点大学和主要科研机构所在地设立分支机构，根据分支机构的特点和优势，研发项目可有所分工。鉴于目前康复医学工程研究成果的商品化问题，是影响产业发展的瓶颈，国家工程中心及其分支机构应具有中试和产品化能力。应充分利用已有的基础和资源，采取“嫁接”方式，也就是把发展康复医学工程的“芽“嫁接到已有研究基础的高校或研究机构的”树“上，资助这些单位在已有技术基础上，建立地区性的康复医学工程研究中心的分支机构。工程中心还应与康复服务部门相结合，形成研究、开发、生产、服务“一条龙”的发展机制。这样做的好处是1)见效快，国家无需投入大量经费去搞基建和设立整套行政办事机构。2)与产业和服务结合起来，可以及时根据市场需要，提出研发方向，使研发成果及时为社会服务。

2.建议在国家已有的主要基金项目和科研计划中，建立与康复有关的基础技术研究和产品

开发的专项经费。面向病残者、老年人和需要康复服务的各类患者的康复工作，是一种比较特殊的事业，服务对象的个体性强，所采用的技术又是多学科的融合，如果与其他传统学科领域混在一切，很容易被忽视或被挤掉。

3.鉴于目前国内康复医学工程产业的发展相对落后，希望除建立国家康复工程研究中心外，能大力支持有希望的现有企业与大学合作的立项。支持的力度，不应仅停留在研究阶段，而且要支持中试和产品化全过程。

在国民经济快速发展的大好形势下，我们应正视我国康复医学工程事业发展所面临的挑战，珍惜国家为推动康复医学工程学科和产业发展所提供的宝贵机遇，团结奋斗，知难而进，争取在不久的将来，彻底改变我国康复医学工程技术和产业的落后面貌，为改善广大病残者和老年群体的健康和生活质量做出更多的贡献。

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清华大学康复工程研究中心，100084

作者简介：张济川，男，教授，中国康复医学会专家委员会副主任

第五篇：中国发展低碳经济面临的机遇和挑战论文1

中国发展低碳经济所面对的机遇与挑战

摘要：低碳经济是一种以能源的清洁开发与高效利用为基础，以低能耗、低排放为基本经济特征，顺应可持续发展理念和控制温室气体排放要求的社会经济发展模式。低碳经济的实质是能量物质高效利用、清洁能量物质开发、追求绿色GDP;核心是能量物质技术和减排技术的立异、产业结构和制度立异以及人类生存发展观念的根本性转变。

关键字：能源清洁开发高效利用低能耗低排放低污染

在全球气候变暖的背景下，以低能耗、低污染为特征的“低碳经济”正成为全球关注热点。这对中国是压力，是挑战，也是难得的机遇。

挑战之一：工业化、城市化、现代化加快推进的中国，正处于能源需求快速增长阶段，大规模的基础设施建设不可能停止，致力于改善13亿人民生活水平的努力不可能停止，“高碳”特征突出的“发展排放”难以回避，成为中国可持续发展的一大制约。怎样既确保人民生活水平不断提升，又不重复西方国家以牺牲环境为代价谋发展的老路，是中国面对的必答题。

挑战之二：“富煤、少气、缺油”的资源条件，决定了中国能源结构以煤为主，电力中火电占比达77%以上，“高碳”占绝对统治地位。据计算，每燃烧一吨煤会产生4.12吨二氧化碳气体，比石油和天然气每吨多30%和70%，而国际能源机构估算，2007年至2030年，中国电力投资将达1.8万亿美元。如何在既定资源条件下实现向低碳经济转变，是中国面临的一个极大考验。

挑战之三：中国经济的主体是第二产业，这决定了能源消费的主要部门是工业，而工业生产技术欠发达，又加重了经济的高碳特征。资料显示，1993年至2005年，我国工业能源消费年均增长5.8%，工业能源消费占能源消费总量的70%。采掘、钢铁、建材水泥、电力等高耗能工业行业，2005年能源消费量占了工业能源消费量的64.4%。调整经济结构，提升工业生产技术和能源利用水平，是一个重大课题。

挑战之四：欧美发达国家大力推进以高能效、低排放为核心的“低碳革命”，着力发展低碳技术，并对产业、能源、技术、贸易等政策进行重大调整，正在抢占先机和产业制高点。中国受技术和资金的限制，在国际规则制订上又并不拥有更多话语权，面对发达国家的抢先行动，如何以后发优势赶超发达国家，无疑也是考验。

然而，发展低碳经济也为我国实现经济方式的根本转变提供了难得的机遇。走低碳发展道路，既是应对全球气候变化的根本途径，也是国内可持续发展的内在需求。发展低碳经济有利于突破我国经济发展过程中资源和环境瓶颈性约束，

走新型工业化道路;有利于顺应世界经济社会变革的潮流，形成完善的促进可持续发展的政策机制和制度保障体系;有利于推动我国产业升级和企业技术创新，打造我国未来的国际核心竞争力;有利于推进世界应对气候变化的进程，树立我国对全球环境事务负责任的发展中大国的良好形象。

机遇：意识到环保、节能、绿色生态的重要性，live and let live.挑战：对中国的决策层，官僚的管理制度的挑战。走低碳经济，需要大量的投资，以高科技为主。而中国目前都是在低能耗，重复浪费中消耗资源。这与相关技术有一定关系，更重要的是体制问题。

中国发展报告2010全文

我看过，中国清明网上有

3月31日，民政部一零一研究所、社会科学文献出版社在北京联合举办了《殡葬绿皮书》发布会，正式对外发布了《中国殡葬事业发展报告(2010)》。报告内容摘要如下：

实施惠民殡葬政策、推行绿色殡葬和殡葬服务标准化是2010年我国殡葬改革的三大重点内容

《中国殡葬事业发展报告(2010)》指出，2009年，我国殡葬事业化挑战为机遇，科学发展迈出新步伐，公墓管理实现新突破，平安清明取得新成就，行风建设有了新举措，绿色殡葬取得新进展，人才培养迈上新台阶。同时也存在着公共财政投入不足、基本服务能力和水平不适应、市场化服务不规范、用品销售市场监管不健全等问题。2010年，殡葬事业将在“保增长、保民生、保稳定”的大局下，以贯彻落实民政部《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》为契机，在建立殡葬基本服务补贴制度、完善依法监督与行业自律相结合的管理机制、加大政府对殡葬服务设施设备建设的投入、加快殡葬服务和技术标准体系建设、加强殡葬事业单位建设和殡葬技能人才培养、巩固公墓清理整顿和行风建设成果等方面取得新发展。

报告强调，2010年，我国殡葬业要在以下三大领域加大工作力度，力争有所突破：

第一，贯彻落实《指导意见》，加大实施惠民殡葬政策的力度。2010年，贯彻落实《民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》，将是全国殡葬改革工作的一项主要任务。各地应当把制定和实施惠民殡葬政策作为贯彻落实《指导意见》的工作重点。原因在于：一是实施殡葬惠民政策是人民群众尤其是困难群众的迫切愿望。长期以来，我国只对机关团体、企事业单位职工提供丧葬费补贴，广大农民和无单位人员不享有这一待遇。这不符合市场经济条件下公共服务均等化的原则，必须加以改革。同时，随着殡葬服务费用的增长，困难群众的丧葬费用负担加重，迫切需要予以必要的减免。第二，进一步保障和改善民生是2010年各级政府工作的大局，中央和地方政府将在事关民生的领域加大投入。以此为契机，把惠民殡葬政策列入当地的“民生工程”，摆上政府的工作计划，既丰富了保障民生工作的内容，同时也为惠民殡葬政策的落实提供了财力保证。第三，实施惠民殡葬政策有成功的经验可资借鉴。因此，为减轻群

众的经济负担，使更多的民众得到政策的实惠，建议加快建立和完善面向城乡困难群众的殡葬基本服务政府补贴制度，因地制宜地探索政府为辖区居民的基本殡葬服务买单的相关机制，逐步建立和完善殡葬救助保障体系。

第二，大力推行绿色安葬方式。在土葬区，要大力推广安徽省土葬改革的经验，出台相应的政策法规，将土葬改革纳入政府目标管理，加大土葬改革政策支持和资金投入，提倡遗体深埋，不留坟头，不占用耕地，着力治理乱埋乱葬现象，确保土葬改革健康有序推进。在农村火化区，要推进农村公益性公墓建设，加大执法工作力度，依法治理“装棺二次葬”。推行花葬、树葬、草坪葬、壁葬、海葬等绿色葬法，是世界性的殡葬改革发展方向，在西方发达国家已经由传统墓葬向花葬、树葬、草坪葬、壁葬等环保葬法转变。在我国，上述新葬法还不为人们所接受，处在试验推介阶段。2010年，要研究制定倡导、鼓励、扶持新葬法的政策，研究制定相应的服务规范和技术标准，因地制宜地推广花葬、树葬、草坪葬、壁葬等少占地或不占地的新葬法。

第三，探索建立标准宣传贯彻监督机制。殡葬行业是高科技含行业，必须有相应的标准化体系来规范和制约。目前，我国殡葬行业的标准化工作处在起步阶段。总体情况是：标准的制定取得了较大进展，标准的实施进展缓慢，标准的宣传贯彻监督机制尚未建立。由此造成殡葬行业执行标准不力甚至有标准不执行的情况比较普遍，直接制约了殡葬行业的科技进步。2010年，要着重就建立殡葬技术标准宣传贯彻监督机制问题进行深入的调查研究，提出建立这一机制的对策建议，为建立殡葬行业标准宣贯监督机制提供科学依据。

加强我国殡葬专业教育培训 促进从业队伍素质不断提高

绿皮书指出，截至2008年底，全国共有殡仪服务单位3754个，其中殡仪馆1692个，民政部门直接管理的公墓1209个，殡葬管理单位853个，职工总数达7万多人。随着我国殡仪服务市场的放开，民政系统外直接或间接从事殡仪服务以及殡葬用品生产、销售的人员必然逐步增多，殡葬从业人员队伍还将继续壮大。

目前我国北京社会管理职业学院、长沙民政职业技术学院、重庆城市管理职业学院、武汉民政职业学院等4所民政类高职院校和江西、福建、河南、辽宁省中等专业学校开设“现代殡仪技术与管理”专业。2008年开始，民政部原社会福利和社会事务司与民政部管理干部学院联合举办成人教育性质的“殡葬管理和服务”专业证书班，具体分为行政管理、殡仪服务、墓地管理三个专业方向。根据不同的专业方向，设置了不同的课程。通过两年的学习，学员将掌握基本的管理理论、相关法律知识、殡葬工作的理论和方法，学员的工作能力、创新能力、服务水平和应急管理水平都将有所提高，并获得系统内承认的大专学历证书。绿皮书还指出，加强殡葬人力资源建设是落实人才强国战略、全面建设小康社会的需要，是殡葬事业发展的需要，同时也是殡葬从业者主动适应社会，提高自身素质和竞争力的需要。近年来，通过开展殡葬职业教育和培训以及实施殡葬行业职业技能鉴定，殡葬人力资源建设取得了显著的成就，殡葬从业人员队伍不断壮大，从业人员素质不断提高，殡葬技能人才建设体制机制逐步建立健全。

公墓建设管理的四大新生长点

绿皮书指出，针对目前存在的“公墓价格过高”、“选择方式单一”等问题，通过采取扩大公益性骨灰寄存服务供给等多种方式，切实保障群众安葬需求，更好地解决群众“死有所葬”问题，进一步维护和改善民生。通过增加政府公共投入，新建和改建一批城乡公益性骨灰存放设施，扩大公共服务保障范围，采取低价或政府补贴的方式满足群众基本的安葬需求，积极对城乡困难群众给予费用减免。对骨灰寄存、树葬、花葬、草坪葬等绿色安葬方式要给予政策支持和鼓励。通过宣传发动、费用奖补等多种方式，鼓励引导群众自愿选择节地葬法，降低占地式公墓的安葬比例。

此外，绿皮书还指出我国公墓管理未来发展的四大新生长点：

第一，减少占地式发展方式。严格的土地管理政策，预示着公墓的发展应当从单纯依靠土地消耗、资源消耗的增长方式向循环利用、绿色环保的增长方式转化，达到充分利用现有土地存量，延长开发周期的目的。公墓单位要积极应对和化解“死墓危机”，一方面做好护墓管理费提取和使用的监督管理工作，预防因公墓单位破产倒闭引发社会问题，另一方面必须从提供各类节地葬式上寻找出路，积极探索公墓循环使用途径，提高土地使用效率。

第二，体现人文关怀色彩。公墓作为重要的殡葬服务场所,其所提供的服务不仅要满足骨灰安葬方面的需要，更要满足人们精神心理方面的需要。公墓单位要从树立人文意识入手，积极传播现代殡葬文化，充分发掘尊重生命价值、传承民族精神的内涵，实现公墓独特的纪念、追思、教育等外延功能。

第三，展现可持续发展的理念。公墓单位应以绿色环保为理念，以慎终追远为导向，引导群众改革丧葬陋习，树立文明新风，使由浪费资源、劣化环境的传统公墓向节约资源、优化环境的现代公墓过渡，实现人与自然和谐发展。

第四，创立新型公墓形态。运用现代科学技术，开发建立立体公墓、生态公墓、循环再生公墓、虚拟公墓、空间公墓、基因公墓等新型态公墓，不断开发和拓展公墓祭扫、纪念和传承的多元功能，不断引领和满足社会需求。

加强殡葬改革宣传，推行绿色生态殡葬

绿皮书指出，清明节工作是一项复杂的系统工程，不仅需要各级政府、民政等相关部门以及各殡葬服务单位的共同努力，也需要社会各界的广泛参与，充分调动和发挥各方的积极作用。在今后的工作中，还需要不断探索实践，进一步完善清明节各项工作机制，积极创新思路和方法，规范殡葬公共服务，强化行业管理，深化殡葬改革，更好地维护和发展群众合法殡葬权益，使清明节成为促进殡葬改革和殡葬事业发展的重要阵地。建设文明平安的清明节，就要关注以下几各方面的问题：

第一，继续加强殡葬改革宣传引导。革除殡葬陋习、树立移风易俗新风尚非朝夕之功，需要各地各部门长期的共同努力。今后还要继续坚持不懈地做好殡葬改革的宣传引导工作，并通过开展殡葬改革示范活动，对生态、环保、文明、节俭的葬式葬法和祭扫方式进行总结和推广，不断探索文明的祭扫方式，引导群众自觉抵制迷信低俗、愚昧落后的祭扫习俗。

第二，努力提升殡葬公共服务水平。以推行惠民殡葬政策，建立健全殡葬救助保障制度为突破口，进一步强化基本殡葬服务公共属性，积极争取公共财政投入，力争把基本殡葬服务项目纳入政府公共产品，切实减轻群众治丧负担。同时积极争取将基层殡葬服务设施建设列入国家专项建设规划，先行对殡葬基础设施相对薄弱省份加大扶持力度，逐步扩大资助覆盖范围，完善殡葬服务网络，不断满足群众清明祭扫和其他殡葬服务需求。

第三，着力解决群众反映强烈的服务收费问题。清明节期间暴露出的殡葬改革不到位、服务不规范、收费不合理等问题，是困扰殡葬事业发展和殡葬改革进程的长期性问题。因此，建议进一步加强殡葬行风建设，通过开展“殡仪优质服务月”等活动，将清理殡葬服务价格作为突破口点，全面开展殡葬服务价格专项治理，对收费项目不合理、服务内容不明确、服务用品价格虚高等问题进行集中清理整顿，坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力解决群众反映强烈的治丧难、治丧贵的问题。

第四，创新绿色生态殡葬实现途径。鉴于植树节与清明节在时间上前后相继，在内涵上相互关联，可以考虑将植树节与清明节结合起来，将全民义务植树活动与生态殡葬文化习俗嫁接整合，使植树与清明联姻，将植树节日活动合理延伸并与清明节日活动内容达到高度统一，通过广泛宣传和大量推出树葬、植树祭扫等生态文明殡葬方式，实现祭扫、踏青、植树有机结合，促进人与人、人与自然的和谐共存，真正打造绿色、人文、和谐殡葬。

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青年大学生知识广博、充满朝气、思想认识趋于理性、践行低碳热情高涨，有着„承前启后‟的社会责任，是„低碳发展‟的生力军和先锋力量,是最好的的践行者、宣传者。节约每一滴水，让我们拥有更蔚蓝的海洋!节约每一度电，让更多的角落洒满光明!倡导节能低碳环保，需要你我齐心协力。让我们行动起来，用我们的智慧和双手，积极加入到节能低碳低碳的行列之中，将节能低碳低碳的环保意识传播给身边的每一个人。让我们携手并肩、共同努力，以心系家国的使命感，积极行动起来，为绿色节约型华园的构建做出表率，贡献自己的一份力量。