优先发展经济的重要性

第一篇：优先发展经济的重要性

关于贯彻公交优先政策促进公交优先发展工作的几点建议

关于贯彻公交优先政策

促进公交优先发展工作的几点建议

随着城市经济社会的快速发展和城市化进程的加快，“乘车难”，“行车难”，“停车难”等问题日益突出，“公交优先”得到了社会各界的广泛关注。近几年，中央领导多次批示，要进一步采取措施，引导各地优先发展公共交通，促进城市交通健康发展。建设部、发改委等几家部门也多次下发了《关于优先发展城市公共交通意见的通知》。通过加大落实城市公交投入，建立健全补贴机制，落实燃油补贴，完善基础设施等举措，积极、努力构建和谐有序的城市公共交通战略，为城市公共交通提供良好的经营环境。

然而，尽管我省各市公共交通在城市发展当中取得了不俗的成绩，特别是2007年3月29日卢展工书记对公交工作作出重要批示后。城市公共交通得到了大力发展，但公交发展仍存在许多亟待解决德问题。主要表现在：

(一)、对公交优先的认识仍有待加强。没有意识到公共交通在道路资源占用率低的优越性，公交优先是解决城市交通拥堵的手段;没有正确处理好私家车与公共交通发展关系。在小汽车大量进入家庭的同时，并没有对公共交通发展引起足够重视，对市民的出行需要没有正确引导，进一步加重交通堵塞。

(二)、公共交通基础设施建设严重滞后，公交战场、港湾式站点建设缓慢。目前公交战场总面积与建设部首末站每标准车用地90m2

的规范标准计算相比，缺口较大;占道设置停靠站比比皆是。一是用于枢纽站、保养场等建设用地没有得到充分保障，没有纳入总体规划建设;二是小区配套站场没有得到落实;三是港湾式站点改造缓慢。

(三)、公共交通的道路优先权未得到充分保障。一是至今大部分城市尚未建立公交专用道;二是已建成的公交停靠站由于缺乏管理，社会车辆侵占严重，难以体现公交专用作用，尤其是在客流高峰期社会车辆侵占现象严重，无法充分发挥公交车辆通行快捷，畅通的作用;三是通行优先没有得到充分认识。在路权规划分、信号灯及交通标志、标线设置等方面仍然缺乏甚至在一些城市道路管制中公交车辆往往成为优先被管制的对象。

(四)、缺乏“公交优先”配套政策。城市公交财税优惠、政策补贴、票价调整等政策和机制未能形成。

我认为，贯彻公交优先政策促进公交优先发展是势在必行的，要做好该项工作，建议做到以下几个问题：

(一)、树立公交优先意识，加强公共交通发展。公共交通是具有社会公益性质的重要城市基础设施，直接关系到人民群众的生活和工作，关系到城市的繁荣与社会稳定。优先发展公共交通，为市民提供安全、方便、舒适、快捷、经济的出行方式，不仅是解决城市交通问题的有效途径，也是提升城市人居环境。促进城市可持续发展的必然要求应确立公共交通在城市交通中的优先地位，明确指导思想和目标任务，采取有力措施，加快发展步伐。公交作为城市基础设施之一，每年投入一定比例城市建设专项资金用于公交发展，充分发挥其运量

大、价格低廉的优势，引导群众选择公共交通作为主要出行方式。认识到公交优先实质上就是百姓优先、大众优先、民生优先;认识到只有通过公共交通才能从根本上解决城市交通拥堵的问题。

(二)、加强法规体系建设，确保公交优先有法可依。结合建设部《公共汽电车管理办法》，进一步编制、修订、完善相关地方性法规，为优先发展城市公共交通提供法制保障，明确公交规划、建设和管理各个环节。一是要按照国家的有关政策规定，保证公交用地及设施使用的长期性、稳定性。二是建设行政主管部门要加强监督管理，对于不按规定配套建设公交场站的重大建设项目一律不予验收。三是在城市主要道路上逐步辟建公交专用道，配量完善标识系统，确保公交车的通行速度。四是行业主管部门要依法加强对城市公共交通市场的监管，规范各类市场主体行为维护市场秩序，坚决查处各类违法违规行为，保障城市公共交通经营者的合法权益和乘客的切身利益。

(三)、加大基础设施投入，优化公交线路设置。应按照“统一规划、统一管理、政府主导、市场运作”的原则，进一步加大城市公交基础设施的建设力度。一是加强公交场站建设。新建的居住小区、开发区、大型公共活动场所等大型工程建设项目，应将公交场站作为项目的配套设施，同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。二是加强港湾式停靠站建设。城市新建交通主干道及改造道路应建设港湾式停靠站，同时在道路条件相对薄弱的地段配套完善站台、候车亭等设施。三是加强换乘枢纽的建设。以缩短不同交通方式之间的换乘距离和时间，方便广大市民的换乘需求。四是加强公交路网优化。

对一些群众反应比较强烈，设置不尽合理的线路，进行科学的调整和组合，进一步优化公交资源。

(四)、加强政策扶持，构建补贴补偿机制。进一步完善市场经济条件下优先发展公共交通的相关经济政策，以稳解公交行业的经营压力，保证其可持续发展。一是考虑因价格限制运营成本上涨等因素造成的政策性亏损，酌情给予补贴。二是对公交企业承担的社会福利，如特殊人群的票价减免和完成政府指令性任务所增加的支出，财政上应给予专项经济补偿。三是对公交场站建设，在划拨用地的基础上，由市里提供资金，确保场站设施建设及时到位。四是进一步完善税收优惠，费用减免等扶持政策。

(五)、加强行业自身建设，提升公交竞争能力。一是要努力创新服务理念，创优服务方式，丰富服务内涵，切实提高公共交通的运行效率和服务水平。二是要加大科技投入，提高公交出行查询、运营调度、场站管理等系统的科技含量和智能化水平。三是要加强公交营运安全管理，为市民提供更加安全、快捷、舒适、准点的乘车环境。让公共交通真正成为广大市民出行的首选，达到社会效益与经济效益的“双赢”。

第二篇：优先发展的高新技术重点领域

附件

1、

优先发展的高新技术重点领域

(一)能源领域 研究方向：

1.工业节能。重点研究开发冶金、化工、建材等流程工业和交通运输等主要高耗能领域的节能技术与装备，机电产品节能技术，大型预焙铝电解节能技术和全石墨化阴极。

2.煤的清洁高效开发利用、液化及多联产。重点研究开发煤炭高效开采技术及配套装备，大力开发煤液化、煤气化以及煤化工等转化技术，以煤气化为基础的多联产系统技术，燃煤污染物综合控制和利用技术与装备等。开展洁净高效煤炭洗选工艺设备与废弃物综合利用技术，高效节能炼焦技术的研究开发。

3.可再生能源。重点研究开发高性价比太阳光伏电池及利用技术，太阳能热发电技术，太阳能建筑一体化技术，高效催化生产可再生清洁能源关键技术，生物质能等开发利用技术。

4.新型电源。重点研究开发燃料电池关键材料技术，燃料电池基础关键部件制备和电堆集成技术，燃料电池发电及车用动力系统集成技术，高效二次电池材料及关键技术、超级电容器关键材料及制备技术，高效能量转换与储能材料等关键技术。

重点研究开发动力锂离子电池、新型改性聚合物锂离子电池、锌镍电池、电动车或混合电动车用镍氢电池、液态锂离子电池、新型电池负极和正极材料等关键技术。

(二)制造业领域 研究方向：

1.机械。重点研究开发大型冶金机械、工程机械、矿山及安全机械、新型纺织机械、造纸机械、农业机械和粮食深加工成套设备;优先发展全自动高精度冷轧铝板带箔成套装备、高精度冷轧带钢成套设备、数控机床、高精度机床、高性能数字控制系统、高速电主轴和直线电机。研究开发重大装备所需的关键基础件和通用部件。重点研究开发超高压、特高压直流输电装置及电力自动化设备，电网调度自动化技术及产品、继电保护与配网自动化产品、电站自动化成套设备。

2.汽车及零部件。重点研究开发客车、轿车、重载和特种运载重型车辆等专用特种高效运输装备，城市公共交通车辆等新型运载技术和工具;混合动力、替代燃料、电动和太阳能等新能源汽车。开发客车和轿车车身设计技术、汽车排放控制技术，以及关键配套基础部件。重点研究开发新型汽车自动变速器、电子接插件、新型轴承、凸轮轴、高性能汽车发动机缸套、智能制动器等汽车零部件。重点研究开发大型盾构机、运梁设备和公路养护技术及装备。

3.冶金。重点研究开发冶金建材窑炉余热高效回收利用新技术和高温烟气余热发电技术;钢铁和有色金属连铸连轧关键技术，带钢炉卷轧制技术;可循环钢铁流程工艺与装备， 1 高效率、低成本洁净钢生产技术。开发应用短流程电解铝和电解铅直接合金化节能生产技术，氧化铝和大型予焙铝电解的高效节能技术，镁高效节能制备技术，氧气底吹和侧吹炼铅技术;低品位资源和废弃尾矿的综合利用开发技术。

4.化工。重点研究开发高分子分离膜材料、新型功能尼龙、新型离子交换纤维、新型高分子导电材料、纳米复合材料等功能高分子材料，油田化学品、食品添加剂、医药中间体、造纸化学品、新型表面活性剂等精细化学品。开展煤化工、盐化工工艺技术和装备的研究开发和消化吸收创新;研究开发新型分离技术及设备、绿色清洁生产工艺技术。利用新技术、新工艺提升化肥、纯碱与烧碱等传统化工产品。

5.食品。重点研究开发绿色食品、有机食品和功能食品，新型食品添加剂，营养功能成分的快速精确检测技术和食品高效灭菌技术。研究开发小麦蛋白薄膜改性技术及谷朊粉系列植物蛋白产品关键技术、生物酶法制取大豆及花生蛋白功能性多肽关键技术、生物菌群共生体系及固定化细胞生香技术、肌醇转化制取及分离提纯关键技术和肉类制品热凝固关键技术等。利用生物技术对食品工业原料品质进行改造，加强食品行业综合利用及清洁生产技术研究。

6.纺织。重点研究开发高档面料和新型纤维以及电脑分色、数字喷墨印花、激光裁剪技术;开展大豆蛋白纤维高档抗皱系列服装面料、车用功能性纺织品、农用纺织品、艺术纺织品的开发设计。重点开展功能性可机洗防缩羊毛、超细羊毛再生技术及动物蛋白合成纤维、可降解PLA聚乳酸玉米纤维、LYOCELL溶剂法纤维素纤维、耐强冲击芳纶、功能性非织造纺织品、特宽幅环保面料、负离子粘胶纤维防护服面料等纺织新材料研究开发。开发应用纺织品制造业清洁生产技术。加强服装设计、裁剪和加工智能化关键技术研究。

7.新材料。加快新材料技术向材料的结构功能复合化、功能材料智能化、材料与器件集成化、制备和使用过程绿色化发展，突破新材料设计与先进制备加工技术。

重点研究开发高性能超硬材料制品及制备技术;优质高效特种耐火材料及制品;铝镁合金新材料及先进制备技术，变形镁合金板带新工艺;特种铜合金功能材料及加工技术，钛合金及制品加工技术，钼制品加工技术;锂离子电池、燃料电池和太阳能电池的相关材料及其关键技术;功能尼龙、分离膜材料、新型密封材料、医用等高分子材料及其制备技术;新一代光电信息材料、高效能源材料等新材料。提升“洛阳浮法”玻璃工艺技术。

8.生物技术。重点开展基因工程和细胞工程研究，在作物优良种质资源创新、作物杂种优势利用、分子标记辅助育种、植物脱毒快繁、畜禽疫病快速诊断及检疫、基因工程新型疫苗等高新技术研究等方面实现新突破。重点研究开发新型酶制剂，加强优质高产菌种选育，开展生物催化、特殊生物鉴别及其诊断技术研究，进行生物质资源的微生物转化利用，开发环境友好生化产品和技术，开发核糖、核苷、谷氨酰胺、L-乳酸等生化产品;采用高产新菌种、新工艺、新技术对传统味精、酒精、乳酸等生产技术进行嫁接改造。

重点研究工具酶、临床诊断用试剂新产品及更新换代产品的研发，研究开发新型生物疫

2 苗产品，开发新的血液制品，开展抗生素药物方面的研究。

9.先进制造技术。重点研究开发极端制造技术，新产品数字化设计与制造技术，分布式协同设计技术，系统集成和过程集成方法与技术。重点研究面向产品全生命周期的设计方法、数字样机和虚拟制造技术，近净新型毛坯制造与材料、快速成型制造和优化设计技术，激光、表面覆层等特种加工技术，开发先进的企业管理信息系统，实现设计、制造、产品数据和供应链的协同管理。

重点研究开发流程工业综合自动化技术、优化控制、生产过程故障预警与安全控制等关键技术，开发智能化制造执行系统产品、柔性作业调度模型与方法、制造执行全程监控与管理技术和在线质量控制等关键技术，重大产品和重大设施的寿命预测技术和智能化检测技术，新一代工业机器人和智能服务机器人技术，模具数字化设计与制造技术，绿色制造技术等关键技术。

(三)信息产业与现代服务业 研究方向：

1.计算机及软件。重点研究开发涉密计算机、税控收款机等专用计算机，高档微机整机设计技术和生产技术;开发高档PC机及PC服务器。

发展基于Linux的操作系统、嵌入式软件、GIS软件平台;发展中文支撑软件，中间件、控件技术与产品;开发程序设计、测试等各种工具软件;重点发展行业和部门应用软件，推进国民经济信息化。

2.电子元器件及材料。重点研究开发新型电子元器件，液晶显示器件、多晶硅、单晶硅抛光片、砷化镓单晶片等半导体材料，气敏、压敏、热敏元件及传感器。

3.数字视听设备。重点研究开发数字音频广播接收系统、高清晰度电视系统、交互有线电视系统、液晶、等离子平板显示器、数字电视机顶盒、智能可视电话、网络电视，发展数字化、网络化、智能化家电产品。

4.通信技术设备。重点研究开发数字移动通信设备、智能信息网与增值服务、异步传输模式(ATM)交换设备、STM-4以上的SDH光纤传输设备、卫星通信技术、光通信技术，发展适应宽带化、数字化、个人化的数据交换设备。

5.下一代网络关键技术及信息安全。重点研究开发高性能网络设备、传输设备与接入设备，以及在可扩展、安全、移动、服务质量、运营管理等方面的关键技术，建立可信的网络管理体系，开发智能化终端和数字家庭设备，支持多媒体、网络计算等宽带、安全、泛在的多种新业务与应用。

6.现代服务业信息支撑技术。重点研究开发现代通信、现代金融、现代物流、电子商务、知识服务、现代会展和电子政务等现代服务业领域所需要的高可信网络软件平台及应用支撑软件、计算平台、基础设施与设备，发展软件系统集成关键技术，研究整体解决方案。 (注：详细内容见《河南省中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》)

第三篇：19(把教育摆在优先发展的战略地位)（定稿）

国务院支持甘肃经济社会发展若干意见解读之十九把教育摆在优先发展的战略地位

教育是经济社会发展的基础。《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)提出优先发展教育，在完成“两基”攻坚任务、调整中小学校布局、改善民族地区办学条件、发展中等职业教育、扩大高考招生规模、改善高校办学条件、加强师资队伍建设和培训、开展东中部省市教师对口支援等方面，明确了支持甘肃教育优先发展的政策措施。这对于加快发展甘肃教育事业，把庞大的人口压力转化为人力资源优势，支撑经济社会又好又快发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

教育事关民族兴旺、人民福祉和国家未来。改革开放以来，我省始终坚持把教育摆在优先发展的位置，采取多种措施加快教育发展，全省教育事业取得了历史性成就。普及九年义务教育取得阶段性成果，“两基”人口覆盖率达到96.78%;高中阶段教育规模不断扩大，职业教育呈现加快发展的态势;高等教育毛入学率达到20%，已经进入大众化阶段。但同全国特别是发达地区相比，我省教育事业发展相对滞后，人均受教育年限低于全国平均水平，“两基”攻坚任务还没有完成，义务教育资源的配置不均衡，职业教育发展比较缓慢，职普比例未达到国家要求，高等教育质量有待提高。总体来看，我省教育还不适应全面建设小康社会的新要

求，教育基础亟待加强，教育水平亟待提高，教育投入亟待增加。只有统筹解决好这些问题，才能推动教育实现更大的发展，为人民群众提供公平的受教育机会，为经济社会发展提供强大的智力支撑。

新世纪新阶段的发展实践充分表明，知识越来越成为提高综合实力和竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为推动经济发展的战略性资源。我省是西部的人口大省，特别是农村人口占70%，人均自然资源相对不足，教育的基础性和全局性地位更加突出。加快教育事业发展，不仅是实现人的全面发展的客观需要，也是全面建设小康社会的迫切任务。《若干意见》的出台，为我省教育事业发展提供了千载难逢的机遇。全省必须以国家强有力的政策支持为新的起点，在当前和今后一个时期，重点推进六个方面的工作。

全面完成“两基”攻坚任务。“两基”攻坚是国家扶持西部地区教育发展的一项重大举措。目前，我省积石山、东乡、碌曲、玛曲4个县还未完成“两基”攻坚任务，已经完成“两基”攻坚任务的需要巩固成果。要把完成“两基”攻坚任务和巩固“两基”攻坚成果作为教育工作的重中之重，按照“一县一策”的工作部署，完善义务教育经费保障机制，推动公共教育资源配置向薄弱地区倾斜，认真落实“两免一补”政策，解决义务教育中的突出困难和问题，确保每个孩子免费接受九年义务教育，关爱农村留守儿童，防止辍学问

题的发生。在巩固“两基”攻坚成果的基础上，今年全面完成“两基”攻坚任务。

加快推进中小学校布局调整。我省教育资源配置失衡的问题比较突出。一方面，农村教师队伍严重不足，中小学校舍危房比例高。另一方面，农村办学分散，程度不同地存在教育资源浪费的问题。解决资源不足和办学条件差的问题，满足人民群众日益增长的优质教育需求，必须从优化教育布局结构入手，着眼于教育事业的长远发展，合理调整中小学布局，加快寄宿制学校建设，实施中小学校舍安全工程，把教育布局调整与教育基础设施建设有机结合起来，以寄宿制学校建设为重点推进中小学校布局调整，以中小学校布局调整为手段实现教育资源的合理配置，促进义务教育均衡协调发展。

加快民族地区教育事业发展。我省教育事业发展不均衡，最突出的是少数民族地区的教育发展滞后，尚未完成“两基”攻坚任务的4个县均在民族地区。加快少数民族地区教育事业发展，不仅事关民族地区的发展繁荣和社会进步，对全省经济社会发展也具有重大影响。这就必须把少数民族地区的教育放在突出位置，加大少数民族地区教育投入力度，着力改善少数民族地区基础教育办学条件，加强教师培养培训，完善教师补充机制，优化师资队伍结构，在全面实现“两基”攻坚任务的同时，大力推进民汉合校，切实加强“双语”

教育，提高寄宿制中小学学生补助标准，确保到2012年初中入学率、三年保留率和青壮年文盲率均达到国家验收标准。

大力推动职业教育快速发展。加强职业教育，提高劳动者素质，有利于解决技能型和应用型人才缺乏的矛盾，有利于农村富余劳动力的转移就业，对我省的发展具有特殊重要的作用。必须把发展职业教育作为一项战略性举措，以市场需求为导向，采取有力措施，有效整合资源，加快职业教育发展。要扩大中等职业教育规模，加强中等职业教育基础能力和公共实训基地建设，对农村家庭困难学生和涉农专业学生实行免费教育，使城乡“两后生”都能接受职业教育，提高创业就业的技能和能力。要创新办学模式和体制机制，加强同东部发达地区的合作，开展合作办学和联合招生，推进校企合作、半工半读、工学交替等多种培养模式，提高学生的实践能力和就业创业能力。

努力提高高等教育质量。高等教育是培养创新性高素质人才的主阵地。我省高等教育规模偏小，高考录取率多年徘徊在40%左右，迫切需要发展高等教育。要加大高等教育的投入，改善高等教育办学条件，稳步扩大高等教育规模。要深化教育体制改革，扩大高等院校办学自主权，积极调整专业和课程设置，推动人才培养、科技创新、学术发展的紧密结合，满足经济社会发展对各类人才的需求。要深入实施高

等学校质量工程，着力推动高等教育内涵发展，努力提高高等教育质量。要积极争取部署院校和外地高校扩大在甘招生规模，提高我省的高考录取率，努力培养大批创新性高素质人才。

加强教师队伍培养和培训。教师队伍是教育发展的基础，没有一流的教师队伍就没有一流的教育，必须把教师队伍建设放在教育事业发展的首位。要完善教师补充机制，根据教育特别是农村教育发展的需要，采取从高校毕业生中公开招考的办法，补充中小学教师队伍。要健全教师交流机制，以教师资源均衡配置为目标，继续选派城市教师下乡支教，积极争取东中部省市教师对口支援，大力引进急需的师资人才。要完善教师培训机制，抓好在职教师岗位培训、骨干教师研修提高、新任教师和班主任培训以及中小学校长培训工作，提高教师队伍的整体素质和学科专业能力。

加快教育事业发展，符合广大人民群众的根本利益，必须在全社会形成高度重视和一致行动。各级党委和政府要担负起发展教育的第一责任，坚持以科学发展观为指导，统筹城乡和区域教育，统筹各级各类教育，经济社会发展规划要优先安排教育发展，财政资金支出要优先保障教育投入，公共资源配置要优先满足教育和人力资源开发的需要，努力办好人民满意的教育，为全省经济社会发展培养更多的人才。

第四篇：建设部关于优先发展城市公共交通的意见

一、充分认识优先发展城市公共交通的重大意义

城市公共交通是由公共汽车、电车、轨道交通、出租汽车、轮渡等交通方式组成的公共客运交通系统，是重要的城市基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。改革开放以来，我国城市公共交通有了较快发展，但随着经济的发展和城市的扩大，一些城市交通拥堵、出行不便等问题日益突出，严重影响了人民群众的正常生活和城市的发展。优先发展城市公共交通，不仅是缓解城市交通拥堵的有效措施，也是改善城市人居环境，促进城市可持续发展的必然要求。

公共交通优先即“人民大众优先”。各地城市人民政府要充分认识优先发展城市公共交通的重大意义，把大力发展公共交通，为城市居民提供安全、方便、舒适、快捷、经济的出行方式，作为实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公，执政为民的一项重要工作，摆到重要位置切实抓紧抓好。要在全社会广泛宣传实施“公交优先”的重要意义，营造有利于城市公共交通持续、稳定、健康发展的社会氛围。

二、优先发展城市公共交通的主要任务和目标

按照因地制宜、统筹规划、分步实施、协调发展的要求，坚持政府主导、有序竞争、政策扶持、优先发展的原则，加大投入力度，采取有效措施，争取用五年左右的时间，基本确立公共交通在城市交通中的主体地位。公共汽电车平均运营速度达到20公里/小时以上，准点率达到90%以上。站点覆盖率按300米半径计算，建成区大于50%，中心城区大于70%。特大城市基本形成以大运量快速交通为骨干，常规公共汽电车为主体，出租汽车等其他公共交通方式为补充的城市公共交通体系，建成区任意两点间公共交通可达时间不超过50分钟，城市公共交通在城市交通总出行中的比重达到30%以上。大中城市基本形成以公共汽电车为主体，出租汽车为补充的城市公共交通系统，建成区任意两点间公共交通可达时间不超过30分钟，城市公共交通在城市交通总出行中的比重在20%以上。

三、强化城市规划的指导作用

要认真编制《城市综合交通规划》，确定城市交通发展目标和战略，划定公共交通基础设施用地的范围，保证城市公共交通设施发展的用地需求。要认真编制《城市公共交通专项规划》，明确不同的公共交通方式的功能分工、线网及设施配置、场站规模及布局等。拟建轨道交通的城市要认真编制《城市轨道交通建设规划》，明确远期目标和近期建设任务以及相应的资金筹措方案;明确轨道交通的线路站点选址、沿线用地规划控制以及与其他交通方式的衔接。

大城市和特大城市的《城市综合交通规划》和《城市公共交通专项规划》，应由省级以上建设行政主管部门组织专项技术论证和审查后纳入《城市总体规划》，并按《城市总体规划》的规定程序报批。《城市轨道交通建设规划》应由省级建设行政主管部门初审后，报送建设部和国家发展改革委审查，报国务院审批。

2004年底以前，各城市人民政府要对规划的编制和执行情况进行一次全面检查。对未按规定编制规划的，要限期完成编制工作;对已编制规划，但不符合城市发展需求的，要在规定时间内进行修改完善，并依法报批。省级建设行政主管部门要定期对规划的实施以及违反规划行为的处理情况等进行监督检查。

四、完善城市公共交通场站设施

公共交通场站是城市公共交通的基础性设施，要按照“统一规划，统一管理，政府主导，市场运作”的方式，加大政府投资建设的力度，加强公共交通场站的建设。机场、火车站、客运码头、居住小区、开发区、大型公共活动场所等重大建设项目，应将公共交通场站建设作为项目的配套设施，同步设计、同步建设、同步竣工。已投入使用的公交场、站等设施，不得随意改变用途。要注重各种交通工具换乘枢纽的建设，以缩短不同交通方式之间的换乘距离和时间，方便乘客换乘。

五、建设公共交通专用道路系统

“公交专用道”是实现公共交通优先的主要载体。要把公共交通专用道路系统建设作为近期建设的重点，通过设置和划定公共交通专用道路、优先单向、逆向专用线路等，保证公共交通车辆对道路的专用或优先使用权。公共交通专用车道要配套设置完善的标志、标线等标识系统，做到清晰、直观。要加强宣传教育，保证公共交通专用道不受侵犯，真正专用。要建立公共交通专用车道的监控系统，对占用专用道、干扰公共交通正常运行的社会车辆要严肃处理。

要通过科学合理设置公共汽车优先通行信号系统，减少公共交通车辆在道路交叉口的停留时间。在城市主要交通干道，要建设港湾式停车站，配套建设站台设施，并合理规划设置出租汽车停靠站。

大运量快速公共汽车运营系统(BRT)是利用大容量的专用公共交通车辆，在专用的道路空间运营并由专用信号控制的新型公共交通方式，具有交通运量大、快捷、安全等特点，工程造价和运营成本相对低廉。具备条件的城市应结合城市道路网络改造，积极发展快速公交系统。

六、制定优先发展城市公共交通的相关经济政策

城市公共交通是社会公益性事业，其发展要纳入公共财政体系，统筹安排，重点扶持。对城市发展具有全局性影响的轨道交通、综合换乘枢纽、公共交通停车场站以及政府确定的公共交通建设项目、车辆更新等，政府应给予必要的资金保证。

要建立规范的公共财政补贴制度。城市公共交通票价的确定，既要考虑企业经营成本，也要考虑居民的承受能力，充分利用价格优势，吸引客流，最大限度的提高城市公共交通工具的利用率，促进城市公共交通的优先发展。各种城市公共交通方式之间也要建立合理的比价关系，提高系统的运行效率。各城市建设行政主管部门应配合财政、价格部门建立规范的企业成本费用评价制度和政策性亏损评估制度，对企业的成本和费用进行评价，核定企业的合理成本。因价格限制因素造成的政策性亏损，政府应给予补贴。

要建立公共财政补偿机制。对城市公共交通企业承担社会福利(包括老年人、残疾人、学生、伤残军人等实行免费或优惠乘车)和完成政府指令性任务增加的支出，应予经济补偿。

要制定有利于城市公共交通优先发展的经济政策。各城市在实践中已经形成的优惠政策应继续实行，并逐渐予以规范与完善。

第五篇：论促进城市公交优先发展的新措施

论促进城市公交优先发展的新措施

公交事业是城市的公用事业，公交车辆是城市流动的“血脉”，“公交优先”业已迫在眉睫。它的实施和落实还更需要政府、社会、群众等各方的关心、理解和扶持------题记

论促进城市公交优先发展的新措施 ......................... 1

一，公交优先的四大理由 .......................... 1

二、城市公共交通的现状 .......................... 2

三、城市公共交通发展的困难和问题 .................... 2

四、优先发展我市公共交通的建议 ................. 3

城市公共交通是大众交通，是城市重要的基础设施和服务“窗口”。办人民满意的公交，是政府的重要职责。随着城市城镇化进程的加快，城市机动车保有量迅速增加，小汽车出行比例持续增长，车多路少的矛盾随着经济社会的发展日益凸显，城市交通拥堵状况日益加剧。城市的可持续发展和人民生活质量的提高受到了影响.优先发展城市公共交通，实施“公交优先”战略，是全面贯彻落实党的十七大精神，坚持以人为本，坚持科学发展，切实关注民生的重要体现，是改善城市人居环境、构建和谐社会，促进城市可持续发展的必然要求，是实现城市“低碳城市”、“绿色城市”战略目标的内在要求。全省各级各部门要提高对优先发展城市公交重要性的认识，列入重要的议事日程，按照“财政支持优先、土地配置优先、路权使用优先”和“政府投入为主”的原则，全面推进城市公交事业的健康快速发展。

一，公交优先的四大理由

一：没有公交优先发展，城市功能就没有保障，城市现代化建设就会受到影响。从这个意义上讲，做好公交优先发展工作，是增强城市功能、促进城市现代化的基础工程，是推动城乡协调发展的有效对策，是改变城市面貌、提升城市形象的战略举措。

二：公交优先是缓解城市交通拥挤的有效途径。所谓“公交优先”，是指城市内的客运交通以大容量、快速度的公交系统为主，其他交通工具为辅。在生活节奏日益加快，城市化水平不断提高的今天，公交优先是快速有效地分流人员、方便群众、减轻城市道路压力的有效途径。上世纪60年代末至70年代初，巴黎市内交通也曾因私人轿车的急剧发展而拥堵不堪。法国政府总结经验教训，在世界上率先提出了公交优先的战略。巴黎成功的经验表明，公交优先发展了，专用道多了，公交行车速度上去了，公交出行率自然随之上升。

三：城市公共交通是效率最高的交通方式。据专家测算，一辆中型公共汽车所占的道路面积分别相当于10辆自行车、6辆摩托车、2辆出租汽车所占面积。从乘载人数上分析，一辆大型公共汽车至少可代替20辆出租汽车。运送同样数量的乘客，公共交通与小汽车相比，分别节约土地资源3/4,建筑材料4/5,投资5/6,空气污染是小汽车的1/10,交通事故只有小汽车的1/100。

四：公共交通优先即“人民大众优先”。公共交通是为人民群众提供出行服务的一项重要基础设施，其社会公益性十分明显。公共交通设施的完善程度、市场管理的规范程度、经营服务的文明程度等，都直接关系着群众的生活质量，直接影响党和政府的形象。

二、城市公共交通的现状

1、公交汽(电)车营运情况

以我市为例，截止2008年底，省城有运营车辆 2011辆标准车(其中6M车25自然台，8M车452自然台，10M车1230自然台，17M车40自然台，共1747自然台);运行线路125条;线路长度1901.6公里;年行驶里程1.03亿公里，年客运量3.33亿人次(不含免费乘车人次)。票款收入4.2亿元。

2、公共交通指挥调度管理情况

目前为止，省城还没有采用GPS应用技术，对公交信息发布、车辆调度、车队管理、车辆监控以及紧急救援等方面的公交管理仍停留在传统模式之中;对高峰时段候车情况和公交车辆的运行情况无法实时跟踪、监控、调度，无法发挥为乘客提供方便、快捷、高效的交通服务的指挥调度作用

3、在企业运营规模扩大、而政府对场站建设又无力投入的情况下，企业采取“城乡共建”的模式临时租用、占用了农村或其他企业192亩的土地建设停车场站，暂时缓解了企业发展中新增车辆停车难的问题。临时租用、占用的土地面积目前已占公交总场站面积的41.6%。

三、城市公共交通发展的困难和问题

近年来，为了解决城市交通拥堵日益加剧的问题，政府加大投入对城市交通道路和路网进行了改造和不断完善，对城市的快速路，主干道、次干道和重要性的支路、断头路进行了拓宽、打通改造，对交叉口进行了优化改造，使城市的交通拥堵问题得到了初步缓解，对优先发展公交提供了良好的基础和快速发展条件。目前，制约城市公交发展的主要困难和问题：

(-)公交车辆严重不足，城市公交出行分担率、万人拥有公交汽电车数都低于国家标准。由于城市的公交车辆数量少，档次低、车身小、速度慢、车况差，有些车带病运营和超期服役，乘车环境差，票价高，对市民的吸引力较弱，居民出行选择公交的比例偏低，不能有效削减小汽车、自行车的交通量，至今选择自行车为主要交通工具的市民仍为外出人口运量的33%，远高于公交车12.09%的运量，公交车辆对缓解城市交通拥堵的作用发挥的不理想。

(二)停车场站短缺，安全隐患较多。以我市为例：省城公交集团现有停车场地26个，计462亩。其中国有划拨9个，计270亩;租用农民土地建临时停车场17个，计192亩。按照国家标准200平米标准车，以现有公交车 2011辆标准车计算，缺口为333亩;按照万人10辆标准车计算。缺口为574亩;按照万人12辆标准车计算，缺口为743亩;按照万人15辆标准车计算，缺口为996亩。

目前，省城公交集团停车场站短缺的问题十分严重。(1)有218辆车常年露宿街头，占道停放，给车辆维修和营运调度带来极大困难。既影响交通安全也影响市容观瞻，极不安全，隐患较大;(2)现有的停车场内车辆停放十分拥挤，车与车之间的距离低于国家标准0.9米，一旦发生火灾，车辆将难以疏散，消防安全问题非常突出。

(三)、营运亏损问题

近年来，随着城市的发展，城市公交不断增开线路，公交线网进一步向城市郊区，农村延伸，满足市民、

农民出行需要。从我市线路看来，2000年到2007年8年间，公交平均每年新开线路11.1条，平均每年增长33.6%，运营里程平均每年增加955.3万公里，平均每年增长38.1%。企业的投入在不断增加，产生的社会效益在快速增长，但营运亏损也在增长。近5年来，太原公交新开的60条线路，仅有4条线路不亏损，其余56条线路全是亏损线路。2006年和2007年两年，企业新开的“条线路，没有1条线路不亏损。营运亏损问题已经严重影响了企业新开线路的积极性，给企业的经营造成困难。

四、优先发展我市公共交通的建议

1、加快城市公交基础设施建设步伐。

实施“公交优先”，首先是加快城市公交基础设施硬件建设。城市规划、城建、市政，国土、交通、公安等部门要按照各自的职责，把公交场站和专用道建设作为近期的工作重点之一，加快公交基础设施建设，为实观“公交优先”创造良好条件。

(一) 加快公交场站设施建设。公交场站是实现“公交优先”的重要保证，关系到线网布局和乘客换乘。城市公交枢纽站、首末站、调(停)车场、保养场，应以政府为主投资建设。

(二) 完善城市公交优先道路设施。

在主要交通干道上，建设港湾式停靠站，配套完善站台、候车亭等设施。今后城市新区开发和项目建设，必须同步建设与之配套的公交场站，各有关部门要加强监管，否则，一律不予审批和验收。按照“满足群众需求，不干扰正常通行”的原则，合理规划、科学设置公交车乘换站点，严禁占用公交车站点。要积极创造条件，在市区现有主干道上逐步设置和划定公交车优先(专用)道，新建、改建的城市主干道也应同步规划、建设公交车专用道，保证公交车辆对道路的优先(专用)使用权;建立公交优先(专用)道监控系统，加强监控管理和执法力度，充分发挥公交优先(专用)道的作用，要采取各种措施，尽快建立城市快捷高效的公交路网。 良好的道路通行条件是提高公交运营速度和准点率的基本保障。交通组织和路权分配要围绕“公交优先”进行，以提高运营速度和准点率，使公交车成为方便、快捷的交通工具。规划部门要抓紧制定公交优先(专用)道建设规划。

2、优化城市公共交通路网规划。

按照“方便快捷、减少重复、扩大覆盖范围”、的要求，认真组织实施城市路网总体规划，尽快研究制订城市公共交通发展专项规划，对建成区现有线网进行规划、调整，努力提高线网密度、站点覆盖率和公交车辆出行分担率，优化运营结构，逐步形成干支协调、结构合理、科学高效的公共交通线网。

3、扩大城市公共交通服务范围。

采取有效措施积极引导和扶持城市公共交通向农村延伸服务，充分发挥公共交通的辐射带动作用，构建行政区域的大公交网络格局，方便农村客运与城市公共交通的接驳换乘，解决农民出行难的问题，使更多的农民享受到城市公交价廉、便捷、优质的服务成果，促进城乡和谐协调发展。

4、优先发展我市公共交通的政策及保障措施

(一) 加大财政投入，规范补贴制度。

对城市公交的投入要纳入市财政预算，由政府统筹安排公交发展资金，主要用于加大对公交换乘枢纽、场站建设和公交车辆更新购置的投资、公交科技进步的投入。对公交企业承担的社会福利(包括老年人、残疾人、军人免费乘车，学生和成人月票优惠乘车等)和完成政府指令性任务所增加的支出，以及因燃油、材料价格上涨导致公交企业大幅增加运营成本，政府应实行“财政支付、企业服务”的制度，根据财政的增收幅度，逐年增加对公交的补贴金额。城市公用事业应急保障金、基础设施配套费等政府性基金，应向公交倾斜，建立城市公共交通专项资金。规范成本费用评价制度和政策性亏损审核制度。

(二) 公交规费收缴政策。

对公交企业征收的机动车道桥通行费、城市公用事业附加费，实行先缴后返的优惠政策，专项用于发展公交事业。

(三) 确保公交建设用地。

城市公共交通规划确定的停车场、首末站、调度中心、换乘枢纽站等设施，用地符合《划拨用地目录》的，要采取划拔的方式供地，不得随意挤占公共交通设施用地或改变土地用途。

(四) 加快公交车辆更新。

积极鼓励公交车辆换档升级，不符排放标准的车辆要全部淘汰更新，并逐步达标准。对政府指令开通的公交线路车辆和新型车辆购置。市财政要给予适当补贴。

5、对公交的财政投入要有一个辨证的认识

其实，加大对公交的财政投入并非“赔本的买卖”，而是一项会带来更大收益的经济投入。例如，北京市虽然每年拨款20亿元用于公交补贴，收益将是投入的数倍，一方面是为未来城市节约大量土地资源;另一方面，可以节约大量的社会成本。据中国社科院的一位专家测算，北京市堵车造成的社会成本约为每天4000万元，相当于每年146亿元。同样，全国一年因交通拥堵造成的损的约1700亿元，并逐年上升。这还不算环境污染和对人们心理健康造成的损失。

从这个角度来看，城市公交如不能够做强做大，小汽车出行的就多，而小汽车越多，交通就越拥堵。就交通拥堵所产生的直接或间接经济损失而言。实行公交优先所付出的成本，实在是低微的。

应当说，不管是国内一些城市采取高价拍卖汽车照牌的办法，还是试图通过立法控制汽车总量的办法，都不可能从根本上解决“道路越修越多，交通拥堵和空气污染日甚一日”的恶性循环。从国外大城市来看，尽管小汽车已完全进入了家庭，但像东京、巴黎、伦敦等大城市公共交通的出行比例仍然高达60%至80%。从这个意义上说，我们在城市公交的发展上需要补上的投入实在是太多了。

6、加大社会宣传力度。

政府应利用各种媒体大力宣传优先发展我市公共交通的重大意义，及时宣传党和政府优先发展城市公共交通的政策、法规;及时宣传公交服务的新风尚、新形象;及时宣传对公交行业管理的新举措、新动向;积极引导市民改变日常出行方式，主动乘坐公交车，努力营造全社会都来关心公交、支持公交、促进公交发展的社会氛围。

7、维护公交职工合法权益，保持职工队伍稳定。

要高度重视和关心我市公共交通企业职工的生活条件，切实维护职工合法权益。建立职工工资增长与社会、经济效益联动机制，不断提高我市公共交通企业职工的劳动收入水平，市公交公司职工工资收入要尽快达到全市职工工资平均水平，保持公交企业职工队伍的稳定;市公交公司要保证国家法律。法规规定以及劳动合同和集体合同约定的各项劳动保护和福利待遇，按照国家规定，为职工足额缴纳基本养老、医疗、失业、工伤等保险费用和住房公积金，并主动承担社会责任。