廉政文化建设基本制度

制度是长期的、规范的、有效的，是企业根据自身情况探索而来的。而落实责任的关键，就是以制度建设为重点，优化举措解决问题，确保各项工作有章可循、有序开展。那么如何制定相关制度呢？以下是小编为您收集的《廉政文化建设基本制度》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

第一篇：廉政文化建设基本制度

党风廉政建设基本内容概述

各位领导、同志们：

纪委党风室的全称叫“党风廉政建设室”，从广义上来讲党风廉政建设几乎与纪检监察机关的职能和工作目标相重叠，可以说纪检监察的所有工作都是在加强党风廉政建设。在党风室加挂了一个县委反腐败工作协调小组办公室的牌子(简称反腐办)，现在惩治和预防反腐败体系建设工作领导小组办公室(惩防办)也挂靠在党风室。

作为纪委机关的一个职能室，党风室的工作职责是：监督检查、综合分析全县党风廉政建设情况;组织全县性或重要专题的党风廉政建设检查活动;指导各部门、各行业的党风廉政建设工作，协助抓好领导干部廉洁自律各项工作的落实;负责联络、组织全县纪委监督员参加党风廉政建设有关活动。承担领导干部廉洁自律、党内监督、落实党风廉政建设责任制等三方面的具体工作。

反腐败工作有三大格局，一是必须坚持领导干部廉洁自律，二是查办违纪违法案件，三是纠正损害群众利益的不正之风。在这当中，领导干部廉洁自律工作占三分之一，又处在首要位置。查办案件是抓惩处，发挥警示作用;纠正行业不正之风解决的是依法行政的问题，而领导干部廉洁自律所要解决的是勤政廉政问题，侧重的是预防的工作。领导干部廉洁自律工作是预防腐败的根本。

1 党风廉政建设的最基本内容也包括三个方面：一是领导干部廉洁自律;二是加强党内监督;三是落实党风廉政责任制。

领导干部廉洁自律所要解决的是：通过多种多样的思想道德教育、理想信念教育和党纪条规教育(包括学习贯彻《廉政准则》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》)，筑牢拒腐防变的思想道德防线，提高领导干部的自律意识，又要加强“他律”，综合运用巡视、民主生活会、述职述廉、廉政谈话、个人重大事项报告等方式加强监督，督促领导干部遵守廉洁从政的各项规定，使广大人民群众看到我们党的优良作风和良好形象，增强人民群众对我们搞好党风廉政建设和反腐败工作的信心。

“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人”，这是《党内监督条例(试行)》确定的重点监督对象，重点要监督的对象还是领导机关和领导干部，特别是主要负责人。

落实党风廉政责任制强调，各级领导干部要对自己管辖范围内的党风廉政建设切实负起领导责任，把“一把手负总责，分管领导各负其责”的党风廉政建设责任制一级抓一级地落实到实处，突出的还是，落实党风廉政责任制主要领导要负总责，出了问题要追究领导的责任。

归纳起来，党风廉政建设的三项内容，最主要的是促使

2 领导干部廉洁自律、廉洁从政;通过党内监督，加强对领导干部权力运行的监督;落实党风廉政建设责任制，则是重在督促领导干部认真履行“一岗双责”。根本的出发点都是针对领导干部，所以领导干部廉洁自律是反腐败工作三大格局之一，也是党风廉政建设的核心内容。

我今天的发言就分为三部分。

一、领导干部廉洁自律工作概述;

二、如何加强党内监督;

三、怎样落实党风廉政建设责任制。

一、领导干部廉洁自律工作概述

领导干部廉洁自律，是指各级党员领导干部，按照党和国家有关廉洁从政的制度规定，实行严格的自我约束，正确行使权力，做到清正廉洁、克己奉公。

(一)领导干部廉洁自律工作的特点

1、工作对象涉及各级党员领导干部。2010年1月18日发布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，对党员领导干部廉洁自律工作的适用对象做了界定：党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关中县(处)级以上党员领导干部;人民团体、事业单位中相当于县(处)级以上党员领导干部。

参照执行的有：国有和国有控股企业(含国有和国有控股金融企业)及其分支机构领导人员中的党员;县(市、区、旗)直属机关、审判机关、检察机关的科级党员负责人，乡

3 镇(街道)党员负责人，基层所站的党员负责人。

领导干部廉洁自律的各项制度规定是对在这个范围内所有领导干部提出的从政行为准则和道德规范，在这个范围内的所有领导干部都必须严格遵守。也就是《廉政准则》对所有在这个范围内的对象都有普遍约束力，大家必须严格遵守。

2、工作内容涵盖规范领导干部从政行为的各个方面。近几年中央制定了许多关于领导干部廉洁从政的各项规定，廉洁自律工作的内容十分宽泛，共包括18个方面的内容，主要包括：规范领导干部在职权行使方面的内容，也就是规范权力运行方面，如禁止借选拔任用干部之机谋取私利等;规范领导干部在职务消费方面的内容，如禁止用公款大吃大喝和参与高消费娱乐活动等;规范领导干部在职务影响方面的内容，如禁止利用职务上的影响为亲友及身边工作人员谋取不正当利益等等。三方面的内容，权利运行、职务消费、职务影响都有受到《廉政准则》的严格限制。

3、工作任务以解决某一阶段领导干部在从政行为方面存在的突出问题为重点。随着社会政治、经济和文化生活的发展变化，领导干部的不廉洁行为可能会出现一些新的表现形式和不同的演变趋势。如用公款为领导干部配置通信工具和住宅电脑，用公款为干部职工购买个人商业保险，领导干部违反规定在企业兼职等，都是随着经济和社会的发展而出

4 现的阶段性的新情况、新问题。对这些阶段性的问题都必须及时进行纠正。

4、工作方式以规范和监督为主，多管齐下。既要加强党风廉政教育，提高领导干部廉洁自律意识;又要加强“他律”，综合应用各种手段和方式加强监督，督促领导干部遵守廉洁从政的各项规定;既要开展专项清理(如小金库专项治理和现在正在开展的公务用车专项治理)，又要严肃查处违反廉洁自律规定的典型案件。

5、工作目标是要构筑拒腐防变的思想道德防线。廉洁自律工作的基本要求是立足于教育、着眼于防患，其目标是构筑拒腐防变的思想道德防线，具有根本性和长效性。要通过不断推进领导干部廉洁自律工作，使领导干部知道，在社会主义市场经济条件下，党提倡什么，反对什么，领导干部应该做什么，不能做什么，从而树立起严格自律的意识;使领导干部的一些不廉洁行为解决在萌芽状态，避免小错酿成大错，逐步减少大案要案的发生。

(二)领导干部廉洁自律工作的指导思想和重要意义

1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，适应社会主义市场经济发展的客观需要，立足于教育，着眼于防范，把教育与惩处有机结合起来，规范与监督有机结合起来，自律与他律有

5 机结合起来，求真务实，改革创新，不断增强领导干部廉洁从政意识，逐步规范领导干部廉洁从政行为，努力构筑领导干部拒腐防变的思想道德防线。

2、重要意义。领导干部廉洁自律工作是党要管党、从严治党方针的具体体现;是密切党群干群关系、维护党的形象、巩固党的执政基础的重要内容和手段;是维护党纪政纪，促进领导干部廉洁从政，增强拒腐防变能力的道德防线;是党风廉政建设和反腐败斗争的重要环节;是落实惩防体系《实施纲要》的重要内容，贯彻落实《廉政准则》各项规定的有效载体。

(三)领导干部廉洁自律规定的主要内容

规定的内容主要来自于中央发布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》规定的“8个禁止、52个不准”的基本内容。重点围绕“八个子”：

1、票子。指违规收送礼金、礼券和高档贵重礼品问题。

2、房子。是指对领导干部建房、分房有关规定、办公用房的装修标准，中央和省以及各地的房改政策、房改面积标准和补贴标准。

3、车子。是指领导干部公务用车有关标准，对公务用车管理的各项规定。

4、位子。是指违反干部人事制度方面有关规定的问题。

5、杯子。是指公款吃喝、大操大办、盲目攀比、奢侈

6 浪费等问题。

6、骰子。是指党员干部参与赌博问题。

7、老婆(丈夫)孩子。是领导干部配偶及子女从业等有关规定。

8、“印把子”。指印章，即权力。本质是利益冲突。

二、如何加强党内监督

党内监督，是依据党的章程和其他党内法规，监察、督促、保障党组织行使职权、完成任务，党员履行义务、行使权力，党的干部履行职责、正确行使人民赋予的权力的活动，是党的自我约束和自我完善。包括党的组织和党的纪律检查机关的监督，党的领导干部相互之间的监督，党员群众的监督和党内上下级相互之间的监督，等等。

(一)党内监督的重点对象

2004年2月17日，党中央总结党内监督的长期经验，结合实际需要，颁布了《党内监督条例(试行)》，条例中规定“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。”其理由是：

1、领导机关、领导干部执掌着重要权力，党内监督以领导机关、领导干部为重点对象，体现了监督的规律和实质。

2、领导机关、领导干部地位高，影响大，党内监督以领导机关、领导干部为重点对象，有利于发挥示范导向作用。

3、各级领导班子主要负责人所处的特殊地位和所具有

7 的特殊影响力，必须把他们作为重中之重的监督对象。

(

二、)党内监督的重点内容

《党内监督条例》中规定有七个方面的内容：

1、遵守党的章程和其他党内法规，维护中央权威，贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议、决定及工作部署的情况。

2、遵守宪法、法律，坚持依法行政的情况。

3、贯彻民主集中制的情况。

4、保障党员权利的情况。

5、在干部选拔任用工作中执行党和国家有关规定的情况。

6、密切联系群众，实现、维护、发展人民利益的情况。

7、廉洁自律和抓好党风廉政建设的情况。

(三)党内监督的职责

根据党内监督工作的实践经验和发展规律，《党内监督条例》规定了党的委员会、党的委员会委员、党的纪律检查委员会、党的纪律检查委员会委员、党员和党的代表大会在党内监督方面应承担的职责、权利。这是我们党第一次以法规的形式明确六种党内监督主体的职责或责任、权利。

《党内监督条例》第八条规定，党的各级纪律检查委员会是党内监督的专门机关。在党内监督工作中担负5项职责：

1、协助同级党的委员会组织协调党内监督工作，组织

8 开展对党内监督工作的督促检查。

2、对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督。

3、检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件。

4、向同级党委和上一级纪委报告党内监督工作情况，提出建议，依据权限组织起草、制定有关规定和制度，作出关于维护党纪的决定。

5、受理对党组织和党员违犯党纪行为的检查和党员的控告、申诉、保障党员的权利。

(四)党内监督的主要制度

党内监督的主要制度有十项：集体领导和个人分工负责制、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、巡视、谈话和诫勉、舆论监督、询问和质询、罢免或撤换要求及处理。这些都有文件规定，如《关于领导干部报告个人重大事项的规定》、《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》、《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》。

三、怎样落实党风廉政建设责任制

(一)党风廉政建设责任制的特点

1998年11月21日，中共中央、国务院颁布了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。2010年11月10日，经中共中央、国务院修订后颁布施行。

9 责任制是指某一岗位的责任、权力、利益相结合的一种管理制度。

党风廉政责任制，是指我们党和政府的各级领导班子、领导干部抓党风廉政建设的一种责、权、利相结合的管理制度。实施责任分解是基础，严格责任考核是关键，落实责任追究是核心，完善具体制度是保障。

“党风廉政建设”既包括“党风建设”，也包括“廉政建设”。“党风建设”是指党员干部廉洁自律方面的建设，强调的是党要管党，从严治党的要求，偏重纪委的业务。“廉政建设”是指廉洁从政方面的建设，主要解决公务员、行政监察对象特别是领导干部不廉洁的问题，偏重行政监察业务。从目前情况看，多数行政监察对象是党员，但是也有一部分行政监察对象不是党员，因此党风建设与廉政建设既有重叠的内容，又有各自的业务范畴，因此，不能用党风建设涵盖廉政建设，也不能用廉政建设去限制党风建设，两者必须紧密结合起来。党风廉政建设责任制不仅仅是反腐败工作责任制，还进一步明确了各级党政领导班子和领导干部抓党风建设和廉政建设的责任。

(二)农村党风廉政建设工作

1、深入实施“三三五五”工程

按照全省农村“五要”工程经验交流会的会议精神，巩固、深化、拓展“三三五五”工程，认真解决发生在农民群

10 众身边的腐败问题，不断深化农村党风廉政建设，构建农村源头防腐长效机制。

一是全面实施“五要”工程。全县各村制定简便、易行的“五要”工程实施流程图，对“五要”工程进行具体细化，建立健全相关制度，进一步明确每个工程的实施主体，以及具体内容、操作规则、形式载体等，着力模式化、程序化运作，使“五要”工程衔接紧密、运转顺畅，确保“五要”规范实施。

二是抓好“三个中心”规范化建设。继续抓好乡镇“三个中心”规范化建设，配齐配强人员，加大培训力度，提高综合素质;“三个中心”严格把关，严格履行程序，严格监管，切实发挥监管作用。

三是规范监管村级“三资”。继续抓好村级“三资”清理整顿后续工作，做到清查彻底、登记全面、数据准确、台账规范、公开到位。进一步摸清资产资源管理使用情况，健全完善资产资源台账。将清理出的资产资源拍成图片，实行资产资源图文并茂公示，便于村民监督。

四是创新推广村级党务村务公开“四位一体”工作。今年4月，县纪委、县委组织部针对传统公开栏存在的形式单

一、受众面窄等缺陷，运用“制度+科技”手段，利用手机、电脑、电视等现代传媒，创新“栏上贴、掌中看、网上晒、电视播”的“四位一体”党务村务公开模式，并进行拓展延

11 伸到县级，构建了县、镇、村三级联动。与办事公开标准化相结合，党务、政务、村务和公共服务“四轮并驱”的公开机制，使公开工作纵向到底、横向到边，做到组织机构标准化、公开内容标准化、公开形式标准化、监督体系标准化，形成制度体系，促进农村基层干部“阳光”行政、廉洁履职。该项工作得到上级领导的充分肯定，全市党务政务公开标准化建设工作现场会在我们县召开，我们县在会上作了典型发言。该项工作还在《新华每日电讯》、《中国纪检监察报》、《福建日报》、《海峡都市报》、省《纪检监察信息》、《闽南日报》、《漳州反腐败信息》和福建电视台、漳州电视台《廉政之窗》等报刊、媒体上刊登、播放。

2、扎实推进农村基层民主建设

一是全面建立村务监督委员会。严格选任标准和程序，组织召开村民会议、村民代表会议或者户代表会议推选村务监督委员会成员，注意配备具有财会、管理知识人员，严格执行村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督委员会成员的规定。整合监督力量，明确监督职责，创新监督方式，村务监督委员会成员列席村民委员会会议，参与民主理财，开展民主评议、询问质询活动，依法充分行使监督职权。

二是全面推行户代表会议制度。建立健全村民会议、村民代表会议，全面推行户代表会议制度，拓宽民主决策的渠道。户代表会议承担村民会议职责，对本村重大事项进行讨

12 论决定。健全完善配套制度，明确户代表会议的决策权限和议事内容，规范决策程序，切实抓好决议实施和监督，及时进行决议公开和实施结果公开。

3、促进农村基层党员、干部廉政勤政

一是加强教育引导。结合创先争优活动，坚持“以人为本、执政为民”理念，加强农村基层反腐倡廉教育，注重培养、树立勤廉兼优先进典型，认真开展警示教育，积极推进农村廉政文化建设，加强新形势下农村精神文明建设，引导农村基层党员干部大力弘扬党的优良作风，夯实廉洁自律、服务群众的思想基础。

二是规范履职行为。深入学习宣传贯彻《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》以及省实施办法。加大治庸治懒力度，认真落实工作责任制和领导干部问责制，严肃查处因庸懒而造成不良影响或损害农民群众利益的行为。积极开展村干部勤廉双述、村民询问质询和民主评议活动，实行村干部任期目标承诺制。

三是完善服务机制。加强乡镇机关效能建设，深入推进基层站所民主评议和办事公开工作。健全完善领导干部联系点、基层干部驻村蹲点、结对帮扶等制度，积极开展以联系和服务群众为主题的实践活动和社会公益活动。

四是严肃换届纪律。坚持教育在先、警示在先、预防在先，加强对农村基层党员干部换届纪律的宣传教育。开展换

13 届述职述廉活动，加大对镇、村领导干部任期和离任经济责任审计力度，严肃查处拉票贿选、买官要官、干扰换届等行为，确保换届风清气正。

五是加大查处力度。坚持依法依规，加大查办农村违法违纪案件力度，重点查处农村基层党员干部在征地拆迁、强农惠农政策落实等方面案件，严肃查处少数农村基层党员干部滥用职权、涉黑涉恶、侵吞国家和集体财产等行为，严肃查处农村基层党员干部“集体腐败”案件。

4、切实维护广大农民根本利益

一是切实解决侵害农民土地权益问题。加强和改进农村土地征用管理，建立健全科学征地补偿机制，完善失地农民生产生活保障制度，切实维护失地农民合法权益。依法规范农村土地承包经营权流转行为，维护农民依法取得宅基地的正当权益，严格规范城乡建设用地增减挂钩，认真纠正侵害农民土地权益问题。

二是切实加强对强农惠农政策落实情况的监督检查。着重加强对农民直接补贴资金、农业农村基础设施建设投入、农村社会事业投入等落实情况的监督检查，加强对农田水利建设专项资金的监管。紧紧抓住项目申报、资金拨付等关键环节，强化对涉农补贴面积申报、对象确定、金额公示的监督检查，严肃查处虚报冒领、截留挪用、贪污侵占、低效浪费等行为。

14 三是切实纠正损害农民利益的突出问题。加大对损害农民群众利益行为的问责力度，重点纠正在农民建房、计划生育、农机具推广等方面乱收费、乱罚款以及各种集资摊派问题，防止农民负担反弹。坚决纠正在农村义务教育、基本医疗卫生、环境保护、移民安置、扶贫开发和社会保障等方面损害农民利益的问题。严厉打击制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。

四是积极推进农村改革和制度创新。以规范基层权力运行为核心，积极推进农村改革和制度创新，建立长效机制，不断完善农村惩治和预防腐败体系。全面深化集体林权制度改革，规范集体林权流转，加强对村组改革方案、民主决策、确权发证等重点环节的监督。

(三)党政领导班子、领导干部抓党风廉政建设的具体责任

实行党风廉政建设责任制是加强党的执政能力建设的重要手段。根据《责任制规定》的要求，各级党委(党组)领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。领导班子主要负责人是职责范围内的党风廉政建设第一责任人，应当重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。

领导班子、领导干部在党风廉政建设中承担以下领导责

15 任：

1、贯彻落实党中央、国务院以及上级党委(党组)、政府和纪检监察机关关于党风廉政建设的部署和要求，结合实际研究制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施，每年召开专题研究党风廉政建设的党委常委会议(党组会议)和政府廉政建设工作会议，对党风廉政建设工作任务进行责任分解，明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责和任务分工，并按照计划推动落实。

2、开展党性党风党纪和廉洁从政教育，组织党员、干部学习党风廉政建设理论和法规制度，加强廉政文化建设;

3、贯彻落实党风廉政法规制度，推进制度创新，深化体制机制改革，从源头上预防和治理腐败。

4、强化权力制约和监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。

5、监督检查本地区、本部门、本系统的党风廉政建设情况和下级领导班子、领导干部廉洁从政情况。

6、严格按照规定选拔任用干部，防止和纠正选人用人上的不正之风。

7、加强作风建设，纠正损害群众利益的不正之风，切实解决党风政风方面存在的突出问题。

8、领导、组织并支持执纪执法机关依纪依法履行职责，

16 及时听取工作汇报，切实解决重大问题。

(四)责任分解的概念及种类

1、责任分解的概念：责任分解是指每年年初各级党委、政府及其职能部门按照党中央、国务院和中纪委、监察部关于当年党风廉政建设和反腐败斗争，结合本地区、本部门实际将这些任务细化为若干小项，然后按照各职能部门的业务特点将党风廉政建设和反腐败任务逐项分解到各职能部门，同时明确各级党政领导班子成员抓党风廉政建设的责任。

2、责任分解的种类：静态和动态两种：静态责任就是按照班子成员的分工，明确每位领导成员在党风廉政建设方面应负的领导责任，同时明确谁负主要领导责任，谁负重要领导责任。动态任务分解就是要落实各相关职能部门的责任，明确各职能部门的工作标准、完成时期、保障措施和监督主体。

(五)责任追究的情形和种类

1、责任追究的情形。领导班子、领导干部违反或者未能正确履行在党风廉政建设中应承担的职责，有下列情形之一的，应当追究责任：

(一)对党风廉政建设工作领导不力，以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理，造成不良影响的。

(二)对上级领导机关交办的党风廉政建设责任范围内的事项不传达贯彻、不安排部署、不督促落实，或者拒不办

17 理的。

(三)对本地区、本部门、本系统发现的严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查的。

(四)疏于监督管理，致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的。

(五)违反规定选拔任用干部，或者用人失察、失误造成恶劣影响的。

(六)放任、包庇、纵容下属人员违反财政、金融、税务、审计、统计等法律法规，弄虚作假的。

(七)有其他违反党风廉政建设责任制行为的。

2、责任追究的种类。

领导班子违反责任制规定，情节较轻的，责令作出书面检查;情节较重的，给予通报批评;情节严重的，进行调整处理。

领导干部违反责任制规定，情节较轻的，给予批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查;情节较重的，给予通报批评;情节严重的，给予党纪政纪处分，或者给予调整职务、责令辞职、免职和降职等组织处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

以上责任追究方式可以单独使用，也可以合并使用。 实施责任追究不因领导干部工作岗位或者职务的变动而免予追究。已退休但按照本规定应当追究责任的，仍须进

18 行相应的责任追究。受到责任追究的领导班子、领导干部，取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。

单独受到责令辞职、免职处理的领导干部，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务;受到降职处理的，两年内不得提升职务。同时受到党纪政纪处分和组织处理的，按影响期较长的执行。

我就讲这些，如有讲不对的地方请大家批评指正，谢谢大家!

第二篇：党风廉政建设基本情况汇报

安远镇2012年上半年党风廉政建设

基本情况汇报

2012年上半年，安远镇党风廉政建设及反腐败工作，在县委、县政府和县纪委的领导下，以加强党的执政能力建设和机关作风建设为核心，以构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为重点，狠抓党风廉政建设。按照2012年县纪委要求，紧紧围绕镇党委、政府的中心工作，以加快建设和谐安远为目标，认真贯彻“标本兼治，综合治理”的方针，扎实有效地开展各项工作，党风廉政建设和反腐败工作取得了一定成效。现将具体工作汇报如下：

一、加强领导，强化责任，认真落实党风廉政建设责任制

为确保全镇党风廉政建设工作健康有序开展，镇党委及时召开专题会议安排部署全镇的党风廉政建设工作，提出“三抓三促”工作机制。一是“抓组织领导，促进责任落实”。明确领导分工，确定专职人员负责党风廉政工作，做到了机构健全，责任明确。做到集体领导与个人分工负责相结合，谁主管谁负责，一级抓一级，层层抓落实的工作原则，并在年初与各村党支部签订了《党风廉政建设目标责任书》，将党风廉政建设中的各项责任细化到人。二是“抓学习教育，促进作风转变”。组织召开了各村干部廉政教育报告会，通过召开座谈会、观看电教片等形式，进一步促进了农村基层党员、干部廉洁从政的意识， 并制定了反腐倡廉教育和廉政文化建设计划，通过镇村干部集中学习、交流讨论，使党员干部切实增强廉洁从政意识，讲党性、重品行、做表率，永葆先进性。以此来改变党员干部的工作作风和思想作风。三是“抓舆论宣传，促进氛围营造”。我镇开展了廉政文化“六进”活动，在“六进”活动中通过在政府大楼楼道粘贴廉政图片，廉政宣传标语让广大党员干部在良好的环境氛围中耳熏目染，增强廉政意识;在社区设立了专门的廉政文化宣传展室，面向社会开放并张贴大型廉政宣传画，来烘托浓厚的廉政文化氛围;以各村农家书屋为依托，建立廉政书屋，积极组织农村党员干部阅读廉政书刊，丰富农民群众的廉政知识。

二、加强培训，提高素质，强化党员干部廉政意识 我镇有计划有组织地对各村村干部进行党风廉政教育，以强化廉政教育为重点，加强理想信念教育，提高党员干部的思想道德水平，认真开展《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行》和《廉政准则》学习宣传，重点深化廉政法规学习教育，同时加强对党员干部的廉政培训，就村级财务管理、反腐倡廉理论及涉农法规等进行培训。镇党委还要求各支部每月至少召开一次廉政专题学习讨论会，至少一季度召开一次由包村领导参加的党员廉政培训讲座。

三、强化管理，监督检查，做好村级财务管理工作 在全镇农村推行“阳光村务”建设工作，建立和完善农村集体“三资”监管机制，进一步健全和完善村级民主决策、民主管理机制并完善村级民主监督机制和民主评议工作机制。

四、健全机制，落实责任，稳步推进党务公开工作 为加强党内民主监督，提升基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力为目标，扎实开展了党务公开工作。

首先，加强领导，成立了以党委书记为组长的镇党务公开领导小组，各村党支部相应成立了党务公开领导小组、监督领导小组，在全镇范围内形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。镇党委在党务公开过程中，把党务公开与政务公开、村务公开有机结合起来，建立健全党务公开制度。

其次，创新公开方式。根据公开内容、时限要求的不同，我们重点采取了“三上公开”：一是栏上公开。在镇政府院内设置了专门的党务公开栏。对党员、群众提出的热点、难点问题及落实情况进行即时公开。二是会上公开。积极推进党务公开，发展党内民主。定期将党委的工作活动情况向党员公开，广泛征求党员意见。三是纸上公开。通过党委文件、简报等形式将现阶段党委、党支部的各项工作进展情况进行公开，扩大了党员干部的知情权、参与权、监督权，提高了他们参政议政的积极性，提升了党委、党支部的公信力。

五、存在的问题和努力的方向

各位领导，在党风廉政建设和反腐败工作中，我们虽然取得了一些成绩，但仍存在一些问题，如党风廉政建设的各项制度还不够健全，约束机制还不够得力;对党员干部的教育管理创新不够，方法不多;有少数党员干部对实行党风廉政责任制认识还不到位，工作主动性不强。对于这些问题，我们将高度重视，在今后工作中认真加以解决。

一是继续加强制度建设，充分发挥廉政制度在惩防体系中的保障作用。

二是继续完善监督机制，充分发挥监督制度在惩防体系中的职能作用。

三是开展经常性廉政教育，提高干部职工遵纪守法、为政清廉的自觉性。

第三篇：党风廉政建设“两个主体责任”的基本内涵

一、什么是党委(党组)的主体责任

一是要落实责任。一方面，要按照中央部署和省委、市委、区委要求，对党风廉政建设和反腐败斗争担负领导责任，加强组织领导，注重系统谋划，提出目标任务，研究解决重大问题，检查督促各项任务的落实。另一方面，要对中央的方针政策、决策部署和省委、省政府、市委、市政府区委、区政府的工作安排，担负起贯彻落实责任。

二是要选好用好干部。落实选好用好干部这个责任，就要认真贯彻新修订的《干部选拔任用工作条例》，坚持正确用人导向，严格按制度和程序办事，匡正选人用人之风，杜绝“带病提拔”。

三是要坚决纠正损害群众利益的行为。要把对人民负责和对党负责统一起来，着力查找的解决损害群众利益的行为，建立建全维护群众利益长效机制。

四是要强化对权力运行的制约与监督。党委(党组)要强化制约和监督职责，加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，形成科学有效的权力制约和协调机制，最大限度堵塞制度漏洞，真正把权力关进制度的笼子里，从源头上防治腐败。

五是要领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题。对腐败问题敢于“亮剑”，做到“零容忍”，充分发挥纪检监督作用，大力支持纪检监察机关依法依规查处案件，为他们履行职能提供必要条件，创造良好环境。同时，要加强对纪检监察队伍自身建设，帮助解决一些实际困难和问题。

六是要带头廉洁从政。党委(党组)主要负责同志作为履行主体责任的第一责任人，要带头遵守廉洁从政各项规定，以率先垂范的实际行动，推动党风廉政建设责任制的贯彻落实。

二、纪委(纪检组)的监督责任

总的讲就是“三项主要任务”和“五项经常性工作”。

三项主要任务：一是维护党的章程和其他重要的规章制度，二是协助党的委员会整顿党风，三是检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况。

五项经常性工作：一是经常对党员进行遵守纪律的教育，作出关于维护党纪的决定;二是检查和处理党的组织和党员违反党章党纪和国家法律法令的比较重要或复杂的案件，决定或取消对这些案件中的党员的处分;三是受理党员的控告和申诉;四是对党员领导干部行使权力进行监督;五是保障党员的权利。

第四篇：新加坡廉政建设基本经验及其启示李敏敏

李敏敏 关 园 摘 要：腐败是一个国际性问题，各国在治理腐败过程中积累了丰富经验，新加坡是廉政建设方面的典范。严密的反腐败法律系统和法治体系、专门的反贪机构、全方位的监督机制、有效的廉政文化建设是新加坡廉政建设的基本经验。结合我国实际，完善相关法律体系(措施)，设立独立的反腐败机构，加强社会各界的监督，加强反腐倡廉教育等全方位、立体化的反腐措施应成为廉政建设的主要探索方向。 关键词：新加坡廉政建设反腐败 李敏敏，女，北京师范大学马克思主义学院2014级硕士研究生;关园，女，北京师范大学马克思主义学院2013级硕士研究生。 党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：“深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，对任何

一、新加坡廉政建设概况及成效 新加坡于1965年脱离马来西亚，成立新加坡共和国，经过短短几十年的发展，已成为一个新兴现代化国家。历史上，新加坡曾经是一个贪污泛滥、腐败猖獗的岛国。李光耀领导的人民行动党认识到腐败问题的严重性和紧迫性，下定决心坚决打击贪污腐败，把廉政建设作为治理国家的头等大事。经过长期廉政建设和反腐败斗争，新加坡已成为亚洲最廉洁的经济体。在“透明国际”2013年全球清廉指数排名中，新加坡排名第五，不仅在亚洲而且在世界范围内都堪称廉政典范。廉洁的执政环境不仅形成了一套卓有成效的治理体系，而且促进了经济增长和社会稳定，其成效主要表现在以下三个方面。 第一，促进了经济的腾飞。新加坡作为一个新兴的工业化国家，建国至今经济实现了跨越式发展，其中一个主要原因就是国内良好的经济环境，良好经济环境背后的保障则是政府官员的廉洁及高效的办事效率;反过来，快速的经济发展也为廉政建设提供了有力的物质保障，两者相辅相成。 第二，增强了政府执政的合法性。人民行动党和政府对于腐败的治理，有力地维护了社会公平，提高了政府在人民心中的威望，赢得了人民的信任。与此同时，新加坡的做法也为其他国家提供了有益的借鉴，赢得了国际社会的普遍赞誉。 第三，提高了社会的整体道德水平。新加坡政府在廉政教育上尤其强调爱国主义教育和集体教育，倡导儒家文化，把国家利益放在第一位，爱国主义已经深入人心。有效的廉政文化建设增强了人民的国家意识和服务精神，提高了社会的整体道德水平。

二、新加坡廉政建设的基本经验 新加坡的廉政工作之所以能取得如此大的成效，在于其完备的廉政建设体制，并在廉政建设实践中走出了一条行之有效的反腐道路，积累了丰富经验。 1.完整而严密的反腐败法律系统与法治体系。孟德斯鸠曾说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是亘古不变的一条经验，有权力的人会使用权力一直到遇到有界限的地方才休止。”①法律是治贪防腐的第一道防线，为了使公共权力不被滥用，必须制定严密的法律体系加以约束。新加坡素以严刑峻法、铁腕护廉著称于世，其吏治严明、法律严苛更是为亚洲之冠。新加坡肃贪最重要的法律依据是《防止贪污法》，该法共涵盖35个条律，内容详尽而严厉，尽可能将贪污行为的所有可能形态纳入其中。该法扩大了对“贿赂”一词的定义，不仅包括收受金钱、礼物、证券、财产利益在内的任何动产或不动产，同时还包括无形的非物质财物，如提供的职务、服务、便利等。不仅如此，“意图贿赂”也算犯罪，就是说，贿赂或贪污与金额多少没有关系，只要任何人“企图接受”或“默许给予”都会被认为是犯罪。为了强化防贪效果，更有效地打击贪污行为，1988年颁布了《贪污所得没收法》，使得贪污之人不仅要受牢狱之灾，其不当利益还必须上缴国家。除此之外，新加坡还颁布了《公务员守则和纪律条例》、《财产申报法》等反腐败法律。这些法律相互补充，为新加坡的廉政建设提供了强有力的法律依据。 新加坡不仅有法可依，其执法也是相当严格。“法律面前人人平等”的原则在新加坡社会中彰显得淋漓尽致。无论何人，职位高或低，功劳大或小，一旦触犯党纪国法，必将严惩，让腐败者在政治上身败名裂，在经济上倾家荡产。即使是再小的腐败行为都会受到很重的惩罚，这就是新加坡治贪的一个重要特点和经验。如此严密的法律体系和秉公无私的执法态度，给犯罪分子以极大的震慑，大大降低了腐败的发生。 2.专门的反贪机构。新加坡治贪的另一大武器是1952年成立的贪污调查局( cpib)，它是新加坡防治腐败的专属机构，也是全国预防贪腐贿赂的最高机关。贪污调查局直接隶属于内阁总理，局长和副局长由总理提名，总统亲自任命。人事决定权亲自掌握在总理手中，确保了该组织高度的独立性，达到防治贪腐的最佳效果。在人员组成结构上，贪污调查局是小而精的肃贪组织，仅有40名侦查员，但办事效率极高，一旦接到贪污投诉，要在最快时间内给投诉者以明确答复，并立即决定启动调查。作为一个独立、高效、权威的治贪机构，贪污调查局发挥着重要的作用，是新加坡廉政工作得以顺利进行的坚强后盾。 3.全方位的监督机制。要实现政治清廉，防止各种腐败行为的发生，必须要有系统全面的监督体系，动员全社会的力量实现有效监督。对执政党的有效监督是保证新加坡清正廉洁的首要条件。新加坡由人民行动党长期执政，政府每隔四年会进行一次大选，随时监督执政党的工作。反对党则可以考察其是否发生渎职现象，甚至可以批评指正其中的缺陷，这种监督方式是十分有效的。其次，社会各界的大力监督也是政治清廉的重要保证。新闻媒体是监督工作的重要组成部分，当政府出现腐败现象时，新闻媒介就会对此进行详细的报道，给腐败者带来极大的心理压力。公众也可以通过新闻媒体向政府和公务人员举报腐败分子或提出相关的治理建议。为此，政府还设立了专门的举报机构，同时采取严格的保密措施来保护举报人的权益，让公众能够通过多种途径表达对行政工作的不满以推动政府工作的改进。 4.自上而下的廉政文化建设。新加坡廉政建设的成就固然离不开一系列的反贪制度和反贪机构的硬件支持，政治领袖、公职人员和普通公众的廉洁意识及整个社会的廉洁风气更是推动整个机制运行不可缺少的重要一环。前贪污调查局局长曾说过：“有个好的制度非常重要，但许多时候单靠制度是不够的，要取得成功，需要有利于运作的整体风气。”①当廉洁自上而下形成一种行为习惯时，人们就会从思想上自觉抵制贪腐，社会才能形成一种廉政氛围，一系列的反贪制度才能顺利实施并发挥作用。首先，高层领导人的个人品质魅力和政治作风在廉政建设方面起了不可估量的作用。前总理李光耀多次反复强调，领导人的一言一行具有标杆的作用，反腐必须从最高层做起。自人民行动党执政以来，他率领党员全身心投入到打击腐败的行动中，着重从整顿高层领导的贪腐行为人手，实行“反贪没有例外”的铁腕政策。并且，他还十分注重道德操守观念，在廉洁自律方面以身作则、树立榜样，起到了积极的表率作用。其次，新加坡注重运用儒家经典，开展道德教育。新加坡将儒家经典和现实国情结合起来，使儒家思想中倡导的“忠孝、仁爱、礼义、廉耻”八德思想积极渗透到社会大众心中，使其成为人们行为的准则，从而凝聚社会共识，增进社会团结。第三，新加坡注重对社会民众进行廉政思想文化教育，特别注重向青少年普及廉政观念，设立有关廉政教育的课程。为了整个社会能够形成良好的廉洁风气，政府还通过网络等媒介向民众宣传廉政教育知识，定期开展廉政知识讲座和交流会。通过这一系列教育措施，整个社会树立起廉洁观念和廉政氛围，反腐具备了坚实的社会基础。

三、新加坡廉政建设对我国立体化反腐的启示 新加坡的廉政建设立足其基本国情，将中西方文化有机结合，形成了一套卓有成效的立体化反腐败机制，具有系统性、高效性、渗透性、全民性等特点。其廉政建设的关键：一是充分发挥领导人的核心作用，体现了东方社会中“为政在人”的思想;二是切实贯彻依法治国，体现了西方社会中的法治精神。对于我国反腐倡廉工作而言，我们要以壮士断腕的勇气坚决把反腐败进行到底，将反腐看作一个系统工程，注重立体化反腐。虽然中国和新加坡的政治体制和发展阶段不同，但两国同属亚洲国家，地缘相近、人文相亲，在文化上有相似之处，新加坡反腐败的成功经验做法值得我们借鉴学习。 1.完善反腐败的法律体系，加快反腐败的法治化进程。我国相继颁布了《中国共产党纪律处分条例》、《行政监察法》等法律法规，反腐败法律体系的基本框架已构建完成。但是这些法律条文主要涉及的是廉政建设方面的行为规范.对于贪污腐败的处罚规定还不够详尽，实体性的法规还有待完善。总体看来，我国的反腐败法律不够“专”、不够“精”，刚性不足、弹性空间大。基于此，总书记在十八届中央纪委二次会议上指出：“要善于用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行。”因此，应健全法律体系，制定一部反腐败的专门法律，对各类腐败罪行进行详细界定，细化公职人员的行为规范及违反法律所要受到的相应惩罚，提高法律的稳定性和可操作性。 在执法方面更是要做到有法必依、执法必严。严格执法是打击腐败活动必不可少的环节，也是关系到反腐成败的关键所在。与此同时，维护法律权威，加大腐败者的腐败成本和惩处力度，形成腐败高风险机制。此外，还要坚持法律面前人人平等，坚持“老虎、苍蝇一起打”，坚持“有腐必反，有贪必肃”的方针，以零容忍态度坚决惩治腐败，加快反腐败的法治化进程。 2.构建独立、高效、权威的反腐败机构。我国目前的反腐败机构繁多复杂，既有党内的也有行政的，既有经济的也有法律的，部门多、层级多、职能交叉重叠。这些机构不仅力量分散，难以形成合力，而且也容易受到各种因素的制约，独立性难以保证。为了使得反腐取得明显效果，借鉴新加坡的成功经验，我国应设立一个专门的反腐败机构，机构实行党垂直领导，直接对中央负责，同时应明确规定反腐败机构的权力，使其办案和人事安排不受其他相关部门的干预和干涉，从而保证反腐败工作的独立、高效。 3.构建全方位的监督机制。新加坡廉政建设的成功经验表明，有效监督是预防腐败的关键环节。我国加强反腐倡廉建设必须构建一套行之有效的监督机制。为此，首先要加强对党的监督，“打铁还得自身硬”①，党内监督至关重要。实现党内监督必须健全党内民主制度，切实有效地保障党员的民主权利;建立健全党务公开制度，扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、监督权，以充分发挥党员的监督作用。除此之外，还要完善和加强人大的监督职能和力度，使党内监督和党外监督有机结合起来，形成整体合力，保障权力的正常运行。其次，要加强舆论监督。互联网的快速普及和自媒体的出现，使得新闻媒体、网络舆论成为反腐倡廉工作中的“利器”。应适时出台相关的新闻舆论监督法，规范媒体行为，保障其监督权利，使得广大媒体敢于公开揭露贪腐现象，充分发挥新闻媒体和网络对政府及官员的监督作用。最后，要大力加强群众监督。鼓励群众通过网络和媒体对腐败行为进行检举揭发，使群众树立起主人翁意识、民主意识、法制意识，自觉行使监督权。通过动员社会各方力量，真正形成复合型、网络化的监督体系，有效制止腐败现象。 4.加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。有效的廉政文化建设是新加坡廉政建设取得成效的重要原因之一，因此，我们要高度重视和加强廉政教育和廉政文化建设。总书记在反腐工作会议中多次指出，要坚持依法治国和以德治国相结合，强调公务人员要树立“务实、清廉、全心全意为人民服务”的公仆意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。在向国家公务人员开展廉政教育的同时，也要把廉洁从政教育、党风党纪教育、法制教育作为培训的重要内容，使广大党员干部始终做到自省、自警、自励，提高拒腐防变的能力。 廉政建设成功与否，除了与公职人员的廉政教育和其自我提升相关，与公民的反腐意识及社会参与程度也有着密不可分的联系。在反腐倡廉过程中，应积极吸收中国传统文化中的廉政思想，大力宣传廉洁文化，树立符合当代的廉政价值观，还可以通过丰富多彩的反腐倡廉宣传教育，提

第五篇：税务系统领导干部党风廉政建设基本知识ABC

党风廉政建设是一项长期而艰巨的战略任务。胡锦涛总书记在中央纪委六次全会上指出，要科学分析当前国际国内形势，坚持不懈地抓好党风廉政建设和反腐败工作。加强党风廉政建设要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

我们要从事关党和国家生死存亡的高度，事关民心向背的高度，事关税收事业兴衰成败的高度，深刻认识党风廉政建设的重要性和紧迫性。

从我多年来从事税务系统党风廉政建设和反腐败工作的体会中，概括出建立“一个体系”、强化“两权”监督、坚持“三个贯穿于”工作方针、执行党的“四项纪律”、落实“五项责任”、强调“六个要求”的基本思路，可以说是税务系统领导干部党风廉政建设基本知识ABC。

一、建立“一个体系”

建立“一个体系”，就是建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

2005年1月，中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(以下简称《实施纲要》)，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，是深入推进新形势下反腐倡廉工作的重大战略决策，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上惩治和预防腐败的根本措施，对提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。

国家税务总局(以下简称“总局”)党组高度重视税务系统惩治和预防腐败体系建设工作，2005年3月14日制定下发了《建立健全税务系统惩治和预防腐败体系的实施意见》(以下简称《实施意见》)。一年多来，各级税务机关按照总局党组的要求，认真抓好《实施纲要》和《实施意见》的学习宣传和贯彻落实，党风廉政建设工作取得了新的成效。

“建立健全税务系统惩治和预防腐败体系”的主要内容体现在三个方面：

(一)工作目标

“建立健全税务系统惩治和预防腐败体系”明确了今后一段时期的工作目标：即2007年前，制定完善各项工作的配套实施办法。2009年前，建成全国税务系统惩防体系的基本框架。再经过一段时间的努力，建立起具有税务系统特色的思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，基本建成税务系统惩治和预防腐败体系。

(二)总体要求

总的指导思想是：“建立健全税务系统惩治和预防腐败体系”，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观;要坚持党中央多年来关于党风廉政建设的工作思路和工作格局，标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防;要坚持“聚财为国，执法为民”的税收工作宗旨，推进依法治税，深化税收改革，强化科学管理，加强队伍建设;要坚持1995年以来税务系统在队伍建设、党风廉政建设工作方面取得的基本经验。

基本原则是：要坚持与税收制度、征管体制、内部管理机制和信息化建设等税收体制机制相适应;坚持教育、制度、监督并重，充分发挥惩治和预防功能;坚持指导性和可操作性相统一，既要体现《实施纲要》的基本精神，又要密切结合税务部门实际;坚持用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题;坚持继承与创新相结合，总结、继承和借鉴税务系统内外反腐倡廉工作的有效经验和做法，研究新情况，解决新问题，在继承中发展，在发展中创新，在创新中提高。

(三)建立六个机制

一是建立健全明确的责任机制。明确领导责任，分解部门责任，落实纪检监察部门的专职责任，严格落实责任追究制。

二是建立健全有效的教育机制。完善“大宣教”工作格局，把反腐倡廉教育纳入宣传教育总体部署，建立反腐倡廉宣传教育工作各部门联系制度，形成反腐倡廉教育的整体合力。

三是建立健全严格的制度保证机制。建立健全领导干部廉洁自律制度和税务人员廉洁从政制度，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。

四是建立健全严密的监督制约机制。以领导干部和权力集中的执法环节、人员为重点，科学分解权力，坚持公开透明，形成规范“两权”运行的监督制约制度体系，实行关VI前移、过程监控。充分发挥监督主体的作用，加强党内监督、行政监督、群众监督和社会监督。

五是建立健全严肃的惩治机制。认真贯彻、严格执行《中国共产党纪律处分条例》和《行政监察法》，完善《税务人员违法违纪行政处分暂行规定》，坚决查处税务人员涉税和其他违纪违法案件，发挥案件查处的震慑作用，维护党纪政纪的严肃性。

六是建立健全科学的评估预警机制。畅通信息渠道，全面掌握廉政信息，逐步建立反腐倡廉监测系统，制定评价指标体系，加强预警信息的评估和分析。有针对性地调整工作重点，制定相关措施，不断完善机制和制度，把腐败现象遏制在萌芽状态，实现惩防并重、预防为主的工作目标。

六个机制功能各异、相互独立、自成体系，可以各自发挥作用;同时又相互渗透，融为一体，共同发挥整体功能。责任机制是龙头，教育机制是基础，制度机制是核心，监督机制是保障，惩治机制是强制手段，预警机制是防范措施。

二、强化“两权”监督制约

强化“两权”监督，就是强化对税收执法权和行政管理权的监督制约。

在税收执法权方面，要以税务管理信息化为依托，深化征管体制改革，优化业务流程，科学分解权力，坚持公开透明，建立和完善人机结合的监控机制，把监督制约贯穿到税收执法权运行的全过程。在税款征收环节，重点对纳税申报管理、税款核定、税款解缴、欠税清理等进行监督;在税源管理环节，重点对税务登记、一般纳税人认定、停(歇)业、注销户、延期缴纳税款、出15退税审批、减免税审批、发票管理、纳税评估、核定税款等进行监督;在税务稽查环节，重点对选案、检查、审理和执行等进行监督;在行政处罚环节，重点对行政处罚权限、程序、标准执行及行政复议、诉讼等进行监督。在行政管理权方面，要强化“人、财、事”的监督管理。在人事管理方面，重点对《党政领导干部选拔任用工作条例》的贯彻执行情况，特别是对人员招录调配，干部考察考核、选拔任用、奖惩等进行监督;在财务管理方面，重点对经费收支、经费审批、财务审计等进行监督;在事务管理方面，重点对服装制作、票证印制、大宗物品采购、固定资产使用和管理等进行监督;在基建工程方面，重点对立项审批、资金来源及使用、招投标等进行监督。

“两权”监督重点是对领导班子、领导干部的监督。要监督领导班子和领导干部在执行党的路线方针政策，遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律的情况;执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》及有关廉洁自律规定的情况;落实民主集中制、领导班子议事规则和民主生活会制度的情况;执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、廉政谈话和经济责任审计等制度的情况;执行领导班子主要负责人不直接分管人事、财务、基建等规定的情况。

当前，尤其要认真执行税务总局党组于2006年3月24日下发的《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》 (以下简称《办法》)。这个《办法》的实施，标志着税务系统领导班子和领导干部监督管理工作步入了规范化和制度化的新阶段。近几年来，税务系统发生的李真、肖占武、罗发玉、姜国仕等违纪违法案件，反映出我们在工作中还存在着监督不到位的问题，对各级领导班子和领导干部的监督仍然是薄弱环节，客观上存在着“有些地方党政领导客客气气不深管，同级、下级不愿得罪人不敢管，上级对下级鞭长莫及不易管”的“三个不好管”问题。

《办法》共分七个部分，包括对执行党的路线方针政策和国家法律的监督，对落实党风廉政责任制的监督，对执行重大事项决策制度的监督，对遵守领导干部廉洁从政有关规定的监督，对行使“两权’;的监督，落实巡视检查工作有关规定，以及保障措施等。

三、坚持“三个贯穿于”工作方针

税务系统党风廉政建设要坚持“三个贯穿于”工作方针，即把党风廉政建设贯穿于税收工作大局之中，贯穿于税收政策法规的制定、税收管理体制机制建设和改革的总体设计之中，贯穿于“两权”运行的全过程之中。这是税务系统多年来队伍建设、党风廉政建设工作经验的总结。

(一)把握根本点，把党风廉政建设贯穿于税收工作大局之中

这个“贯穿于”明确了党风廉政建设围绕中心、服务大局的保障作用，抓住了落实中央确定的反腐倡廉战略方针的根本点，把握住了从税收工作大局出发的着眼点。明确了税收工作大局，就必须牢固树立党风廉政建设工作要紧紧围绕税收工作中心，服从、服务于税收工作大局的意识。在部署工作时，要把党风廉政建设工作与税收工作大局有机结合起来，统一安排，统一落实，统一检查，统一考核，防止“两张皮”现象;在监督检查时，要紧紧围绕税收工作大局开展执法监察，实施同步监督，发现问题，及时防范，堵塞漏洞;在案件查处时，对违反国家税收政策、截留转引税款等影响税收工作大局的违纪违法案件，一经发现，严肃查处，绝不姑息迁就。要通过严肃纪律，进一步推进税务系统“聚财为国、执法为民”税收工作宗旨的落实;确保“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则的落实;认真落实各项税收优惠政策，维护纳税人合法权益。党风廉政建设工作要为实现税收组织财政收入、调控经济运行、调节社会分配三项职能提供政治保障、组织保障和纪律保障，为税收工作大局保驾护航。实践证明，党风廉政建设在促进税收收入快速稳定增长和税收工作健康发展，促进社会经济发展中发挥了积极的作用。

(二)找准结合点，把党风廉政建设贯穿于税收政策法规的制定、税收管理体制机制建设和改革的总体设计之中

这个“贯穿于”体现了源头治理和关口前移的工作要求，指明了党风廉政建设工作与税收业务工作的结合点，坚持用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，把党风廉政建设渗透到税收业务体系建设之中。在税收政策法规的制定、税收管理体制机制建设和改革的总体设计过程中，纪检监察部门不是“旁观者”和“局外人”。要充分发挥纪检监察部门的作用，从党风廉政建设的角度，发现税收管理中的薄弱环节，采取对应措施。

(三)抓住着力点，把党风廉政建设贯穿于“两权”运行的全过程之中

这个“贯穿于”，指出了要强化权力运行过程监控这个着力点。2001年以来，全国税务系统认真执行总局下发的《关于加强对税收执法权和行政管理权监督制约的意见》，把“两权”监督制约作为党风廉政建设的“重头戏”，加大力度，狠抓落实。实践

证明，权力运行这个着力点，我们抓得是准的，效果是明显的，今后要常抓不懈。应当说，加强教育是解决税务人员对腐败“不想为”的问题，严厉惩治是解决“不敢为”的问题，而加强“两权”运行的过程监督，是解决“不能为”的问题。各级税务机关要继续坚持把党风廉政建设贯穿于“两权”运行的全过程之中，以权力制约为核心，以过程控管为主线，以政务公开为载体，以网络监控为依托，以制度完善为保证，以责任追究为手段，实现“两权”运行到哪里，对权力的监督制约就延伸到哪里，最大限度地挤压执法随意性的空间，控制自由裁量权，防止权力运行出轨，限制滋生腐败的条件。当前要着力在以下五个方面下工夫：

一是公开示权。要全面推行政务公开，增加权力运行的透明度。税收执法权方面，我们多年来都在推行“八公开”，要继续坚持和完善。行政管理权方面，要实行政务、事务、财务“三公开”，是指人事、财务、基建、采购管理等办事程序和结果要向群众公开，使群众真正拥有知情权、参与权和监督权。在公开方式上，税务系统也已经采取了很多有效的方式，如公告公示、网络发布、电子显示屏、触摸查询屏、12366税收热线电话，广泛听取广大群众和社会各界的意见和建议，这些做法都是应该肯定的。

二是规范用权。要扩大制度规范的覆盖面，将权力运行的全过程纳入制度规范之中，使之能够涵盖“两权”的方方面面，渗透到每个单位、每个部位、每个环节，不留“死角”，形成“纵向到底，横向到边”的制度监控体系，增强制度的“规模效应”。要有对违规使用权力进行责任追究的手段，做到监督无空档、追究无盲区。

三是合理分权。根据权力制衡原则，调整部门职能分工，重点解决一些部门和单位权力过于集中的问题，合理划分职责权限，形成部门之间、岗位之间平行交叉监督制约的机制。在税收执法权方面，形成征收、管理、稽查之间相互制约、相互监督、相互促进的管理机制。在行政管理权方面，把决策权与执行权分开，形成相互制约的格局。在人财物和基建管理方面，继续落实“一把手”不直接分管的规定，这不仅是对“一把手”权力的制约，而且体现了决策权与执行权分开的基本原则。

四是科技控权。要充分利用电子信息的客观性、信息网络的开放性、电子信息监控的高效性，发挥网络在权力运行中的监控作用，实现“科技加管理”的过程监控。要提高税收信息共享程度，强化数据分析，特别是加强对下级税收信息的监督控制，对异常信息及时跟踪调查，及时发现问题，认真采取对策，以遏制权力运行中的“暗箱操作”。

五是追究制权。对违规使用权力的，应该实施责任追究。责任追究的形式不能完全拘泥于纪律处分，要把责任追究措施与看得见、摸得着、实实在在的利益结合起来。一般来讲，责任追究的形式可分为四个类型：一是行政处理，包括责令改正、书面检查、停职反省、通报批评、诫勉谈话、取消评先评优资格等等。二是经济处罚，包括扣发奖金、罚款等。三是组织处理，包括调离执法岗位、免职、责令辞职等。四是纪律处分，对违法违纪行为特别是群众反映强烈的典型问题，不管涉及谁，要一查到底，视情节给予必要的纪律处分;构成违法犯罪的，要移送司法机关处理，做到不护短，不迁就，不留情。

四、严格执行党的“四项纪律”

为了保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力，保证党的纲领、路线和任务的实现，必须严格执行党的纪律。

(一)必须严格执行党的政治纪律

党的政治纪律要求党的组织和党员干部在政治言论和政治行动方面，必须同党中央保持高度一致，核心内容是坚持党的基本路线不动摇，保证中央的政令畅通。税务系统全体党员干部特别是各级领导干部，一定要严守党的政治纪律，在重大政治斗争中立场坚定，在重大原则问题上旗帜鲜明，坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策。

税收是国家的经济命脉，是国家进行宏观调控的重要经济手段。做好税收工作既是严肃的经济问题，更是重大的政治问题。税收工作搞好了，会明显增强国家财力和综合国力，确保国家各项宏观经济政策的全面落实和真正到位;税收工作搞不好，就会直接影响国家的经济建设和社会稳定，甚至关系到国家的统一和政权的巩固。因此，我们一定要从大局出发，站在讲政治的高度来看待税收问题，做好各项税收工作。具体讲，就是要根据客观形势的变化和市场经济的要求，不断改进和完善税收制度和税法体系，使税收工作服从、服务于经济发展和政权稳定。要在依法治国、建设社会主义法治国家这一基本治国方略的指导下，进一步强化依法治税工作，规范税务机关和税务干部的执法行为。要努力学习、正确理解、认真贯彻执行国家的税收法律和税收政策，维护国家税法的统一和尊严，绝不允许搞“上有政策、下有对策”的所谓灵活变通，更不允许无视国家税法权威，有令不行、有禁不止。要加强执法检查和执法监察，注意发现问题，对有法不依、执法不严、违法不究的行为，要及时报告、坚决纠正、严肃处理。

(二)必须严格执行党的组织纪律

税务系统的党组织和党员干部要认真遵守党的组织纪律，自觉做到党章规定的“四个服从”，即少数服从多数、个人服从组织、下级服从上级、全党服从中央。任何个人无论其职务高低、权力大小，都必须按照党的组织原则行事，绝不能将自己凌驾于党组织之上，独断专行，搞“一言堂”或少数人说了算，也不能把自己管理的地方和部门搞成不听中央统一指挥、不受党组织约束和不受党员监督的“自由王国”。税务机关各级党组织都要遵守党组织工作规则，切实保证党组织能够按照党的民主集中制组织原则，讨论和决定本机关干部人事、税收业务和机关管理等方面的重大事项，尤其要注意防止和纠正用人问题上的不正之风和腐败现象。要本着公开、公平、公正的原则，建立健全各项管理制度，规范有关管理程序，强化监督，严格责任，将民主集中制原则真正落到实处。

(三)必须严格执行党的经济工作纪律

随着改革的深化、开放的深入和社会主义市场经济的进一步发展，特别是随着世界政治、经济格局的不断演变，加强经济工作纪律尤其是加强财政、税务、金融等工作纪律变得越来越重要。它不仅关系到一个单位、一个部门工作的好坏，而且还会影响到一个地区甚至是整个国家经济秩序的稳定。税务机关作为执法部门，必须严格按照税法的规定，正确行使税款征收、税务管理和行政处罚等各项税收执法权力，做到应收尽收，绝不允许有税不收或收“过头税”、搞“寅吃卯粮”，混淆入库级次，越权审批减免税，违规批准缓欠税等，坚决杜绝“关系税”、“人情税”;对策划或参与偷骗税等违法犯罪行为的税务干部，要坚决予以惩处。在内部财经纪律方面，要建立健全统一的会计核算制度和财务管理办法，严格财务预算审批制度和内部财务审计制度，规范资金管理;加强基本建设管理，严格基建审批制度，控制基建规模;清理小金库，撤销违规账户，将预算外资金纳入预算管理范围。

(四)必须严格执行党的群众工作纪律

党的群众工作纪律，是密切党同人民群众联系的重要保证。我们要把对领导负责与对群众负责统一起来，将维护群众的根本利益和长远利益作为我们思考问题、制定政策的出发点和落脚点。一方面，要切实保障和维护纳税人的合法权益。税务机关在要求纳税人履行纳税义务的同时，必须充分尊重和切实维护纳税人的合法权益。要深入实际进行调查研究，了解和掌握纳税人的生产、经营等情况，倾听并反映纳税人对完善税制和加强征管的意见和建议;坚决杜绝强行代理、越权执法、不遵守法定内容和程序等侵犯纳税人权益的行为，纠正税务部门“吃拿卡要占报”等不正之风;规范服务制度和程序，改善服务态度，提高服务质量，方便纳税人。另一方面，要在工作中面向基层税务机关和广大税务干部，要把他们的切身利益维护好，最大限度地调动他们的工作积极性和创造性。要倾听群众意见，了解群众疾苦，反映群众呼声，切实帮助他们解决实际问题;要关心基层税务干部的思想、工作和生活，为基层税务机关开展工作创造必要的条件。

五、认真落实“五项责任"

自1995年以来，各级税务机关都成立了党风廉政建设领导小组，由党组书记任组长，党组副书记和纪检组长任副组长。全系统自上而下都建立了党风廉政建设责任制，明确了领导责任、部门责任，进一步形成反腐倡廉的整体合力。

(一)领导责任

税务系统各级党组对惩治和预防腐败工作负全面领导责任。要把反腐倡廉工作纳入到税收事业发展、队伍建设总体工作中，统一部署，统一实施。党组书记对反腐倡廉工作负全责，是第一责任人，对重要工作和重大问题要亲自抓，经常组织领导班子成员研究本系统、本单位的惩治和预防腐败工作，抓好工作落实;党组成员和行政领导要分别负起职责范围内的直接领导责任，加强监督检查，每半年研究分析一次分管范围内的惩治和预防腐败工作状况，及时处理有关问题。

各级领导班子成员尤其是“一把手”要切实负起责任，认真抓好本单位和分管部门的党风廉政建设的组织、领导工作，切实建立起“一把手”负总责，党政齐抓共管，部门各负其责，纪检监察组织协调，群众积极参与的反腐败领导体制和工作机制，精心部署，周密安排，确保党风廉政建设各项工作落实到位。要认真开展警示教育，及时通报税务系统发生的大案要案，增强税务人员的是非观念，牢固树立起遏制腐败行为发生的思想道德防线。要切实把领导班子和领导干部抓党风廉政建设工作情况作为领导班子考核和干部考核的重要内容，对党风廉政建设工作抓得不力、经常出现违纪违法问题的单位，要实行一票否决制。

(二)部门责任

各业务职能部门要结合工作实际，加强对工作人员的教育和管理，把反腐倡廉工作任务进一步落实到具体的工作环节。综合管理部门要制定和完善相关管理制度，规范综合管理、人事管理、财务管理、审计、基建管理、大宗物品采购等行政管理权的运行;业务部门要不断完善并严格执行工作规程，认真落实税收执法责任制。每一个业务部门都要针对自己所管辖的业务范围，查找容易发生问题、影响公正执法的关键部位和薄弱环节，提出对策，完善制度，落实责任，切实履行“一岗两责”，看好自己的门，管好自己的人，干好自己的工作，把各职能部门的作用充分发挥出来。

纪检监察部门要协助党组研究部署、组织、督促检查反腐倡廉各项工作，认真履行监督职能，严肃查处违纪违法案件。积极开展调查研究，加强分析，及时发现带有苗头性、倾向性的问题，为领导决策提出建议。要认真履行协调职责，加强与地方纪检监察部门、公检法机关、国地税局之间以及本单位各部门的联系和沟通，及时协调和解决反腐倡廉工作中的矛盾和问题。

(三)自律责任

领导干部要加强自身修养，严格自律，管好自己，以身作则，模范执行各项廉政制度和规定。要经得起各种诱惑的考验，过好“名位关、权力关、金钱关、人情关、美色关”。要坚持“两个务必”，艰苦奋斗，勤俭节约。凡是要求大家遵守的，自己首先要不折不扣地做到，时时处处以自己的模范行为去影响和带动周围的党员干部。特别要指出的是，当前我们要深入开展社会主义荣辱观教育，坚持以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。自觉做到“八个坚持、八个反对”：坚持解放思想、实事求是，反对因循守旧、不思进取;坚持理论联系实际，反对照搬照抄、本本主义;坚持密切联系群众，反对形式主义、官僚主义;坚持民主集中制，反对独断专行、软弱涣散;坚持党的纪律，反对自由主义;坚持艰苦奋斗，反对享乐主义;坚持清正廉洁，反对以权谋私;坚持艰苦奋斗，反对享乐主义;坚持任人唯贤，反对用人上的不正之风。严格落实“四大纪律八项要求”：严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。要同党中央保持高度一致，不阳奉阴违，自行其是;要遵守民主集中制，不独断专行，软弱放任;要依法行使权力，不滥用职权，玩忽职守;要廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益;要管好配偶子女和身边的工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利;要公道正派用人，不任人唯亲、营私舞弊;要艰苦奋斗，不奢侈浪费，贪图享受;要务实为民，不弄虚作假、与民争利。当前特别要狠刹“五股歪风”，继续深入治理领导干部收送现金和各种代金券，“跑官要官、买官卖官”，放任纵容配偶子女谋取非法利益，借婚丧嫁娶等事宜收钱敛财，参与赌博等五个突出问题。

(四)管好家人的责任

古人云，修身齐家治国平天下。作为领导干部，管好家人才能服众。如果我们共产党人连自己配偶、子女都管不好，又何谈“治国平天下”?管好家人是领导干部义不容辞的责任。必须明白，我们手中的权力是党和人民赋予的，是为人民服务的，绝不能用它为自己和家人捞取任何好处。“妻贤夫祸少、子正父心宽”，一定要教育好配偶、子女，使他们多一些“平民意识”，多一些“清贫思想”，不搞“夫人参政”，少一些“衙内习气”。

(五)管好身边工作人员的责任

身边的工作人员包括秘书、司机、办公室和后勤服务人员等。严格管好身边工作人员，形成好的风气。要严格要求、严格管理、严格监督，既不能为任何人谋取私利提供方便，更不能为任何人违法乱纪当保护伞。

上述五项责任都属于党风廉政建设责任制的范畴，落实的关键，是要强化责任追究。各级党组和领导干部要切实履行职责，认真执行党风廉政建设责任制，加强考核检查，依据责任范围、内容和责任追究权限，对工作不负责、任务不落实的失职行为以及发生重大问题单位的有关责任人员，进行严格的责任追究。

六、强调“六个要求"

税务系统在党风廉政建设工作中，创造了许多经验和作法，归纳起来，有“六个要求”，我们要进一步总结推广，继续抓好落实。

(一)做到“四慎"

“四慎”是指：慎独，有人在和没有人在一个样;慎微，勿以善小而不为，勿以恶小而为之;慎欲，节制自己的权力欲、物质欲，遏制自己对金钱美色、宝马香车的欲望，抵制对纸醉金迷、灯红酒绿的诱惑;慎权，就是用人民赋予的权力为人民服务，这是我们共产党的宗旨，是一切工作的出发点和落脚点，绝对不能用手中的权力为自己和小团体谋取私利。

(二)不碰“四条高压线”

不碰“四条高压线”是税务系统多年来的一个提法：税务人员在公务活动和社会交往中，不要收送金钱及各种代金券卡;不要收送金银珠宝;不要收送高档电器、汽车及房屋装修等;与自己直接的公务对象交往一分钱的东西都不要收送。这四条都是多年来通过一些大案要案的教训总结出来的。税务人员要把不碰“四条高压线”作为应遵守的最起码的道德底线。

(三)坚持“三个坚决”

现在的社会交往中，有的人很“黏”，总喜欢送东西甚至送钱，遇到这样的问题确实很烦，怎么办?要坚持“三个坚决”：千方百计坚决拒，想方设法坚决退，按照规定坚决交。有时大家感到情面难伤，可能推来推去会脸红一阵子，但是会安全一辈子：有时私欲作怪，可能侥幸一下子，等到出了事，就会后悔一辈子。

(四)算好“四笔账”

每个人都要算好“四笔账”：算好政治账，一个干部的成长是组织长期培养的结果，也是自己的努力，如果违纪违法出了事，既辜负组织，自己也失去了政治前途;算好经济账，在职有工资收入，如果违纪违法出了事，一切非法收入都会没收，还会失去工作和工资收入;算好家庭账，每人都有一个家庭，如果违纪违法出了事，就会失去家庭幸福，家人也跟着受连累;算好人身账，如果违纪违法出了事，进了监狱，就会失去人身自由。算清“四笔账”，就会认识到，违纪违法一是不应该，二是不值得，这些都是有深刻教训的。

(五)弄清“四来四往”

党中央、国务院部署了反商业贿赂的工作，税务系统已经发文作出安排。在我们查办案件的过程中，从对在税收执法、基建、采购、服装制作、票证印刷等过程中涉嫌贿赂问题的调查来看，这里有一个“折扣”、“回扣”(返还、佣金)的问题，可以归纳为“四来四往”：一是“明来明往”，甲乙双方对交易中的“折扣”有明文合同，甲方如实明确出财务账，乙方如实明确入财务账，这是规范合法的。二是“暗来明往”，甲方在财务账上没有出账记载，而把“回扣”私下送给乙方的某个人属行贿性质，而乙方的个人把收到的“回扣”上交、入财务账，这是干净明智的。三是“暗来暗往”，甲方在财务账上没有出账记载，而把“回扣”私下送给乙方的某个人属行贿性质，而乙方的个人收下“回扣”往往涉嫌受贿。四是“明来暗往”，甲方在财务账上对“回扣”有出账记载，而乙方的个人收下未上交人财务账，涉嫌受贿，这是最愚蠢的。要提倡规范“明来明往”，赞扬“暗来明往”中的乙方的作法，严肃查处“暗来暗往”和“明来暗往”中涉嫌贿赂的问题。

(六)抓实、抓细、抓深、抓紧

应该说，党风廉政建设的各项要求都是很明确的，关键是要不折不扣地抓好落实，做到抓实、抓细、抓深、抓紧。要坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假行为，反对“华而不实、粗而不细、浮而不深、抓而不紧”的不良作风，切切实实把党风廉政建设的各项要求落到实处，落实到行动上。

我们要按照中央的部署和要求，在中央纪委、总局党组的领导下，增强抓好党风廉政建设工作的紧迫感，树立长期作战的思想;发扬优良传统，坚持改革创新;严厉惩治腐败，有效预防腐败;整体推进，健康发展，努力开创税务系统党风廉政建设和反腐败工作的新局面。