村镇银行股权管理办法

2022-10-27

第一篇：村镇银行股权管理办法

村镇银行股权设计探讨

文/谢振山

股权决定着公司治理乃至经营方向，其重要性不言而喻。对村镇银行的股权，目前中国银监会的基本要求是：总部设在县一级的资本不少于300万元，设在乡镇一级的资本不少于100万元;在股权构成中，作为主发起人的银行业金融机构不少于20%且必须是第一大股东，单个一般法人企业入股不多于10%，单个自然人入股不多于10%。在此框架下，如何设计村镇银行的股权，本文做一粗浅探讨。

一、村镇银行的资本并非越多越好

资本对经营是双刃剑，资本过小不利于正常的业务运营，资本过大则对利润和分红形成压力。对于社会效果而言也具有两面性，资本过小则防范化解风险的能力差，资本过大则易偏离小额、分散的轨道，有违扶持三农和小企业的初衷。可见村镇银行的资本并非越多越好，而是要有一个恰当的“度”。那么如何把握这个“度”?至少应考虑三个因素：

其一，资本总量要与当地经济发展水平相适应。经济决定金融，经济发展水平从根本上决定了当地银行业的业务层次。大和小总是相对的，东部和中西部差异很大，发达区域和贫困区域更不可同日而语。县和镇发展水平不同，但仅考虑这一点显然不够。关注同业中单笔贷款业务的历史平均水平，以及三农、小企业的现实贷款需求及被满足程度，应当是比较可行的视角。

其二，资本总量要与主发起银行的经营能力相协调。村镇银行作

1 为新型农村金融机构，其根本要求是商业、可持续，并非单纯地强调社会责任。如果不能盈利，自顾不暇，必然是短命的。马蔚华讲，“管理的半径决定发展的半径”，从质的角度看同样如此。主发起银行经营能力强，就可以支撑资本较大的村镇银行健康运作，反之，如果忽视自身能力盲目地做大资本，很可能会自掘坟墓。

其三，资本总量要与村镇银行的发展阶段相匹配。任何事物都有一个从小到大逐步成长的过程，在村镇银行的不同发展阶段，对资本也有不同的诉求。应当逐步增资，形成业务发展、盈利提升、资本增加、业务再发展、盈利再提升、资本再增加的良性循环。在初始阶段资本不宜过大，一方面业务发展刚起步，对资本总量的要求不高，另一方面即使有特殊情况，也可以通过母行和子行联动来解决。一次性把资本做到足够大，很可能把刚刚起步的村镇银行压得喘不过气来，是一种偷懒的做法。

二、主发起银行的股权占比并非越大越好

银监会要求主发起银行必须是最大股东，这实质上是从政策上规定了村镇银行是主发起银行的子公司;又要求主发起银行股权占比达到20%以上，这实质上是防范股权过度分散给经营管理带来的负作用。这些规定毫无疑问是必要的。但在执行中一些地区出现了要求主发起银行股权占比达到51%以上，甚至要求县级政府出保证函为村镇银行风险“买单”的情况，这就值得商榷了，可视为一种片面强调推脱自身责任的本位主义思维，需引起关注。笔者认为设计股权结构应坚持四个原则：

2 其一，资本节约原则。主发起银行做最大股东就可以了，为什么要股权占比无限大呢?它自身毕竟还要经营。对股权比例的苛刻要求，无疑是导致主发起银行严重缺失的一个直接诱因。

其二，最大限度地撬动民间资本投资的原则。通过主发起银行的杠杆作用，吸引民间资本投向村镇银行，为新农村建设服务，是一件功德无量的好事。主发起银行股权占比过大，民间资本的空间就小了，鼓励民间资本更加符合中央政策精神。

其三，制衡原则。在各个股东之间要严防关联关系和共同行动人关系，防止成为民营企业的钱袋子。主发起银行应当对风险负责，承担为风险“买单”的责任。

其四，去行政化原则。股权结构应当考虑本土化、地方化、但要坚决地去行政化。对地方政府干预股权设计的行为应当警惕，防止村镇银行成为新一轮的地方融资平台。

三、村镇银行股权结构持续优化的几点思路

监管引领公司治理，确保主发起银行对村镇银行的主导权。监管引领是我国现阶段银行业公司治理的一个重要特色，其重要性显而易见。对股东资质的后续审查要加强，对董事和高管资格要严格准入，对分支机构准入和业务监管要精细化。通过完善监管，推动村镇银行健康发展，防止被地方政府或民营企业控制，同时防止被黑恶势力控制。

整合“钱”和整合“人”相结合。事业靠人来干，股权制度是整合“钱”，董事和高管制度则是整合“人”。引进资本要考虑人的因素，

3 要有利于村镇银行的战略实施。只有兼顾了各种优质资源要素的资本，才是优质资本，并非有钱就行。

关注城镇化和以城带乡、以工补农。三农问题由来已久，但农村城市化、农业现代化、农民非农化也是客观趋势，并且在持续加快中。在这个趋势中动态地思考村镇银行使命，不能不说银监会对村镇银行的股权政策要求实在是精巧而高明。让城市中的银行做主发起人，城乡联动就是必然的了，只要监管到位，以城带乡一定可以实现。在股权随城镇化而优化的过程中，当然应当考虑以城带乡、以工补农的因素。

第二篇：新华村镇银行虚拟股权激励协议

甲方：新华村镇银行

地址：______________________________

法定代表人：________________________ 联系电话：____________________________ 乙

方： __________________________ 身份证号：____________________________ 购买金额(小写)：__________________

大

写： _______________________________ 地址：_____________________________

联系电话：

__________________________

乙方系甲方员工。鉴于乙方以往对甲方的贡献和为了激励乙方更好的工作，也为了使甲、乙双方通过合作进一步提高经济效益，经双方友好协商，双方同意甲方以虚拟股权的方式对乙方的工作进行激励。为明确双方的权利义务，特订立以下协议：

一、术语解释

除非本协议条款或上下文另有所指，本协议下列用语含义如下：

1.虚拟股权：指新华村镇银行对内名义上的股权，虚拟股权拥有者不是指甲方在工商注册登记的实际股东，乙方委托甲方代为行使股东职能。此虚拟股权对内、对外均不得转让，不得继承，员工取得虚拟股权的方式为出资购买银行虚拟股票。

2.分红：指新华村镇银行按照《中华人民共和国银行法》及银行章程的规定可分配的税后净利润总额，同时按照《新华村镇银行中长期激励制度》分红的规定，在满足分红条件时，员工按所持股份比例进行分配所得的红利。

二、协议标的

1.乙方取得的虚拟股权不变更甲方银行章程，不记载在甲方银行的股东名册，不做工商变更登记。乙方为实际股东，由于虚拟股权拥有保证金的性质，因此不得以此虚拟股权对外作为拥有甲方资产的依据。

2.每年度会计结算终结后，甲方按照银行法和银行章程的规定计算出上一年度银行可分配的税后净利润总额。 3.分红方式如下：

第一、

二、三年所购买的虚拟股票冻结到第四年，第四年可以分享当年和前几年购买股票的收益，同时也承担相应的损失(也就是前3年的收益到第四年可以折现，损失在股票净值中反映，股份数不变)，前三年的如有收益按银行同期一年期存款利率计算利息。从第五年开始每年享有所持虚拟股票份额带来的收益，以此来完成中长期激励目标。每年享受分红=每年所持虚拟股票份额*每股净收益(第1~4年除外)

三、协议的履行

1.甲方应在每年的股东大会上公布上一年度税后净利润总额，并将此结果及时通知乙方。 2.乙方在甲方股东大会召开后10日内，凭借虚拟股权协议享受分红，甲方将可得分红一次性支付给乙方。

3.乙方的可得分红应当以人民币形式支付，除非乙方同意，甲方不得以其它形式支付。

四、协议期限以及与劳动合同的关系

1.本协议无固定期限，乙方在甲方工作期间，可凭借虚拟股权协议以及分红规则享受相应的分红权。

2.本协议与甲乙双方签订的劳动合同相互依存，解除劳动合同时，虚拟股票以退出的上一年度每股净值折现冻结，以一年定期存款的模式存入银行指定账户，3年后经查无违法违规行为，对个人予以发放。

五、协议的权利义务

1.甲方应当及时、足额支付乙方可得分红。

2、乙方所购买的虚拟股票兼有岗位保证金的性质，乙方不能申请退出虚拟股权协议，也不能将虚拟股票变卖或转让。

3.乙方对甲方负有忠实义务和勤勉义务，不得有任何损害银行利益和形象的行为。 4.乙方对本协议的内容承担保密义务，不得向第三人泄露本协议中乙方所得虚拟股份以及分红等情况。

5.若乙方离开甲方银行的，或者依据第六条变更、解除本协议的，乙方仍应遵守本条第

2、3项约定。

六、协议的变更、解除和终止 1.发生以下情形：

(一) 合同期满，银行同员工不再续约;

(二) 员工退休;

(三) 员工辞职;

(四) 员工被辞退

(五) 员工丧失劳动能力或身亡;

(六) 员工因违法违规被公检法机关起诉;

(七) 银行终止虚拟股票制度。

当

(一)、

(二)、

(三)、

(五)、

(七)情况发生时，虚拟股票以退出的上一年度每股净值折现冻结，以一年定期存款的模式存入银行指定账户，3年后经查无违法违规行为，对个人予以发放。员工死亡的，折现后的金额可由其亲属继承。

当

(四)情况发生时，区别对待，因员工能力问题被辞退，参照上条的情况处理; 因违法违规被辞退或及因

(六)的原因离职的，没收全部虚拟股票、分红及所产生的利息。

2.乙方须遵守《新华村镇银行中长期激励制度》，在制度约束下，可以书面形式变更协议内容。

3.甲乙双方经协商一致同意的，可以解除本协议，乙方须交回虚拟股权购买协议。 4.乙方违反本协议义务，给甲方造成损害的，甲方有权书面通知乙方解除本协议。

七、违约责任

1.如甲方违反本协议约定，迟延支付或者拒绝支付乙方可得分红的，乙方有权向甲方收取滞纳金,滞纳金不超过分红额的银行同期存款利率。

2.如乙方违反本协议约定，视为自动退出虚拟股权协议，甲方有权视情况相应减少或者不予支付乙方可得分红。给甲方造成损失的，乙方应当承担赔偿责任。

八、争议的解决

因履行本协议发生争议的，双方首先应当争取友好协商来解决。如协商不成，则将该争议提交甲方所在地人民法院裁决。

九、协议的生效

甲方全体股东一致同意是本协议的前提，《新华村镇银行中长期激励制度》是本协议生效之必要附件。本协议一式两份，双方各持一份，自双方签字盖章之日起生效。

安徽当涂新华村镇银行乙方 (签署) 盖章

二○一○年八月X日二○一○年八月X日

第三篇：村镇银行银行保函业务管理办法

第一章总则

第一条为加强对村镇银行银行保函业务管理，规范业务操作，防范业务风险，促进村镇银行保函业务的健康发展，根据《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国合同法》、《贷款通则》、《担保法》等相关法律法规，特制定本办法。

第二条本办法所称银行保函，是指村镇银行应客户申请，向受益人出具的、同意申请人在招投标、履行合同、预付款或其它约定义务未能履行时，由银行代为履行的一种书面承诺。

第二章银行保函分类及基本规定

第三条银行保函分为融资类保函和非融资类保函。融资类保函包括：借款保函、授信额度保函、有价证券保付保函、融资租赁保函、延期付款保函等。

非融资类保函包括：投标保函、预付款保函、履约保函、关税保函、即期付款保函、经营租赁保函等。

第四条保函业务的审批程序及权限遵照授信业务的审批程序和权限办理。

第五条银行保函申请人申请出具银行保函必须以真实的交易或工程建设项目为依据。

第六条银行保函申请人出具保函时须一次性按照银行保函金额的0.1‰交存手续费，最低100元，并根据保函期限一次 1

性收取担保费，年费率不低于2‰。

第三章申请、调查与审批

第七条申请办理银行保函业务的客户应当是依法注册成立企事业法人或其它经济组织，同时应具备如下条件：

(一)在村镇银行开立人民币结算账户;

(二)资信状况良好，具备履行保函项下义务的能力;

(三)有真实的工程建设项目或其它交易行为;

(四)能提供银行要求的保证金，对保函金额扣除保证金后的差额部分能提供有效的反担保。

银行保函业务的反担保条件遵照授信担保的相关要求执行，申请人需存入一定比例的保证金，保证金最低比例原则上为20%，以定期存单质押的可以不交存保证金。

第八条申请人申请办理银行保函业务时，须填写《出具银行保函申请书》，同时向经办行提供但不限于以下资料：

(一)申请人的书面申请，包括企业经营情况、保函项下交易或建设项目的具体情况、保函期限、保函金额、保函用途等;

(二)年检合格的营业执照正副本复印件、组织机构代码证正副本复印件、国地税税务登记证正副本复印件、法定代表人身份证复印件、开户许可证复印件、公司章程复印件、验资报告复印件、贷款卡复印件;

(三)审计过的近三年的财务报表和最近一期的财务报表，包括资产负债表、损益表和现金流量表，成立不足三年的，提交自成立以来的财务报表和最近一期财务报表;

(四)银行保函项下交易合同或建设项目的招投标书等相关 2

文件;

(五)申请人出具的同意办理银行保函业务的股东(大)会或董事会决议;

(六)银行认可的银行保函样本;

(七)村镇银行要求提供的其他资料。

第九条受理行收到申请人的《出具银行保函申请》和其它相关资料后，对资料进行初审，重点应审查以下事项：

(一)申请人的主体资格是否符合要求;

(二)提交的申请材料是否完整、齐全;

(三)《出具银行保函申请书》的填写是否完整;

(四)营业执照、机构代码证、贷款卡是否年审合格;董事会或股东会决议是否有效;交易合同的交易背景是否真实、可行;建设项目的招标文件是否规定须投标企业提供《银行保函》;

(五)其它须审查的事项。

第十条各经办行对申请人提交的材料进行初审后，同意受理的，则按照授信业务流程进行调查，不同意办理的，则将资料退还申请人，并作好解释工作。

第十一条各经办行受理申请人的申请后，应按照信贷业务流程对申请人进行调查，并根据调查情况，撰写调查报告，详细写明企业的实际经营情况及对银行保函项下交易或建设项目的履约能力进行分析，在银行保函业务审批书上填写审批意见，按授信业务流程进行审批。

第四章出具银行保函

第十二条审批通过后，经办行与申请人签署《开立银行保 3

函协议书》，并办理公证、担保等审批所要求的手续。

第十三条申请人按审批要求的比例存入保证金，交存手续费及担保费。

第十四条手续办理完毕后，经办行为申请人出具《银行保函》一式三份，申请人留存一份，经办行留存一份，另一份用作登记表外科目。

经办行为企业出具《银行保函》后，应于当日登记《银行保函台账》。

第五章银行保函的修改

第十五条受理修改申请。银行保函申请人申请修改银行保函相关内容时，需提交《修改银行保函申请书》，同时提交银行保函受益人要求或同意变更保函内容的书面文件。

第十六条经办行接到申请人的申请后，应对申请修改事项进行调查落实，形成调查报告，经办行应按审批流程重新进行审批。

第十七条修改银行保函的申请审批通过后，经办行根据修改情况、审批意见等，对《出具银行保函协议书》、担保合同、保证金情况进行变更或重新办理，并要求申请人交纳手续费、工本费和担保费等。

对于修改内容不涉及增大保证责任或延长保证期间的，申请人只交纳工本费及手续费，不再交纳担保费。

对于修改内容属于增大保证责任或延长保证期间的，申请人应重新按修改后的保函金额及期限交纳担保费。

第十八条审批通过后，申请人按要求交纳相应的费用，经 4

办行为申请人出具《银行保函修改函》，作为原保函有效的组成部分。

经办行出具《银行保函修改函》后，登记保函台账。

第六章银行保函出具后的管理

第十九条银行保函出具以后，经办行应严格按照信贷业务贷后管理的要求对保函申请企业进行检查，主要内容包括：

(一)保函被保证事项的进展情况;

(二)被保证人生产、经营、管理、主要财务指标是否正常;

(三)被保证人在银行存贷款的变化情况;

(四)扣除保证金后的担保情况是否产生不利于我行的因素;

(五)保证金账户情况。

第二十条经办行出具保函后，应及时登记台账，并严格按照信贷业务档案管理要求管理银行保函档案。

第七章银行保函的履行

第二十一条银行保函有效期内，受益人要求经办行履行银行保函项下的义务时，经办行应详细审核要求履行义务的条款是否在银行保函承诺的事项之内，并及时与银行保函申请人联系，落实具体情况，如申请人不能提出足够的抗辩理由且经办行也无抗辩理由的，经办行应填写《银行保函履约审批书》，按审批权限与程序报批，报批通过后，履行义务。

第二十二条经办行因履行义务而发生的资金垫付，应按逾 5

期贷款处理。

第二十三条经办行履行银行保函义务后，应根据《出具银行保函协议书》和担保合同的约定，向银行保函申请人、担保合同的出质人、抵押人或第三方保证人主张债权。

第八章银行保函的失效

第二十四条银行保函的有效期届满、保证义务履行完毕或申请人与受益人要求终止银行保函效力时，银行保函自动失效。

根据银行保函失效的不同形式，经办行应作相应的业务处理：

(一)保函有效期届满后第一个有效工作日内，受理行应制作《银行保函失效通知书》，一式三份，二份信贷部门留存，销记台账，一份交会计部门销记表外科目。

(二)如银行保函没有明显的截止日期，而是以某一事件的发生(如工程竣工验收合格)为有效期届满的条件：

1、经办行应要求银行保函申请人向受益人追回银行保函。

2、如受益人不能退回银行保函，应由受益人出具银行保函失效的书面文件。

3、如不能收到退回的银行保函或受益人出具的银行保函失效的文件，经办行可要求银行保函申请人提供该事件已发生的证明文件。

满足上述条件的，经办行均需制作《银行保函失效通知书》，一式三份，二份留存，一份用作销记表外科目。