村镇银行介绍范文

第一篇：村镇银行介绍范文

典型村镇银行的简单介绍

存款余额

贷款余额

累积投放贷款

实现利润

存贷款比例 (1)四川仪陇惠民村镇银行

职员20人，2007年3月1日开业，控股方：南充市商业银行 (2)吉林省的东丰诚信村镇银行

由辽源市城市信用社股份有限公司、东北袜业纺织工业园发展有限公司、辽源金钢水泥集团股份有限公司、辽源振兴中小企业信用担保中心四家法人发起，六个自然人入股，于2007年3月1日开业，注册资本金为2000万元人民币。职员23人，控股方：辽源城市信用社。

(3)磐石融丰村镇银行(吉林)

由吉林银行发起，88名自然人入股。2007年3月1日成立，注册资本2000万元。 (4)甘肃省会宁会师村镇银行

2009年5月22日，哈尔滨银行出资3000万元设立的,是甘肃省第一家由外省金融机构发起成立的银行。该行以贴近弱势群体为出发点,推出了以小额信贷为特色的“助农富”、“房全通”、“资信通”等信贷产品,重点支持了城乡妇女就业创业、养殖业、农副产品加工、销售等,有效地解决了城乡妇女就业、创业资金短缺的问题。会宁会师村镇银行的成立,刺激了当地银行业改善金融服务,为白银市会宁县的金融业带来了活力,“汤水效应”正逐步显现。 (5)永嘉县瓯北镇恒升村镇银行(浙江)2009.4 (6)长兴联合村镇银行(浙江)(全国规模最大、经营良好的村镇银行?)

2008年5月27日开业，注册资本2亿元。员工数(2008年10月)为59人。 (7)玉环永兴村镇银行(浙江台州玉环县)

2008年5月28日开业，注册资本1.6亿元。员工数(2008年10月)为17人。 (8)象山国民村镇银行(浙江宁波象山县)

2008年8月30日开业，注册资本8000万元，员工数(2008年10月)为22人。 (9)慈溪民生村镇银行(浙江宁波慈溪市)

注册资本为1亿，2008年12月30日开业。 (10)嵊州瑞丰村镇银行(浙江绍兴嵊州市)

2009年1月19日开业，由绍兴县农村合作银行作为主发起人，嵊州农村合作银行和巴贝领带有限公司等18家法人公司参股组建的新型村镇股份制商业银行，注册资本为1.76亿元人民币 (11)永嘉恒生村镇银行(浙江温州永嘉县) 永嘉恒升村镇银行于2009年4月21日成立 (12)苍南建信村镇银行(浙江温州苍南县)

2009年3月28日开业，资本金为1.5亿元，建行持有 35%股份。该村镇银行由23家企业发起，建行推荐的四家包括法派、高邦等本地知名企业占股16%。其他苍南当地18家企业占股49%。 (13)邛崃国民村镇银行(四川成都首家村镇银行)

2007年12月28日。邛崃国民村镇银行开业，其是我国首家由农村合作银行(浙江鄞帅协寸合作银行)发起的村镇银行。邛崃国民村镇银行于2007年9月获准筹建.注册资本5000万元人民币，系目前全国注册资本金最高的村镇银行。邛睐围民村镇银行服务宗旨为“服务‘三农’、服务社区”，其主要的服务对象为邛崃城乡居民和社区中小企业、个体工商户为主， 开展的主要业务为提供小额贷款。 (14)利民村镇银行(安徽)

2008年4月28日，凤阳利民村镇银行挂牌开业，这也是安徽省第二家村镇银行。由安徽天长农村合作银行作为主发起人、非金融机构企业法人和自然人共同出资，注册资本4100万元。其中，企业法人5家，共入股2780万元，占总股本的67.8%;自然人18人，共入股1320万元，占总股本的32.2%。利民村镇银行全体业务工作人员共计15人。 (15)安吉交银村镇银行(浙江) 2010年4月9日，由交通银行发起设立的安吉交银村镇银行正式开业。该行由交行控股，当地17家企业法人共同出资，注册资本1.5亿元，交行持股51%。

(16)五家渠国民村镇银行(新疆首家村镇银行) 2008.1.18 注册资本为2800万元

截止2009年底，该行总资产达7.26亿元，各项存款余额6亿元，各项贷款余额3.48亿元，实现税后利润990万元。

(17)哈密天山村镇银行(新疆，，2009年12月19日) (18)湘乡市村镇银行(湖南)

2008年3月由湘潭市商业银行为主发起人，红图投资集团有限公司、湖南万隆房地产置业有限公司等14家发起人出资共同组建了湖南省第一家村镇银行——湘乡市村镇银行。其注册资本为4900万元，其中湘潭市商业银行占52.04%，其余部分为面向社会公开招股。

(19)随州曾都汇丰村镇银行(湖北)

2007年12月13日，国内第一家外资村镇银行——湖北随州曾都汇丰村镇银行有限责任公司在随州三里岗镇正式开业。曾都汇丰村镇银行是香港上海汇丰银行公司的全资子公司，开业初期提供企业和个人存款服务，并向农业相关企业提供融资服务，向出口型企业提供贸易服务和结算业务服务。

2009 年袁湖北随州曾都汇丰村镇银行与世界妇女银行进行合作，开发出了适合中国地方农村需求的小额信用贷款项目，该项目于2009年6 月30 日顺利启动，截至8月底袁累计发放无抵押小额贷款46 笔，总金额323万元人民币，取得了较好的经济和社会效果。

(20)咸丰常农商村镇银行(湖北恩施)

成立时间：2008年7月6日正是对外营业，是恩施首家具有一级法人资格的股份制商业银行。

出资人： 常熟农村商业银行、湖北发夏食品有限公司、恩施州咸丰新力三公司、来凤县好利来商贸有限公司等9家企业 注册资本： 1000 万元

主要业务： 吸收公众存款;发放短期、中期和长期贷款;办理国内结算;办理票据承兑与贴现;从事同业拆借;从事银行卡业务;代理发行、代理兑付、承销政府债券;代理收付款项及代理保险业务;经银行业监督管理机构批准的其他业务。 (21)咸宁嘉鱼吴江村镇银行(湖北)

2007.11.8嘉鱼吴江村镇银行正式开业 ——吴江农村商业银行跨区域经营再谱新篇章，经中国银行业监督管理委员会批准，日前，由吴江农村商业银行发起设立的嘉鱼吴江村镇银行在湖北省嘉鱼县鱼岳镇正式开业。嘉鱼吴江村镇银行注册资本为人民币1000万元，吴江农村商业银行控股51%。发起设立嘉鱼吴江村镇银行，按照商业可持续原则改进和加强农村金融服务，缓解欠发达地区金融网点覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分的矛盾。

湖北省第一批试点村镇银行正式挂牌营业。截至2009年12月末，嘉鱼吴江村镇银行发放银保贷款250万元，带动发放其它小额农户贷款1357万元，贷款净增2384万元，占嘉鱼县金融机构贷款增量的26.9%;支农贷款占比达49% (22)湖北仙桃北农商村镇银行(湖北)

由北京农商行独资设立、注册资本为1000万的“湖北仙桃北农商村镇银行”于2007年4月28日在仙桃市挂牌成立。这是我国中部地区的首家村镇银行，也是异地金融机构跨省设置的全国首家村镇银行。 (23)汇丰大足村镇银行(重庆) 是西部第一家外资控股的村镇银行,职员22人，注册资本4 000万，香港上海汇丰银行(独资)，2008.9.2开业 (24)湖南省桃江建信村镇银行

是由中国建设银行发起成立的全国第一家由国有银行控股的村镇银行.注册资本5000万元.其中建设银行控股5l%.于2008年12月9日正式对外营业。该行始终秉承“立足县域、服务“三农、支持中小”的服务宗 (25)宝鸡市岐山硕丰村镇银行(陕西)

2008年11月21日，陕西省内第一家村镇银行。硕丰村镇银行共有人员25人。其中最大股东宝鸡市商业银行派出4人，分别担任行长、副行长。年龄在25岁以下16人，主要是招聘的业务人员。大专以上学历16人，占总数的64%。工作年限2年以内的有20人，具有中级专业技术职称2人。

硕丰村镇银行注册资本金500万元。其中宝鸡市商业银行为发起单位，出资255万元。陇县信用联社出资95万元，岐山县华强工贸有限公司、蔡家坡开发区管委会各出资50万元，自然人共同出资50万元。 (26)河南民丰村镇银行

2008年6月14日

注册资金为2000万。 (27)青海大通国开村镇银行(青海)

2007.9.27

注册资金为2245万。 (28)辽宁省抚顺市启运村镇银行(辽宁)

(2010年4月成立) (29)东洲丰源村镇银行(辽宁省抚顺市)

(2010年4月成立) (30)顺城银通村镇银行(辽宁省抚顺市)

(2010年4月成立) (31)汉川农银村镇银行(湖北)

2008年8月18日，全国首家由国有商业银行发起成立的村镇银行，在湖北省汉川市新河镇开业。 (32)宿迁市沭阳县东吴村镇银行(江苏)

2008年2月28开业，是江苏省第一家村镇银行。截至2009年底，各项存款余额3.3亿元，各项贷款余额3.3亿元，其中农户贷款余额1.8亿元、农村中小企业贷款1.5亿元，不良贷款率为零，并新设立了两家乡镇支行。设定注册资本金1500万元，主发起人为农信社系统江苏东吴农村商业银行，入股股本金为900万元，占股本总额的60%;其他四家发起人分别为苏州工业园区新海宜电信发展股份有限公司、江苏大江木业有限公司、江苏恒通客运集团有限公司、沭阳沃尔德化工有限公司，入股股本金均为150万元，各占股本总额的10%。该行设有四个管理岗、三个综合柜员岗，其中行长1名，副行长1名，信贷、会计主管各1名，综合柜员3名。 (33)甘肃汇通村镇银行

成立于2007年3月16日，位于甘肃省平凉市泾川县，是一家实行民主管理、自主经营、自担风险、自负盈亏、自我约束，具有独立企业法人资格、主要为农民、农业和农村经济发展提供金融服务的地方性银行业金融机构。汇通村镇银行是开发银行系统内首家控股村镇银行，也是国内首家由国有银行注资成立的村镇银行。

由国家开发银行甘肃省分行、平凉城市信用社、泾川县农村信用合作联社3家银行业金融机构、泾川豹子沟煤矿一家非金融机构企业法人和l0户自然人按照平等互利的原则，出资入股共同发起成立。注册资本为1800万元，其股份构成情况如下：国家开发银行甘肃省分行作为主发起人出资1000万元，占比55.5%;泾川县农村信用社出资300万元，占比16.7%;平凉市城市信用社出资300万元，占比16.7%;泾川县豹子沟煤矿出资50万元，占比2.7%;10名自然人共出资150万元，占比8.3% (34)包商惠农村镇银行(内蒙古包头市)

2007年4月28日正式挂牌开业。注册资本300万元。由包商银行发起并出资180万元(占资本金60%)组建，其余120万元资本金由三家法人企业(各30万元)和四个自然人出资组成(其中2人lO万元，2人5万元)。注册地在包头市围阳县下湿壕镇，现设一个营业网点，8名从业人员均具备大专以上学历，公司董事长由包商银行副行长兼任。 (35)上饶市广丰广信村镇银行(江西)

2010 年2 月5 日袁上饶市首家村镇银行要要广丰广信村镇银行股份有限公司正式开业遥广丰广信村镇银行是一家股份制银行袁广丰县财政占百分之十的股份，个人占百分之二十的股份，上饶银行占百分之五十一的股份，总资本5000万元，该银行具有独立的法人资格袁是上饶市首家尧江西省第五家村镇银行。 (36)双城惠民村镇银行(黑龙江省)

2010年1月26日，九台农村商业银行全资设立的首家村镇银行——双城惠民村镇银行在黑龙江省双城市开始试营业。双城惠民村镇银行作为新型金融机构，是九台农村商业银行经营模式和战略布局的又一次成功探索，目的是进一步扩大服务领域，填补该区域金融机构空白。

(37)宁夏平罗沙湖村镇银行(宁夏)

由泾源县农村信用联社和三位自然人共同出资的宁夏第二家村镇银行。沙湖村镇银行现有员工32人，其中本科以上学历占比57%。沙湖村镇银行于2008年12月26日正式挂牌成立，由宁夏泾源县农村信用社发起设立，注册资本金301万元，其中泾源农信社作为发起人出资211万元，占注册资本的70.09%;其余的三个股东为自然人发起人，分别出资30万元、共90万元，占注册资本的29.91%。

截止2009年10月末，我行资产总额5441.39万元，较年初增加5441.39万元;负债总额5352.38万元;各项存款余额4817.28万元，较年初增加4817.28万元。各项贷款余额3577.05万元，较年初增加3577.05万元，存贷比例63.88%;其中：涉农贷款2829万元，占比79.09%;其他贷款748.05万元，占比20.91%。按风险资产四级分类，正常贷款3577.05万元，占比100%;按风险资产五级分类，正常贷款3413.05万元，占比96%;关注类贷款164.00万元，占比4%，无不良贷款。 (39)韶山光大村镇银行(湖南)

2009年10月28日，由中国光大银行发起成立并控股70% (40)深圳龙岗鼎业村镇银行股份有限公司(广东) 深圳第一家村镇银行，2010，8. (41)北川富民村镇银行(四川绵阳) 仅有1个经营网点，6名工作人员。2007年7月19日，四川北川羌族自治县富民村镇银行正式挂牌营业，这是继四川仪陇惠民村镇银行后省内第二家村镇银行。以绵阳市商业银行、国家开发银行为主要发起人，会同绵阳市家福来电器有限公司、绵阳市同立实业有限公司、北戴河置业股份有限公司、四川文泉集团实业集团有限公司4家企业法人和43个自然人，共同出资531万元组建。其中，绵阳市商业银行出资110万元，占总股本的20.72%，国家开发银行出资100万元，占18.83%，4家企业法人合计出资180万元，占33.9%，43位自然人合计出资141万元，占26.55%。

截至2007年10月31日，共办理个人存款开户121户、个人存款余额为86万元;累计办理贷款业务22笔、累计发放贷款169万元，已收回贷款4万元，贷款余额为165万元，存贷比为179.35%;最低贷款年利率6.84%，最高贷款年利率9.71 1% (42)彭州民生村镇银行(四川成都)

2008年9月I 2日，由中国民生银行发起筹建的彭州民生村镇银行正式挂牌开业，这是“5·12”汶川大地震后在四川重灾区设立的首家村镇银。彭州民生村镇银行定位于彭州市本土的区域性银行，注册资本金人民币5500万元。 (43)长丰科源村镇银行(安徽)

2008年2月2日，安徽第一家村镇银行，主发起人为合肥科技农村商业银行，注册资本为1亿元人民币，为当时全国最大的村镇银行之一。其他发起人包括8家非金融机构企业法人和8 0名自然人，其中，8 0名自然人中约有5%是农民。 (44)东宁远东村镇银行(黑龙江牡丹市)

2008.10.10.黑龙江省首家村镇银行，由牡丹江市商业银行作为主发起人，联合3家企业法人和148名自然人共同建立，注册资本2000万元，其中牡丹江市商业银行占51%的股份。 (45)龙口国开南山村镇银行(山东) 2010，11，29.是山东省第一家村镇银行，由国家开发银行作为主发起人，联合南山集团有限公司等5家企业共同组建的具有独立法人资格的地方性金融机构。公司注册资金2亿元，国家开发银行占51%的股份。 (46)寿光村镇银行(山东)

2008年11月20日，山东省首家村镇银行——寿光村镇银行开业。寿光村镇银行注册资本1亿元，股本总额1亿股，江苏张家港农村商业银行股份有限公司作为主发起人持股比例为71%，山东寿光农村合作银行持股比例为19%，山东乐义金融担保投资有限公司持股比例为10%。 (47)青岛即墨北农商村镇银行(山东)

2008年11月6日，由北京农村商业银行控股组建的山东省首家村镇银行，正式挂牌开业。由北京农商行作为主发起人，联合青岛即发集团股份有限公司等6家企业共同出资组建，注册资本金5000万元，北京农商行占有全部出资额的51%。 (48)天津市蓟县村镇银行(天津)

是由天津银行为主发起人筹建的天津市首家村镇银行，于2008年8月26日正式开业，注册资本1.1亿元。 (49)北京延庆村镇银行

2008年12月10日正式开业，注册资本3000万人民币，延庆村镇银行已接入北京金融城域网、人民币账户管理系统、身份证联网核查系统、银监局监管信息网以及人民银行退票管理系统。 (50)依安国民村镇银行(黑龙江)

依安国民村镇银行是齐齐哈尔市首家成立的村镇银行。

开业时间2009年7月17日，注册资金3818万人民币。其中：齐齐哈尔市商业银行出资510万元人民币，占注册资本的51%;齐齐哈尔齐融担保有限责任公司、齐齐哈尔齐康经贸有限责任公司、依安投资发展有限公司各出资100万元人民币，各占注册资本的10%;15位自然人出资190万元人民币，占注册资本的19%。 (51)古达拉特国开村镇银行(内蒙)

2008年10月18日开业，注册资金3000万人民币，是由国家开发银行作为主发起人，与内蒙古新大地建设集团股份有限公司、鄂尔多斯市鼎华资源开发有限责任公司、鄂尔多斯市大兴房屋开发有限责任公司、鄂尔多斯市欣源煤焦有限责任公司、内蒙古乌兰布和沙漠投资有限公司5家企业和鄂尔多斯市地区张帆、唐志先2位自然人共8家股东共同出资设立，初始注册资本3000万元

(52)陵川县太行村镇银行(山西)

陵川县太行村镇银行股份有限公司是经中国银行业监督管理委员会晋城监管分局于2008年11月4日，正式挂牌营业。是山西省的第二家村镇银行。注册资本1218万元 (53)阳泉市盂县汇民村镇银行(山西)

2008.8.1 山西省第一家村镇银行， 由阳泉市商业银行发起，阳泉市阳光房地产开发有限公司等6家企业法人及8名自然人共同出资组建的有限责任公司，注册资本为5000万元。 (54)吴忠市滨河村镇银行(宁夏)

于2008年8月18日开始试营业，注册资金：3818万人民币，2008年12月3日自治区主席王正伟和吴忠市委书记白雪山等区市领导参加开业典礼并揭牌。 (55)镇赉国开村镇银行(吉林)

2007.12.18 镇赉国开村镇银行股份有限公司是吉林省唯一一家由国家开发银行做为主发起人并控股。 (56)湘乡市村镇银行(湖南)

2008年3月26日，全省首家村镇银行——湘乡市村镇银行开门迎客，至今全省已相继设立5家村镇银行。 (57)安徽长丰科源村镇银行(安徽)

2008年2月2日，安徽省首家村镇银行， (58)大邑交银兴民村镇银行(四川，有官网)

交通银行股份有限公司发起并控股，于2008年9月26日在四川省大邑县正式开业，这是国内首家由国有控股大型商业银行参股设立的村镇银行，注册资本6000万元人民币，交通银行持股61%。 (59)前郭县阳光村镇银行(宁夏)

2007年12月26日开业，全国第一家省级农村信用社跨省设立的村镇银行。 (60)庆阳市西峰瑞信村镇银行(甘肃)

2007年3月15日，甘肃省首家村镇银行。以庆阳市西峰区农村信用联社为主，由5家非金融企业法人和36户自然人共同作为发起人，入股1000万元筹建的新型农村金融机构。

广东省村镇银行资料

(1) 广东省首家村镇银行中山小榄村镇银行

2008年12月26日开业。小榄村镇银行注册资本为25000万元人民币，根据国家政策，小榄村镇银行将可发展20亿元的存贷款业务。。其中九江银行投资6250万元，占总股本的25%，为小榄村镇银行第一大股东，其董事长、行长等5位高管由九江银行委派。

小榄村镇银行由九江银行作为主发起人，与中山市城市建设投资集团有限公司等9家非金融机构企业法人共同出资设立，是为辖区农民、农业和农村经济发展提供金融服务的股份制银行业金融机构。

中山小榄村镇银行第一家分支机构泰丰支行

2010年12月31日上午，中山小榄村镇银行沙溪支行正式开业，成为我镇金融业内首家走出小榄，在镇外开设服务点的机构。

菊卡

经过两年多的筹备，昨日下午，中山小榄村镇银行首张银行卡———“菊卡”借记卡终于露出庐山真面目。作为全国400多家村镇银行中首张具有自主品牌的银行卡，“菊卡”不但拥有一卡多账户、主副卡连通等实用功能，还向用户免除了工本费、年费、跨行手续费和异地支取手续费，是一张实实在在的“全免费”银行卡。 据了解，下一步中山小榄村镇银行还将推出类似香港“八达通”的“菊卡”，市民可用银行卡乘公交、缴水电费和电视收视费等，而网上银行也将于今年5月正式开通。

“我们的目的是打造一张全免费、‘零费用’的银行卡”，中山小榄村镇银行行长许操表示，“菊卡”借记卡是一张银联借记卡，暂不开通信用卡等功能。与许多银行不同的是，市民办理“菊卡”不收取工本费和年费，持卡跨行支取免收手续费，持卡异地支取同样也免收手续费。

记者在现场看到，“菊卡”通体为银白色，右下角有银联标识，卡身中心覆盖有小榄菊花花纹，外观清新淡雅。

据小榄村镇银行副行长陈灿明介绍，“菊卡”不但拥有银行卡的主流功能，还有不少特色功能。比如“一卡多账户”可以让用户同时设置定期存款和活期存款两种账户。“主卡副卡”则对家庭用户十分实用，家长开一张主卡，在外求学的的子女持有副卡在外免手续费消费，主卡可以为副卡设置消费上限，并可以随时调取副卡的消费记录。此外，“菊卡”还加入了兴业银行“柜面通”联盟，用户持卡可以在全国40多家银行，如兴业银行、九江银行、重庆银行等柜台办理存取款等现金业务。

据了解，“菊卡”面向全国发行，今年的目标是发出两万张，各项功能将日益完善，网上银行也将于今年5月正式开通。

“未来我们将与小榄一家高科技公司合作，把‘菊卡’打造成小榄的‘八达通’”，陈灿明介绍，目前小榄村镇银行已与公交、供水和有线电视等部门达成合作意向，居民拿着“菊卡”就可以乘坐公交，缴纳水费和有线电视收视费。

小榄镇副镇长何建雄介绍，作为广东省首家村镇银行，小榄村镇银行自2008年底成立以来，定位于“服务中小企业，服务‘三农’，服务居民创业”，每一步都备受外界关注。截至目前，该行已累计发放贷款近20亿元，并先后在小榄泰丰和中山沙溪镇开通了两家支行。 (2)恩平汇丰村镇银行恩平汇丰村镇银行，于2009年3月19日开业，恩平汇丰村镇银行是香港上海汇丰银行有限公司的全资子公司，注册资本4000万元。它是全省第一家由外资银行全资组建的村镇银行，也是我省继中山小榄村镇银行后第二家开业的村镇银行。银行将引入汇丰在全球其他地区经营农村金融的理念，重点支持恩平农村居民、城镇居民、农村微小企业和农业中小企业金融的需求，并通过多种方式解决恩平市农村地区金融服务不足的问题。 (3)中山市东凤珠江村镇银行东凤珠江村镇银行由广州农村商业银行、中炬高新技术实业(集团)有限公司、东凤镇建设开发总公司、东凤镇集体资产管理有限公司等9家企业和自然人发起成立，预计将于2011年5月份正式开业。

(4)佛山高明顺银村镇银 高明顺银村镇银行是由顺德农村商业银行作为主发起人，顺德和高明等其他10家知名企业共同发起设立。银行股本总额为2亿股，股东11户。该村镇银行的注册资本为2亿元，其中顺德农村商业银行持股1.08亿元，占比54%。佛山地区首家村镇银行——高明顺银村镇银行已于2010年6月22日获得广东省银监局的筹建批复，将于28日在高明正式开业。这不仅是佛山地区创立的首家村镇银行，同时也是广东省金融机构在省内发起设立的第一家村镇银行。预计今年8月初，由广州农商行发起的另一家村镇银行也将在三水开业。

高明顺银村镇银行发起人及其认购的股份数和持股比例表

序号 发起人名称 认购股份数额(万股) 占总股份比例

1 佛山顺德农村商业银行股份有限公司 10800 54.0%

2 佛山市高明丰业房地产有限公司 1700 8.5%

3 佛山市顺德区城网建设投资有限公司 1300 6.5%

4 佛山市高明中礼家具有限公司 1100 5.5%

5 佛山市顺德区新乐从家具城有限公司 1000 5.0%

6 广东宏宇集团有限公司 800 4.0%

7 佛山市高明区家乐仕装饰材料有限公司 800 4.0%

8 佛山市顺德区腾基贸易有限公司 800 4.0%

9 佛山市顺德区佳骏贸易有限公司 800 4.0%

10 佛山市顺德区俊宸幕墙装饰工程有限公司 500 2.5%

11 佛山市高明区高达房地产有限公司 400 2.0%

来自：佛山日报 2011-1-5

高明顺银村镇银行取得“开门红”

半年存贷款均过亿，实现首年盈利目标

记者蔡闻佳报道：作为佛山地区首家创立的村镇银行，高明顺银村镇银行完美地走过了自己的“开局之年”。记者了解到，截至到2010年12月31日，顺银村镇银行存、贷款余额均超亿元，只用了短短半年的时间就成功实现盈利的目标。

2010年6月29日正式开业的高明顺银村镇银行，是经中国人行和银监会等主管机构批准后由顺德农村商业银行作为主发起人，高明、顺德等其他10家知名企业共同发起设立，银行股本总额为2亿元。作为致力为高明本地中小企业、“三农”和广大市民等中小客户提供优质高效服务的金融机构，高明顺银村镇银行自开张半年来即受到社会各界及市民的青睐。

据了解，该行半年内不断加大地方“三农”扶持力度，各项业务迅猛发展，狠抓服务质量，实现零差错目标，去年九月该行营业部还从全区八十多间营业网点脱颖而出，一举夺得2010年高明区金融机构星级服务网点评比首位;此外，该行逐步加强企业内部建设，积极支持地方公益活动，在开业短短的半年时间里，高明顺银村镇银行就已经实现“开门红”，取得满意的成绩单。

对于开业半年的成绩，高明顺银村镇银行副行长潘恩洪就表示，定位清晰是顺银成功的最重要的因素。据介绍，伴随着业务量的增大，高明顺银村镇银行将在今年继续发展壮大规模，除适当增加一两个网点外，还通过优化整合创新等方式，推出适合高明当地市场的金融产品，引源接流，努力为高明搭建外地资金汇融的平台，更好地为推动地方经济繁荣发展作贡献。

“我们银行最大的优势就在于定位清晰”

本报记者对话高明顺银村镇银行副行长潘恩洪。

记者：作为佛山市首家村镇银行，高明顺银村镇银行自筹办到开业，无不吸引着社会各界的高度关注，既然是“主打”三农、中小企业和创业群众的银行，那么金融服务上又有什么特色?

潘：首先感谢政府及社会各界人士的鼎力支持!总的来说，我觉得顺银村镇银行的金融服务有三个明显特色。一个是小，我们主要是针对高明的情况和其他银行服务做补充，特别是以做中小为主;第二个是快，就是审批的速度快;第三个就是灵活，这包括几方面，一个是我们期限灵活，根据客户的具体需要约定期限。第二个就是还款的方式较灵活，针对不同的客户提供不同的服务。第三就是担保方式的灵活，现在是很多中小企业最关心就是他们的融资担保方式，我们融资担保方式可涉及多方联保、个人或企业担保、政府中小企业基金担保、担保公司担保等。去年下半年，我行累计发放贷款2.93亿元，扶持中小企业达到六十多家，涉农贷款三十多笔。

记：作为新生的银行机构，顺银村镇银行将怎样在众多金融机构中找到自己的位置?或者说你们相比其他银行具有什么优势呢?

潘：作为新生的银行，我们在很多方面的确仍存在不足，例如目前我们的网点比较少。但我们最大的优势就在于我们找准了三农、中小企和创业群众这一存在极大金融服务需求的群体。同时我们的“身份”也很重要，我们既是独立的一级法人单位，但同时又是由顺德农商行牵头建成的银行。一方面作为独立的一级法人单位，我们银行拥有更大运作权力，在融资贷款方面操作将更加快捷灵活。另一方面，我们又是由实力强大的顺德农商行主发起组建，在金融服务、产品设置、操作模式等都是借鉴甚至沿用顺德农商行成熟的操作方式，因此我们的起点也是比较高。

记：或者正是顺银村镇银行清晰的定位和特殊“身份”，使得顺银村镇银行成立才半年就已经实现盈利?

潘：是的，截至到2010年12月31日，高明顺银村镇银行存贷款余额均超亿元。因此在还没到半年的时间，实际上我们银行已经实现了盈利，这在新生银行身上是非常困难的，但是我们做到了。

记：目前顺银村镇银行已经比较平稳的起步了，接下来一年或更长时间银行将有怎样的发展计划?

潘：新的一年我们将会在坚持服务本地三农、中小企业和创业群众的原则定位上继续发展壮大。首先我们将会扩大我们的规模，我们将会适当增加一两个网点，使得我们的服务覆盖面进一步增强。其次我们会继续研究优化我们的金融服务产品，通过整合创新等方式来提升我们的服务质量。第三，目前我们已经争取到人民银行2000万的支农再贷款的信贷资金，因此接下来我们还将加大支持服务三农的力度。我相信通过多种方式发展高明顺银村镇银行，将会得到社会各界和广大市民的认可，更好地促进高明地方经济繁荣发展。

(5)三水珠江村镇银行

2010-12-06由广州农村商业银行作为主发起行的佛山三水珠江村镇银行股份有限公司正式开业，而这也是佛山今年在高明村镇银行之后，开业的第二家村镇银行.

三水珠江村镇银行是广州农商银行继发起设立淮滨珠江村镇银行、潢川珠江村镇银行之后的第三家村镇银行，也是广州农商银行在珠三角地区发起设立的首家村镇银行。

三水珠江村镇银行是广州农商行作为主发起行联合当地企业组建的，是三水首家村镇银行，亦是广州农商银行在珠三角地区发起设立的首家村镇银行，注册资本金2亿元。据广州农商行相关负责人介绍，股东多来自三水区的企业，不仅有国有企业，也有知名民企，还有自然人。

(6)广州番禺新华村镇银行2010年10月17日上午，由马鞍山农村商业银行作为主发起人成立的广州番禺是广州番

禺

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。 新华村镇银行隆重举行开业仪式，番禺新华村镇银行作为我省银行机构在省外设立的第一家村镇银行，也是广州市首家村镇银行，同时也

据悉，广州番禺新华村镇银行的筹建于2009年10月开始，被番禺区政府列为关于缓解中小企业融资难的若干措施之一来抓。一年来，村镇银行筹建工作取得实质性成果。广州番禺新华村镇银行股份有限公司经中国银行业监督管理委员会广东监管局批准成立，由马鞍山农村商业银行作为主发起人，征邀非金融机构企业法人和自然人按股份制、市场化程序设立，注册资本金

2.56亿元。营业网点设在番禺大岗镇，业务经营范围:吸收公众存款、发放短期、中期、长期贷款，办理国内结算等。广州番禺新华村镇银行股份有限公司将坚持“立足区域、服务三农、服务中小”的市场定位，发挥“机制灵活、服务高效、办事快捷”的优势，积极推进金融创新，不断提升金融服务水平。大力支持新农村建设，不断提升金融服务水平，为广州番禺区经济实现又好又快发展做出积极贡献。

(7)惠州仲恺东盈村镇银行 2010年12月17日上午，由东莞农村商业银行作为主发起人发起设立的惠州仲恺东盈村镇银行股份有限公司在隆重的庆典仪式中正式挂牌开业。这是惠州地区第一家成立的村镇银行，也是全国注册资本规模最大的村镇银行之一，注册资本达到人民币3亿元。惠州仲恺东盈村镇银行的开业是惠州乃至广东金融界的一件大事，是落实深莞惠一体化战略的典范。惠州仲恺东盈村镇银行的开业得到了省市区各级领导的高度重视。

据悉，惠州仲恺东盈村镇银行是经中国银行业监督管理机构批准，是由东莞农村商业银行、惠州市8家本土具有雄厚实力的企业共同发起成立的一家具有独立法人资格的股份制商业银行，注册资本为人民币3亿元。其中，东莞农村商业银行占股51%。该村镇银行是惠州市的第一家村镇银行，具有机制灵活、决策高效、地域专

一、业务广泛等优势。

(8)

梅县客家村镇银行秉承“服务三农、服务中小企业、服务广大民众”的经营理念，坚持“特色银行、优质银行”的指导思想，严格按照“合规经营、稳健发展”的原则，积极推进金融创新，为我市经济发展提供优质高效的金融服务。

作为第一家属于梅州人民自己的银行，梅州市委、市政府对梅县客家村镇银行的业务发展高度重视，提出各级各有关部门要全力支持村镇银行开展业务，力争在3至5年内存款达10亿元以上，成为我市农村金融改革创新综合试验的亮点、典范。相信在市、县各级政府的全力支持下，梅县客家村镇银行一定能够做大做实、做出特色，成为支持当地经济社会发展的生力军。

服务融通城乡，创新铸就未来!梅县客家村镇银行与您携手成长、贴心相伴。梅县客家村镇银行是经中国银监会批准设立的国有控股地方性银行，于2010年11月3日正式开业。

(9)东莞长安村镇银行 东莞首家、全国注册资本最雄厚的村镇银行―――东莞长安村镇银行2010年3月9日正

式挂牌开业,该行注册资本高达3亿元,由东莞银行股份有限公司和22家具有相当实力的民营企业、乡镇企业、上市公司和1位自然人共同发起设立,其中,东莞银行为这家地方性金融机构的主发起人。据透露,长安村镇银行的主发起人东莞银行的持股比例为20%,持股的上市公司则为东莞控股。此外,长安12个社区各出资600万元,各参股2%。

第二篇：中国银行-村镇银行

关于邀请中国银行莅临内黄县考察村镇银行

建设的情况汇报

一、内黄县县情

概况：内黄县位于河南省北部，冀、鲁、豫三省交界处，下辖7镇10乡2个街道办事处，532个行政村，总人口72万人，总面积 1161平方公里。内黄县盛产小麦、花生、红枣、尖椒、林果等农林产品，是全国设施蔬菜重点区域基地县、中国名特优经济林红枣之乡、中国红枣产业龙头县、全国优质粮食产业工程重点县、全国平原绿化高级达标县、国家级生态示范县、全国绿色小康县、中国最佳绿色生态旅游名县。

金融现状：金融环境发展形势良好，2011年金融机构存款余额达到58.7亿元，同比增长23.6%，居民储蓄存款余额达到44.3亿元，同比增长24.8%。城镇居民人均可支配收入13372元，较2006年年翻一番，年均增长14.3%，到2016年城镇居民人均收入将达到20107元。截止目前，我县仅有工行、农行、建行各一家营业网点和零散的几家农信社、邮政银行营业网点

在勉励支撑，这与我县存款余额连年大幅攀升，但贷款余额却低迷不前，以及经济快速发展的巨大融资需求和各中小微企业普遍存在融资难的金融现状不相适应。

交通便捷：内黄县位于郑州、济南、石家庄、太原等城市200公里经济圈内，处于京港澳、大广、范辉、南林等四条高速构筑的“井”字大框架中心，吴黄线、大林线、葛嘴线、胡鹤线、东上线、郑吴线等6条省道及晋豫鲁铁路通道穿越县境，纵横交织的路网四通八达，为经济发展提供了便利的交通条件。

资源丰富：内黄县资源丰富，现已形成了以经济作物为主的种植结构 ，有45万亩枣树，年产鲜枣6万吨;30多万亩尖椒，年产1.6万吨;19多万亩花生，年产花生米12万吨;16万亩小杂果，温棚累计达15万栋，是中国红枣产业龙头县、国家级生态示范县、全国绿色小康县、河南省农业结构调整先进县以及河南省对外开放重点县。

二、设立村镇银行优势分析

财政收入优势：近年内黄县财政收入持续激增，经济综合实力大幅提升。2011年，财政一般预算收入达到3.01亿元，同比增长80.8%，同口径相比是2006年的3.3倍，年均增长27.3%，增幅居全省县级财政第一;全县生产总值完成121.3亿元，是2006年的2.2倍，年均增长10.6%，到2016年全县生产总值将

达到近200亿元;社会消费品零售总额可完成35.3亿元。连年大幅增加的财政收入和发展迅猛的综合经济实力为在我县开设村镇银行奠定了坚实基础。

工业经济优势：工业经济强势跨越，陶瓷园区发展突飞猛进。2011年，全县工业增加值完成50.5亿元，是2006年的3.3倍，年均增长17.7%。规模以上工业企业达到75家，较2006年增加35家。工业用电量达到3.5亿千瓦时，是2006年的8.6倍，招商引资成效显著，共引进市域外项目706个，累计完成投资174亿元，丰辉型材、翔宇智能康复设备、协和生物科技园、飞翔富士电梯等一批超亿元项目落地建设，实现了由招商引资到选商择资的战略型转变。

产业集聚区规划到2015年营业收入达到400亿元，实现利税40亿元，常住人口16万人，从业人员6万人;到2020年营业收入争取达到800亿元，实现利税80亿元，常住人口20万人，从业人员8万人。将内黄县产业集聚区建设成为依托安濮鹤、服务豫北都市圈，面向全国的省级循环经济产业区。

特别是2009年以来，抢抓国内陶瓷产业转移和战略扩张机遇，大力实施以情招商、以商招商、环境第一招商，引进总投资50亿元、建设50条生产线的陶瓷项目，建成了中部五省最大的陶瓷生产基地，全省唯一一家省级陶瓷产品质量监督检验

中心落户我县，县陶瓷产业园纳入省级产业集聚区发展规划，被授予全省承接陶瓷产业转移示范基地。当前，为优化产业结构，实现产业升级，内黄县在南部片区计划投入16亿元建设资金打造陶瓷创意产业园区，重点引进工艺陶瓷、日用陶瓷、陶瓷壁画、抛晶砖、马赛克等占地少、工艺先进、附加值高的高档陶瓷企业入驻，相继与台湾罗马瓷砖、天津宏辉陶瓷、福建福达艺术陶瓷等20余家项目和研发企业签约。此次产业集聚区规划调整后，工艺陶瓷项目、高档卫生洁具等一批高端陶瓷项目将陆续入驻集聚区南片区，届时，将形成一个集陶瓷产品生产、检测、研发、展示、销售为一体的陶瓷产业园区，内黄县打造中部地区最大、功能最全、影响力最广的“中原瓷都”目标基本实现。

工业经济的跨越式发展，产业集聚区的美好蓝图以及陶瓷园区的迅猛发展而随之来的急剧膨胀的投融资需求为村镇银行发展提供了广阔的空间。

新区建设优势：新区建设活力四射，对外形象明显提升。加快推进县城新区建设，总投资11亿元，实施了内黄公园、文化艺术中心、中州国际饭店、中心人民医院等一批重点项目，新开发商住面积82平方米。县城城市总体规划修编获市政府批准，城区规划面积由17.5平方公里扩大到39.8平方公里。城市基础设施不断完善，投资2.4亿元，新建城区道路20公里，

铺设供排水管网45公里，建成了县城污水处理厂、垃圾处理厂。城建管理水平明显提升，围绕创建省级卫生县城目标，对朝阳路、枣乡大道、西大街实行严管治理，对6个城区出入口及3条高速通道进行了环境综合整治，城市环境不断改善，形象明显提升。城关镇进入全市经济发展二十强乡镇，后河镇、马上乡进入全市经济发展十快乡镇，东庄镇被授予全市乡镇经济发展先进单位，均实现历史性突破。

旅游服务优势：服务业保持较快发展态势。第三产业实现增加值25.2亿元，增长11.2%，增速位居全市五县(市)第一。文化旅游业稳步发展，积极筹办寻根祭祖节、红枣文化节及世界骆氏宗亲联谊会，全年累计接待各地游客68万人次，增长13.3%，旅游业总收入累计达到3000万元，增长30.4%。商贸物流业健康发展，全年交通运输、仓储及邮政实现增加值1.95亿元，增长25.4%。全年客运周转量19.6亿人公里，增长56%，货运周转量135.7万吨公里，增长56%。房地产业快速发展，全年房地产企业开发投资6.13亿元，增长87.5%，商品房销售面积39.9万平方米，增长103.6%。

三、筹建村镇银行势在必行

近期，随着国务院批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验总体方案》，决定设立温州市金融综合改革试验区。这项

改革涉及新型金融组织发展、民间融资规范、地方金融机构改革等多个领域，是我国金融改革的重要尝试，同时也对我县金融改革发展有着重要启示。

为切实缓解我县存在的种种金融困境，改革发展我县金融环境，县委县政府决定在我县筹建村镇银行。因村镇银行的投资人须符合银监会《村镇银行管理暂行规定》中规定条件，由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资，发起人或出资人中应至少有1家银行业金融机构，其持股比例不低于20%，银行外其他股东每家持股不能超过10%。目前，已有浦发银行、交通银行等金融机构就在内黄县发起设立村镇银行一事正在与我县积极洽谈之中。但是中国银行是中国国际化和多元化程度最高的银行，在中国内地、香港、澳门、台湾及32个国家为客户提供全面的金融服务;并且县委、县政府情有独钟于中国银行，因此诚挚邀请中国银行莅临我县考察发起设立村镇银行事宜，为我县经济社会实现又好又快发展再添新动力。

四、优惠政策

财政优惠：村镇银行设立后，县财政将在村镇银行开立一般存款账户，并将部分财政收入存入。同时，积极协助村镇银行开展银企对接工作。

税收优惠：根据投资额度，享受有关税收减免政策。并且在商业中心城区选址用地上给予优惠。

行政事业收费优惠：对县级各项行政事业性收费进行减免，实行打捆收费。属上级部门行政事业性项目收费。由职能部门负责协调，按最低标准收取。

服务优惠：对于办理的各种手续，有关单位全程为企业代办;对于涉及县内各部门的手续，全面简化各种手续，以“一站式”、“打捆”等方式最大程度的提高效率。做到投资方与群众的“零接触”，部门服务“零距离”，处理问题“零差错”，工作效率“零投诉”。

二〇一二年六月八日

第三篇：村镇银行

村镇银行

所谓村镇银行就是指为当地农户或企业提供服务的银行机构。区别于银行的分支机构，村镇银行属一级法人机构。目前农村只有两种金融主体，一是信用社，二是只存不贷的邮政储蓄，农村的金融市场还处于垄断状态，没有竞争，服务水平就无法提高，农民的贷款需求也无法得到满足。改革的出路，就是引进新的金融机构。

2006 年12月22日中国银行业监督管理委员会公布了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》中在准入资本范围、注册资本限额，投资人资格、业务准入、高级管理人员准入资格、行政审批、公司治理等方面均有所突破。其中，最重要的突破在于两项放开：一是对所有社会资本放开。境内外银行资本、产业资本、民间资本都可以到农村地区投资、收购、新设银行业金融机构。二是对所有金融机构放开。调低注册资本，取消营运资金限制。在县(市)设立的村镇银行，其注册资本不得低于人民币300万元;在乡(镇)设立的村镇银行，其注册资本不得低于人民币100万元。

在乡(镇)新设立的信用合作组织，其注册资本不得低于人民币30万元;在行政村新设立的信用合作组织，其注册资本不得低于人民币10万元。放开准入资本范围,积极支持和引导境内外银行资本、产业资本和民间资本到农村地区投资、收购、新设以下各类银行业金融机构。新设银行业法人机构总部原则上设在农村地区，也可以设在大中城市，但其具备贷款服务功能的营业网点只能设在县(市)或县(市)以下的乡(镇)和行政村。农村地区各类银行业金融机构，尤其是新设立的机构，其金融服务必须能够覆盖机构所在地辖内的乡(镇)或行政村。

简介

村镇银行业务受理中

村镇银行是指经中国银行业监督管理委员会依据有关法律、法规批准，由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。

村镇银行可经营吸收公众存款，发放短期、中期和长期贷款，办理国内结算，办理票据承兑与贴现，从事同业拆借，从事银行卡业务，代理发行、代理兑付、承销政府债券，代理收付款项及代理保险业务以及经银行业监督管理机构批准的其他业务。

按照国家有关规定，村镇银行还可代理政策性银行、商业银行和保险公司、证券公司等金融机构的业务。

与商业银行区别

村镇银行主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务。以往，在中国农村只有农村信用社和只存不贷的邮政储蓄两种金融主体，金融服务的水平越来越无法满足农民的需求，因此建设村镇银行成为监管层大力推动的目标。

在规模方面，村镇银行是真正意义上的“小银行”。

在经营范围方面，村镇银行的功能相当齐全。根据规定，村镇银行可以吸收公众存款，发放短、中、长期贷款，办理国内结算，办理票据承兑与贴现，从事同业拆借、银行卡业务，代理发行、兑付、承销政府债券，代理收付款项及保险业务和银监会批准的其他业务。

此外，村镇银行虽小，却是独立法人，区别于商业银行的分支机构，村镇银行信贷措施灵活、决策快。比如，栾川民丰村镇银行微贷部对于10万元以内的贷款，3个工作日内作出决定;10万元-30万元以内的贷款，4个工作日内作出决定。

[1]大事记

·2006年12月 银监会放宽农村银行业金融机构准入政策

·2007年 3月 首批村镇银行在国内6个首批试点省诞生

·2007年10月 银监会宣布试点从6个省扩大到31个地区

·2007年12月 首家外资村镇银行曾都汇丰村镇银行开业

·2007年12月 国开行作为主发起人组建的村镇银行挂牌

·2008年 8月 农行发起在湖北内蒙古同时成立村镇银行

·2008年 9月 中国民生银行发起的村镇银行在彭州开业

·2008年10月 全国共开设的村镇银行已经达到20多家

特点

村镇银行作为新型银行业金融机构的主要试点机构，拥有机制灵活、依托现有银行金融机构等优势，自2007年以来取得了快速的发展，对我国农村金融市场供给不足、竞争不充分的局面起到了很大的改善作用。

但同时村镇银行本身也有诸如成本高、成立时间短等弱点，而且面临着来自其他金融机构的威胁，其发展前景不一定十分乐观，村镇银行依然还有很长的路要走。

银行利率

各银行的贷款利率是以央行所制定的基本利率为标准，在一定的范围内各银行可以根据的实际情况进行上下浮动。最新的央行贷款利率是2008年12月23日制定的(上图)建设目的 建立村镇银行是解决我国现有农村地区银行业金融机构覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分、金融服务缺位等“金融抑制”问题的创新之举，对于促进农村地区投资多元、种类多样、覆盖全面、治理灵活、服务高效的新型农村金融体系的形成，进而更好地改进和加强农村金融服务，支持社会主义新农村建设，促进农村经济社会和谐发展和进步，具有十分重要的意义。但作为新生事物，村镇银行在建立及发展中还存在一些新的问题，需要得到有关部门的关注和解决，以促进其健康发展，进而发挥应有的功能。

现行规定，城乡信用社贷款利率浮动上限为基准利率的2.3倍，下限为基准利率的0.9倍。其他金融机构的人民币贷款利率上限放开，浮动下限为基准利率的0.9倍。

存在问题

极易偏离办行宗旨

根据《村镇银行管理暂行规定》，村镇银行是由境内外金融机构、境内非金融企业法人、境内自然人出资，在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。服务“三农”是村镇银行的根本宗旨。一些村镇银行的发起人或出资人为了机构能设立成功将会承诺恪守服务 “三农”的宗旨，并在机构成立之初严格执行有关的政策和法规，以服务“三农”为己任开展业务工作。但由于村镇银行是“自主经营，自担风险，自负盈亏，自我约束”的独立的企业法人，各发起人或出资人必然会把实现利润最大化作为自身最大的追求目标;而农民作为弱势群体，农业、农村经济作为风险高、效益低的弱势经济，受自然条件和市场条件的影响巨大。在农业政策性保险严重缺乏的情况下，村镇银行在利益的驱使下很难实现“从一而终”的既定经营理念，它们会逐渐偏离服务“三农”和支持新农村建设的办行宗旨，寻求新的市场定位。在此情况下，发生在农村地区的国有商业银行信贷资金“农转非”现象将不可避免地在村镇银行重现。 筹集资金困难重重

首先，村镇银行设立于我国广大的农村贫困地区，虽然是农民自己的银行，是“穷人的银行”，具有一定的本土优势，但由于这些地区受地域自然条件和开放程度等限制，居民收入水平不高，农民和乡镇企业闲置资金有限，客观上制约了村镇银行储蓄存款的增长。其次，村镇银行成立的时间较短，农村居民对其缺乏了解，与国有商业银行、邮政储蓄银行、农村信用社相比，农村居民对村镇银行的认可程度大打折扣。再次，村镇银行网点少，现代化手段缺乏，缺乏对绝大多数农村居民的吸引力，部分居民将钱存到村镇银行，其初衷主要是为了获得村镇银行的优惠贷款。 风险控制任重道远

村镇银行是“草根银行”，是“穷人的银行”，其信贷支持的主要对象为弱势产业——农业，弱势群体——农民，农业和农民对自然条件的依赖性很强，抵御自然灾害的能力弱，在农业保险体系不健全的情况下，村镇银行的信贷资金存在严重的风险隐患。改革开放以来，为支持“三农”经济的发展，国家出台了一系列惠农政策，农民得到了很多实惠，因而也使一些农民对政策产生了很强的依赖心理，凡是国家在涉农方面的政策举动都被认为是对农民的“救助”。以村镇银行来说，他们认为在村镇银行获得了贷款就等于在财政部门拿到了补贴，可不用考虑归还;加之村镇银行发放的贷款多以信用贷款为主，极易形成信贷的道德风险。在我国经济欠发达的农村地区，金融生态环境还有不尽如人意之处。一些借款户信用意识、法律意识淡漠，欠账不还，签字不认，逃、废、赖债之风在不同程度存在，信贷资金安全面临很大挑战。相对农业银行、农村信用社等农村金融机构，村镇银行内控和安防能力相对薄弱，应对农村市场错综复杂的社会治安形势能力不够。

对策建议

加大政策扶持力度，敦促村镇银行履行职能

为所在区域农民、农业和农村经济发展服务是村镇银行的根本宗旨，扩大农村金融供给，为“三农”服务是设立村镇银行的初衷，任何时候都不应动摇。为使村镇银行更好地服务“三农”，并在服务“三农”的过程中实现自身不断发展壮大的目标，有关部门应给予村镇银行必要的政策支持。一是人民银行应给予村镇银行一定的支农再贷款支持，以扩大村镇银行的资金实力;二是放松利率管制，允许村镇银行根据当地经济发展水平、资金供求状况、债务人可承受能力自主确立贷款利率;三是对初创阶段的村镇银行减免营业税和所得税，支持其发展壮大;四是加快建立农业政策性保险机构，为村镇银行的资金安全提供切实保障;五是建立必要的风险补偿机制，建立村镇银行服务“三农”和支持新农村建设的正向激励机制;六是监管部门应出台政策，支持村镇银行与农村信用社进行适度的有序竞争，增强村镇银行的活力。

努力拓展资金来源，壮大村镇银行发展实力

除国家应给予村镇银行信贷支持，努力降低村镇银行操作成本，减轻风险损失等政策支持外，村镇银行应做好以下工作：一是利用各种媒体和平台向公众宣传设立村镇银行的意义和目的，介绍村镇银行开展的相关业务，正面引导公众充分了解并认可村镇银行;二是设立村镇银行分支机构，扩大服务半径;三是村镇银行职工应深入“三农”的各个触角，及时了解农民、企业的生产经营状况，引导他们将闲置资金存到村镇银行;四是加快村镇银行基础设施建设，以现代化的手段和优质的服务吸引客户的加盟。 切实加强金融监管，促进村镇银行稳健经营

应建立严格的准入制度，加强村镇银行董事和高级管理人员任职资格审查。对申请开办村镇银行的个人或企业建立相应的举报制度，让公众对申请者的资信、品行进行评议。要建立审慎的运营监管制度。对于村镇银行，考虑到其经营的高风险性和抗风险能力不强的特点，对其营运坚持更为审慎的原则十分必要。比如资本充足率标准应该高于其他类型的银行业金融机构，贷款分类标准和流动性比率应更高，保障其运营更安全，努力减少因运营不善可能给社会可能带来的负面冲击。金融监管部门应引导村镇银行建立起完善的法人治理结构和银行组织体系，建立健全内控制度和风险管理机制，帮助村镇银行提高风险防范能力。 国内村镇银行设立程序

中国银监局近日发布的关于设立村镇银行的办法中，明确规定了设立村镇银行应当经过筹建和开业两个阶段，其中，村镇银行的筹建申请，由银监分局或所在城市银监局受理，银监局审查并决定。银监局自收到完整申请材料之日起或自受理之日起4个月内作出批准或者不批准的书面决定。村镇银行的开业申请，由银监分局或所在城市银监局受理、审查并决定。银监分局或所在城市银监局自受理之日起2个月内作出核准或者不予核准的书面决定。《暂行规定》还就村镇银行的分支机构的设立程序、行政许可程序及时限要求作出规定，简化了行政许可程序，提高行政许可效率。

第十条 设立村镇银行应当经过筹建和开业两个阶段。

第十一条 筹建村镇银行，申请人应提交下列文件、材料：

(一)筹建申请书;

(二)可行性研究报告;

(三)筹建工作方案;

(四)筹建人员名单及简历;

(五)发起人或出资人基本情况及除自然人以外的其他发起人或出资人最近2年经审计的会计报告;

(六)发起人或出资人为境内外金融机构的，应提交其注册地监管机构出具的书面意见;

(七)中国银行业监督管理委员会规定的其他材料。

第十二条 村镇银行的筹建期最长为自批准之日起6个月。筹建期内达到开业条件的，申请人可提交开业申请。

村镇银行申请开业，申请人应提交以下文件和材料：

(一)开业申请书;

(二)筹建工作报告;

(三)章程草案;

(四)拟任职董事、高级管理人员的任职资格申请书;

(五)法定验资机构出具的验资证明;

(六)营业场所所有权或使用权的证明材料;

(七)公安、消防部门对营业场所出具的安全、消防设施合格证明;

(八)中国银行业监督管理委员会规定的其他材料。

第十三条 申请村镇银行董事和高级管理人员任职资格，拟任人除应符合银行业监督管理机构规定的基本条件外，还应符合下列条件：

(一)村镇银行董事应具备与其履行职责相适应的知识、经验及能力;

(二)村镇银行董事长和高级管理人员应具备从事银行业工作5年以上，或者从事相关经济工作8年以上(其中从事银行业工作2年以上)的工作经验，具备大专以上(含大专)学历。

第十四条 村镇银行董事和高级管理人员的任职资格需经银监分局或所在城市银监局核准。银监分局或所在城市银监局自受理之日起30日内作出核准或不予核准的书面决定。

第十五条 村镇银行的筹建由银监分局或所在城市银监局受理，银监局审查并决定。银监局自收到完整申请材料或自受理之日起4个月内作出批准或不批准的书面决定。

村镇银行达到开业条件的，其开业申请由银监分局或所在城市银监局受理、审查并决定。银监分局或所在城市银监局自受理之日起2个月内做出核准或不予核准的决定。

第十六条 村镇银行可根据农村金融服务和业务发展需要，在县域范围内设立分支机构。设立分支机构不受拨付营运资金额度及比例的限制。

第十七条 村镇银行设立分支机构需经过筹建和开业两个阶段。

村镇银行分支机构的筹建方案，应事前报监管办事处备案。未设监管办事处的，向银监分局或所在城市银监局备案。村镇银行在分支机构筹建方案备案后即可开展筹建工作。

村镇银行分支机构开业申请，由银监分局或所在城市银监局受理、审查并决定，银监分局或所在城市银监局自受理之日起2个月内作出核准或不予核准的决定。

第十八条 村镇银行分支机构的负责人应通过所在地银监局组织的从业资格考试，并在任职前报银监分局或所在城市银监局备案。

第十九条 经核准开业的村镇银行及其分支机构，由决定机关颁发金融许可证，并凭金融许可证向工商行政管理部门办理登记，领取营业执照。

组建核准

银监会通知

中国银监会关于调整村镇银行组建核准有关事项的通知

银监发〔2011〕81号

各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，邮政储蓄银行，各省级农村信用联社，北京、天津、上海、重庆、宁夏黄河农村商业银行：

自2006年银监会调整放宽农村地区银行业准入政策以来，各银监局积极引导村镇银行的组建和发展。村镇银行总体运营健康平稳，较好地坚持了支农支小、服务县域的市场定位，初步探索出了在金融资源供给上的“东补西”、在金融服务改善上的“城带乡”的科学发展模式，对建设中国特色的农村金融体系、整体提升农村金融服务水平积累了有益经验。为支持优质主发起行发起设立村镇银行，有效解决村镇银行协调和管理成本高等问题，促进规模发展、合理布局，提高组建发展质量，进一步改进农村金融服务，现就调整村镇银行组建核准有关事项通知如下：

一、调整组建村镇银行的核准方式。由现行银监会负责指标管理、银监局确定主发起行和地点并具体实施准入的方式，调整为由银监会确定主发起行及设立数量和地点，由银监局具体实施准入的方式。

二、完善村镇银行挂钩政策。在地点上，由全国范围内的点与点挂钩，调整为省份与省份挂钩;在次序上，按照先西部地区、后东部地区，先欠发达县域、后发达县域的原则组建。

三、村镇银行主发起行要按照集约化发展、地域适当集中的原则，规模化、批量化发起设立村镇银行。村镇银行主发起行除监管评级达二级以上(含)、满足持续审慎监管要求外，还应有明确的农村金融市场发展战略规划、专业的农村金融市场调查、详实的拟设村镇银行成本收益分析和风险评估、足够的合格人才储备、充分的并表管理能力及信息科技建设和管理能力、已经探索出可行有效的农村金融商业模式以及有到中西部地区发展的内在意愿和具体计划等。

四、有意设立村镇银行且符合条件的银行业金融机构，应向银监会提出申请，并附本行村镇银行发展战略、跨区域发展自我评估报告、年度村镇银行发起设立规划等材料。对于实施属地监管的法人机构，应同时抄送属地银监局。属地银监局应在收到相关申请后十五个工作日内出具意见，报送银监会。经银监会核准后，相关银行业金融机构按照有关规定分别向拟设村镇银行所在地银监局、银监分局申请筹建及开业。

五、自本通知印发之日起，已获准筹建的村镇银行，可继续按照有关规定申请开业。对于筹建申请已受理但尚未核准筹建的拟设村镇银行，银监局要将其主发起行情况报送银监会，由银监会审查并核准主发起行。对符合规模化、批量化组建村镇银行条件的，银监会将予以积极支持。

请各银监局将此文转发至辖内银监分局及城市商业银行、农村合作金融机构。

二○一一年七月二十五日[3] 政策解读

近日，银监会印发了《关于调整村镇银行组建核准有关事项的通知》(以下简称《通知》，详见本网站政策法规栏目)，调整村镇银行组建核准方式，完善村镇银行挂钩政策，引导和鼓励主发起行批量化发起设立村镇银行，进一步加强和改进中西部地区和欠发达县域的农村金融服务。银监会有关部门负责人就《通知》有关内容回答了记者提问。

一、请介绍一下《通知》出台的背景

答：自2006年银监会调整放宽农村地区银行业准入政策以来，中央十分关心，银监会系统全力推进，各有关部门积极配合，各银行业金融机构和社会资本踊跃参与，村镇银行培育发展工作取得了积极成效，初步探索出了在金融资源供给上的“东补西”、在金融服务质量改善上的“城带乡”发展模式，有效推动了农村金融市场竞争度和市场活力建设，引导创新了农村金融商业模式和特色产品，对于建设中国特色的农村金融体系、整体提升农村金融服务水平积累了有益经验。截至2011年5月末，全国共组建村镇银行536家，其中开业440家、筹建96家。目前，已开业村镇银行总体运营健康平稳，风险处于可控范围内。截至2011年5月末，资产总额1492.6亿元，其中贷款余额870.5亿元;负债总额1217.9亿元，其中存款余额1006.7亿元;所有者权益274.7亿元，其中实收资本260.2亿元。截至2011年3月末，加权平均资本充足率30.5%;截至2011年5月末，不良贷款率0.12%、拨备覆盖率810%。已开业村镇银行有效改善了当地“三农”金融服务。截至2011年5月末，农户贷款与小企业贷款合计占各项贷款的81%。自2007年成立以来，村镇银行已累计发放农户贷款30.5万笔，金额568.6亿元。

但是在村镇银行培育发展过程中，也存在一些不容忽视的问题：由于村镇银行是新生事物，社会认知度不高，吸收存款的难度较大，贷款发放又受到规模控制，资金结算问题迟迟没有得到有效解决，外部经营环境亟待改善;部分主发起行在全国范围内分散发起设立村镇银行，地域跨度大、管理半径长，协调和管理成本过高，不利于村镇银行的可持续稳定健康发展。

为进一步引导和鼓励优质主发起行批量化发起设立村镇银行，实施集约化管理，提供专业化服务，有效解决村镇银行协调和管理成本高等问题，促进合理地域布局，提高组建发展质量，进一步加强和改进中西部地区和欠发达县域的农村金融服务，银监会制定印发了《通知》。

二、《通知》主要包括什么内容?

答：《通知》主要包括调整组建村镇银行的核准方式，由银监局负责确定主发起行以及村镇银行组建数量和地点调整为银监会负责;完善村镇银行挂钩政策，进一步明确了挂钩地点与次序;另外，对主发起行资质要求、需申报材料及村镇银行审批流程提出了明确要求。

三、组建村镇银行的核准方式调整前后的主要区别是什么?

答：组建村镇银行的核准方式由现行银监会负责指标管理、银监局确定主发起行和地点并具体实施准入的方式，调整为由银监会确定主发起行及其设立数量和地点，由银监局具体实施准入的方式。主要区别在于主发起行的核准以及村镇银行组建数量和地点由银监局负责调整为银监会负责，村镇银行行政许可继续按照《农村中小金融机构行政许可事项实施办法》(2008年第3号令)有关规定办理。核准方式的调整有利于遴选优质主发起行，减少组建村镇银行的协调成本，更好地实现规模化、批量化发起设立村镇银行;有利于优化村镇银行布局，加强中西部地区村镇银行的组建，更好地支持欠发达地区农村经济发展。

四、请问村镇银行挂钩政策有何变化?

答：村镇银行挂钩政策应继续按照“东西挂钩、城乡挂钩、发达地区与欠发达地区挂钩”的原则执行，但在地点、次序上有了相应完善：一是由以前的全国范围内点与点挂钩调整为省份与省份挂钩，并限定在东部省份与西部省份挂钩，使单个主发起行发起设立村镇银行的地域适当集中，从而避免在全国范围内零星发起、分散设立。二是明确了“先西部地区、后东部地区，先欠发达县域、后发达县域”挂钩次序原则。主要目的是引导村镇银行主发起行重点布局西部地区和中部地区欠发达县域。

五、请问银监会对村镇银行主发起行是否有新的要求?

答：为遴选优质主发起行，银监会对主发起行资质提出了明确规定：除监管评级达二级以上(含)且满足持续审慎监管要求外，还应具备有明确的农村金融市场发展战略规划、专业的农村金融市场调查、详实的拟设村镇银行成本收益分析和风险评估、足够的合格人才储备、充分的并表管理能力及信息科技建设和管理能力、已经探索出可行有效的农村金融商业模式以及有到中西部地区发展的内在意愿和具体计划等标准。对于发起设立村镇银行动机不正、资本实力不强、风险管控能力不足、人才储备不充分以及IT系统支持不力的银行业金融机构，银监会不再支持其发起设立村镇银行。

六、请介绍一下发起设立村镇银行的审批流程

答：有意发起设立村镇银行且符合条件的银行业金融机构应向银监会提出申请，并附村镇银行发展战略、跨区域发展自我评估报告、年度村镇银行发起设立规划等材料。对于实施属地监管的法人机构，应同时抄送属地银监局。属地银监局应在收到相关申请后十五个工作日内出具意见，报送银监会。经银监会核准后，相关银行业金融机构继续按照《农村中小金融机构行政许可事项实施办法》(2008年第3号令)有关规定，向拟设村镇银行所在地银监局、银监分局申请筹建及开业。

七、请问《通知》对民间资本投资村镇银行有没有变化?

答：对于民间资本发起设立和投资参股村镇银行，银监会一贯积极欢迎和大力支持。四年多的实践证明，银行业金融机构与民间资本合作投资设立村镇银行，有利于整合与发挥各自优势。作为主发起行的银行业金融机构，能够有效提供专业人才、金融产品、科技支撑、资金清算以及后续培训等方面系统性支持，有效渗透本行的风险管理理念和技术方法，有利于新组建机构较快拓展涉农业务，实现商业可持续;作为合格发起人的民间资本，熟悉当地经济特点和产业优势，了解当地金融需求，不仅能够帮助村镇银行开拓优质客户，发展特色金融业务，而且有利于改进完善村镇银行公司治理，进一步提升村镇银行管理水平。此次政策调整完善的内容是村镇银行主发起行资质审查和挂钩政策。加强优质主发起行的遴选，更加有利于投资村镇银行的民间资本实现保值增值，将会进一步增强村镇银行对民间资本投资的吸引力。银监会将继续积极支持和鼓励主发起行与民间资本开展合作，共同发起设立村镇银行。

第四篇：村镇银行

所谓村镇银行就是指为当地农户或企业提供服务的银行机构。区别于银行的分支机构，村镇银行属一级法人机构。目前农村只有三种金融主体，一是信用社，二是只存不贷的邮政储蓄，三是中国农业银行的分支机构。农村的金融市场还处于垄断状态，没有竞争，服务水平就无法提高，农民的贷款需求也无法得到满足。改革的出路，就是引进新的金融机构。

背景

2006 年12月22日中国银行业监督管理委员会公布了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》中在准入资本范围、注册资本限额，投资人资格、业务准入、高级管理人员准入资格、行政审批、公司治理等方面均有所突破。其中，最重要的突破在于两项放开：一是对所有社会资本放开。境内外银行资本、产业资本、民间资本都可以到农村地区投资、收购、新设银行业金融机构。二是对所有金融机构放开。调低注册资本，取消营运资金限制。在县(市)设立的村镇银行，其注册资本不得低于人民币300万元;在乡(镇)设立的村镇银行，其注册资本不得低于人民币100万元。在乡(镇)新设立的信用合作组织，其注册资本不得低于人民币30万元;在行政村新设立的信用合作组织，其注册资本不得低于人民币10万元。放开准入资本范围,积极支持和引导境内外银行资本、产业资本和民间资本到农村地区投资、收购、新设以下各类银行业金融机构。新设银行业法人机构总部原则上设在农村地区，也可以设在大中城市，但其具备贷款服务功能的营业网点只能设在县(市)或县(市)以下的乡(镇)和行政村。农村地区各类银行业金融机构，尤其是新设立的机构，其金融服务必须能够覆盖机构所在地辖内的乡(镇)或行政村。

简介

村镇银行是指经中国银行业监督管理委员会依据有关法律、法规批准，由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。

村镇银行可经营吸收公众存款，发放短期、中期和长期贷款，办理国内结算，办理票据承兑与贴现，从事同业拆借，从事银行卡业务，代理发行、代理兑付、承销政府债券，代理收付款项及代理保险业务以及经银行业监督管理机构批准的其他业务。

按照国家有关规定，村镇银行还可代理政策性银行、商业银行和保险公司、证券公司等金融机构的业务。

与商业银行区别

村镇银行主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务。以往，在中国农村只有农村信用社和只存不贷的邮政储蓄两种金融主体，金融服务的水平越来越无法满足农民的需求，因此建设村镇银行成为监管层大力推动的目标。在规模方面，村镇银行是真正意义上的“小银行”。

在经营范围方面，村镇银行的功能相当齐全。根据规定，村镇银行可以吸收公众存款，发放短、中、长期贷款，办理国内结算，办理票据承兑与贴现，从事同业拆借、银行卡业务，代理发行、兑付、承销政府债券，代理收付款项及保险业务和银监会批准的其他业务。

此外，村镇银行虽小，却是独立法人，区别于商业银行的分支机构，村镇银行信贷措施灵活、决策快。比如，栾川民丰村镇银行微贷部对于10万元以内的贷款，3个工作日内作出决定;10万元-30万元以内的贷款，4个工作日内作出决定。

存在问题

极易偏离办行宗旨

根据《村镇银行管理暂行规定》，村镇银行是由境内外金融机构、境内非金融企业法人、境内自然人出资，在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。服务“三农”是村镇银行的根本宗旨。一些村镇银行的发起人或出资人为了机构能设立成功将会承诺恪守服务 “三农”的宗旨，并在机构成立之初严格执行有关的政策和法规，以服务“三农”为己任开展业务工作。但由于村镇银行是“自主经营，自担风险，自负盈亏，自我约束”的独立的企业法人，各发起人或出资人必然会把实现利润最大化作为自身最大的追求目标;而农民作为弱势群体，农业、农村经济作为风险高、效益低的弱势经济，受自然条件和市场条件的影响巨大。在农业政策性保险严重缺乏的情况下，村镇银行在利益的驱使下很难实现“从一而终”的既定经营理念，它们会逐渐偏离服务“三农”和支持新农村建设的办行宗旨，寻求新的市场定位。在此情况下，发生在农村地区的国有商业银行信贷资金“农转非”现象将不可避免地在村镇银行重现。

筹集资金困难重重

首先，村镇银行设立于我国广大的县城，虽然是农民自己的银行，是“穷人的银行”，具有一定的本土优势，但由于这些地区受地域自然条件和开放程度等限制，居民收入水平不高，农民和乡镇企业闲置资金有限，客观上制约了村镇银行储蓄存款的增长。其次，村镇银行成立的时间较短，农村居民对其缺乏了解，与国有商业银行、邮政储蓄银行、农村信用社相比，农村居民对村镇银行的认可程度大打折扣。再次，村镇银行网点少，现代化手段缺乏，缺乏对绝大多数农村居民的吸引力，部分居民将钱存到村镇银行，其初衷主要是为了获得村镇银行的优惠贷款。

风险控制任重道远

村镇银行是“草根银行”，是“穷人的银行”，其信贷支持的主要对象为弱势产业——农业，弱势群体——农民，农业和农民对自然条件的依赖性很强，抵御自然灾害的能力弱，在农业保险体系不健全的情况下，村镇银行的信贷资金存在严重的风险隐患。改革开放以来，为支持“三农”经济的发展，国家出台了一系列惠农政策，农民得到了很多实惠，因而也使一些农民对政策产生了很强的依赖心理，凡是国家在涉农方面的政策举动都被认为是对农民的“救助”。以村镇银行来说，他们认为在村镇银行获得了贷款就等于在财政部门拿到了补贴，可不用考虑归还;加之村镇银行发放的贷款多以信用贷款为主，极易形成信贷的道德风险。在我国经济欠发达的农村地区，金融生态环境还有不尽如人意之处。一些借款户信用意识、法律意识淡漠，欠账不还，签字不认，逃、废、赖债之风在不同程度存在，信贷资金安全面临很大挑战。相对农业银行、农村信用社等农村金融机构，村镇银行内控和安防能力相对薄弱，应对农村市场错综复杂的社会治安形势能力不够。

对策建议

加大政策扶持力度，敦促村镇银行履行职能

为所在区域农民、农业和农村经济发展服务是村镇银行的根本宗旨，扩大农村金融供给，为“三农”服务是设立村镇银行的初衷，任何时候都不应动摇。为使村镇银行更好地服务“三农”，并在服务“三农”的过程中实现自身不断发展壮大的目标，有关部门应给予村镇银行必要的政策支持。一是人民银行应给予村镇银行一定的支农再贷款支持，以扩大村镇银行的资金实力;二是放松利率管制，允许村镇银行根据当地经济发展水平、资金供求状况、债务人可承受能力自主确立贷款利率;三是对初创阶段的村镇银行减免营业税和所得税，支持其发展壮大;四是加快建立农业政策性保险机构，为村镇银行的资金安全提供切实保障;五是建立必要的风险补偿机制，建立村镇银行服务“三农”和支持新农村建设的正向激励机制;六是监管部门应出台政策，支持村镇银行与农村信用社进行适度的有序竞争，增强村镇银行的活力。

努力拓展资金来源，壮大村镇银行发展实力

除国家应给予村镇银行信贷支持，努力降低村镇银行操作成本，减轻风险损失等政策支持外，村镇银行应做好以下工作：一是利用各种媒体和平台向公众宣传设立村镇银行的意义和目的，介绍村镇银行开展的相关业务，正面引导公众充分了解并认可村镇银行;二是设立村镇银行分支机构，扩大服务半径;三是村镇银行职工应深入“三农”的各个触角，及时了解农民、企业的生产经营状况，引导他们将闲置资金存到村镇银行;四是加快村镇银行基础设施建设，以现代化的手段和优质的服务吸引客户的加盟。

切实加强金融监管，促进村镇银行稳健经营

应建立严格的准入制度，加强村镇银行董事和高级管理人员任职资格审查。对申请开办村镇银行的个人或企业建立相应的举报制度，让公众对申请者的资信、品行进行评议。要建立审慎的运营监管制度。对于村镇银行，考虑到其经营的高风险性和抗风险能力不强的特点，对其营运坚持更为审慎的原则十分必要。比如资本充足率标准应该高于其他类型的银行业金融机构，贷款分类标准和流动性比率应更高，保障其运营更安全，努力减少因运营不善可能给社会可能带来的负面冲击。金融监管部门应引导村镇银行建立起完善的法人治理结构和银行组织体系，建立健全内控制度和风险管理机制，帮助村镇银行提高风险防范能力。国内村镇银行设立程序

中国银监局近日发布的关于设立村镇银行的办法中，明确规定了设立村镇银行应当经过筹建和开业两个阶段，其中，村镇银行的筹建申请，由银监分局或所在城市银监局受理，银监局审查并决定。银监局自收到完整申请材料之日起或自受理之日起4个月内作出批准或者不批准的书面决定。村镇银行的开业申请，由银监分局或所在城市银监局受理、审查并决定。银监分局或所在城市银监局自受理之日起2个月内作出核准或者不予核准的书面决定。《暂行规定》还就村镇银行的分支机构的设立程序、行政许可程序及时限要求作出规定，简化了行政许可程序，提高行政许可效率。

第十条 设立村镇银行应当经过筹建和开业两个阶段。

第十一条 筹建村镇银行，申请人应提交下列文件、材料：

(一)筹建申请书;

(二)可行性研究报告;

(三)筹建工作方案;

(四)筹建人员名单及简历;

(五)发起人或出资人基本情况及除自然人以外的其他发起人或出资人最近2年经审计的会计报告;

(六)发起人或出资人为境内外金融机构的，应提交其注册地监管机构出具的书面意见;

(七)中国银行业监督管理委员会规定的其他材料。

第十二条 村镇银行的筹建期最长为自批准之日起6个月。筹建期内达到开业条件的，申请人可提交开业申请。

村镇银行申请开业，申请人应提交以下文件和材料：

(一)开业申请书;

(二)筹建工作报告;

(三)章程草案;

(四)拟任职董事、高级管理人员的任职资格申请书;

(五)法定验资机构出具的验资证明;

(六)营业场所所有权或使用权的证明材料;

(七)公安、消防部门对营业场所出具的安全、消防设施合格证明;

(八)中国银行业监督管理委员会规定的其他材料。

第十三条 申请村镇银行董事和高级管理人员任职资格，拟任人除应符合银行业监督管理机构规定的基本条件外，还应符合下列条件：

(一)村镇银行董事应具备与其履行职责相适应的知识、经验及能力;

(二)村镇银行董事长和高级管理人员应具备从事银行业工作5年以上，或者从事相关经济工作8年以上(其中从事银行业工作2年以上)的工作经验，具备大专以上(含大专)学历。

第十四条 村镇银行董事和高级管理人员的任职资格需经银监分局或所在城市银监局核准。银监分局或所在城市银监局自受理之日起30日内作出核准或不予核准的书面决定。

第十五条 村镇银行的筹建由银监分局或所在城市银监局受理，银监局审查并决定。银监局自收到完整申请材料或自受理之日起4个月内作出批准或不批准的书面决定。

村镇银行达到开业条件的，其开业申请由银监分局或所在城市银监局受理、审查并决定。银监分局或所在城市银监局自受理之日起2个月内做出核准或不予核准的决定。

第十六条 村镇银行可根据农村金融服务和业务发展需要，在县域范围内设立分支机构。设立分支机构不受拨付营运资金额度及比例的限制。第十七条 村镇银行设立分支机构需经过筹建和开业两个阶段。

村镇银行分支机构的筹建方案，应事前报监管办事处备案。未设监管办事处的，向银监分局或所在城市银监局备案。村镇银行在分支机构筹建方案备案后即可开展筹建工作。

村镇银行分支机构开业申请，由银监分局或所在城市银监局受理、审查并决定，银监分局或所在城市银监局自受理之日起2个月内作出核准或不予核准的决定。

第十八条 村镇银行分支机构的负责人应通过所在地银监局组织的从业资格考试，并在任职前报银监分局或所在城市银监局备案。

第十九条 经核准开业的村镇银行及其分支机构，由决定机关颁发金融许可证，并凭金融许可证向工商行政管理部门办理登记，领取营业执照。

第五篇：村镇银行设立

村镇银行的投资人须符合银监会《村镇银行管理暂行规定》中规定条件村镇银行是指经中国银监会批准，由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。对投资人的要求，银监会发布的《村镇银行管理暂行规定》作了相关规定：企业入股，财务状况良好，入股前上一年度盈利;年终分配后，净资产达到全部资产的10%以上;境内自然人入股，须有完全民事行为能力，有良好信用记录，企业和自然人的入股资金来源合法，不得以借贷资金入股，不得以他人委托资金入股;有符合任职资格条件的董事和高级管理人员，有具备相应专业知识和从业经验的工作人员。

同时还规定，发起人或出资人中应至少有1家银行业金融机构，其持股比例不低于20%，银行外其他股东每家持股不能超过10%;在县(市)设立的村镇银行，其注册资本不得低于300万元人民币;在乡(镇)设立的村镇银行，其注册资本不得低于100万元人民币。任何单位或个人持有村镇银行股本总额5%以上的，应当事前报经银监分局或所在城市银监局审批。国家同时鼓励开办的贷款公司则是由境内商业银行或农村合作银行全额出资的有限责任公司，注册资本不低于50万元人民币，资产规模不低于50亿元人民币。

向拟设地银监局提出筹建申请

设立村镇银行应当经过筹建和开业两个阶段，其中，筹建申请书主送机关为银监局，开 业申请书主送机关为银监分局(银监局所在城市辖区内村镇银行的开业申请书主送机关为银监局)。筹建工作中，首先要确定组建地点，地点由主要发起人(银行业金融机构)根据银监局发布的需要设立机构的地域名单进行选择，与拟设地银监局沟通后，开展筹建准备工作。 筹建前期，全体出资人需签订协议书，确定拟组建村镇银行的组织形式、出资方式和股 本结构，明确发起人的权利和义务;召开出资人大会，按照法定程序审议通过同意出资设立 村镇银行、成立筹建工作小组的有关决议。另外，还要到工商部门申请企业名称预先核准。 准备工作完成后，向银监局提出筹建申请。银监分局将在20个工作日内将初步审核意见和申

请材料上报银监局，银监局自收到完整申请材料之日起4个月内做出审核决定。

筹建期的申报材料包括筹建申请书、可行性报告、筹建工作方案、发起人协议书、发起 人名录、企业法人的有权机构同意向村镇银行出资入股的决议、入股资金来源真实合法性、 入股情况及上述资料真实性的书面声明;同时，还应提交《企业名称预先核准通知书》、 发起人基本情况及最近两年经审计的会计报告等。

达到条件即可提交开业申请村镇银行的筹建期最长为自批准之日起6个月。筹建期内达到开业条件的，申请人即可提交开业申请。要申请开业还需要做一些工作：

聘请中介机构验资，出具验资报告;筹建小组就董事和高级管理人员人选与当地银行业 监督管理机构沟通;起草章程草案及各项规章制度，并经股东会、董事会等审议通过。筹建 工作完成后，向拟设地银监局或分局提交开业申请，决定机关2个月内将做出核准或不予核准的书面决定。

筹建小组收到核准开业的批复文件后，应在规定时间内到银监局领取金融许可证，并凭 此证到工商部门办理登记，领取营业执照。在金融许可证、营业执照、凭证、印章、牌匾等 所有工作准备就绪后依照有关规定开业。未到工商行政管理部门办理登记、领取营业执照 的，不得办理各项业务。筹建小组应事先将村镇银行的开业日期报告当地银行业监督管理部

门。

与申请筹建一样，申请开业也要提交相关

材料：开业申请书，拟任职董事和高级管理人员的任职资格申请书及任职相关材料、筹建工 作报告、章程草案、验资证明、有权机构审议通过的有关事项的决议、公司治理和主要管理 制度、监督机构(岗位)的设置情况及人员简历、从业人员基本情况、组织结构图、未来3年的业务发展计划、财务发展计划及风险管理计划等。

另外，村镇银行的股份可依法转让、继承和赠与。但发起人或出资人持有的股份自村镇 银行成立之日起3年内不得转让或质押。董事、行长和副行长持有的股份，在任职期间内不得转让或质押。