谈谈人事考试安全问题的现象

2022-09-11

1 引言

人事考试制度建立和推行二十多年来, 坚持安全考试、公平考试、科学考试目标, 已经成为公务员录用、专业技术资格认定、企事业单位人才公开招聘的重要手段和途径, 为我国人才发现、培养、配置和成长做出了积极贡献。但是, 近年来在人事考试中出现了一些泄露考试秘密、有组织的考试作弊等严重扰乱正常考试秩序, 损害广大应试人员权益, 败坏人事考试声誉的违规违纪, 甚至违法犯罪的事件, 引起社会高度关注。这些案例集中反映出当前人事考试安全形势异常严峻。

2 人事考试安全问题现象突出

(1) 社会非法“助考”人员, 通过重金利诱, 侵蚀考试工作人员队伍, 导致内部安全事故和违法犯罪案件时有发生。如2007年度全国一级建造师资格考试泄密案, 是其中接触到试卷的内部人员用事先准备的工具对试卷开封、拍照, 后又贴上备用封条、盖上伪造印章复原了试卷袋, 试题迅速在两天内通过培训机构、互联网扩散到全国各地, 非法获取百万元的利益。2010年广西公务员录用考试泄题案, 是其中命题中的工作人员把试题通过无线网络传输出去, 造成全部考生重考, 造成了3千多万元的经济损失及重大影响。

(2) 人事考试机构内部人员因责任心不强、素质不高而造成工作失误, 酿成重大的考试安全事故也时有发生, 如2008年国家计算机与软件资格考试, 接卷人员将装有试卷的箱子遗忘在出租车上, 导致试卷丢失。此次事件导致本次考试被迫延期重新组织, 全国约20万考生受影响。2015年度国家公务员考试考务工作安排泄密案, 2015年度国家公务员考试的考务工作安排被人提前泄露到互联网上, 对此次考试安全工作准备造成十分不利的影响。

(3) 考务管理环节涉及大量监考巡考等外围工作人员, 由于个别人员素质不高, 责任心不强, 抵挡不住外界金钱诱惑而发生的考试安全案件也不在少数, 如2011年度全国一级建造师考试泄密案, 监考老师非法获取国家秘密案, 监考老师在监考时趁同教室另一监考老师在检查考生信息之机, 用数码相机分别将该两场考试的试卷拍摄后, 将数码相机从窗户扔出交给在窗外等候的另外一位同伙, 再由其组织作弊进行营利。另外在2011年5月的全国监理工程师资格考试、2011年6月的全国注册税务师资格考试, 据某监考老师交代, 其多次利用其巡考老师身份, 在考试现场将缺考考生试卷偷出, 密拍后传给作弊团伙, 由作弊团伙找枪手做考试答案等等, 据不完全统计该团伙当年共非法所得200余万元。

(4) 考试作弊手段和技术从当初的夹带、抄袭, 发展到当前的高速数字、图像传输和“云计算”、大数据等被运用到考试作弊中。一些“助考”团伙还依托社会上一些培训机构, 以合法培训形式为掩护, 从事“考试包过”、“命题专家培训”等非法培训行为。参与非法“助考”的人群庞大、分工明细、组织严密、肆无忌惮地窃取、倒卖传播考试试题、答案和应试人员个人信息, 有组织地实施团伙作弊。如2016年的一级建造师考试某考区, 先通过枪手进入考场把试题通过高科技 (伪造的橡皮擦等) 传出考场, 然后组织大学生及一些老师在短时间内完成答案, 再通过米粒大小的无线接收系统进行答案的传输给考场内买答案的考生。

3 人事考试安全现象成因分析

(1) 考试作弊已经形成手段科技化、组织团伙化、环节流程化、发展产业化、利益链条化的严峻态势。现在人事考试中有二种考试形式, 一种为过关考试, 考试顺利通过后, 取得相对应的资格, 就能获得一定的荣誉和利益, 一种为竞争考试, 一分之差往往使一部分人美梦成真, 而另一部分人名落孙山, 谁能通过考试, 谁就能获得荣誉与利益。一部分人为了追求利益和荣誉, 选择了作弊来进行最后一搏, 铤而走险。

(2) 人情社会是考试滋生舞弊的沃土。一部分无法通过正常考试的人员, 为了通过各种考试, 通过各种关系找到考试相关工作人员说情、渗透, 甚至不惜重金、千方百计贿赂相关工作人员。有些考试工作人员或为了人情面子, 或经不起巨大的经济诱惑, 最后就会参与甚至主导了考试舞弊。

(3) 人事考试基础建设滞后, 考试风险的防范能力很弱, 隐患较多。考试规模不断扩大与符合安全保密要求的考试工作场所等硬件保障资源紧缺的矛盾越来越突出。人力成本的不断上升, 考试经费无法完全得到保障, 造成了考场难租、监考队伍不稳定、防作弊设施缺乏、基础建设无钱可投, 给考试安全造成重大隐患。

(4) 对于窃取试题试卷, 倒卖考试相关信息, 组织实施团伙作弊等行为, 在法律法规层面缺乏规范。在考生违纪违规行为处理各类规章制度中, 对作弊行为的处理不力使考试舞弊无所畏惧。在依据部门规章对作弊行为进行处理时, 对作弊行为的取证比较困难, 有一些处罚难以落到实处, 存在标准不一, 缺乏规范等问题。

(5) 规章制度执行不力, 缺乏有效的监督使考试舞弊有机可乘。已经发生的一系列典型案件中, 几乎都存在有章不循、执纪不严、监管不到位, 或者根本就没有监管等严重问题。

4 强化人事考试安全的对策

(1) 要加考试工作人员理想信念教育、忠诚教育、法制教育和警示教育, 筑牢人事考试安全思想防线。理想信念是做好人事考试工作的基础。要组织开展人事考试安全保密法律法规, 以及《人事考试工作人员纪律规定》等相关政策规定的学习, 切实做到内化于心、外化于行。要以从严从实的作风切实抓好警示教育, 要坚持边学、边查、边整改。始终坚持对考试安全工作监督检查不放松、警示教育不停步。要切实加强内部人员管理。这是预防风险发生的核心所在。每次考试都是难以回溯、无法复制的工作, 一旦出现安全事故, 不管我们怎样应对, 都无法挽回已经造成的损失。考试安全的最大风险在内外勾结, 多起性质极其恶劣、社会影响极坏、破坏力极强的考试安全案件, 如公务员考试泄密、丢失考试试卷, 都是发生在我们系统内部, 虽然是极个别人, 却给人事考试工作带来巨大损失。

(2) 要全面加强规章制度建设。制度管长远、管根本, 这是预防风险发生的根本所在。要按照依法治考的要求, 系统梳理现有的各项规章制度, 深入思考哪些规章制度需要做出调整, 哪些需要重新制订, 哪些需要进行清理废止, 哪些需要做出新的解释。要进一步完善试题、试卷、考点考场、阅卷、成绩、证书、考务信息等考务工作全流程的管理制度。要研究建立诚信考试制度体系。研究将考试作弊信息记入个人社会诚信档案的办法。要进一步联合公安、工信、工商、税务等部门, 研究对“助考”培训市场监管的办法和措施。去年8月份专门下发了中华人民共和国人力资源和社会保障部令第30号关于《公务员考试录用违纪违规行为处理办法》, 今年2月份下发了第31号令关于《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》。

(3) 要继续推进考试环境综合治理。各地要以公务员录用考试和规模较大的专业技术人员资格考试、事业单位公开招聘考试为重点, 在综合治理考试环境、打击考试作弊、维护考点考场秩序、宣传诚信考试、处置重大突发事件等方面, 建立完善多部门齐抓共管、联防联控的安全保障机制, 要继续推行和完善人事考试联席会议制度等协调保障制度, 要进一步提高协调、协作能力, 特别是要加强与公安、工信等部门的沟通, 进一步建立和完善针对“助考”团伙高科技作弊的快速侦办打击机制, 确保各项大规模考试的安全顺利。在2015年对刑法进行了修正, 在刑法第二百八十四条后增加一条, 作为第二百八十四条之一:“在法律规定的国家考试中, 组织作弊的, 处三年以下有期徒刑或者拘役, 并处或者单处罚金;情节严重的, 处三年以上七年以下有期徒刑, 并处罚金。

(4) 要大力推进考试基础建设。考试安全运行离不开符合安全标准的考试基地、考点考场、命题阅卷、保密保管等场所设施, 以及考试信息管理、网站运行、打击考试作弊的技术手段和装备。大力推进考试基础建设, 提升考试任务的承载能力和考试风险防控能力。

摘要：近年来, 参加各项人事考试的人数在迅猛的增加, 如公务员国考中近五年大约每年有135万人参加考试, 而在省级公务员考试中全国各省参加人数每年有250万人参加考试, 而每年全国有55种左右的专业技术人员的资格考试及水平测试考试的人员也在不断地增加, 参加的人数每年都有1000万人以上, 去年有200多万人取得了各类职业资格证书, 因此在加强我国干部和人才队伍建设中发挥着越来越重要的作用, 越来越得到社会的广泛认可和赞誉。但是考试作弊现象已经形成地下产业链和利益链, 人事考试正面临着有史以来最为严峻的考试作弊现象的挑战。

关键词：人事考试,作弊,对策