基于业主角度的建筑项目招投标问题与对策分析

2022-11-23

我国《招标投标法》及配套法规的颁布实施已经很多年, 但是目前在招投标过程中, 仍然存在很多问题, 这些问题对我国招投标事业的发展, 建筑项目高效完工, 都造成了一定的影响, 因此如何认识和解决这个问题, 是我们必须面对的一个长期而有艰巨的任务。

1 建筑项目招投标过程中业主存在的问

所谓业主指的就是投资方, 就像电影制作中的制片人, 由于是投资方, 因此业主在招投标中处于强势地位。在招投标过程中, 业主为了更好的维护自己的利益, 就会千方百计的钻法律的空子, 为自己谋取更大的利益, 因此在招投标过程也会出现很多问题。

1.1 业主在招投标程序上谋取利益最大化

在招投标程序上, 目前业主比较流行的是通过工本费以及巨额保证金, 来赚取利益, 业主一般会规定, 在给投标单位发放招标书的时, 一般要求投标方支付一定的招标书的工本费用, 这些费用几千元与上万元不等, 无论中标与否, 一概不退。所谓巨额保证金指的就是, 业主要求投标方一般要交纳工程总造价的10%~30%才能投标, 而业主则可以通过利用投标方交纳的保证金, 进行其他方式的投资, 从而谋取利益。

此外, 业主还会跟中标方签定“阴阳合同”, “阴阳合同”就是指表面签定的合同是完全符合法律规定和要求的, 而实际上则会签定更有利于业主的合同, 当然私下签定的合同, 一般是不符合法律要求的, 但是中标方为了保证能够接到项目, 只好答应。

1.2 业主在招投标的操作上的问题分析

在招投标过程中, 业主存在的问题主要是:暗箱操作。所谓暗箱操作主要是:明明已经通过私下的方式确定了中标方, 但是却把整个招投标程序搞的和真正的一摸一样, 从明处看的好象是谁分值高, 谁就中标, 而实际上, 在招标前, 业主可能就通过中介或者相关人员, 就已经确定了有意向的单位, 而在招标书上的要求, 也根据有意向的单位的特点设置评标程序及评标办法, 从而为暗箱操作打下基础, 在招标过程中, 还容易出现的一个问题, 可能有几家企业都与业主进行了沟通, 业主为了在这几家企业之间高平衡, 就会出现把这个工程分成若干段来进行分配, 从而形成“大家都高兴”的局面。

需要指出的是:目前中国建筑市场施工单位分布于全国各地, 市场竞争压力很大, 各地政府以及相关管理部门为了地方的利益考虑, 往往采用保护主义, 通过一些不光彩的手段为当地的施工单位谋取利益, 从而使一些有竞争力的施工承建单位失去了竞争的机会中介机构执行人员的执业道德较差, 中介机构的各类执业人员, 如造价工程师、注册会计师、注册资产评估师出于自身和眼前利益, 或者迫于有关方面的压力, 或者出于自身的利益企图, 按照业主的要求编制虚假报价。

1.3 业主操作招投标的造成的危害分析

在招投标过程中, 业主与投标方信息是不对称的, 由于信息的不对称和经济上的劣势, 导致投标方以及承包商几乎没有和业主谈判的权力, 这就容易导致承包方为了维护自己的利益, 采取一些措施来拉拢业主, 从而容易造成腐败和不公平现象的发生, 这样发展下去, 就造成了招投标的恶性循环, 不利于招投标制度的顺利发展, 也不利于我国建筑市场的良性发展。

2 治理的对策与建议

2.1 增强招投标透明度, 提高违法成本

信息不对称是招投标中存在的问题的关键, 要作到招投标过程, 公开、公平、公正。信息就必须透明, 因此相关单位和管理部门, 应该设计出更为招投标的程序, 加强招投标过程的跟踪管理, 对建筑工程招投标的“合法性”进行严格检查, 一旦发现违法现象, 要严格处罚, 提高违法成本。

2.2 加强建筑项目的招投标的监督与管理

建筑行业监管部门应该在建筑项目招投标过程中, 扮演重要角色, 本文认为为了规避业主单位进行暗箱操作或者通过不符合违法的行为为自己谋取利益, 应该做好做好以下几项工作:一是加强对招标投标活动实施过程的监督, 依法查处那些以各种方式规避招标和搞虚假招标、暗箱操作等的违法行为;二是坚持破除地区封锁和行业封锁, 对投标人的资格审查条件和评标标准应一视同仁, 切实纠正限制本地区、本系统以外的法人参加投标的违法行为。

2.3 加强立法, 完善招投标法律体系

《招标投标法》颁布实施以后, 国家计委等等相关管理部门先后制定颁发了一系列与之相配套的法规、规章, 基本形成了招标投标的法律体系。本文认为我国应从实际情况出发, 确立具有特色的、集中统一的招标投标管理体制。主管各类招标投标业务的部门和各有关单位, 要对招投标过程存在的问题, 有深入的了解, 通过立法的方式, 来规范招投标程序, 规范建筑项目招投标市场。