推进城乡一体化建设

2022-08-27

第一篇：推进城乡一体化建设

开展城乡共建,推进城乡文明建设一体化

常宁市规划局：

开展城乡共建推进城乡文明建设一体化

摘要：推进城乡文明共建，能够充分发挥城市文明对农村文明的辐射带动作用，为农村精神文明建设注入新动力，实现城乡文明创建互动双赢和可持续发展。推进城乡文明共建，要集中资源办实事，以农民的真实需求为导向，以村级公共服务中心为有效载体，因地制宜、分类指导。各级党委和政府要把城乡文明共建工作纳入城乡统筹发展战略和新农村建设总体规划，加强组织领导，形成长效机制。

一、大力推进城乡文明共建的战略意义

推进城乡文明共建，能够充分发挥城市文明对农村文明的辐射带动作用，有效破除城乡二元结构。目前城乡经济社会发展不协调问题仍然突出，农村文明程度相对落后，农村文化建设相对薄弱，特别是农村教育、卫生、文化等社会事业明显落后于城市。推进城乡文明共建，促进城市资金、信息、人才和技术等先进生产力要素向农村延伸和互动发展，有利于缩小城乡差距，改变农村精神文明建设相对滞后的状况。

推进城乡文明共建，能够发挥城市文明行业、文明单位的资源优势，为农村精神文明建设注入新动力。群众性精神文明创建活动是党领导人民开辟中国特色社会主义道路的伟大创造，是新时期社会动员的一种有效实现形式。开展城乡文明共建，可以把文明行业、文明单位创建成果开发、辐射、转化到新农村建设中去，走出一条具有特色的城市精神文明创建“反哺”农村之路。

推进城乡文明共建，能够实现城乡文明创建互动双赢和可持续发展。就全市而言，农村精神文明创建仅仅依靠自身力量还很不够，迫切需要广借外力，激活内力。就城市而言，建设新农村，可以为城市发展开拓广阔农村市场，可以培育城市未来的新市民。开展城乡文明共建，给农村精神文明创建注入新动力，给城市精神文明创建增添新空间，是城乡文明创建工作与时俱进、互助双赢、可持续发展的内在需要。

二、大力推进城乡文明共建的实践启示

总结全省开展城乡文明共建的典型经验，主要是：

(一)推进城乡文明共建要集中资源办实事。突破城乡断层、区域差异与行业分割，让广大农村地区吸纳和承接社会各界的优质资源和有效援助，只有集中有限

资源办实事，才能在较短时间内使我省农村的环境面貌和文明程度得到较大改观，形成新农村建设的新局面。

(二)推进城乡文明共建要以农民的真实需求为导向。从农民最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，不走过场，不图名利。只有为农民办实事、办好事，才能充分调动农村基层的积极性、主动性和创造性，建立起以工促农、以城带乡、城乡文明共建的长效机制。

(三)推进城乡文明共建要以村级公共服务中心为有效载体。村级公共服务中心，作为综合服务平台、终端服务接收点，能有效承接党政各部门服务和城市各界支持，直接为全体村民提供公共服务，成为推进城乡文明共建的有效载体。

(四)推进城乡文明共建要因地制宜，分类指导。以村级公共服务中心建设为中心，可逐步将农村社区服务中心提升为功能更全、标准更高的公共服务中心;可在有条件的地方选取典型，示范先行，条件差的地方可将村级公共服务中心建设直接列入政府重点项目。

三、大力推进城乡文明共建的重要举措

推进城乡文明共建，必须认真贯彻党的十七大和十七届三中全会、省委关于加快农村改革发展的部署要

求，以城乡结对共建文明村为抓手，充分调动共建双方积极性，形成以城带乡、城乡共建、互动发展的长效机制，形成城乡协调发展、一体文明的新格局。

(一)加强组织领导，实行长效管理。各级党委、政府要高度重视，把城乡文明共建工作纳入城乡统筹发展战略和新农村建设总体规划之中，加强组织领导。建议由各级文明委牵头，相关部门共同参与，建立联席会议制度，协调和指导城乡文明共建工作。城乡文明共建工作要作为考核党委、政府工作业绩的重要内容。市、县(区)要按照全省城乡文明共建工作的总体目标和要求，结合实际，科学制订本地区城乡文明共建工作计划和实施方案，建立目标管理责任制，加大考核力度，推动各项工作措施的落实。

(二)一体规划，促进协调发展。统一制定城市和农村精神文明建设规划，在此基础上制定城乡文明共建活动规划和共建计划，循序渐进，分步实施，使城乡文明共建活动逐步走上制度化、规范化轨道。通过城乡文明一体规划，城乡之间的资源要素能够互动与优化配置，农村基础设施建设大大加强，农村公共品供给大大增加，农村资源进入城市的门槛大大降低。

(三)推进“六帮六建”，突出工作重点。城乡文明共建工作面广量大。现阶段，要围绕建设新农村、培育新农民、发展新文化、塑造新文明的共建主线，重点抓好“六帮六建”工作任务，即帮助推进兴业富民，共建幸福家园;帮助改善文化服务，共建精神家园;帮助整洁村容村貌，共建绿色家园;帮助依法民主管理，共建和谐家园;帮助开展教育培训，共建新型农民队伍;帮助实施“强基”工程，共建“双强”领导班子。

(四)联动共建，形成社会合力。推进城乡文明共建，不能单打一，要同建设社会主义新农村的各项工作有机结合起来，同各部门、各行业(系统)的业务工作有机结合起来，同创建文明村镇、文明机关、文明行业、文明单位、文明城市等活动有机结合起来，相互支持，融为一体。为确保共建任务落到实处，城乡结对双方要做到“六个一”：有一个共建组织、有一份共建协议、有一项共建规划、有一套共建制度、有一批共建项目、有一笔共建保障经费。

常宁市规划局

二○一一年十月二十日

第二篇：推进城乡一体化引领新农村建设

新农村建设的现状

近些年来，国家大力实施城镇化、新型工业化、农业产业化发展战略，以此大量吸纳农村剩余劳动力进城务工，同时，出台城市支持农村、工业反哺农业等一系列政策措施，加大了对新农村建设的支持力度，取得了显著成效。但是，由于农村面广，农民数量多，农业产业不发达，要实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的愿景，任重道远。

——支农投入较大，但综合效益低。近两年来，建沼气池、改水、改路、改土、改电、改房再加上农业税直补、良种补贴、能繁母猪补贴、农村低保、民政救济、社会捐助等方面的投入很大，但由于面大、点散，没能发挥综合效益，农村面貌难有根本的改观。

——劳务产业发达，蕴藏着忧患。一是进一步扩大了城乡发展的差距。外出务工人员事业有成后，大都选择在城镇安家置业，成为了推动城镇发展的新生力量和重要的人力资源。而留在农村的劳动力越来越老，越来越少，房屋、土地闲置现象严重。我们所创建的一些“四在农家”示范点虽有新房子，但无新农民，无新产业，缺乏生机与活力。二是加大了社会管理的难度。外出务工的除了少部分在城镇站稳脚跟外，大部分农民无固定的务工场所和职业，无稳定收入，而又向往和追求城市文明不愿回到农村，成为游离在城乡之间的一个特殊群体。

——农业产业化发展遭遇土地流转瓶颈。农村单家独户的生产模式已成为推进农业产业化的一大障碍。有的农民全家外出多年，土地闲置;而有的农民在产业调整中想扩大规模，又苦于土地不集中。外出务工的农民把承包的土地当成是自己落叶归根的最终保障，因此在长期流转上不积极，甚至漫天要价。在土地流

转难的情况下，再加之山高坡陡，土地本身不连片集中，招商引资也难。

启示与思考

县委曾经组织我们到成都考察过城乡一体化建设。成都被列为全国统筹城乡综合配套改革试验区后，把战旗村作为第一个农村新型社区建设示范点，按照“发展规划，基础设施，公共服务，社会保障，产业布局”五个一体化的目标，探索建立了“以地融资，以地兴业，以地增收，以地富民”的成都模式。

——规划建设新住宅区，集中居住。该村规划164亩土地，建设了可容纳469户村民居住，设施配套的小区。小区和城市小区一样，通水电气，有停车场，地下管网齐全，有专门的污水处理设施、幼儿园、商业文化娱乐等公共设施。

——以地生财，解决资金瓶颈。建设新社区投资近1亿元，而政府和城投公司并没有负债，资金来源主要有两个方面：一是农户补交购房款1886万元;二是土地流转收入。以前农村宅基地少则八分，多则两三亩，浪费严重。战旗村对原来的宅基地统一集中起来收归集体后，除公共建设用地外，还节约230亩。根据耕地占补平衡政策，这部分土地流转为城市建设或工业用地，受益高达9920万元。两项收入相加，减去投入，还盈余1800万元。

——以地招商，增加农民收入。战旗村引导农民以土地承包经营权入股，村集体企业注入资金的方式，组建农业股份合作社，合作社将逐步集中全村土地，采取自主开发和对外招商等方式打造现代农业产业园，实现全村土地规模化、集体化经营。合作社采取入股保底，收入二次分成的方式，保障农民集中居住后收入只增不减，村民还可进入园区成为产业工人。战旗村的企业都是涉农企业，基本能保证愿意就业的村民成为产业工人，获得稳定的务工收入。

实施城乡一体化建设，可以使农民充分、广泛享受到社会发展成果，减少盲目的流动。同时，可以为外出务工人员搭建返

乡创业的平台，吸引人才、资金、技术回流，为促进农村的发展添加动力。城市与农村的协调发展，可以使国家长治久安、社会长久和谐。

在推进城乡一体化建设中，我们既要学习借鉴先进的经验，又要结合自身实际，丰富“四在农家”创建内涵，积极探索“政府主导规划、农民主动参与、发展支柱产业、整合项目资源”的新农村建设模式。

一是政府要主导规划。要因地制宜，搞好规划，先易后难，循序渐进。

二是要发动农民积极参与。要通过深入宣传活动，让农民认识到实施城乡一体化建设的重要意义，从而积极投身于规划、拆迁、产业发展、流转土地等各个环节。

三是要发展支柱产业。每规划的一个点，必须要有一项支柱产业。没有产业的支撑，农民富不起来;农民不富，难以安居乐业。在城乡一体化建设中，通过土地治理，提高了耕地质量，集中了土地规模，可以进一步优化招商引资的环境，同时激发农民身于产业结构调整的积极性。

四是要整合项目资源。规划实施好国土开发整理项目，整合相关项目，用于规划建设新住区，最大限度地发挥项目资金的使用效益。现在农村许多农户举家外出或已搬迁到城镇居住，其土地和房屋长期闲置，有的已将自己的房屋、承包的田土、山林打捆廉价转卖。如果给予这部分农户一定的补偿资金、准予其在城镇享受经济适用住房和廉租房政策，可以置换出大量耕地，进行整治后招商引资发展现代农业。

第三篇：乡推进城乡一体化建设情况汇报

乡推进城乡一体化建设情况汇报

一、乡基本情况

乡地处新平县西南面，哀牢山脉中断东麓，西北同思茅地区的镇沅县接壤，东面同墨江县和新平县建兴乡毗邻，乡政府所在地距新平县城150公里，离玉溪市政府所在地260公里。全乡共有国土面积231平方公里，最高海拔2600米，最低海拔800米，相对高差1800米。乡内山高、坡陡、箐深，立体气候明显。年平均气温13℃

，年平均降雨量1800毫米。全乡共有耕地面积21657亩，其中：田5109亩，地16548亩，人均占有耕地面积亩，土地较为贫脊，“广种薄收”现象较为突

出。全乡辖10个村民委员会，116个村民小组，147个自然村，末全乡总人口14782人，其中农业人口3488户14130人。乡内居住着彝、哈尼、拉祜、傣等多种少数民族，其中彝族占总人口的50%，哈尼族占总人口的15%，拉祜族占总人口的12%。全乡农村经济总收入2642万元，农民人均纯收入1160元，粮食总产553万公斤，人均产粮392公斤，地方财政收入万元。

截止6月30日，乡辖区内共有经商户85户，全家外出打工694户2571人，零散外出打工1159人，在县城或在其它地方买房建房239户，外出办厂、办商店15户。上半年，全乡共实施劳动力转移培训154人，政府有组织转移劳动力154人，其中向省外转移35人，向省内转移119人，自发转移劳动力3576人。

一、意义

首先通过城乡一体化建设的良性互动，可以推动城镇化、带动农业产业

化、促进工业化，提高城镇对农村的辐射和带动能力，打破城乡二元结构，解决中国长期存在的“三农”问题，促进经济持续发展和社会和谐稳定。

其次有利于缩小城乡差距和提高城乡居民生活水平，加快城镇化进程，构建城乡统一的基础设施、公共服务体系，促进“以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展”，打破城乡二元结构，统筹城乡发展，推进农村生产、生活方式转变，使农村和城市共享现代文明。

其三是有利于加快城市化速度。由于改革开放以来中国的城市化速度迅猛，城市化给城乡关系和社会结构带来的影响也非常显著，政府的角色就显得尤其重要。实施城乡一体化建设项目，可以加快我县城市化建设步伐。

其四是人口的迁移有利于减轻地质灾害危害，保护好环境，保障人民群众的生命和财产安全，有利于构建和谐社会。

其五是有利于加强农民群众就业

机会，增加群众收入，使群众早日脱贫致富，方便子女上学，改变生产生活环境。

二、意见和建议

一是城乡一体化建设项目，需按照“一次规划，分步推进”的原则，结合集镇建设搞好并细化村、组发展规划，坚持把提高农民、转移农民、富裕农民作为统筹城乡发展的重点来抓。

二是要加快农村劳动力转移就业。打破农村劳动力和城市劳动力在政策上、制度上的界限，建立城乡统一的就业制度，健全统

一、开放、竞争、有序的城乡一体化的劳动力市场。加强农民素质培训，着力提高农民进城就业创业竞争力，促进城乡居民充分就业，使农村劳动力快速向二三产业转移。

三是要加快人口产业向城镇集聚。科学规划县域空间布局，加快县城和集镇建设，促进企业向园区集聚、人口向城镇集聚。进一步繁荣城市经济，增强城市经济实力，吸纳更多的人到城市就

业，提高城市化水平。

三、困难和问题

一是对如何解决农民进城后的技能培训;二是如何解决农民进城后就业问题;三是如何解决农民进城后住房问题;四是如何解决农民进城后医疗问题;五是如何解决农民进城后子女入学问题;六是如何解决农民进城后社会保障问题;七是如何加大完善集镇设施，健全集镇功能，提高集镇品位等问题。

四、下步工作打算

我乡将加强农村劳动力转移就业的宣传力度;

坚持把提高农民、转移农民、富裕农民作为统筹城乡发展的重点来抓，积极鼓励和支持群众进城进乡镇发展。加快农村劳动力转移就业，打破农村劳动力和城市劳动力在政策上、制度上的界限，建立城乡统一的就业制度，健全统

一、开放、竞争、有序的城乡一体化的劳动力市场;

加强农民技能、素质培训，着力提高农民进城就业创业竞争力，促进城乡居民充分就业，使农村劳动力速度向二三产业转移;

出台相关政策和办法，奖励和帮助全家外出经商户顺利落户城镇。

第四篇：加快新农村建设推进城乡一体化进程

――关于对余庆、三圣两地新农村及城乡一体化建设的考察报告

县委、县政府：

按照县委、县政府的安排，由县农办牵头，建设局等部门8位同志组成新农村建设及城乡一体化发展考察组，于2010年9月2日至5日分别对遵义市余庆县建设社会主义新农村开展“四在农家”创建活动及四川省成都市锦江区三圣乡城乡一体化建设工作进行了实地考察。现将考察情况报告如下：

一、基本情况：

9月2日出发，下午对余庆县以“四在农家”创建活动为载体建设社会主义新农村情况进行了实地考察。考察工作在余庆县农办的大力支持和精心安排下，分别对县城郊的龙溪镇、红军村新农村社区示范点、千秋榜新农村示范点和白泥镇的满溪村“黔北民居”示范点、赵家沟新村示范点建设情况进行实地考察。9月3日由余庆至成都，4日对成都市锦江区三圣乡进行考察，9月5日由成都返回独山。

(一)在余庆考察过程中，考察组一面听取该县新农办领导的情况介绍，一面深入创建点实地观摩与两个乡镇领导进行交流了解创建点的作法、取得的成效及经验并亲身感受开展“四在农家”创建活动建设给农村经济、社会带来的新变化。在参观学习的基础上，还与余庆县农办的领导进行了专题座谈，深入了解余庆县以“四在农家”创建活动为载体、建设示范及村庄整治推动

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扎实有效。从干部的话语听出了县委、县政府的信心，从群众安居乐业的景像感受到群众通过创建活动真正得到了实惠，从新村的建设看到了余庆县的农村景象在突变，农民的居住环境在突变，农村经济发展在加快，农民在向小康方向阔步前进。同时，深感我县的差距。

(二)在三圣乡考察过程中，通过参观创建成果展示厅、观看情况简介光碟、查阅创建资料、实地观摩感受、听工作人员介绍等方式仔细了解三圣乡依托成都市以文化润色农业，以景观改造农村，以经营保障农民，以市场托举发展，大力发展农业产业化和乡村旅游成功打造“五朵金花”，统筹城乡发展的成功经验和做法。

“三圣花乡”坐落于素有“中国花木之乡”之称的成都市锦江区三圣乡街道办事处，总面积达15000亩，涉及五个村(红砂村、幸福村、驸马村、万福村、江家堰村)，全乡人口总数达3.2万人，是全国建设社会主义新农村的典范，农村产权制度改革，推进城乡统筹配套的试验区。目前，三圣乡已是一个以观光休闲农业和乡村旅游为主题，集休闲度假、观光旅游、餐饮娱乐、商务会议等于一体的城市近郊生态休闲度假胜地。在加快城乡一体化推进新农村建设过程中，三圣乡按照城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，紧紧把握城乡统筹综合配套改革试验区建设的重大历史机遇，抓住农村产权制度改革这个核心，着力体制机制创新，着力综合配套改革。坚持“三改”促“五化”。即：明晰

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一是县财政支持优惠政策。县财政每年安排“四在农家”专项资金400万元，以物化形式投入扶持农民。二是每年拿100万元贴息贷款优惠政策。凡创建点上建房农民均享受政府贴息优惠，属新建住房户享受政府贴息两年2万元贷款，属原地改造住房户享受政府贴息一年1万元贷款;三是建房补助政策。2007年县委、县政府规定，凡按统一提供的黔北民居图纸集中15户、10户、5户以上建住房的农户，经验收合格，每户可享受5000元、4000元、3000元补助。四是房屋设计优惠政策。县建设部门针对农村实际，结合沼气改造、畜牧饲养等因素，设计6套房屋设计图交由乡镇无偿提供给农民建房使用。五是房屋宅基地审批优惠政策。在创建点上的建房农户，相关部门根据有关规定减化手续或免除相关审批费用，尽可能给农户提供方便。同时，提供“社会赞助”和“群众自助”广泛发动社会力量支持“四在农家”创建活动，群众在创建中作为投入主体，直接投入资金和投工投劳。形成“领导、部门、乡镇、村和群众“四位一体”齐抓共建的良好氛围。

(二)三圣模式:

一是以“三改”为突破口，统筹推进农村产权制度改革

1、明晰农村产权，改革过去农村产权不清晰的状况。实施区域范围集体土地按照自然村界进行现状实测，将其所有权登记到11个村级新型集体经济组织;将农用地承包经营权确权到农户;集体建设用地(包括宅基地)使用权确权到村(新型集体经济组织)、记载到组(注明各组台账面积)。通过确权、登记、颁证

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经济组织之间的利益连接机制。把分散经营转为规模经营，把土地集中连片统一规划和利用，从而实现经济组织化，土地利用集约化。在此基础上，2004年，政府因势利导，根据区域传统农民种花习俗，明确打造国家AAAA级风景旅游区“三圣花乡”目标，以花卉产业为载体，统一规划，大力发展新型都市观光、休闲农业。充分挖掘梅、菊、荷等花文化内涵，将全乡资源开发与特色文化旅游景区建设紧密结合，把全乡五个村分别建设成为各具特色的农业文化旅游观光区，发展了各具特色的“五朵金花”：幸福梅林、东篱菊园、江家菜地、花香农居、荷塘月色等五个分景区。“五朵金花”特色各异，观赏性、娱乐性、参与性不同，营造出的文化氛围也有区别，但拥有一个共同特征，就是产、供、销一体化，观光，旅游、休闲、度假、购物、美食、消费一条龙。三圣乡鼓励多元投入，广泛引资建设，不断提高管理标准和经营水平，旅游业快速发展。目前，锦江区可整理臵换出集体建设用地指标3264亩，可集中使用、规模经营的农用地近1.7万亩。农用地租金每亩由1000元提升至3000元。

2、健全完善新型集体经济组织，走集体化集约化道路。一是按照现代企业制度要求，对原有村集体经济组织进行股份化改造，成立资产管理有限责任公司，负责进行土地的整理、土地流转经营、新型社区建设建设等。二是加大财政扶持。按照“多予、少取、放活”的方针和“城市支持农村”的要求，每年设立1000万元专项扶持资金，同时将规划区域内各经济主体产生税收的区级

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进村庄整治和基础设施建设有机结合起来。要科学制定乡村及城郊建设发展规划，并与整个县城建设总体规划、资源环境保护规划、产业发展规划相衔接，在充分考虑投入能力、市场容量的基础上，坚持因地制宜，适度开发，有序发展。

启示二，充分发挥政府宏观指导作用，加强对各部门资金、项目的统筹。注重资金项目的集中捆绑使用政策体系，形成联动管理机制，加快基础设施建设，从政策、资金、技术、业务培训等方面，特别是税费优惠上给予统筹扶持，建立有效的监督管理体系，加强监管，防止无序发展。

启示三：坚持多元投入和市场运作。借鉴成都锦江区三圣乡成功经验，积极吸引多元投资，鼓励集体、企业、社会资本、农户、个人一起上，国有、民营资本和外资多元投资乡村建设和发展旅游。提高乡村旅游经营市场化程度，提升经营品质，推进我县乡村旅游发展。地方政府应减少审批程序，设立专项资金用于重点乡村发展旅游及公共服务设施建设补助，蓄水养鱼，扶持健康发展。

启示四：依托新农村建设，突出地方特色和打造旅游亮点。农家小院随处可见，农家饭菜各地都有，我县农居、农家饭菜特色不明。如何营造特色，打造亮点，是我县发展乡村旅游建设新农村必须深入思考的问题。借鉴三圣经验，因地制宜大力发展观光型农业，以具有观光价值的果园、茶园、花园、菜园、荷塘及畜禽渔养殖场等为载体，培育发展具有观光、采摘品尝、参观考

察等功能的乡村旅游。大力发展乡村休闲型农家乐，依托自然资源和良好的生态环境，结合发展区域特色产业，以自主参与作为主要特色，培育集种养、观赏、住宿、餐饮等服务于一体的乡村旅游。重点扶持利用农家庭院、民俗风情和农家生活，开展以“吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐”农家乐主题活动。

启示五：政府需要有强有力推进手段。如土地审批、建房审批等需要出台一系列配套政策。确保工作的推进。

第五篇：加快小城镇建设推进城乡一体化

加快小城镇建设

推进城乡一体化

摘要：加快小城镇建设是提高城市化水平的重要途径，是协调城乡发展的战略选择，是构建社会主义和谐社会的重要内容，而当前小城镇建设与管理存在诸多的迫切需要解决的问题，本文旨在分析石埠镇小城镇建设发展的整体现状，并从宏观角度挖掘石埠镇小城镇建设存在的一些问题，并给出应对策略，以推进城乡一体化。关键词：小城镇建设

城乡一体化

发展小城镇，是一条符合中国国情的农村城镇化道路，也是深化农村改革，加快农村产业结构调整，促进乡镇企业发展，培育和发展农村市场，扩大内需，培育新的经济增长点，加强城乡商品流通，吸纳农村剩余劳动力，推进农村城市化、现代化、社会化进程，缩小城乡差别，实现农民奔小康的—项战略措施。

一、石埠镇小城镇建设的发展现状

(一)小城镇的概念

广义的小城镇包括20万人口以下的小城市、国家批准建设的建制镇、尚未设镇建制的乡政府所在地的集镇(乡集镇)和纯属集市贸易的集镇，是多层次、多等级构成的概念[1]。而本文所采用的是狭义的概念小城镇包括县城以下建制镇和集镇。

(二)石埠镇小城镇建设的发展现状

1、石埠镇基本概况

石埠镇地处新建县县城的西南方向，距省会南昌约20公里，全

镇版图面积93.53平方公里。共辖石埠、华山、竹园、乌城、新潘、霞源等12个行政村和1个镇办林场，共111个村民小组，6142户，30768人，拥有耕地33427亩(其中水田28776亩，旱地4650亩)，山林3.01万亩，水面0.427万亩，主要以种植水稻为主，兼种花生、油菜、瓜果蔬菜等。2013年全镇完成财政收入5432.4万元全年新增服务业重点企业户数1户;全年社会消费品零售总额实现30062万元，增长18.3%;全年农民人均纯收入11200元，增长14.1%。

2、石埠镇小城镇建设的发展现状

加快小城镇建设是提高城市化水平的重要途径，也是落实科学发展观，推进城乡一体化，构建社会主义和谐社会的重要内容。近年来，石埠镇以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十八大精神，把小城镇建设作为我市推进城乡一体化的一项中心工作来抓，按照科学规划、合理布局、政策引导、有序推进的原则，不断加快小城镇建设步伐，取得了一定的成效。

(1)规划引路，科学制定小城镇发展规划

在小城镇的建设和发展过程中,石埠镇始终高度重视规划的编制工作,始终牢牢把握城乡统筹发展这一主线，将加快村镇建设作为推进农村城镇化、实现城乡一体化协调发展的重要抓手，坚持合理规划，强化政策扶持，着力推进产业发展与村镇建设的良性互动。制定了“一规、一整、一扩、一提”的“四个一”工程，即充分考虑石埠未来发展的潜力，高标准的搞好集镇总体规划，做到五十年不落后。确立了“一核心、两片区、三轴线”发展战略(即以集镇建设为核心、以乡

镇创业园、现代农业示范基地为规划片、以320国道、昌铜高速公路、杭南长铁路为发展轴线)，把石埠建设成为昌西大门的“工业强镇、经济重镇、产业特镇、旅游名镇”的工作目标。 (2)城乡统筹，有序推进小城镇各项基础设施建设

在实施小城镇建设过程中，坚持城乡统筹的原则，始终做到认真落实规划，突出各阶段工作重点，分步有序地推进小城镇建设工作。

一是城乡一体化垃圾收集处理。严格按照“政府引导、农民主体、社会参与、因地制宜、科学规划、分步实施、典型示范、整体推进、重点实破”的原则，以“三清三改”为工作重点，健全了“组保洁、村收集、镇转运”的垃圾收运体系，完善了村庄保洁员绩效考核制度。二是城乡一体化路网建设。实施各村公路和过境320国道连接线建设，完善村级公路。按照高起点规划、高标准建设的要求建设通公路网，基本形成了以村级公路为主框架，集镇至各行政村的“半小时”交通圈。

三是城乡一体化电网。石埠镇目前已经实行城乡电网同网同价。目前已建变电所多个，电力网络设施较为完善。 (3)重建设强管理，城镇环境质量进一步改善

建设与管理并重，始终是石埠镇推进小城镇建设的重要原则。石埠镇建立了城市管理体制，成立了城镇管理委员会及办公室，负责城镇的长效管理工作。在此基础上，石埠镇成立规范建房领导小组，由党政领导负责，成立城管中队，落实人员责任，与各村签订了规范建房责任状，依法规范农民建房报批手续，使石埠镇农民建房秩序做到“合理规划、有序报批、依法建设”，有效遏制了以往“乱

搭乱建、抢搭抢建”等违法建设行为的发生。今年石埠镇未发生一起违法违章建筑，同时按照县里安排于2013年8月份重新恢复村民建房审批，全县规范农民建房工作石埠镇成绩位于前列，产生良好的示范作用，小城镇管理水平不断提高。

二、石埠镇小城镇建设存在的问题

(一)城镇规模小，缺乏支撑产业

石埠镇现有行政村12个，从人口来看，集镇人口达1万人;从建成面积看，块状不一，大小各异。而集贸市场占总数的70%以上，主要为周围农村提供商品交换、物资集散等为职能，

二、三产业相欠发达，致使城镇缺乏支撑产业，进入城镇的农民就业和生计难以保障，制约城镇化发展。

(二)城镇建设资金投入滞后于城镇发展需求

石埠镇大部分村财力薄弱，难以筹集大量的资金用于城镇基础设施建设，城镇基础设施建设水平跟不上经济发展的要求。大部分村缺乏稳定、规范的资金来源，城镇基础设施建设资金十分紧张，资金投入明显滞后于城镇发展需求。

(三)规划滞后，建设管理经验不足

在石埠镇城镇建设规划中，不少规划是粗线条的规划，缺乏个性和特色;城镇规划建设标准低，基础设施建设水平不高，低水平的重复建设较多，城镇综合开发率低，出现规划趋同性;城镇管理力度不够，大部分城镇缺少现代文明气息，甚至存在“脏、乱、差”现象。

(四)城镇发展存在“人才短缺”和“劳动力剩余”的矛盾

农村城镇化建设过程中需要管理人才，城镇企业生产发展需要专

业技术人才，农业科技推广需要农技人才，但是由于农村城镇的生活条件，信息交流、交通、通讯、娱乐和再教育条件与城市存在一定差距，具有高学历和具备一定技能的人才不愿意到农村城镇就业，而农村劳动力素质普遍偏低，这就出现了城镇发展过程中需要大批高素质人才与农村存在大量富余劳动力之间的矛盾。

三、应对策略

综合上面提到的我国目前小城镇建设所存在的问题，可以从下面几个方面着手去处理：

(一)深化认识，努力推进城镇化健康发展

城镇化是坚持科学发展观、统筹城乡发展的客观要求，城镇化的过程就是农民和农村的生活方式和生产方式文明程度不断提高、不断现代化的过程，也就是城乡一体化的过程。城镇是经济文化的载体，城镇化过程就是聚集生产要素、繁荣和发展

二、三产业的过程。随着人口增长和退耕还林政策的实施，人均耕地面积还在逐年下降，近年来石埠镇农村富余劳动力逐年增多。而人均耕地有限、农产品商品率低制约着农民收入的增长，使农村出现了“小空间，大人口”的经济格局。大部分农村人口迫切要求摆脱日益狭窄的生产空间，到城镇寻求发展。目前，解决农村富余劳动力问题的主要是劳务输出，但长远之计还是就地安置转移，因而，加快城镇化建设是迎接我市农村人口空间和产业转移的必然选择。为此，我们必须充分认识城镇化的必然性和重要性，大力推进城镇化健康发展。

(二)搞好规划，正确定位城镇化的发展方向

规划是城镇化的指导蓝图，规划决定城镇发展的水平、速度和质量。抓好城镇区域规划，要明确各城镇的功能定位，处理好与周边的关系，发挥各自的优势和突出各自的特色。要把各个城镇的特色充分挖掘出来，一村一品的经济结构是石埠镇区域经济发展的一大特色。在城镇化进程中，应尽可能根据当地的风土人情和集镇的风貌定位，根据文化含量，保持与历史一脉相承的地方文化，确立城镇的建设风格。结合石埠镇实际，要围绕“两个规划片”以及320国道、昌铜高速公路、杭南长铁路“三条发展轴线”，加快重点城镇建设步伐。

(三)完善政策，着力营造城镇化建设的良好环境

在推进城镇化过程中遇到了较多的矛盾和问题，这些矛盾和问题必须用改革的办法加以解决，要大胆探索与城镇化配套的改革措施。一是改革现行户籍管理制度。重点是消灭农村户口和城镇户口差别，统一城乡居民身份，让农村人口与城镇居民拥有同等发展机会，让农村人口进入城镇居住、工作和创业不受身份限制。二是调整劳动就业和教育卫生等社会事业管理措施和办法。让农民进城就业、就医、上学等方面不受限制和歧视，与城镇居民共享社会福利事业带来的实惠。三是改革现行行政服务模式。注重加强对农民进城投资兴业的培训和指导，并为农民进城投资兴业提供方便、快捷、和高效的行政许可服务。四是用改革的思路和市场经济手段，建立多元化的城镇基础设施投入机制。坚持以经营的理念建设城镇，加快土地资源向土地资本转变，充分吸纳民间资金参与集镇建设，不断拉大集镇框架，积极引导农民进城入镇务工经商，通过从事非农产业减少农民从而致富农

民。

(四)坚持“五个结合”，做大做强城镇支撑产业

在推进城镇化过程中，一定要坚持经济社会发展与城镇化互促互动，

一、

二、三产业相融。既要以城镇化强力带动

一、

二、三产业发展，又要以特色产业支撑和促进城镇化建设，坚决防止城镇“空心化”。一是把城镇化同工业化结合起来。要加速工业的发展，要立足资源优势，把发展工业同城镇化建设结合起来，合理布局、相互促进、共同发展，既建立独具特色的工业体系，又建设特色鲜明的城镇。二是把城镇化同农业产业化结合起来。要以城镇为依托，培育和发展农业产业化龙头企业，快速推进农业产业化，同时促进城镇建设和发展。三是把城镇化同劳务输出结合起来。在不断提高劳务输出水平的同时，鼓励和引导外出务工人员带着积累的资金、技术和项目回乡创业，丰富家乡经济产业，壮大城镇经济实力。四是把城镇化同发展乡镇企业结合起来。在推进城镇化过程中，一定要注重发展乡镇企业，要加快现有乡镇企业的改革步伐，掀起二次创业高潮，激发乡镇企业活力。五是把城镇化同发展现代服务业结合起来。要积极扩大开放，大力招商引资，兴办城镇各类市场，通过繁荣城镇，达到辐射农村、活跃农村、带动农村的目的。

(五)严格管理，建设节约型和环境友好型城镇

在推进城镇化过程中，要依法严格管理城镇，首先要注意的问题就是环保。城镇的任何建设，都会对城镇的生态环境造成影响，在建设的时候一定要保护好生态环境，而且使生态环境随着城镇建设越来

越好，同时，要实施城镇“四化”(绿化、美化、净化、亮化)，整治城市“六害”(污水、垃圾、废气、噪声、粉尘、医疗垃圾)，创建舒适的人居环境和城镇创业环境。其次要切实保护耕地。由于我市人均耕地较少，所以，在城镇化建设过程中，要特别注意对土地的有效开发利用。要通过挖掘土地潜力，积极开展土地整理，开发利用荒地和废弃地，妥善解决城镇建设用地。

参考文献

[1].朱启臻、叶齐茂，小城镇建设，中央广播电视大学出版社，P1。 [2].加快城

镇

化

建

设

的

做

法

与

思

考