服务外包基地发展情况

第一篇：服务外包基地发展情况

长沙市服务外包人才培训基地认定管理办法

长商务发[2013]280号

第一条 为满足长沙市服务外包人才培训的需求，加大对服务外包人才培训的支持力度，促进长沙市服务外包产业又好又快发展，根据国务院办公厅《关于进一步促进服务外包产业发展的复函》(国办函【2013】33号)以及国家商务部、教育部与各省市签订的《关于共建中国服务外包人才培训中心的协议》的有关要求，结合我市实际,特制定本办法。

第二条 本办法所称服务外包人才培训基地是指在长沙市辖区内依法登记注册并在教育部门或劳动部门取得培训资质，或者其他具有成人教育和培训职能的事业单位法人证书、从事服务外包人才培训活动并经商务部门认定的机构。

第三条 培训方向围绕原创动漫、文化创意、嵌入式软件、物流人才、软件运营服务(SaaS)、呼叫中心等服务外包行业相关的技能培训展开，重点开展以下培训项目：

1、服务外包产业急需的应届大学毕业生和尚未就业的毕业生参加的储备人才培训;

2、根据服务外包企业承接服务外包业务需求进行的人才定制培训;

3、服务外包企业人员业务技术能力的入职培训和在职提升培训;

4、服务外包企业国际资质认证知识、国际资质认证人才的国际资质认证培训;

5、服务外包相关法律、行业标准及相关知识产权培训;

6、其它服务外包业相关知识培训。

第四条 市商务局是全市服务外包人才培训基地认定的主管部门，负责全市服务外包人才培训基地的认定和管理工作，其主要职责是：

1、组织开展服务外包人才培训基地认定工作，指导区、县(市)、各开发园区商务局(招商局、经贸局)开展服务外包人才培训的相关工作。

2、受理服务外包培训机构的申请，对符合条件的予以认定。

3、对新认定的培训基地在长沙市相关媒体、平台上公示;

4、对服务外包人才培训基地的服务外包人才培训情况每季度进行调度，每进行综合考评。

第五条 服务外包人才培训机构申请认定为服务外包人才培训基地,应具备以下条件：

1、具备独立的法人资格，并在长沙市注册;

2、经教育或人社等部门认定，具备《社会力量办学许可》资质或其他具有成人教育和培训职能的事业单位法人证书。

3、具有开展服务外包人才培训的经验。上一开展服务外包人才相应培训项目的人数在500人以上(人均培训在400课时以上)，且经过培训的学员须有60%以上从事服务外包工作;

4、具备规模招生与培训的条件和能力。拥有适合服务外包人才培训项目的教学场所，拥有性能良好的教学专用软硬件设施，具有完善的教学管理制度和教学管理体系;

5、拥有与办学规模和办学专业相符的稳定的专、兼职教师队伍。专职教师不少于教师总数的1/5，每个培训方向配备理论课教师和实习指导教师。兼职教师应以企业在职中、高级专业技术人员为主;

6、具有健全的财务管理制度和合格的财务人员,有独立的银行账户或能进行独立核算，且上财务状况良好。

第六条 对服务外包人才培训基地的认定,实行常年申报制度，原则上每年评定一次。

第七条 服务外包人才培训机构申请认定为服务外包人才培训基地，需提交以下材料(一式二份)：

1、长沙市服务外包人才培训基地认定申报表(见附件);

2、机构代码证、法人登记证、法人证书、《社会力量办学许可证》原件及复印件或《公司营业执照》复印件;

3、教学场所产权证明或租赁合同;

4、服务外包人才培训相关教材、培训项目的课程体系;

5、服务外包专业培训老师名单及教师资格证书、技术职称证书及相关教学资质证明;

6、物价部门收费许可证;

7、上培训情况说明材料，并提供培训毕业人员工作去向;

8、本人才培训工作计划;

9、近五年内服务外包人才培训目标;

10、有颁发给被培训人员的关于其专业知识和技能培训考核合格的证书备案记载。

第八条服务外包人才培训机构必须保证申请资料的真实性.资格认定后经查证资料不实的,取消其认定的资格并在相关媒体、平台上公示，追回其享受的政策支持资金，存在违法行为的，依法追究法律责任。

第九条 经认定的服务外包人才培训基地优先享受国家、省、市的有关优惠政策。

第十条 市商务局每年对服务外包人才培训基地进行综合考评，并对培训工作做得优秀的基地进行表彰。

第十一条 市商务局及各区、县(市)商务主管部门对服务外包人才培训基地进行共同监督和管理。其中包括向被培训人员征求意见、向委托培训企业征求意见、对培训活动(包括培训课程、培训方式、上课情况、学员就业等方面)进行不定期监督检查。

第十二条 经认定的服务外包人才培训基地应按规定的时限向各区、县(市)服务外包主管部门及市商务局提交服务外包人才培训方面的统计报表.逾期未报者停止享受相关优惠政策。

第十三条 经认定的服务外包人才培训基地发生调整、分立、合并、重组等变更情况时，须在做出变更决定之日起30日内，向认定机构办理变更认定或重新申报手续。未办理变更认定的，停止享受相关优惠政策。

第十四条 服务外包人才培训基地资格有效期为五年，其培训基地资格到期自动失效。其资格认定须按本《办法》第七条重新提交申报材料。

第十五条 服务外包人才培训基地如有下列行为之一，责令其改正，情节严重的，取消其认定资格，并在三年内不受理其认定申请。

1、虚报、瞒报培训活动(包括培训课程、培训方式、上课情况、学员就业去向等方面)情况的;

2、公开文件、宣传材料和广告中有虚假、误导内容或者夸大宣传内容的;

3、有违反法律、法规、本办法及相关规定行为的;

4、服务外包企业或被培训人员投诉多且未及时妥善处理、造成恶劣影响的。 第十六条本办法自发布之日起实施。

第十七条 本办法由长沙市商务局负责解释。

第二篇：国际服务外包发展趋势与中国服务外包业竞争力

(武汉纺织大学外经贸学院 某某)

摘 要：随着新一轮全球产业转移浪潮的到来，服务业跨国投资发展速度很快，以服务业外包和高科技、高附加值的高端制造及研发环节转移为主要特征的新一轮全球产业结构调整正在兴起。在美国、日本和西欧等发达经济体的跨国公司中，服务外包模式已发展的相当成熟，广泛应用于IT产业、金融保险、研究开发、人力资源管理、会计法律等专业技术服务领域。 关键词： 服务外包;发展趋势;竞争力

一、全球服务外包发展的原因与背景

从宏观背景看，经济全球化的发展导致世界经济重心从制造业向服务业转移，信息技术的发展和贸易环境的不断开放，使服务业全球化趋势愈益明显。企业可以跨越时空隔阂，到全球寻找质优价廉的生产要素，提高生产效率。而现代服务产品的生产与销售主要借助于通讯技术，尤其是网络技术在全球的普及对于交流打破时空限制起到关键作用，为服务外包的出现并迅速发展提供了有利的外部条件。总之，服务产业全球化是服务外包出现的宏观背景。

服务产业全球化表现在：世界经济向服务产业转型，目前全球服务业增加值已占全球GDP的70%左右;服务贸易迅速发展，占世界贸易总额的比重由1980年的1/7增长到2005年近1/5;服务产业投资成为外商直接投资的重点，已占全球FDI总额流量的2/3，存量的1/3;跨国公司服务化趋势明显，一方面表现为服务型跨国公司的实力不断增加，另一方面表现为制造型跨国公司向服务型转变;服务外包成为服务产业全球化的重要载体。

从市场基本面因素看，跨国公司是服务外包主要推动者和实施者，也是发包和接包企业的主体。顾客需求永无止境，更好、更快、更便宜是企业持续面对的压力，以更低的价格提供更多的功能与服务迫使企业从事离岸外包。

从经济学角度考察，服务外包的动因主要源于比较优势利益和规模经济效应，是斯密的专业化分工理论应用于服务产业的必然结果。

二、全球服务外包发展的规模与特点 (一)当前全球服务外包发展的基本情况

一般来说，服务外包分为信息技术外包(ITO)与商务流程外包(BPO)。据研究机构GARTNER预计，全球ITO支出2004年为1928亿美元，到2008年可增至2442亿美元，增长率达26.7%。全球BPO支出2006年全球市场总值达1347亿美元，较2005年上升8.3%;到2008年，全球BPO：支出将由2004年的1113亿美元上升至1575亿美元，增长率41.5%。BPO外包成为服务外包发展中的亮点。

(二)服务外包的市场分布

1.发包市场

就地区分布看，全球服务外包的发包方主要集中在北美洲，主要是美国;在欧洲和亚太地区，主要是西欧国家和日本。美洲占全球ITO与BPO支出最大份额。欧洲，主要是西欧，以及中东及非洲在2005年全球BPO支出中占第二位，为774亿美元。2005年，亚太区的BPO外包支出不足全球份额的10%，但增长速度领先全球，根据IDC预测，从2005-2010年，年复合增长率为15.6%，到2010年，将达751亿美元，占全球总支出的12%以上。

2.接包市场

目前，澳大利亚、加拿大、爱尔兰和印度被视为发展最为成熟的离岸ITO与BPO接包市场。中国、菲律宾、墨西哥以及中东欧地区成为强有力的竞争者。

3.服务外包企业

从全球范围内服务外包提供商看，有实力的服务外包企业主要集中在美国和印度。在全球100强服务企业名单中，前10家有9家属于美国，来自印度和美国的服务企业数目占70%以上。以2005年为例，全球服务外包企业前100强所做的全部外包业务中，大中小企业所占份额分别为56%、27%和17%。 (三)服务外包的行业分布

从外包涉及的行业看，从制造业到服务业范围、非常广泛，其中信息技术行业外包比例最高，达55%;从2006年全球离岸外包100强的离岸业务所涉及的行业分布看，金融行业所占比重最大，为69%;从外包涉及的岗位类型看，以服务外包发包市场规模最大的美国为例，从2000-2015年，办公室与行政助理岗位占到外包工作岗位总数的50%以上。

三、影响全球服务外包的主要因素 (一)影响全球服务外包的主要因素

服务外包发展的动力源于跨国公司在全球范围内优化资源配置，从而降低成本提高经营效率，打造核心竞争力。主要制约因素包括服务外包产生的隐性成本与不确定因素、发达国家出于对就业岗位的保护而采取的限制性政策以及贸易保护主义倾向的重新抬头、发包国与接包国之间的语言文化法制环境差异而导致沟通成本、某些服务产品和服务环节自身存在的内在技术约束等以及企业规模的影响等。

(二)服务外包可能产生的风险

服务外包主要存在两个层面的风险，即企业层面与国家层面。企业层面的风险既可能发生在发包企业，也可能发生在接包企业。国家层面的风险既包括对发包国也包括对接包国带来的风险。

就企业风险来说，发包企业风险可能存在于不合意的外包后果。接包企业风险主要在于对发包企业依赖性过大，失去核心业务，缺少自主知识产权，被锁定在价值链低端等。

就国家风险来说，发包母国可能导致大量高端工作岗位转移到海外，致使相关行业的工人大量失业，收入减少，福利下降，在一些具体领域外包可能会降低产业竞争力，影响到这些领域的创新和技术进步。接包东道国风险主要在于外包服务缺乏核心技术和创新动力，不利于技术进步和培育高附加值产业，沦为发达经济体的附庸。

四、中国服务外包产业现状与特点

中国快速增长的宏观经济环境、巨大的制造业市场、优质低廉的劳动力、完备的基础设施，尤其是日益普及的通信设施以及入世之后在服务领域不断加大的开放力度，使其日益成为承接跨国公司服务外包的重要目标国之一。目前中国服务外包主要呈现以下几方面特点：

1、外包市场规模较小，但发展速度较快 以发展较早影响较大的软件外包为例。印度软件行业协会年度报告显示，印度2005-2006财年软件出口236亿美元，主要是外包模式，整个产业产值达296亿美元。中国软件协会数据显示，中国2005年软件出口值仅为35.9亿美元，其中外包市场仅9.2亿美元。中国软件外包整体规模与印度相差甚远。

2.服务外包企业竞争力不足

中国缺乏有国际竞争实力的大型外包服务企业。从企业收入上看，印度最大的软件外包公司的年产值已经超过15亿美元，而中国目前最大的软件外包公司东软2005年的外包收入仅为0.62亿美元。中国外包企业不仅在总体规模上与国际企业差距很大，管理方面也过于粗放，开发流程有待细分，技术人员不成规模。最近一两年中国软件与服务外包企业也开始重视质量认证，但仍有较大差距，成为接包国际订单的不利因素。

3.日本是我国软件外包主要市场，对美国外包业务快速增长，美国和日本是中国内地最重要的外包出口市场，其次是香港地区与欧洲。

4.跨国公司是中国服务外包中高端市场的重要力量

中国有跨国外企奶万家左右，是目前国内IT外包服务最重要的力量。作为新一轮全球产业转移和服务外包模式的主体，它们既是最大的潜在服务外包市场又是颇有实力的外包服务提供商。目前国内技术水平高、合同金额大、合作期限长、合作关系稳定的中高端外包业务，基本发生在外资企业，尤其是大型跨国公司之间。

5.中低端市场，国内外包服务企业发展迅速，实力雄厚的大企业与机制灵活的中小企业各占一半 。

6.外包服务产业加速向第二梯队城市转移，有实力的企业开始积极走出去，参与国际竞争

外包产业的转移，最根本的原因在于更大程度地节约成本。目前中国软件和信息服务外包产业进入迅速成长期，北京、上海、大连、深圳等一线城市已经很难满足整个产业发展所需的人才资源，成本上升，产业开始加速向天津、武汉、西安、长沙、成都等第二梯队城市转移，区域市场结构逐步分散。

五、基于企业层面的中国服务外包业竞争力分析 (一)中国外包服务业的业务划分及其所有制格局

1.中国外包服务业的业务划分

根据我们对各地外包服务业情况的调查，目前中国外包服务业分为两大类型：信息技术外包(ITO)和业务流程外包(BPO)。

2.中国外包服务业的所有制格局

随着对外开放的扩大，我国服务外包市场规模不断扩大，国际知名的从事服务外包的企业纷纷落户中国，同时本地的一些国有企业和民营企业也快速成长起来，形成了外资企业、国有企业和民营企业共同快速发展的格局。国有企业和民营企业的数量虽然超过了外资企业，但是由于技术能力、管理水平和国际市场开拓能力以及品牌效应明显落后于外资企业服务外包市场外资企业占据了主要地位。

(二)中国外包服务业的竞争力分析

从企业层面看，中国要成为全球服务外包的重要目的地之一，其竞争力不仅仅体现在传统的成本优势上，还涉及更复杂的因素，而在这些方面，中国还存在相当大的差距： 1.竞争性成本

中国是目前世界上成本最为低廉的国家之一;其巨大的国内市场和较低的工资水平为中国的制造业提供了全球竞争性价格优势。在外包环境下，中国的成本结构极具竞争力，如中国的成本同印度相比要低11%。

2.客户互动技能

较强的客户互动技能，包括英语能力在内的交流技巧，是中国供应商必须大力改善的领域。

3.地理吸引力

中国外包业务与亚太地区时区差异最小，使公司从有效支持中受益，中国还拥有许多掌握日文、韩文等语言的人才，因此，中国战略性的地理位置，吸引了几乎所有世界500强公司在中国设立亚太地区的服务外包基地。

4.广博的行业知识、行业竞争态势和行业术语知识 要想承接西方客户的外包项目，就必须掌握有关西方商业环境和商业惯例的相关知识。

5.流程管理与流程再造技能、技术能力、严格的交付方法 6.经营理念的转变

以上分析表明，中国正力争成为全球ITO和BPO市场的主要竞争者之一。要实现这一目标，必须从根本上提高中国外包企业的国际竞争能力，推动其在海外建立全球外包中心，了解全球外包需求方所关注的具体要求。

六、中国服务外包业商业模式与发展趋势

(一)中国外包服务业的商业模式

1.商业模式一：外资进入

2.商业模式二：寻找国际合资伙伴 3.商业模式三：借力政府国际联姻 4.商业模式四：设立海外分公司

5.商业模式五：并购

(二)中国服务外包业发展趋势

1.1TO是中国服务业外包市场中非常重要的方向和内容 2.BPO呈快速发展趋势，成为外包服务市场上的亮点

参考文献：

[1]卢锋.服务外包的经济学分析：产品内分工视角.北京大学出版社，2007 [2]汪应洛.服务外包概论.西安交通大学出版社，2007 [3]宗翻.浅述中国服务外包的发展现状及问题.江南论坛，2008 [4]吴洁.国际服务外包的发展趋势及对策.国际经济合作，2007

第三篇：发展纳税服务外包的建议论文

当前，《全国税务机关纳税服务规范》2.1版(以下简称《规范》2.1版)已落地运行，标志着纳税服务迈向“车同轨、书同文”的新时代，这无疑为发展推行纳税服务外包提供了契机。

一、我国纳税服务外包的现状及存在的问题

当前全国纳税服务发展呈现出你追我赶不断创新的新态势，尤其是近年来纳税服务方式网络化、服务手段社会化、服务支撑信息化，纳税人的满意度不断提高，税收征纳呈现和谐互动的良好局面。如我国东部沿海某市税务部门将12366纳税服务热线向社会外包，推行专业化流水式管理，做到“来有问声，答有谢声”，咨询答复的满意率大幅度跃升;解放出来的窗口税务干部集中到风险监控等税源管理岗位，又提升了风险管理的质量。山东省某税务机关将发票领用等非执法性业务委托给第三方，签订代收代售协议，明确委托方和受托方义务，让发票及时到达纳税人手中，让纳税人免受奔波之苦。江苏省某省辖市地税局将纳税人学堂外包，将新办企业辅导工作11个环节中的5个环节外包给有较高资质的税务师事务所独立承担，并对其实行严格的考核，使纳税辅导的精准性大为提升，纳税人自主办税能力得到提高。从全国面上来看，将办税服务、咨询服务、辅导服务和维权服务等非核心业务实行外包，实现纳税服务社会化运作，将是今后一段时期纳税服务工作发展的重点内容。鉴于此，税务师事务所等中介组织应未雨绸缪，立足前瞻性，对服务外包的内容进行科学归类，才能占领制高点，从根本上把握推行纳税服务外包工作的主动性。不能回避的是，当前税收征管实践中，纳税服务外包出现了两种倾向。一方面，有些地区税务部门将纳税服务全面推向市场，实行社会化运作，尤其是将纳税评估等一些涉及执法性的业务向社会外包。更有甚者，有些地区将税务稽查业务外包，引来了极大争议，事实上也增加了执法部门、纳税人以及中介组织三方的风险，为和谐征纳关系的构建埋下了隐患。另一方面，又有一些地区固步自封，将全部纳税服务业务抓在手中，甚至将社会化服务都纳入日常管理，没有把握税务机关的服务边界，导致“不该管的管不了，该管的管不好”，税务机关不能有效将有限的税务资源集中到税源管理上。

二、《规范》升级与实施纳税服务外包的可行性分析

20**年10月《纳税服务规范》(以下简称《规范》)1.0版落地，本着“最大限度便利纳税人、最大限度规范纳税人”的理念，以县级税务机关为突破口，定位于前台服务，明确了9类72项212个服务事项1120个服务规范，着力打通服务纳税人的“最后一公里”。经过5个月的试行，边试边改，贯彻依法治税、简政放权的大政方针，2015年3月推出《规范》2.1版。新升级的规范坚持流程更优、环节更简、耗时更短、效果更佳，充实完善了规范内容，运行范围覆盖省、市、县三级，纳税服务规范的可量化、可操作性为纳税服务外包带来利好。

(一)《规范》权利职责清晰，为制订服务外包的标准提供了参考

自纳税服务概念提出以来，各地税务机关积极推进纳税服务工作，创新了很多实践，取得了不错的效果，但同时暴露出一些问题：比如各地出台的服务制度相对零散、水平参差不齐;服务过程中过度迁就纳税人，可能造成服务越位，不仅模糊了征纳双方的职责，也极大消耗了行政成本;一地一标准的状况使得跨区移动的纳税人难以适从，颇有“车不同辙、书不同文”的困惑，跨区域的大企业集团更有此感触。《规范》的出台，利于在全国范围内做到一把尺子对待纳税人、一个标准服务纳税人，结束纳税服务的“战国”时代。《规范》共包括9部分内容，既从税务登记、税务认定、发票办理、申报纳税、优惠办理等方面规定了征纳双方涉税事项中的权利义务，还从宣传咨询、权益维护、文明规范方面规定税务机关为保障纳税人权利和纳税人维护自身权益的事项。权利义务的清晰界定，极有利于制订服务外包的标准，完成纳税服务外包的基础工作。税务师事务所等涉税中介机构应以此为契机，积极参与纳税服务外包的标准的研究和制定工作。

(二)《规范》事项分类升级，为做实服务外包的内容提供了指南

《规范》2.1版依然立足税务部门的前台服务，涵盖纳税人依申请和税务部门依职权的服务事项，具体包括9类76项236个服务事项1372个服务规范，相较于1.0版增加了252个服务规范。每一类包括概述和每个服务事项的业务描述。规范的分类有利于实现业务剥离，制订纳税服务外包的指导目录，完成纳税服务外包的基础工作。如，税务登记规范包括设立登记、变更登记、停复业登记、注销登记、遗失补办、报告备案登记、报验登记、非正常户处理。税务登记规范按税务登记流程来设计，其中的设立登记、变更登记取消了行政审批，就可以考虑将此业务剥离出来纳入外包范畴。

(三)《规范》业务流程流畅，为推进服务外包的运行创造了条件

《规范》对每个服务事项的业务描述和报送资料作出规定之外，还以简单清晰的基本流程图描绘了纳税人办理该项业务所需要经过的流程环节，以及不同情况下征纳双方的应对措施。比如办理设立登记时，税务机关需要核对资料是否齐全、是否符合法定形式或者填写内容是否完整，如果符合要求，继续走程序;如果不符合，一次性提示纳税人应补正资料或不予受理原因。使征纳双方可以更加明白业务办理的步骤以及办理时限，利于操作量化和促进公众监督。《规范》2.1版新增省市税务机关规范事项和地税业务规范事项，明确事项按国地税、省市县、审批类等区分标注，便于基层操作。同时规定了每个服务事项的责任主体，基本规范和升级规范都写明税务机关内部各部门的义务和办理时限，有利于业务的顺利衔接，也利于纳税服务的承包方依法依据履行服务外包义务，与其他部门实现无缝链接和透明化操作，利于纳税服务外包运行流畅。

三、推行纳税服务外包的对策和建议

当前，房地产税、个人所得税改革正向纵深推进，可以想象，未来将有海量的自然人纳税人涌现，这为服务外包提供了无比广阔的市场。为此，涉税中介组织要把握《规范》不断升级的契机，在实施服务外包的过程中，准确有效地推动纳税服务高质量有效运作，着力构建一套系统完备、流程严密、运行有效的外包规范。

(一)创新纳税服务的外包理念

推进纳税服务外包的首要之举是转变纳税服务只能由税务部门提供的传统观念。政府购买服务是国际上的普遍做法，政府采购支出不仅仅针对货物，借助社会力量满足繁多的社会需求、开启PPP模式已是一种潮流。纳税服务作为政府服务的重要组成部分，同样要善观大势、顺应服务型政府的改革潮流。经济的发展使得纳税人对纳税服务的需求越来越多元化，对纳税服务的要求越来越高，仅仅依靠税务机关单一渠道主动提供服务难以缓解纳税服务供给矛盾。因此，税务部门可以将部分简单、重复、工作量大且不涉及执法的非核心业务实行剥离出去，交给具有合法资质的提供商处理，从而将有限的税务资源集中到税源管理，为实现税收现代化保驾护航。

(二)确立纳税服务外包的原则

纳税服务外包可以破解税务机关“单一路径依赖”问题，更好地实现“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”的纳税服务总目标。但也需要看到，服务外包有其局限性。比如，税务机关内部信息和纳税人部分信息保密，难以与承包方共享，导致信息不对称;承包方良莠不齐容易造成服务事项脱节、服务质量参差不齐。为此，确立科学的纳税服务外包原则是必要的。其一，坚持适度原则。严格区分执法和服务的权限，纯粹服务的业务可以外包，但执法业务绝对禁止外包，将外包范围限于非执法性活动。其二，坚持平稳原则。改革不可能是一蹴而就的，需要在实践中摸索，把握推进的节奏，及时总结阶段性成果，找出经验教训，成熟之后再推广、推出下一步改革计划，增强纳税服务外包工作的可持续性。

(三)注重纳税人需求分析应用

当前，纳税服务工作或多或少还存在着浅层次、形式化、被服务等问题，其中一个重要的原因，就是对纳税人的期望和需求缺乏全面的调查了解和深入的研究分析。因此，中介机构应当定期或不定期对纳税人服务偏好进行详细调查和深入分析，根据调查和分析结果提出加强和优化纳税服务的相关意见，并将调查和分析结果提供各地税务机关参考，使推出的纳税服务平台和方式能够更符合纳税人的喜好和使用习惯。以需求调查和分析结果为导向，不断改进基层纳税服务工作存在的问题。

(四)制订服务外包的程序规则

服务外包要有实施、有运行、有考核，就必须有赖于实施的运行程序。因此，涉税中介机构要结合自身实际，切合涉税服务和涉税鉴证的服务特点，构建一套适合自身运行特点，符合纳税人期待和税务部门要求的程序规则。一要严格遵守《国家秘密法》规定，加强保密管理，增强发包、接包、分包、转包等服务环节的信息管理，促进服务外包的规范运作。二要严格按照《政府采购法》运作，依法进行招投标。三要密切关注《规范》升级状况，及时作出适应性调整，将涉税风险控制在最低限度。

(五)严格服务外包的监控管理

对纳税服务业务外包监控可以从两方面入手。从税务部门的角度来说，要明确各环节职责权限，利用可控手段对外包行为实施监控，可以对每项业务建立考核评价机制;在此基础上，通过绩效考评控制、内部报告控制、外包风险评估控制等方法分别考评外包服务的质量，并通过量化考核指标，设定绩效考评指标体系来考评外包服务的效率。从涉税中介机构的角度来说，要在税务师事务所、会计师事务所等涉税中介内部从建立完善的培训体系，完善激励机制和人性化管理三方面入手，持续完善纳税服务的外包纠错机制，形成符合服务外包特点的行业文化。

第四篇：支持服务外包企业发展工作经验交流材料

南京市人力资源和社会保障局

(2011年6月)

自2006年12月我市被授予“中国服务外包示范城市”以来，市委、市政府高度重视，全市上下通力配合，南京服务外包各项指标保持高速增长，产业规模居全国服务外包示范城市前列。我局高度重视推进支持服务外包企业发展工作的开展，认真组织落实，精心安排部署，明确工作责任，跟进指导服务，力求取得实效。

一、明确分工，加强支持服务外包组织领导

2006年至大部制改革之前，我市人事局和劳动保障局两家均是市服务外包工作领导小组成员单位。2009年两局合并后，按照《市政府关于加速推进南京国际服务外包产业发展的实施意见》的要求，成立由分管局长挂帅的工作小组，具体由劳动关系处牵头，就业促进处、培训与职业能力建设处、人力资源开发处、外国专家局(国际人才交流中心)、劳动监察局协同，确立了“加强组织领导、突出联系指导、长效动态服务”的工作方针。在服务分工明确后，相关处室召开4次专题协调会，结合各自的处室职能，为支持服务外包企业发展献计献策，向市商务局提交了详实的报告材料。抓住中国国际服务外包合作大会在南京召开的契机，分别从创新并完善特殊工时管理实践与制度措施、落实“五缓四降三补两活”解困政策、开展就业投资项目就业评估提升公共就业

1服务水平、专业人才培养以及高端人才引进等方面，全力支持服务外包企业发展。

二、落实政策，提供特殊工时审批服务

我局认真落实省厅《贯彻人力资源社会保障部商务部关于服务外包企业实行特殊工时制度有关问题通知的意见》，积极推动服务外包企业顺利实施特殊工时工作制，努力做好相关指导、服务和管理工作。

加大宣传力度，帮助企业熟知政策。我局主动与市科技局取得联系，摸清全市25家经有关部门认定的技术先进性服务外包企业详细情况，并与市科技局和商务局建立动态联系制度，及时获取以后各批次的服务外包企业名单和信息，充分利用劳动监察网格化管理优势，向所辖网格的服务外包企业发放《企业实行特殊工时工作制服务指南》手册等宣传资料1600多份，供其学习熟知有关政策规定，引导符合条件且劳动用工规范的服务外包企业申报特殊工时工作制。

简化办事程序，开通审批绿色通道。对服务外包企业开展点对点、面对面的指导与服务，指导企业按照规定履行程序，提交符合申报要求的材料，将审批时限缩短到10个工作日，通过简化审批程序，开辟绿色通道，组织现场调研审查，积极为技术先进型服务外包企业实行特殊工时工作制提供方便快捷服务，对符合条件且劳动用工管理规范的服务外包企业中软件设计人员、技术研发人员、中高级管理人员和其他工作无法按标准工作时间衡量或需机动作业的职工，经批准可以实行不定时工作制，对因工作性质特殊需连续作业

的职工和其他适合综合计算工时工作制的职工，经批准实行综合计算工时工作制。目前已审批通过47家服务外包企业特殊工时工作制申请，涉及岗位主要包括软件设计人员、技术研发人员、中高级管理人员共4100多人。

三、资源整合，支持人才强业促进就业

我市服务外包企业发展迅速，大量中小型服务外包企业围绕核心企业提供外围服务的产业集群已经形成，并成为服务外包产业发展的主要推动力量，人才集聚开始显现，推动就业成效显著。2010年底，全市服务外包企业从业人数14.9万人，当年新增从业人员3.3万人。其中，大专以上学历毕业生10.8万人，占比72.5%。其中，59家服务外包合同额千万美元以上的外包企业从业人数近8万人。连续两年成功举办“留交会”，吸引和集聚了大量高端人才来宁落户，为扶持服务外包企业走人才强业之路提供了人才储备。

根据已出台的《南京市国际服务外包人才培训机构认定及管理暂行办法》，我局联合商务、财政、教育等部门开展服务外包培训机构认定工作，规范课程设置、师资配备、教学管理、教材标准、资质认证等。一方面继续在企业内部建立实训基地，通过财政税收等优惠政策，鼓励企业接纳大学生实训;另一方面根据岗位要求设置高校课程，通过实战模拟提高在校大学生的就业技能，坚持校企联动，以促进就业为前提，围绕促进就业积极大胆进行模式创新，强化协调与配合，形成合力。目前，我市拥有鼓楼区、高新区、南大软件学院、东大软件学院、江苏软件园等5个省级服务外包人

才培训基地。通过加快引进培养专业人才，实现了可持续发展。截至2010年底，我市在商务部统计系统中注册的服务外包人才培训机构29家。最近三年间，我市在商务部统计系统中登记的服务外包人才培训数量累计为5.3万人;其中服务外包企业培训的1.03万人和培训机构培训的2400人得到商务部服务外包专项资金支持。

对新立项服务外包投资项目进行就业评估，测算项目建成后预计产生稳定就业岗位数量和用工需求信息，及时将信息通过劳动力市场向教育、培训、职介机构发布，已经实现就业岗位前期对接匹配18362人。通过建立投资项目就业评估制度，贴近服务外包项目“挖需求、找岗位”，体现了两个有利于：有利于针对性地开展人才培养和进行从业人员职业技能培训，为项目提供合适的专业人力资源做好前期的培养和储备，避免毕业失业、培而无用，同时缓解就业的结构性矛盾;有利于引导高校毕业生有方向地求职就业，实现项目建设与人力资源配置同步化，缓解了就业难和招工难。

四、存在的问题

(一)服务外包企业工时尤其是不定时工作制审批后，混淆申报岗位混岗使用，出现了在工作定额和劳动强度方面侵犯员工合法权益的现象。加强对审批企业的后续监管，加强对已批企业岗位员工合法权益的维护是下一步需要认真研究解决的问题。

(二)符合南京产业发展方向，具有创新能力、能够参与国际竞争的服务外包高层次人才稀缺。高层次创新创业人

才特别是领军型人才数量不能满足我市 “三个发展”要求，引领作用尚未形成，高技能人才的短缺呈现出结构性失衡状态，服务外包企业发展对人才的需求与人才发展现状呈现结构性矛盾。

五、下一步工作措施

(一)通过走访活动建立的重点联系制度，由负责审批的经办人员就特殊工时制度的申报实施问题，以上门回访或电话沟通的形式对相关服务外包企业进行进一步宣传指导。帮助解决服务外包企业在用工管理方面面临的难点和疑点，有针对性的帮助服务外包企业解决用工管理特别是工时方面的实际问题和困难，调查了解用人单位是否存在工作任务不均衡、研发人员的独立性、连续性较强以及与国外客户沟通时差等问题，确定符合特殊工时工作制申报条件的重点联系企业名单，并认真制订推进技术先进型服务外包企业实行特殊工时工作制工作方案。加强检查服务，形成长效机制。 对已批准实行特殊工时工作制的技术先进型服务外包企业要加强检查服务，一般在企业取得批准后两个月内和审批届满前两个月组织监察员检查服务两次。在检查中进一步强化对服务外包企业的后续指导服务，并形成长效动态监管服务机制，要力争使劳动者待遇不受影响、休息休假权利不受侵害。

(二)充分发挥人才的基础性、引领性、战略性作用，确立人才优先发展的战略布局，坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，以人才优先发展引领服务外包企业又好又快发展。坚持高端

产业汇聚高端人才、高端人才引领高端产业，着力引进培育一批引领南京服务外包企业发展的高层次创新创业人才，充分发挥高端人才在促进服务外包企业提速提质、推进南京经济社会发展中的示范带动作用。强化“大南京人才工作”理念，推进全域人才统筹、一体创新发展，加快构建区域人才工作体系。打破影响人才创新创业的思想束缚、政策壁垒和体制障碍，充分释放科教人才优势，深入推进产学研合作，构建高层次人才队伍建设、高科技成果转化、服务外包产业发展“三高联动”格局，实现人才优势向科技优势、产业优势和竞争优势转化，引领南京服务外包企业快速发展。

(三)以“南京三千人计划”和“南京百人计划”为龙头，通过“培育孵化+引进生根”，带动更多的优质服务外包高端人才资源集聚南京。充分发挥和转化南京科教人文优势，深入推进“创新在高校、创业在园区”人才工作模式，建立高校、科研院所与创新园区、高科技企业之间人才开发与培养的合作与联动机制。提升南京海外留学人才居住证(“南京蓝卡”)的国际化服务水准，加强对服务外包高层次创新创业人才在资金、办公、住房、投融资、子女教育、医疗保障等方面的政策支持。建立“南京特聘专家”制度，加大柔性引才力度。拓宽海外高层次服务外包人才引进渠道，定期赴发达国家和地区开展以“相约南京”为主题的大型招才引智活动，重点打造中国留学人员南京国际交流与合作大会等品牌，为南京服务外包企业的持续和谐发展提供更多、更好的高层次人才。

第五篇：我市加大扶持力度，推进服务外包产业快速发展

(一)加大政策扶持力度。2005年至2011年7月份，我市对服务外包企业发放市级财政扶持资金共计1.16亿。其中，仅今年已发放财政扶持资金1650万元，减免服务外包企业所得税万。

(二)注重人才储备。通过校企对接模式，由20家服务外包试点高校与50多家服务外包重点企业及10多家培训机构达成了人才培养合作意向，寻求校企共赢的合作路径。

(三)构建服务外包交流平台。我市相继举办了“2011年中国服务外包十大领军企业及100家成长型企业”发布仪式、“第四届中国国际服务外包合作大会”等活动，展示南京服务外包良好的投资环境和发展前景，搭建多层次、宽领域交流与合作平台，提升“南京服务外包”品牌知名度。

(四)目前，我市服务外包企业已超800家，服务外包执行额在千万美元以上的企业50家。05至10年，南京市累计实现服务外包执行额53.7亿美元，其中累计离岸服务外包执行额26.6亿美元。2011年1-7月，全市共实现服务外包执行额21.4亿美元，同比增长38.16%，离岸服务外包执行额为9.16亿美元，同比增长42.35%，服务外包入库税款亿，同比增长%，服务外包各项指标居全国前列。(刘烨 魏振金)