组织收听收看省政府职能转变和机构改革动员电视电话会议

2024-05-26

组织收听收看省政府职能转变和机构改革动员电视电话会议（共7篇）

篇1：组织收听收看省政府职能转变和机构改革动员电视电话会议

县编办组织收听收看省政府职能转变和机构改革动员电视电话会议

**月**日上午，**县在分会场组织收听收看了**省政府职能转变和机构改革动员电视电话会议，县委常委、组织部长**，县委办、政府办、编办、宣传部等相关部门负责人**余人参加会议。会上，**省委常委、省委秘书长**宣读了《***人民政府职能转变和机构改革方案》，省委副书记、省长、省编委主任***在会上做了重要讲话。

***在讲话中主要强调了三点意见：第一，要统一思想，认识到省政府职能转变和机构改革的重要性和紧迫性。深化行政体制改革事关国家治理体系和治理能力现代化，事关执政能力的提高和执政地位的巩固，是贯彻十八届三中全会精神的重要举措，是激发全省经济社会发展活力的必然要求，是加强政府自身建设的客观需要，一定要充分认识到其重要意义。第二，要突出重点，全面完成省政府职能转变和机构改革的各项任务。要严格按照中央和省委省政府文件精神和财政供养人员、机构编制“两个只减不增”的总体要求，一是对职能转变重点做好“接、放、管”。接，就是要做好国务院部门下放审批事项的承接工作，做到无缝衔接。放，就是要大力减少和下放行政审批事项，推进简政放权。管，就是要加强政府的社会管理和公共服务职能，改进管理方式；

二是对机构设置重点做好“撤、并、转”。撤，就是撤销一批职能消失或弱化的机构。并，就是整合重组职能接近或规模过小的机构，实现优化组合，更好配置资源。转，就是结合事业单位分类改革推进机构转型，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化；三是对严控编制重点做好“控、调、改”。控，就是严格控制人员编制总量，确保实现人员编制“零增长”。调，就是通过调整优化解决各地各部门缺编问题。改，就是以改革精神提高现有编制使用效益。第三，要明确责任，扎实做好政府职能转变和机构改革的组织实施各项工作。要求省编委负责，省编办具体执行，各部门一把手负责，明确责任，分解任务，争取在上半年内保质保量完成省政府改革任务。同时要求组织、人社、财政、监察、审计等部门密切配合，联动协作，严肃纪律，强化督促检查，以良好的工作作风承接省政府职能转变和机构改革工作重任，为建设“幸福美好新**”提供坚实有力的体制机制保障。

篇2：组织收听收看省政府职能转变和机构改革动员电视电话会议

根据中共**市委、**市人民政府《关于县级政府职能转变和机构改革的意见》（邯发〔20**〕5 号）和中共**市委办公厅、**市人民政府办公厅关于印发《**县人民政府职能转变和机构改革方案》的通知（**字〔20**〕26 号）要求，结合**县实际，制定本方案。

一、着力推进政府职能转变，建设法治政府和服务型政府

以行政审批制度改革为突破口，进一步转变政府职能，坚持依法行政，强化对行政权力的制约监督。加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，切实提高政府管理科学化水平。

（一）推进简政放权，激发市场、社会和基层活力

1.减少行政审批事项。承接和落实好上级政府取消、下放的行政审批事项，全面清理本级行政审批事项。制定并公开行政审批事项目录，简化审批程序，优化审批流程，接受社会监督，对没有进入目录的一律停止审批。

2.减少资质资格许可和认定。清理各类资质资格许可事项，除依照《行政许可法》要求具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能的职业、行业需要设立资质资格许可外，其他资质资格许可一律予以取消。国务院和省、市政府确定改由行业协会、学会具体认定的，要将相关工作交给有关行业协会、学会。对现有的达标、评比、表彰、评估事项和相关检查活动进行全面清理，除法律法规或国务院和省政府有明确规定的外，全部取消。

3.清理规范各类收费和政府性基金项目。建立健全政府非税收入管理制度，清理规范各类行政事业性收费和政府性基金项目，取消不合法不合理的收费基金

项目，进一步完善收费公示制度，合理确定征收标准，严格征收管理，把所有非税收入全部纳入预算。清理规范经营服务性收费。

4.改革工商登记制度。放宽登记条件，降低市场准入门槛，实行投资主体“零限制”、注册资本认缴制，放宽工商登记其他条件，推进工商注册制度便利化。清理工商登记前置审批项目，落实国家取消的前置审批项目和改为后置审批的项目。

5.激发社会组织活力。加大向社会组织放权力度，更好发挥其在管理社会事务中的积极作用。重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。加快实现行业协会商会与行政机关脱钩，探索一业多会，强化行业自律，加强能力建设，完善内部治理结构，使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。健全社会组织监管体制，强化监管能力，严格依法监管。推进社会信用体系建设，建立健全各类社会主体自律机制。

（二）改善政府管理，加强事中事后监管和服务

1.明确监管责任。行政执法机关主要负责与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动。清理和整合行政执法队伍，继续推进相对集中行政处罚权和跨部门、跨行业的综合执法，建立健全行政执法争议协调机制，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位问题。理顺执法机构与相关监管部门职责关系，加强部门日常监管与综合执法工作相衔接，实现管理职能有机统一和全面覆盖。

2.改进监管方式。推进简政放权、减少行政审批等事项后，县政府有关部门要转变管理理念，完善监管制度，改进监管方式，加强事中事后监管，避免管理缺位。严格执行法律法规、发展规划和产业政策，加强对投资活动中土地使用、能源消耗、污染排放等方面的管理。加强对市场主体和市场行为的监督管理，着力规范市场秩序。

3.建立健全服务体系。强化政务服务，加强县政务服务中心、乡（镇）街道、村便民服务站（室）建设，大力推行电子政务，为群众和企业提供更加便捷、周到的服务。加强基本公共服务保障功能，改进和创新公共服务提供方式，鼓励和公平对待社会力量提供公共服务。因地制宜、积极稳妥推进政府向社会力量购买服务工作，建立健全政府购买服务的制度体系、工作机制和绩效管理，加快形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系。

（三）严格依法行政，规范行政权力运行

1.推进法治政府建设。完善依法行政各项制度，坚持用制度管权管事管人，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，提高政府公信力和执行力。梳理政府部门的行政职权，明确责任主体和权力运行流程，公布权责清单，建立实施行政处罚自由裁量权基准制度，细化、量化行政裁量权，规范行政处罚行为，严格依照法定权限和程序履行职责。

2.深化政务公开。严格执行政府信息公开条例，进一步完善行政权力公开透明运行制度和措施，推进行政权力行使依据、过程和结果公开。主动公开县政府和各部门财政预决算，以及重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息。逐步公开因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费等“三公”经费支出，接受群众监督。

3.加强基础制度建设。加快推进政府机关标准化和绩效管理体系建设，建立覆盖各项工作、各个环节的制度体系，明确岗位职责、工作目标、管理流程和评价标准。建立健全规范性文件监督管理制度，严格规范性文件制定权限和发布程序，完善规范性文件备案制度，建立规范性文件定期清理制度。进一步治理“庸、懒、散、拖”现象，规范行政行为，提高工作效能。

4.强化行政问责和责任追究。加强政府内部层级监督和专门监督，强化上级政府对下级政府的督导督查，加大对影响发展环境、生态环境和城乡规划、食品

药品安全、安全生产事故等重要领域违规违纪行为的查处力度。严格落实依法行政考核制度，完善行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，做到有令必行、有禁必止。

二、深化政府机构改革，调整优化组织结构

按照精简统一效能的原则，结合我县实际，稳步推进改革，强化机构和职责整合，规范机构设置，理顺职责关系，完善体制机制，加快形成精干高效的县级政府组织体系。

（一）与市政府机构改革相衔接，优化县政府机构设置

县政府机构设置要体现本级政府的功能特点。从严管理和规范设置合署办公机构、政府派出机构、开发区管理机构、挂牌机构、议事协调机构和临时机构，挂牌机构不设为实体机构，议事协调机构不单设办事机构，具体工作由相关职能部门承担。进一步综合设置政府部门内设机构，机构规格和名称要规范。

具体调整和设置如下：

1.组建县卫生和计划生育局。整合县卫生局、县人口和计划生育局的机构和职责，组建卫生和计划生育局，为县政府工作部门。不再保留县卫生局、县人口和计划生育局。要优化配置基层医疗卫生和计划生育服务资源。

2.组建县市场监督管理局。将县工商行政管理局和县质量技术监督局由垂直管理改为县政府管理。将县工商行政管理局、县质量技术监督局、县食品安全委员会办公室、县食品药品监督管理局的职责进行整合，组建县市场监督管理局，为县政府工作部门。不再保留县工商行政管理局、县质量技术监督局、县食品安全委员会办公室、县食品药品监督管理局。在县市场监督管理局挂县政府食品安全委员会办公室、县工商行政管理局、县食品药品监督管理局、县质量技术监督局牌子。

3.撤销县政府直属事业机构林业局，将其职责划入县农牧局，在县农牧局挂林业局牌子。

4.撤销县政府直属事业机构粮食局，将其职责划入县发展改革局，在发展改革局挂粮食局牌子。

5.组建县城区管理局，由在住房和城乡建设局挂牌改为单独设置，为政府工作部门。

经上述调整，**县人民政府设置工作部门 22 个，直属事业机构 1 个。

（二）减少职责交叉分散，理顺部门职责关系

1.全面清理解决部门间职责交叉和分散事项。按照同一件事情由一个部门负责的原则，最大限度地解决部门职责交叉和分散问题，在更大范围、更多领域综合设置机构。特别是在市场监管、农业农村管理、城市规划建设和市政管理等领域，加大机构和职责整合力度。积极推进机关事务的统一管理，整合重复设置的机构，统筹配置资源。

2.建立公共资源交易平台。按照“政府主导、管办分离，集中交易、规范运行，部门监管、行政监察”的原则，进一步理顺公共资源交易管理体制，依托现有的服务平台，整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台。建立健全公共资源交易管理体制和运行机制，有关部门依照法定职责分工加强监督管理，确保公共资源交易市场建设有序推进。

（三）完善管理体制，统筹推进相关改革

1.积极稳妥推进事业单位分类改革。政府机构改革要与事业单位分类改革相协调，对承担行政职能的事业单位，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构，涉及机构编制调整的，不得突破政府机构限额和行政编制总额，抓紧拟

定人事、收入分配、社会保险、财政等事业单位改革配套政策，并做好与教育、科技、文化、卫生等行业体制改革的衔接。

2.深化乡镇行政体制改革。加强乡镇政权建设，完善乡镇政府功能。理顺县乡关系，进一步明确乡镇政府职责，属县级政府范围内工作和责任，不得以属地管理为由转移给乡镇政府。凡能下放给乡镇的，要坚决下放，赋予乡镇履行职能必要的事权和财权。探索适合小城镇发展特点的行政管理体制，为城镇化发展提供有力保障。

三、严格控制机构编制，优化执政资源配置

按照财政供养人员只减不增的要求，加强机构编制管理创新，强化制度建设，严肃机构编制纪律，解决机构庞杂、人员臃肿、人浮于事等现象。严格控制政府规模，努力降低行政成本，把更多财力用于改善民生。

（一）严格控制人员编制，确保财政供养人员只减不增

上级核定的行政编制总额和专项编制员额不得突破，在核定的编制数额内配备人员。要通过深化事业单位改革，进一步规范事业单位机构编制管理，严格控制人员编制。事业编制总额以 2012 年底统计数为基数，实行总量控制，并在总量内有所减少。严禁超编进人，机关、事业单位在编制内的增人事项要按照从严从紧的原则，留有适当机动编制，已超编的单位要消化超编人员，确保财政供养人员只减不增。严格控制参照公务员法管理事业单位和经费自理事业单位的机构编制，严格控制经费自理事业编制转为财政补助事业编制。减少领导职数，非领导职务严格按规定配备。对现有机构和人员编制情况进行全面核查。党政机关必须清理编外人员，其直属事业单位也要采取有效措施解决编外用人问题。深入开展“吃空饷”专项治理工作，对“吃空饷”问题严重的单位，在依纪依规严肃处理的同时，重新从严核定编制，严格控制新进人员。

（二）创新管理方式，提高机构编制效用

围绕县委、县政府中心工作，加大机构编制管理创新力度，提高机构编制工作科学化、规范化、法制化水平。向改革要编制，向管理要编制，向信息技术要编制，不断提高机构编制资源效用。按照严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡的要求，加大机构编制动态调整力度。采取有效措施，核减职能减少、工作任务不饱满的单位人员编制，加强事关中心工作、全局工作和重大民生保障方面的人员力量。行政机构要通过撤一建一的办法动态调整，撤并整合职责相近、设置重复分散、规模过小的各类事业单位。探索在总量内跨部门、跨层级调剂使用编制，结合简政放权、重心下移，推动编制资源向基层和一线倾斜，防止挤占、挪用乡镇基层和一线人员编制。进一步完善机构编制和组织人事、财政等部门的协调配合机制，全面实行机构编制实名制管理。加大政府购买服务力度，对可由市场提供、社会承担的公共服务，逐步通过政府购买服务或由政府设立公益岗位的方式完成。

（三）加强监督检查，严肃机构编制和干部人事纪律

任何组织、单位和个人都必须严格遵守机构编制和干部人事各项法律法规和政策。严禁行政编制和事业编制混用。严格执行干部退休制度，不得随意或变相降低退休年龄。上级部门不能以会议、文件、领导讲话、项目经费和评比达标等形式，干预下级的机构编制事项。要将机构编制政策规定执行情况纳入党委、政府督查工作范围和审计内容，健全机构编制和干部人事监督检查协调机制，加大对机构编制违纪违法行为的查处力度，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。对超限额设置机构或者变相增设机构，违反规定增加编制或者超出编制限额进人，擅自超职数配备干部，以及以虚报人数等方式占用编制并冒用财政资金等违规违纪行为的责任人员，要按照有关党纪政纪规定严肃处理，维护机构编制管理的严肃性和权威性。

四、切实加强领导，精心组织实施

各部门要深刻认识政府职能转变和机构改革的重大意义，进一步解放思想，坚持因地制宜、积极稳妥的原则，采取有力措施，加快工作进度，精细抓好落实，切实将各项改革举措落到实处，圆满完成改革任务，用改革成效取信于民。

（一）加强组织领导，确保政令畅通

要按照**市委、市政府统一部署，把政府职能转变和机构改革作为当前和今后一项重要工作，摆上议事日程。县政府职能转变和机构改革在县委、县政府的统一领导下进行，由县政府机构改革和职能转变工作领导小组负责组织实施。按照总体安排，精心制定方案，抓好落实。要严明政治纪律，加强思想政治工作，确保政令畅通。县编委办要充分发挥职能作用，认真做好县政府职能转变和机构改革相关工作。

（二）加强协调配合，形成工作合力

县编委办会同县政府有关部门做好机构和职责调整工作。县政府各部门要把职能转变和机构改革作为重要任务，按照县政府的统一部署，做好思想政治工作，切实抓好各环节工作的落实。根据县政府职能转变工作方案任务分工，牵头部门要切实负起责任，加强组织协调，主动与相关部门加强沟通；其他部门要各负其责、密切配合，确保规范有序、及时到位。

（三）按照时间节点，做好工作衔接

各部门要按照全县机构改革的总体安排和时间节点，扎实推进职能转变各项工作。力争用 3—5 年时间，基本形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法制保障的县政府机构职能体系。县政府机构改革工作于 20**年 7 月底前完成。工商、质监行政管理体制调整工作同期完成。

（四）切实落实责任，严明各项纪律

县政府办公室、县监察局和县编委办负责对各部门落实情况跟踪了解、督促检查。县有关部门要做好改革涉及的人员编制、经费划转、档案移交、财务资产

篇3：组织收听收看省政府职能转变和机构改革动员电视电话会议

关键词：政府职能转变,社会中介组织,角色和作用

0 引言

政府与社会是相互影响、相互制约、相互推动的关系,社会中介组织的发展是政府职能转变的动力,促进政府职能转变的一个重要途径就是加快中介组织的培育和发展。近年来中介组织迅速崛起,但由于相应规范与制度没有及时出台,管理体制没有理顺,导致中介组织发展中存在诸多问题,如官方色彩浓厚、法律法规滞后、出现诚信危机③等。为确保中介组织更好地发挥作用,就必须理顺政府与中介组织的关系,加快社会中介组织管理的法制化,进一步规范社会中介组织的内部治理结构。

1 社会中介组织的界定

1.1 社会中介组织的内涵

在哲学上,“中介”是指不同事物的间接联系或联系事物的间接性。在我国现有的管理体制中,可以认为:社会中介组织就是按照一定的法律、法规、规章或根据政府委托建立的,遵循“独立、客观、公正”的原则,在社会经济活动中发挥服务、沟通、监督、鉴定、公证等功能,实施具体的社会性、技术性、执行性、服务性行为和部分监督性行为的社会组织。简言之,社会中介组织就是为各种社会主体提供中介服务的组织、机构的总称。

1.2 社会中介组织的特征

[1]依法而立。社会中介组织的法律地位决定它必须依法登记注册,成为单独承担民事责任的法人组织。它既不是政府的附属物,也不是政府与社会、政府与市场、政府与企业之间的行政管理层次,更不是政府的派出机构,而是介于政府与社会、政府与市场、政府与企业之间的桥梁与纽带,具有一定的独立性。

[2]依法而行。社会中介组织运行机制要求它一方面必须按照有关法律、法规、规章进行各项中介业务活动;另一方面必须按照组织章程或有关规定进行自我管理和自我约束,发挥自律机制的作用。

[3]覆盖社会。社会中介组织的服务对象是全社会,包括了社会各个领域,而不是社会的某一部分,因此,社会中介组织往往也因为社会生活的丰富性而体现出多样性的特点。

[4]专业性强。社会中介组织必须具有一定的专业知识和技能。中介服务是一种智力性劳动,只有具备符合社会需要的专业知识或技能,才能建立一个组织。

[5]提供服务。社会中介组织运行的实质是提供服务。目前,由于我国社会中介组织大部分尚处于政府主管与市场运营相结合的准政府状态,④主要承担的是政府在改革过程中逐步分离出的一部分社会管理和公共服务职能。社会中介组织的具体服务行为是实现社会管理的具体方式,相对于市场中的服务而言,社会中介组织的服务是规范性的,同时又是竞争性的,不是强行或垄断的。

1.3 社会中介组织在政府职能转变中的角色定位

随着中国体制改革的进一步深化和政府职能的转换,在政府与市场主体之间将会出现一个“断裂层”,于是,客观上需要在政府与企业之间有一个中间连接层,用以协调政府与企业间的关系,对下向企业传达政府的意图,对上向政府反映企业的呼声。社会中介组织首先承担了政府为适应市场经济体制而转移出来的一部分经济、社会职能,这些职能因大部分都比较具体、繁杂,故由中介组织承担,使政府职能从微观管理中解脱出来,集中精力抓好宏观管理;同时,随着体制转变的不断深入,经济、社会中的新事务也层出不穷,在过去政府全权统制、控制微观的条件下,一旦新事务出现,便顺理成章的归口到政府部门或设立新的政府机构来管理,而今,由于社会中介组织的存在,大量不宜由政府来承担的事务便由中介组织来承担了,从而大大减轻了政府职能转变的压力。

2 社会中介组织对转变政府职能的意义

政府职能的转变影响社会中介组织的发展,中介组织的成长则推动着政府职能的调整。社会中介组织作为政府与私营部门之外的“第三种力量”,它的主要职责是承担一定的社会性、公益性、事务性的社会职能以及受政府授权的公共服务职能,以沟通政府与社会,为社会和经济生活提供广泛的服务。目前,我国社会中介组织的发展及其功能的发挥对政府职能调整的意义主要体现在以下几个方面:

2.1 提高了社会运行质量

在政府与社会的关系上,任何一国政府职能的宏观体系和配置要与生产力发展水平决定的社会化程度相适应。王沪宁(1990)把社会各种因素的综合对社会的作用概括为一个综合指标:社会质量。⑤社会质量的抽象指标是社会有序化程度,因而政府职能转变的程度和成功与否在很大程度上取决于社会质量的高低。

政府职能转变的重要目的就是为了更好地履行社会管理和服务效能,降低管理成本,提高社会质量。一个善于治理的高质量的现代小政府总是与一个发达的现代社会中介组织联系在一起,因此可以说:发达的社会中介组织是政府职能转变十分重要的社会资本,这种社会资本的积累于政府职能转变而言具有特殊的意义。简言之,社会质量高,社会中介组织发展程度良好,社会就能有效地进行自我运作和管理,解脱政府重负,从而使职能转变顺利进行;反之,政府就会陷入繁杂的社会管理事务中,职能转变就难以向前推进。

2.2 承担微观的社会服务和管理职能

政府职能转变,要求把大量原来由政府承担的微观管理和服务职能转移出去,交给中介组织来承担,因此,大力培育社会中介组织是推进政府职能转变的一项重要工作。中介组织的发展与市场经济体制的建立有着直接的关系,目前,中国市场经济远不发达和完善,其原因固然很多,但市场中介组织的不发达和不完善也是其中一个重要原因。社会中介组织种类繁多,所起作用的领域极为广泛,中介组织承担着重要的社会管理功能,替代政府对经济活动进行监督、提供服务,使政府从直接的、微观的管理转变为间接的、宏观的监督管理,协调了政府与企业、政府与市场的关系,使政府摆脱了许多具体事务,提高了宏观调控和监督管理的能力与效率,为政府职能转变提供了广泛的空间。

2.3 提高公共物品的供给效率

斯蒂格利茨说:“政府同私人市场一样是有缺陷的。政府并不是某种具有良好意愿的计算机,总是能够做出对整个社会有益的无私决策。”在完成政府、企业、社会都能够承担的工作方面,政府效率往往是低下的。鉴于此,无论是在资本主义国家还是在社会主义国家,都有越来越多人主张,只要社会能做的事,政府就尽量不要插手。从世界范围看,一些原来由政府承担的实施性、操作性的工作,正逐步转移到社会中介组织去完成。愈来愈多的国家把中介组织当作服务合同的签订者,当政府将一部分执行性工作分离出来交予社会中介组织时,一方面,政府能更好地发挥它“掌舵”的专门职能;另一方面,中介组织的兴起也有助于将市场机制引入到公共服务领域,从而提高服务效率。

2.4 满足社会多元化需求

现代社会是多元社会,人们的兴趣、价值观念、经济利益都高度多样化,而政府是纯公共物品的提供者,需要对全体社会成员负责,其服务行为具有一定的“普遍性”,这就使它很难对社会多元化需求作出及时、恰当的反应。社会中介组织则是准公共物品⑥的提供者,其产生与发展本就是社会需求和利益格局多元化的结果,中介组织所追求的也正是满足特定群体的利益需求。因此,政府可以专心于提供纯公共物品,而让社会自己组织起来生产自己的俱乐部产品。

2.5 制约政府权力

任何公共权力都需要制约,不受制约的权力是危险的权力,绝对的权力导致绝对的腐败。政府内部的分权制衡是必要的,但最重要的制约来自于政府之外的社会,分散孤立的个人是没有能力对政府进行制衡的,只有强大的社会中介组织尤其是社团组织,才是制约政府权力的重要力量。

3 当前社会中介组织的发展困境

3.1 独立性差、带有明显官办色彩

社会中介组织主要有三种产生类型:一是由政府机构改革转化而来;二是由原国有企业某些职能部门转化而来;三是由社会自身产生。目前,我国社会中介组织绝大多数属于第一、第二种类型,第三种类型为数甚少,也就说明大多数中介组织都是从政府的“母体”中衍生而来,是政府有关职能部门的转化物,是权力的产物,这就异化了中介组织本应是市场经济本身产物的性质,再加上长期的官本位思想,使其紧紧“挂靠”政府主管部门,具有相应的行政级别,就成了政府的附属机构。职能的错位,使得中介组织在社会发展中缺少动力和活力,在经营管理上普遍缺乏独立性、自主性,遇事喜欢依靠政府解决,创造性地开展工作及主动克服困难的精神显然不够,不能真正独立面向社会、面向市场,导致社会中介组织的作用难以真正发挥。

3.2 功能不全、环境缺失

由于计划经济中政府与企业直接面对面互动,能够满足用行政手段驱动达到政府宏观管理的体制要求,没有产生中介组织的合适土壤。进入市场经济轨道后,市场规则和政府职能分工迫切需要社会中介组织来扮演政府与企业之间的纽带角色,由于产生社会中介组织的内因和环境尚不成熟,迫使政府干预并自上而下地组建各类社会中介组织,导致中介组织的管理职能、组织结构等都没有得以很好地规范,由发育不良而引发功能不全,使社会中介组织没有找到合适的位置。一方面政府部门及其工作人员还习惯于大包大揽的作风,不想或不愿把有些过去属于政府的权力下放或分解给中介组织,影响了社会中介组织职能的发挥;另一方面,市场主体还不善于利用中介组织为其服务,许多企业有困难仍习惯于找政府或主管部门。

3.3 总量不足、结构不合理、发展不平衡

相对于我国国民经济发展和市场经济体制的进程,社会中介组织无论在规模上还是在结构上,都远不能满足需要。市场主体类型丰富、层次复杂、数量众多,对社会中介组织有相当大的需求,就现有的社会中介组织来看,数量不够,种类不全,资金来源不足,一些急需建立的中介组织还未建立起来。从空间地理分布上看,各地区发展不平衡,建立市场经济的步伐、成熟程度也有很大差别,这就造成社会中介组织系统的发展也存在很大不同,我国目前已有的社会中介组织大多数都分布在东部沿海一带和大中型城市中,而广大的内地和乡镇仍是社会中介组织的空白地带。在一些传统行业中,社会中介组织初具管理规模和网络,而在新兴行业中,社会中介组织还很弱小,发展不平衡本身就会影响市场经济的资源配置方向和形式,对于政府职能转变和企业发展都是不利的。

3.4 管理体制混乱、法律规范滞后

社会中介组织中大多数都是由行政机关运用行政手段建立的,直接依附于行政机关,有的就干脆被作为行政机关或事业单位来对待,定级别、定编制、财政拨款,在人、财、物上直接受制于行政部门,并且政出多门,多头管理,不同行业的社会中介组织受同一部门领导或同一个组织受不同部门的领导,造成不必要的人为管理矛盾与摩擦,形成部门垄断,不利于同行业公平竞争。此外,目前我国社会中介组织的性质、地位、作用等都缺乏明确的法律规范,已有的关于社会中介组织的政策法规也还有待完善,由于这方面立法建设的滞后,有的法规政策颁布施行后,随着改革开放向纵深方向发展,新问题、新情况的出现对已有的法规政策提出了一些新的要求,因此,管理体制的混乱和政策法规的不健全都严重影响了中介组织的正常运转和健康发展。

4 社会中介组织未来发展方向和路径选择

4.1 转变思想,统一认识,为社会中介组织的发展创造积极良好的氛围

由于社会中介组织在我国应该还算新生事物,人们习惯于对政府权威的信任和依赖,往往忽视了中介组织的作用,对其存在的必要性和重要性认识还远远不够。因此,必须加强普及和宣传工作,逐渐形成社会各界对中介组织的正确认识,纠正错误思想观念:一是纠正社会中介组织“可有可无”的认识,要认识到中介组织是市场经济体制不可缺少的组成部分;二是纠正社会中介组织是“安置型”机构⑦的认识,要明确中介组织是联系政府与社会、政府与企业之间的桥梁和纽带;三是要加强社会中介组织是“非官办”机构的认识,要保障中介组织作为第三方力量的独立性质。

4.2 明晰政府与中介组织的关系,充分发挥社会中介组织的职能作用

影响社会中介组织职能正常发挥的主要原因是政府职能与社会中介组织职能相互混淆,界限不清,要想让中介组织充满活力并发挥作用,首先要解决的问题就是明晰和规范政府与社会中介组织的关系,让中介组织独立于政府,除了少数官办中介机构外,其他社会中介组织不得由政府组建,也不得挂靠政府部门。对于由原政府部门转化而来的社会中介组织,应逐步实行分离和脱钩,使其成为完全具备独立性和中介性的组织,在行政隶属关系和利益关系上彻底切断与政府的直接联系。另外,要重新确认社会中介组织,对一些承担部分政府职能的行业组织,能够实行职能分离的坚决分开,难以分开的应归为政府部门,把发展社会中介组织与转变政府职能结合起来,转变观念,改变政府部门包揽一切的做法,使政府有计划、有步骤地把一些行政职能转移给社会中介组织,并积极地有重点地扶植一批与政府职能转变密切相关、又为社会和企业所需要的社会中介组织,如此才能使社会中介组织的职能得以充分发挥。而政府只需对社会中介组织进行必要的监管,如制定适合各类社会中介组织发展的政策法规并监督其执行情况,对社会中介组织及其构成人员的资格进行审核和确认等,一般情况下,政府不得干预其具体业务活动。

4.3 建立科学的运行机制,规范、提高社会中介组织内部治理结构和治理水平

我国社会中介组织大多属于事业单位管理机制,缺乏像企业那样的市场竞争压力,自律性较差,存在科层化、官僚化、低效化倾向,有必要重新探索建立良好的内部治理机制,提高管理和运营水平:一是可以采用合伙制、公司制等权责清晰、治理结构清楚的组织形式,使社会中介组织在成立伊始就在体质上以独立的姿态存在于政府与企业之间,并依靠自我发展、自我约束树立起良好的社会信用;二是要建立健全组织内部章程,严格违规处罚制度,这种内在机制是社会中介组织有效运作、健康发展的重要保证;三是要加快行业协会建设,强化对社会中介组织的监督、管理功能。

4.4 加强相关法律法规建设,优化社会中介组织发展的外部法律环境

这就应根据现阶段实际情况,借鉴外国经验,逐步制定并形成配套的、不同层次的法律法规体系,用法律形式明确社会中介组织的性质、宗旨、地位、组织形式、经费来源、权利和义务等,并依据法律对其进行规范、引导和监督,彻底扭转将中介组织当作行政机关或事业单位来管理的传统做法,使社会中介组织的运行和管理尽快走上合法化、规范化、法制化轨道,使社会中介组织的日常活动有法可依、有章可循,形成一整套自我约束、自我管理的内在机制。

总的来说,一个健全的公民社会不仅需要有健全的政府体系和市场体系,还应有健全的社会中介组织体系。政府应该将自己不该管、管不了、管不好的事情交还给社会,为社会中介组织的发展壮大提供广阔的空间,这也有助于政府实现从“直接微观管理”到“间接宏观调控”,从“大政府、小社会”到“小政府、大社会”,从“全能政府”到“有限政府”的角色转变。因此,在加快政府职能转变的任务下,大力推进社会中介组织的培育和发展也是当务之急。

参考文献

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[2]吴文延.中介组织的崛起与发展、问题与对策[J].社会科学战线,1999(1).

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[5]张云德.社会中介组织的理论与运作[M].上海:上海人民出版社,2003.

[6]吴景良.政府改革与第三部门发展[M].北京:中国社会科学出版社,2001.

篇4：第七轮机构改革和职能有何转变？

新一轮机构改革较前六次改革，面临着何种变化和挑战？

第七轮机构改革的历史角色

1982年改革以机构精简和干部人事制度规范化为主；1988年改革以转变政府职能和职责“三定”为主；1993年改革重在精兵简政以减轻财政负担；1998年改革提出政企分离；2003年改革没有对政府机构人员精简提出具体的数量指标，而是重在解决行政管理体制中存在的一些突出矛盾和问题，提出在行政审批、电子政务、政府绩效评估、决策听证、问责制等领域进行改革；2008年改革方案中以加快法治政府建设、规范政府行为、健全对行政权力的监督为改革重点。

总的来看，历次机构改革都是为了适应经济和社会发展的需要，围绕着机构调整、职能精简展开。这六轮改革也呈现出明显的发展转向：由最初的结构调整、机构精简为首，逐渐转为流程优化、制度建设为主。

理论界对过去六轮机构改革成效的评价和总结，毁誉参半。赞同者认为这些年的多轮政府机构改革在推进政企分开、编制法制化建设、政务综合管理机制建设等方面有很大突破和进展。但是批评者认为以往的机构改革始终未摆脱“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的恶性循环。国务院新推出的《机构改革和职能转变方案》中承认政府部门在职能定位、机构设置、职责分工、运行机制等方面还存在不少问题，提出新一轮机构改革将重点围绕转变职能和理顺职责关系开展。

与德、法等传统欧洲国家推行机构改革时优先厘清政府职能边界的改革思路相同，机构精简不是本轮机构改革的重点。国务院正部级机构减少4个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后的国务院组成部门为25个，仍然明显多于多数发达国家14～18个大部的设置。目前来看，第七轮机构改革方案最大的突破在于高度认识到政府职能转变的重要性和优先性。政府职能转变是行政体制改革的核心，没有职能转变为基础前提，机构改革终将沦为形式。

本次改革方案中提出推动政府职能转变的10项措施。这些改革措施力图以政府职能外移、下放为基础，解决政府部门职责交叉、错位、缺位问题，最终实现各级政府职能合理复位。具体说来，力图通过深化行政审批制度改革减少政府对市场和社会的干预，引入社会力量参与社会管理，实现政府职能外移；以中央政府权力下放经济管理权限为着力点逐步实现职权下放，进而厘清各级政府职责边界；通过社会信用体系和行政问责机制建设，实现对政府机构行政权力的有效监督。但是，这10项促进职能转变的措施中，只有部分措施提出明确的政策目标和执行方案，还有不少尚停留于政策引导层面，缺乏制度约束力。

职能转变的五大难题

纵观国际上其他国家行政改革的经验，推进政府机构改革和职能转变是项系统工程，有五个问题需要特别重视。

首先，厘清政府职责边界。既包括对政府所有部门的职责范围进行编制审核，明确政府部门间职责边界，也包括明确中央、省和地方各级政府之间的职责分工，推动职权下放。中央政府的主要职能定位为政策制定、信息提供、组织协调和检查监督，其余则由地方政府负责。中央政府主要负责国防、外交、国家级行政事务、财政管理、税收政策制定、国家海关事务、社会保险、社会福利体系以及其他。省政府的事权责任主要集中在辖区内的社会文化教育卫生体育事业、法律事务和司法管理、省级行政事务和财政管理等。地方政府主要提供地方性公共产品，如地方公路与公共交通事务、水电和能源供应等与当地居民生活密切相关的事务。事权划分明晰规范、职权下移，是政府机构精简高效的前提和基础。

其次，以“结构调整”替代“机构精简”，稳步推进大部制改革，建立健全政府部门职责体系。为理顺改革流程，也为减少改革阻力，机构改革的重点应由机构数量的精简转向机构布局的结构调整、机构内设部门的结构调整、领导职数与非领导职数的结构调整等。这包括严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本；在机构内部设置独立的执行机构等具体措施。如，执行机构设置专门化是大多数国家与地区的通行做法。德国在14个大部之外，另设36个独立的执行机构从事具体行政行为。独立执行机构的存在，有利于决策权与执行权分离，提高政府执行力的同时，能有效避免因“部门利益”而决策不公的现象。

第三，理顺行政协调机制。政府部门间的协调和政府部门内部的整合是机构改革的难点，也决定着改革的最终成效。行政协调机制包括两层含义：一是平级机构间和机构内部的协调机制建设；二是各级政府之间的管理、协调机制建设。

已多年实行大部制的西方国家非常注重部际协调机制建设。除在人事设置方面减少副行政首脑数量以提高部长地位外，更多的是成立议事协调机构或专门委员会，在行政首脑的主持下，依托各类政策咨询机构、政策审议机构，专司部际关系的协调。这次机构改革方案已提出让地方政府承担更多的执行性职责、中央政府集中于决策和监督的改革方向。但是我国现有从中央到地方县级政府实行上下一般粗的“桶形”体制的形成不仅由于部门“条条”管理的惯例，也受限于行政组织法的相关规定，改变这一体系需要从修订立法入手。“十八大”报告将优化行政层级和行政区划设置提上议事日程，并鼓励有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革，这将为理顺层级间的行政协调机制提供良好的改革契机。

第四，政府机构改革和职能转变是一项系统工程，需要一系列配套改革措施来保障。如，推进事业单位分类改革，承接政府职能转变过程中外移的部分职能；将机构改革与预算编制改革相结合，提高行政机关工作灵活性的同时增加部门的责任性；加强国有企业管理、降低企业国有率，为公民和企业开拓新的活动领域，提高整体经济效率和国家竞争力；高效、具有竞争力的公务员队伍是实现政府职能转变和机构改革的基础。

最后，从立法、司法、行政、反腐多方面强化政府监督机制。政府机构精简和职能转变的过程中，尤其需要加强依法行政、强化行政问责。在这方面，很多国家的经验可供我们借鉴。如，英美较为注重发挥立法监督的作用，英国有些监管部门不列入内阁管辖，而是直接对议会负责，美国强调国会对行政部门的制衡作用。阿根廷基什内尔政府对最高法院进行改革，发挥其司法监督的作用，制衡过于强大的行政权力。俄罗斯通过部署局决策、执行、监督功能三分的做法，在行政系统内部发挥联邦局的监督功能。新加坡和香港特区则通过设立独立的反腐机构、建设廉洁政府来加强对行政机构的监督。

机构改革和政府职能转变最终目的是通过建构合理的政府职责分工体系来完善政策制定的制度架构，改进政府决策流程并提高政策质量，确保新政策和新问题出现时政府能够自我调适并积极应对。

陈雪莲

中央编译局世界发展战略研究部政治发展研究所副所长

（抽文）

我国现有“桶形”体制的形成不仅由于部门“条条”管理的惯例，也受限于行政组织法的相关规定，改变这一体系需要从修订立法入手。

政府部门间的协调和政府部门内部的整合是机构改革的难点，也决定着改革的最终成效。

篇5：组织收听收看省政府职能转变和机构改革动员电视电话会议

根据旗编委《关于印发〈莫旗政府职能转变和机构改革评估实施方案〉的通知》（莫机编发[2015]65号）精神，我局对此项工作进行了认真部署，于7月10日至7月15日开展自查工作，现将具体自查情况报告如下：

一、政府机构改革任务落实情况

按照旗编委的统一部署，交通运输局“三定”方案已于2015年5月28日以莫政办发[2015]39号文件下发。局机关于2014年10月份按照旗政府的统一安排，目前统一在政府3号楼办公，机构代码证书目前办理有效。

二、职能转变和履行情况

（一）行政审批事项变化情况

1、保留了9项主要职责，取消了1项职责，加强了4项职责。目前均已按照要求实施。

2、保留事项参照以往工作作法，由局机关股室及站办所按照职责职能进行分工，并指定专门科室了专门人员负责。

三、内设机构情况

四、人员编制和领导职数情况

五、管理机制

六、政府机构改革及机构编制管理上存在的问题及解决建议

篇6：组织收听收看省政府职能转变和机构改革动员电视电话会议

（2013年4月18日）

省编办：

根据《关于配合开展政府机构改革和职能转变以及开发区(高新区、工业园区)管理体制改革调研工作的通知》（XS编办函[2013]122号）精神，围绕调研提纲要求，现就我市市县政府机构改革和职能转变有关工作情况汇报如下：

一、关于市县政府机构改革

（一）学习贯彻党的十八大、十八届二中全会和十二届全国人大一次会议精神情况，对市县政府机构改革和职能转变的主要认识和体会。

党的十八大是我们党在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期召开的一次十分重要的会议。胡锦涛总书记的主题报告实事求是、高瞻远瞩，是当前和今后一段时期指引我们党团结带领全国各族人民开创中国特色社会主义事业新局面的纲领性文件，报告中指出要坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革，提到要严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本，这充分体现了党和国家对机构编制工作的重视，对于指导机构编制工作具有十分重要的意义。十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，明确了要按照建立中国特色社会主义行政体制目标的要求，以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，加快完善社会主义市场经济体制，为全面建成小康社会提供制度保障的目标。党的十八大和十二届全国人大会议召开后，我市机构编制部门即召开会

部门“三定”规定，并抓好贯彻落实。市人民政府设32个工作部门，兴宾区人民政府、合山市人民政府设24个工作部门，武宣、象州、忻城县人民政府设23个部门，金秀县人民政府设22个工作部门，各级政府设立的监察局、食品药品监督管理局列入同级人民政府工作部门，不计入机构个数。同时，全面清理了议事协调机构，进一步调整理顺了政府工作部门职责关系、部门内设机构间的职责关系，优化了政府组织结构。目前在人员编制管理上存在的问题主要有：

1、各部门机构编制配备与实际工作开展还不相适应，机构编制管理工作压力不断加大。我市行政编制总量较小，全市除政法部门和乡镇政府外，其它行政机关都已基本清编，或历史原因造成的超编，在出现编制和职位空缺的情况下，仍然无法招录公务员，行政机关“用人难”的问题不同程度存在。同时，随着一些涉及民生领域部门的工作职能不断增加，这些部门要求增设机构和增加人员编制的呼声很高。而省核定我市的行政编制总量较小，所有的行政编制已经全部分解下达各部门，无法调剂编制用于解决这些部门人员编制紧缺的问题，矛盾日益明显。在一定程度上影响和制约了我市经济和社会事业的发展。使得我市机构编制管理工作面临的压力不断加大。很多行政机关岗位以“借（抽）调”的办法从二层事业中补充工作人员，造成人员管理上的混乱。由于我市属新建城市，城镇化建设和发展速度与编制总量的矛盾比较突出，在现阶段难以清退较大数量的编外人员。同时，在编制结构上，也存在不合理的问题。一是层次结构失衡，县一级超编较为突出，乡一级则出现空编；二是官兵结构失衡，少数单位官多兵少，个别单位甚至是有官无兵。

2、行政机关存在混用事业编制现象。2010年各级政府机构改革时，各县组建文化体育广电局，由于原文化体育局为行政机构，使用行政编制，原广电局属于参公管理事业单位，使用事业

明确和强化责任的观念有待进一步提高。如市公安局与市工商局、市文化新闻出版局、市交通运输局等部门的关系方面还有些问题待理顺。具体表现在:打击传销,以工商为主,公安为辅,影响打击传销的力度；打击非法出版物方面，以文化新闻出版局为主，公安为辅（实际没有这方面职责），打击力度不够；对超载车辆存在双重处罚及双重处罚标准的问题，对营运车辆安全双重检测存在的问题；在城市管理存在管理职能及范围交叉的问题等等。

6、政事分开的问题还未得到真正解决。事业单位与行政机构职责不明权限不清、事业单位与行政事业单位人员混编混岗、事业单位参公过滥的问题不同程度的存在。由于我市行政编制较少，而工作任务却未减少，人员编制紧张，满足不了工作需要，一些部门便采取借用事业单位人员，或增设事业单位扩大事业编制的办法，变相增人扩编，将行政编制变为事业编制。

（三）对应国务院机构改革方案，市县涉及调整、划转、整合的部门的机构编制现状及存在问题，改革的主要难点。

对应国务院机构改革方案，我市涉及调整、划转、整合的部门有发改、卫生、计生、药监、文新、广电、商务、农业、工商、质监等10个职能部门。其中，在2010年县级政府机构改革中就新组建了文体广电局，将文化和体育局、广播电视局合并。这些部门的编制现状、存在问题及改革的主要难点是：

1.关于食品药品监督管理局职责调整。

将市食品安全办的职责、市食品药品监管局的职责、市质监局的生产环节食品安全监督管理职责、市工商局的流通环节食品安全监督管理职责整合。据了解，我市质量技术监督局现有编制44名（含市质量技术监督局稽查局。其中行政编制40个、工勤编制4个）。从2005年1月1日质监系统承接生产加工环节食品卫生监管职能以来，我市质监部门没有得到划转相应的人员编制。2006年8月，市质监局增设食品生产监管科、县质监局增设食品

任4名，纪检组长1名，科级领导8名，科员4名，工勤人员2名。

（2）存在问题：人员编制太少，各科室人员不足。市卫生局、市计生委大部分科室只配备一人，“人少、事多、责任重大”。为了业务工作的正常开展，只得从二层事业单位抽调人员到局机关协助工作。由于抽调人员的身份及工作的延续性问题，对业务工作的开展带来诸多不便。

（3）改革的难点。改革的主要难点在于不要将整合变为简单的归并、加减计算，如何转变政府职能的问题。市卫生局和市计生委两个部门合并后，在相当长一定时期可能存在不适应之处。存在的弊端有：一是计生队伍力量减弱。人口计生工作量不变，仍然常抓不懈，两部门合并，人口和计划生育委员会部门人员将编入卫生系统，这将很大程度上缩弱计生队伍力量，不利于计生政策的贯彻实行，低生育水平无法得到保障。二是机制运行难度大。合并后的乡镇卫生院要接受双重领导，即：一方面继续接受合并后上级主管部门的垂直领导，另一方面也接受所在乡镇党委、政府有关计划生育服务的块块领导。这将使计生工作和卫生工作难以协调运行，农村医疗卫生和计划生育事业难以全面发展。三是乡计生站和卫生院合并难度大。乡计生站属于财政全额拨款单位，卫生院属于财政差额拨款，合并后存在一个部门两种编制性质，人员转岗难度大，单位利益分配难。

3.关于组建新闻出版广播电视局。

（1）机构编制情况：XX市文化新闻出版局于2010年1月由原XX市文化局与XX市新闻出版局合并组建。为市人民政府工作部门。核定机关编制18名，其中：行政编制16名，后勤服务事业编制2名。目前，实有公务员14名，其中处级干部达9名（含副局长4名，纪检组长1名，调研员2名，副处级干部2名），工勤人员2名，层级结构倒臵，比例结构不合理，7个科室中由于人手缺出现“空壳”现象（如文物科、市场科“有科无人”），几个科室也都是只

响。二是难以解决人员编制问题。目前，市文化新闻出版局、广播电影电视局现有编制少，人员年龄结构整体偏大。整合后，如果没有增加编制补充新生力量，现在的人员有可能难以适应新的管理模式。

（四）对市县政府部门和有关事业单位机构调整的意见和建议。按照中央和省的规定，政府机构设臵限额为大城市40个左右、中等城市30个左右，小城市22个左右。我市属于中等城市，2010年政府机构改革设臵政府工作部门32个。建市至今，我市机构编制较其他同类城市基数较低。随着经济社会的快速发展，我市与其他地市一样，各项工作任务日益繁重，现有的机构个数和编制数无法满足实际需要。我市希望上级在这次机构调整中，应该给予适当倾斜照顾，相应增加一些机构设臵和人员编制。根据调查目前各县政府都迫切要求应加强安全卫生监管、城市管理等方面的职能。目前市级最希望设臵的部门是XX市能源局，由于我市能源资源结构的先天缺陷，加上煤炭消费大、电力装机总量不足、清洁能源和可再生能源发展起步晚等原因，能源越来越成为我市加快发展的主要瓶颈。为适应经济社会发展需要，统筹加强全市能源管理，进一步发展能源产业，巩固提升XX在X省的能源基地地位，设立XX市能源局势在必行。县级最希望设臵的部门是行政管理综合执法局。如今城镇化建设地不断发展，加强城市管理工作势在必行，为避免职能交叉、多头管理的现象，就需要一个相对集中行使行政处罚权的行政机构。

（五）议事协调机构及其办事机构的设置情况，对规范设置议事协调机构的意见和建议。

2010年政府机构改革，各县已按清理议事协调机构规定，清理了大部分机构，仅保留少量议事协调机构，2010年政府机构改革，我市已按清理议事协调机构规定，将市扶贫开发领导小组办公室更名为市扶贫开发办公室，由议事协调机构的常设办事机构

顺的问题。但是，政府部门在履行职能时碰到一些困难和问题，最大困难和问题主要体现在两个方面：一是难以彻底理顺职能交叉、多头管理的问题。如：一头猪从养殖到上餐桌，期间就有畜牧、药监、卫生、质监和工商等部门的参与监管，当遇到界定不清的担责之时，各部门就推诿扯皮。另外，在城市建设管理方面，各县（市、区）普遍存在着住建、国土、工商、环保、公安交警等部门多头执法、交叉执法的现象。二是难以解决编制不足的问题。目前，我市市县乡三级政府工作部门普遍存在编制少、专业技术人员紧缺的问题。受编制限制，很多单位多年以来没有得补充新生力量，现有的人员年龄偏大、知识陈旧，而且很多人员都一身兼多职，工作疲于应负。

（三）关于市县政府职能转变的突出内容。

政府职能转变是一个持续不断的长期过程，不可能一蹴而就，一次调整到位。只要社会经济还在发展，这一过程就不会停止。虽然职能转变是长期的、经常性的，但每次的任务应根据具体情况有所不同，尤其在当前全球经济复苏乏力、发展前景不容乐观，国内经济增长下行压力和产能相对过剩矛盾加剧的情况下，更要区分政府职能转变的轻重缓急，着力解决当下面临的紧迫问题。

一是向市场放权，激发企业和个人创业积极性。十八大报告指出，要处理好政府与市场的关系，更加尊重市场规律，更好发挥市场在资源配臵中的基础性作用。应当明确，经济发展的主体力量在市场，企业和公民才是创造财富的主体，政府职能要转到为市场主体服务、创造良好的发展环境上来，尊重人民群众的首创精神，激发社会成员创造财富的积极性，增强经济发展的内在活力。

二是向社会放权，激发社会活力。应当看到，30多年来政府对经济领域的放权尽管有诸多不尽如人意之处，但还是比社会领

1高工作效率。

（五）对应国务院职能转变的要求，县级政府部门需进一步明确和加强的职能，以及减少或弱化的职能。对部门职能承接、划转、下放、整合的意见和建议。

县级政府部门需进一步明确和加强的职能应包括：统筹协调本地区经济社会事务、强化社会管理和公共服务、解决民生问题、加强反腐倡廉、处臵突发公共事件的能力等。需要减少或弱化的职能就是“政企分开、政资分开、政事分开、政社分开”所包括的内容。部门职能的承接、划转、下放、整合工作，需要自上而下进行，县级必须严格按照上级要求做好相关工作。

（六）清理行政审批事项的基本情况，按规定应取消、下放事项的实际执行情况，对相关工作的意见和建议。

按照《XX省人民政府关于扩权强县工作的意见》（X政发„2010‟72号）精神，我市积极开展行政审批事项清理工作，按规定应取消的已取消、应下放已下放。2012年5月已印发《XX市人民政府办公室关于印发XX市扩权强县行政审批下放目录的通知》（来政办发„2012‟146号）文件，明确下放县级管理的行政许可事项400项，委托下放县级管理的行政许可事项36项，暂不下放的有28项。此外，目前各县在事业单位改革前已在各县范围做了清理，部分二层事业单位不符合承担审批的事项，均已予以撤销或收归行政主管部局。

（七）关于部门之间、部门内部、部门上下级之间职责不清、交叉重叠、关系不顺等情况，相关调整的意见和建议。

关于部门之间、部门内部、部门上下级之间职责不清、交叉重叠、关系不顺利等情况，涉及到理顺部门职责关系，相关调整建议：一是通过机构整合的办法，由外部的交叉变成内部的合作，食品最能说明这个问题，包括这次国务院作的这几项改革，解决这个问题。二是通过“三定”进一步理清，按照责权一致的原则

3等建设发展项目的投融资平台。公司人员控制数在4-20名不等。

通过2011年以来开展的事业单位清理规范和去年开展的承担行政职能事业单位调查工作，条件成熟可划入行政机关的职能主要有事业单位法人登记、财政稽查、环境监察、档案管理、党员远程教育、农机推广和监管、水库移民管理、招商引资、机关事务管理等。

三、关于乡镇机构改革

（一）乡镇机构设置、职能配置和人员编制管理的总体情况及存在问题。

2011年深化乡镇机构改革以来，各县市乡镇机关内设机构5个，分别为党政办公室、人口和计划生育办公室、社会治安综合治理办公室（维护社会稳定办公室、610办公室）、社会事务办公室、经济发展办公室。前三室的设臵、配臵、管理比较顺畅，后两室是综合性的岗位，岗位要求比较专业，乡镇一级缺乏相对应的人才，加上编制少、干部队伍老龄化严重，后两室的作用没能有效发挥。乡镇政府的主要职能是：落实国家政策，严格依法行政，发展乡村经济、文化和社会事业，提供公共服务，维护社会稳定。乡镇直属事业单位设有8个，分别是社会保障服务中心、文化体育和广播电视站、村镇建设管理站、农业技术推广站、农业机械化管理推广站、水利站、林业工作站、人口和计划生育服务站（与人口和计划生育办公室合署办公）。8个事业机构总体的设臵、配臵、管理比较合理顺畅，但随着近两年来社会的发展，服务工作事项的增加，文化体育和广播电视站和镇村建设管理站的编制数、工作人员明显不足，严重影响乡镇工作。乡镇司法所、国土资源管理所、财政所和兽医站则实行“县乡共管、以县为主”，属县直单位直管。

存在问题：一是公务员队伍和事业单位人员结构有待优化。乡镇干部队伍一直趋于老化，虽然当前政府在积极调整干部结

5业的产业结构调整、征地、社会维稳、招商引资、安全生产等工作。应加强社会管理和公共服务职能，把主要精力放在维护稳定、服务农民、促进发展工作上。主要问题有：一是部分事业单位并没有真正转变自己的角色，没有主动向农民和多种经济组织提供实实在在的服务。二是事业单位普遍存在着资金不足的问题，无法添臵一些技术服务设施，难以开展推广项目。三是投资项目乡镇难以插手。现在搞的农业综合开发、水利投资等农业投资项目，直接由县职能部门，如农业局、水利局、国土局把资金用到村上，乡镇插不上手，因而乡镇仅限于调节作用。出现问题的是乡镇不够了解，服务不够好。

（三）乡镇最希望增设及撤并的机构。

现阶段的乡镇工作中，社会保障、医疗卫生服务、文化教育、信访维稳、安全生产、食品安全和环保等工作较为薄弱，需要加强。部分县乡镇反映最希望增设乡镇综合行政执法办公室和乡镇环卫所。

（四）乡镇最希望县级下放的职能及赋予的权限。下放的职能：希望下放面向基层和群众的社会管理和公共服务职能。现在乡镇管理部门一般是委托执法，没有执法权，平常职能靠说好话来进行管理，发现问题要报告委托单位，委托单位执法人员有空才会来处理，等委托单位有空违法行为已经完成，不利于城镇的管理。只有处罚和教育同时进行，才能够管理到位，改变乡镇城镇面貌。

赋予的权限：县级职能部门要加大放权力度,特别是乡镇政府的财政权、人事权、执法权、监督权、指导权,使乡镇政府责、权、利相一致,合理调配人、财、物的流动使用,更好的进行管理和服务于群众。对于像农业比重较大、经济欠发达的乡镇，重点下放“三农”服务等方面管理权限;对于另外工业化和城镇化发展到一定水平的乡镇,重点下放社会管理和公共服务等方面管理

7可通过通过机构精简与体制创新，把乡镇工作的着力点放在营造良好的发展环境、扶持典型进行示范引导上来，全面推行乡镇党务、政务公开，规范办事依据，简化办事程序，明晰岗位职责，提高工作效能，加快推进城乡统筹发展。

四、对规范和加强机构编制管理的意见和建议

（一）建议省编委重新合理核定和适当增加我市行政编制。我市属新建城市，原核定的行政编制总量偏少。随着我市经济社会快步发展，编制供求矛盾日益明显，在一定程度影响和制约了经济和社会事业的发展。建议省编委根据新建城市行政管理任务的需要和特殊性，对我市的行政编制重新测算并给予照顾和倾斜，按我市行政编制总量的10%—20%给我市增加行政编制，并时适当向基层倾斜，缓解县直机关超编压力。

（二）建议进一步建立和完善机构编制沟通协调机制，加大对上级部门干预机构编制工作的督查力度。条条干预不仅削弱了机构编制部门的权威性，而且会使得其它部门相互效仿，致使机构编制工作陷入无序状态。建议上级部门下发文件中凡涉及机构编制事项都必须由机构编制部门扎口管理，单独行文，确保机构编制管理“三个一”的工作制度落到实处。对那些未经编制部门审核，由部门代党委、政府起草的文件和领导讲话不应涉及机构编制事宜，部门下发文件和召开会议擅自涉及机构编制事项的，应一律视作无效。上级业务部门不应以项目、资金、评比、检查达标等手段干预下级的职能配臵、机构设臵、人员编制和领导职数核定，不应对下级的机构编制作出规定，不应要求上下机构完全对应。

篇7：组织收听收看省政府职能转变和机构改革动员电视电话会议

关键词：行业协会,地位,作用

1 行业协会

行业协会, 顾名思义是指一个行业内从业者的组织, 是一种非政府组织, 是一种社会中介组织, 其作用是同行集中在一起共同分析市场行情, 制定行业内的活动规则, 协调市场行为, 向有关部门反映业界的共同愿望和要求, 将有关部门的政策法规向业内人士转达。当然还包括对业内在职人员的培训、举办专题研讨、业内信息交流、开展国内外交流等等。上述这些行为归纳起来可以说行业协会是行业的窗口, 是协调人, 代言人。通过这个窗口让协会外界了解你这个行业做些什么, 如何做好, 做的成果如何。也可通过这个窗口去看外界的情况, 了解国外同行如何做, 做得如何, 并同他们交流经验。协调人即协调业界内部的经营活动, 协调社会公众与业界的关系。代言人指协会要表达业界的共同心声, 向政府各有关部门反映。

行业协会是介于政府、企业和个人之间, 并为其服务、沟通、监督、协调的社会经济组织, 是社会生产力发展到一定阶段的产物, 特别是在市场经济条件下, 社会分工越来越细, 社会经济关系日益复杂化、多样化, 但效率和效益又要求系统化、整体化, 市场主体之间的沟通、协调、监督就显得越来越重要, 随之而产生了许多以此为职能的行业协会。经济全球化的发展使得市场的边界突破了国界, 行业协会的作用更加突显。

2 从转变政府职能出发, 充分认识行业协会的重要作用

原国务院总理朱镕基同志曾经指出:“改革逼迫我们尽快培育和发展行业协会, 使行业协会的作用真正得到发挥, 并承担起政府转移出去的职能。” 十六届三中全会明确指出:“积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构, 按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。”温家宝总理在十届人大二次会议上的《政府工作报告》中也明确指出:“要加快政企分开, 进一步把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构, 更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。同时, 加强对中介机构的规范和监管。政府该管的事一定要管好, 并适应新形势改进管理方式和方法, 提高行政效能和工作效率。”这都反映出政府机构改革对行业协会的培育和发展提出的一个新的要求, 对行业管理提出了“政府—协会—企业”这样一种新的管理模式, 这种新的模式, 推进了政企分开和政府职能的转变, 进一步适应市场经济的要求以及和国际惯例接轨。

国家计委领导在谈行业协会的作用时, 也指出“政府既要把企业生产经营管理的权力还给企业, 也要把政府不该管、管不好、不便管, 对企业也不该管、管不了、管不好的职能交给行业协会。一是政府不该管, 但从企业和社会的需求来看, 又需要有人管的事务, 必须由行业协会来承担。比如, 一般性行业服务标准的制定和执行, 行规行约的制定、执行和监督, 行业内经营行为的协调, 行业信誉的维护等。二是政府需要管, 但是单靠政府难以管到位或者政府管理效率较低的事务。如行业统计调查, 行业发展规划的编制和实施, 行业的质量管理和监督, 行业经营许可证的发放, 科技成果的鉴定和推广应用, 价格争议的协调, 对不公平竞争行为的制裁等。这些是行业协会应该协助政府或接受政府委托直接承担的事务。三是成员企业有需要, 但每一个单个企业都难以做到, 或即使能做到但会付出高额成本的事务。如行业信息收集, 人才、技术和职业培训, 行业性展销会或招商引资, 国际经济技术交流与合作, 推动行业法律法规的完善, 向政府反映企业呼声以及其他行业性的社会公益性事务等。”

随着中国加入了WTO, 为了适应市场经济的需要, 必须建立起小政府、大社会的管理模式, 政府必然要转变职能。而实现政府职能转变的一个重要前提, 是建立健全行业协会等自律组织。政府转变职能, 从管理微观经济事务中解脱出来, 实现政企分开、政事分开、政社分开, 一些职能要相应地还给企业或转移给市场、社会, 这就需要有相应的市场、社会组织来承担。在完善的市场经济体制中, 行业中介组织和社会自律组织具有行业自律、维护竞争、行业管理等功能。因此, 为了实现政府职能转变的目标, 必须加快建立健全各种市场化的行业协会, 并充分发挥它们的功能。

3 行业协会的职能和在经济中的作用

3.1 行业协会的职能

近年来, 国家有关部委相继出台了许多政策, 授予行业协会相关职能, 协助政府参与行业管理。授予行业协会的职能为:负责组织协调本行业企业遭受国外反倾销、反补贴、保障措施调查的应诉工作;负责本行业产品出口价格的协调, 维护出口秩序;参与本行业产业损害调查等。委托行业协会的工作为:协助建立产业损害预警机制和进出口磋商机制, 提出与本行业有关价格承诺的建议;收集、整理、研究本行业产品在国内外的反倾销、反补贴及保障措施案例;报送应诉案件进展情况及最新动态;负责采集、分析和上报行业产品损害预警数据和动态情况;协助开展保护本行业安全的宣传、咨询及培训工作。除了上述部门规定的职能外, 各行业协会还协助政府做好行业统计、质量标准认定、行业自律、价格协调、经济结构调整、编制行业规划、产业政策制定、产品评优、技术鉴定、许可证发放等工作, 使行业协会与市场体系相匹配, 同步发展。

3.2 行业协会在在经济发展中取得的成效

改革开放以来, 特别是随着我国市场经济的确立, 全国各地行业协会像雨后春笋般地出现, 同时, 并随着我国经济体制改革的不断深入, 政企分开, 转变政府职能, 国家相关法规的出台, 行业协会从组织机构的建立、规范运作上得到了进一步的完善, 许多行业协会在协调处理解决进出口国际贸易争端、维护市场公平、保护消费者合法权益等方面, 取得了积极成效。特别是一些地方, 在建立小政府、大社会的管理模式中, 行业协会也发挥了显著效能。如在“温州模式”中, 其中有一条经验就是“政府的无为而治”, 一个重要的方面就是政府在经济发展中把许多“事”交给了上百个行业协会去做。在沿海经济发达的地区, 行业协会在经济发展中发挥了显著的效能。从全国来看, 只要是经济发达的地区, 行业协会的数量就多。

4 从新形势的实际出发, 发挥行业协会整体效能

4.1 协助会员做好各项服务工作

(1) 提供信息服务。

行业协会要用自身的优势, 积极收集行业动态、管理经验、先进技术等方面的信息, 使协会成为信息的集散地, 为企业的决策提供依据, 为行业内企业提供优质快捷的信息服务。

(2) 提供交流服务。

通过定期与不定期的行业内部交流, 参与全省、全国同行业协会的活动, 建立合作关系, 促进交流和企业发展。

(3) 提供培训服务。

各行业协会应利用自身的优势, 针对本行业内部企业的需求, 按照行业技术等级, 举办不同形式的培训班, 为行业内企业培训人才。

(4) 通过技术服务。

行业协会要组织本行业的力量, 针对本行业的发展状况和技术需求, 做好产品的开发和研究, 帮助企业进行技术改造、科技攻关, 引进新技术, 提高企业竞争力, 促进本行业的技术进步。

(5) 提供拓展市场的营销服务。

通过本行业在本地区开展商品展示会、洽谈会等形式, 也可与全省、全国行业协会联系, 协调本地区会员单位的产品, 参加全国性的商品展示会及各类节会, 为本协会会员单位拓展国内外市场, 促进本行业协会的经济发展, 为甘肃省经济社会发展做出应有的贡献。