行政审判十大典型案例

第一篇：行政审判十大典型案例

四川省高级人民法院发布行政审判十大典型案例

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四川省高级人民法院发布行政审判十大典型案例

四川省法院2015年9月21日发布行政审判十大典型案例，行政庭相关负责人表示，发布典型案例主要是让社会各界，尤其是广大人民群众对行政诉讼制度有深刻的认识、对法院依法开展行政审判工作有深入的了解，从而进一步提高全民的法治观念，进一步增强对人民法院行政审判工作的理解和支持。

一、李永奎诉西充县公安局治安行政处罚案 【基本案情】

2013年9月28日，西充县公安局作出西公(晋新)行罚决字(2013)10391号行政处罚决定，认定被处罚人李永奎因与西充县实验驾校存在经济纠纷，于2013年9月28日下午15时30分许，邀约吕宗峻等人进入实验驾校。李永奎关闭实验驾校综合楼电源并将驾校学员从楼中赶出。纠纷中，李永奎等人还多次与他人拉扯造成多人受伤，严重影响了实验驾校的正常秩序。西充县公安局对李永奎的违法行为，在听取其陈述及辩解后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第二款之规定，决定对李永奎处以治安拘留13日。李永奎不服提起行政诉讼。

【裁判结果】

四川省南充市中级人民法院二审认为，西充县公安局认定李永奎的违法行为造成多人受伤，但其提交的证据，除何德蓉、何春华有相关陈述外，没有其他客观证据佐证。西充县公安局向法院提交的10份询问笔录，被询问人的签名经鉴定均不是本人亲笔;同时，有5份询问笔录的调查人员，在同一时间内又在另行进行询问活动，这不符合《公安机关办理行政案件程序》第四十条“在调查取证时，人民警察不得少于二人”的要求。西充县公安局仅依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第二款作出治安处罚决定，但对李永奎具体违法行为的定性不明，其情形属适用法律不当。四川省南充市中级人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第

(二)项第1目、第六十一条第

(三)项的规定，判决：

一、撤销四川省西充县人民法院(2013)西充行初字第11号行政判决;

二、撤销西充县公安局作出的西公(晋新)行罚决字(2013)10391号行政处罚决定。

【典型意义】

行政机关依法行政，要求行政行为必须做到事实清楚，证据充分。本案中，西充县公安局对李永奎作出的治安处罚，在认定事实方面明显存在不足，如认定李永奎违法行为造成多人受伤，但没有具体的受伤人员姓名及伤情等事实;对证人进行询问取证，没有按要求由被询问人对笔录内容进行审核并签名确认，也没有按要求由两名公安干警进行。西充县公安局调查取证活动未依法进行，其法律后果就是收集的证据不能成为认定案件事实的根据，治安处罚决定证据不足。本案的典型意义就在于督促行政机关及其工作人员在正确行使行政职权时，必须按照法律规定的调查取证方式和手段收集证据，必须注意证据的合法性、真实性，并根据证据认定事实，切实纠正主观随意性。

二、李修文诉乐山市人力资源和社会保障局社会保障行政撤销案 【基本案情】

乐山市人力资源和社会保障局(下称乐山市人社局)根据燕岗建筑公司职工李修文的工伤确认申请，于2012年5月16日作出乐人社工伤认定字〔2012〕221(峨眉山市)《工伤认定决定书》，认定李修文的受伤情形属于工伤。2012年9月17日，该局又作出乐人社办〔2012〕577号《关于撤销<乐山市人力资源和社会保障局乐人社工伤认定字[2012]221号(峨眉山市)工伤认定决定书>的决定》，撤销了关于李修文受伤情形属于工伤的认定。李修文对此不服，于2013年1月15日提起行政诉讼，请求撤销乐山市人社局作出的乐人社办〔2012〕577号决定。乐山市人社局收到人民法院送达的行政起诉状副本、应诉通知书和举证通知书等材料后，既未在法律规定的时间内向法院提供作出行政决定的证据材料，也未提出延期举证的申请。同时，第三人燕岗建筑公司也没有向法院提供与被诉行政决定相关的证据。

【裁判结果】

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乐山市市中区人民法院经审理认为，最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第二十六条第二款明确规定“被告应当在收到起诉状副本之日起十日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据;被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当视为该具体行政行为没有证据、依据。”本案中，乐山市人社局在收到起诉状副本后，没有在法定期限内提交作出乐人社办 [2012]577号决定的证据和法律依据，依法应当认定该决定没有相应的证据、依据。乐山市市中区人民法院遂判决撤销了乐人社办 [2012]577号决定。乐山市人社局不服，提起上诉。四川省乐山市中级人民法院经审理认为，乐山市人社局既未在法律规定的期限内提供证据，也未提出延期举证的申请，原审法院依照法律规定认定其作出的乐人社办 [2012]577号决定没有证据是正确的。四川省乐山市中级人民法院判决，驳回上诉，维持原判。

【典型意义】

举证责任制度是证据制度的核心。行政诉讼的举证责任是指当事人在诉讼中对自己的主张有责任提出证据予以证明，并在真实情况难以确定的情况下由举证责任人承担败诉风险及不利后果。为监督行政机关依法行使职权，确保行政案件的顺利审理，行政诉讼法明确规定，被告行政机关对作出的行政行为负有举证责任。最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》和《关于行政诉讼证据若干问题的规定》均进一步规定，被告不提供或者无正当理由逾期提供的，视为该具体行政行为没有证据、依据。本案中，乐山市人社局在收到乐山市市中区人民法院送达的起诉状副本和应诉通知书后，既未在法律规定的期限内提供证据，也未申请延期举证，其行为明显违反法律规定，最终承担了败诉的后果。在全面推进法治政府建设的过程中，本案对促使行政机关树立依法行政和依法应诉意识，具有现实的意义。

三、文加贵诉安岳县国土资源局土地行政命令案 【基本案情】

2008年7月，经四川省人民政府批准，包括文加贵所在村组—安岳县岳阳镇新村1社在内的31.2754公顷土地被征收为国家所有。就文加贵的房屋搬迁、安置补偿事宜，安岳县国土资源局多次与其协商，但未达成一致意见。2013年，安岳县国土资源局向文加贵发送《房屋及附属物补偿通知书》，告知了文加贵其房屋及附属设施搬迁安置补偿方式、补偿金额及签订协议的期限等相关事宜。但文加贵在通知期限内未与安岳县国土资源局商谈搬迁、安置补偿事宜，更未搬迁。2014年，安岳县国土资源局作出《责令交回土地决定书》，责令文加贵在15日内将其宅基地交出，土地上房屋、构筑物、附属物一并交安岳县国土资源局拆除。文加贵不服，遂提起诉讼。

【裁判结果】

安岳县人民法院一审认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》的规定，依法妥善安置补偿后，当事人无正当理由仍然拒不搬迁的，土地管理部门才能作出限期责令交出土地的行政决定。本案中，安岳县国土资源局未与文加贵就安置补偿事宜达成协议，又未依照安置补偿方案计算出文加贵房屋及其它地上附着物的补偿金额，更未实际支付相关补偿费用，在此情形下即责令文加贵限期搬迁，交出土地，明显不符合法律规定。安岳县人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第

(二)项之规定，判决撤销安岳县国土资源局对文加贵作出的责令交出土地决定。一审宣判后，文加贵和安岳县国土资源局均未提出上诉，判决已经发生法律效力。

【典型意义】

涉及农村集体土地征收、农房搬迁的行政行为，直接关系到老百姓的切身利益，且一直是媒体、舆论关注的热点、焦点。农村集体组织及其成员应当服从国家有关土地征收的决定，但行政机关也有依法足额、及时支付征地补偿费用，对农村集体经济组织成员进行妥善安置的义务。本案中，安岳县国土资源局在实施土地征收活动中，未严格执行国家关于土地征收的法律规定，在没有对文加贵进行补偿安置的情形下，即作出《责令交回土地决定书》，限期文加贵交出土地，因此承担了败诉的后果。

四、四川川印印刷有限公司诉江油市财政局不履行法定职责案

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【基本案情】

四川玖久公信招标代理有限公司(以下简称玖久招标代理公司)受委托代理江油市国土勘测所和江油市妇幼保健院进行“全球定位测绘仪GPSRTK一套、《四川省孕产妇保健手册》和《四川省儿童保健手册》”项目的采购。通过询价的方式，确定项城市顺意商贸有限公司(以下简称顺意商贸公司)为该项目的中标人。2013年12月1日，四川川印印刷有限公司(以下简称川印公司)作为项目备选公司，以顺意商贸公司不具备投标资格，且与他人存在串通投标、提供虚假资料投标为由，向玖久招标代理公司提出质疑。玖久招标代理公司认为川印公司对质疑未提供客观事实依据，回复要求该公司在2日内对质疑书进行修改，否则视为撤回质疑。2014年1月2日，川印公司以特快专递方式向江油市财政局递交投诉书，要求对招标投标结果进行纠正，并对顺意商贸公司违法投标行为进行查处。2014年1月8日，江油市财政局政府采购监督管理股作出《供应商投诉不予受理告知书》，以川印公司投诉前未经质疑程序为由，决定对其投诉不予受理。川印公司对决定不服，在经过行政复议程序后，向人民法院提起行政诉讼。

【裁判结果】

四川省绵阳市中级人民院终审认为，《四川省政府采购供应商质疑处理办法》第二十五条第

(二)款规定“供应商质疑具有本办法第十九条、第二十条、第二十一条规定情形，但被质疑人在初步审查期内未告知供应商的，视同受理质疑。”本案中，玖久招标公司在2013年12月5日收到了川印公司的质疑书，但在2013年12月15日才进行回复，依法应视同受理质疑。因此，江油市财政局以川印公司投诉前未依法进行质疑为由，认定川印公司的投诉不符合规定并拒绝受理其投诉的处理决定违法。四川省绵阳市中级人民院终审判决，责令江油市财政局依法履行相关法律职责。

【典型意义】

当前，政府采购已经成为行政机关和相关部门购买社会产品和服务的主要途径。实践中，政府采购的透明度差，部分政府采购的产品或服务质量低、价格高，也引起社会公众的强烈不满。政府采购监督管理机关不履行或怠于履行相关监督职责，不能不说是造成部分政府采购产品或服务质量不高的重要原因。本案中，人民法院通过行政判决，责令江油市财政局切实履行对政府采购活动的管理职责，依法查处违法的招标投标行为，相信会对提高政府采购活动的公开、公平、公正程度，提高政府采购工作的有效性，降低行政成本起到有益的促进作用。

五、张春仁与成都市新都区规划管理局不履行法定职责案 【基本案情】

2005年1月20日，张春仁与成都市新都区石板滩供销社签订了一份房屋买卖合同，成都市新都区石板滩供销社将位于石板滩镇和平街175号房屋出售给张春仁。2007年1月16日，双方签订补充协议，将土地使用权证原件交给张春仁，并证明该宗土地的使用权及收益权归张春仁。2008年7月8日，张春仁向被告成都市新都区规划管理局提交在此宗土地上的建房申请，2008年12月3日被告以张春仁邻居意见较大为由，不同意其建房申请。此后张春仁找被告反映情况，被告先以需要相邻关系人签字同意，后又以张春仁土地权属有误为由没有受理。2009年9月12日，张春仁向成都市新都区石板滩供销社提出过户申请未果，向法院提起民事诉讼。2012年3月21日办理完过户，领取了国有土地使用权证，该土地证载明土地使用权人为张春仁。2012年4月，张春仁再次向被告提出申请，被告根据该区(2010)第7号文件精神，以及其与石板滩镇政府签订的委托协议书，于2012年5月2日书面致函石板滩镇政府对张春仁申请办理建房规划手续的相关事宜，按规划许可程序核实受理，但一直没有对是否同意审批作出答复。故2012年8月23日，张春仁诉至法院要求被告履行职责。

【裁判结果】

新都区法院审理后认为，原告张春仁从2008年7月至2009年9月，多次向被告提出对其位于石板滩镇和平街175号建房作出规划批示。但被告先以建房申请不满足相关技术规定，对周边住户造成影响为由作出不予同意的决定;后又以需要周边住户签字同意、土地使用权证上土地使用权人名称不同为由没有受理。被告的行为，违反了《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第一款第

(四)项“申请材料不齐全

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或不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，„„”的规定。就原告2012年4月的申请，被告根据与石板滩镇政府签订的《委托协议书》，于2012年5月2日书面致函石板滩镇政府对原告申请办理建房规划手续的相关事宜，按规划许可程序核实受理。但至原告起诉时止，不论镇政府还是被告，对原告的请求均未作出答复。被告在法定期限内既未作出不予许可的决定，也未核发个人建房许可证，是违背规划许可法定职责的行为。遂判决被告在判决生效后二十日内就原告张春仁要求个人建房规划许可的请求作出具体行政行为。

【典型意义】

《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第一款第

(四)项规定“申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容„„”。行政机关在履行职责过程中，应当提高服务意识，切实落实一次性告知制度，以方便公民、法人或者其他组织申请行政许可。本案中，原告自2008年起至2012年近四年时间，多次提出相关申请，但被告均拒绝按当事人的申请颁发相应的行政许可，又不对当事人的申请是否符合法律规定的条件进行明确清晰的说明，故人民法院作出了确认其违法的判决。

六、曾海诉什邡市方亭街道办事处不履行法定职责案 【基本案情】

2013年9月15日，曾海通过特快专递的方式向什邡市方亭街道办事处(以下简称方亭街道办)递交了增加低保的申请及个人、家庭情况的相关材料。方亭街道办同日收到申请后，即转曾海居住地的什邡市外西街社区居委会依法办理。9月18日，外西街居委会工作人员谭海燕当面告知曾海增保申请尚需补充材料。但曾海拒绝在审批表、联审表上填表。曾海遂向什邡市人民法院起诉，要求判令方亭街道办在法定期限内履行对其递交低保申请的法定职责。

【裁判结果】

德阳市中级人民法院二审认为，方亭街道办在收到曾海请求增加低保申请的第三天就依法委托曾海居住地的什邡市外西街社区居委会办理相关事项。按照《城市居民最低生活保障条例》第七条第一款、《四川省城市居民最低生活保障实施办法》第十六条的规定，申请人均需如实填写调查审批表，因曾海不履行填写什邡市外西街社区居委会工作人员为其提供的联审表、审批表上本人基本信息的法定义务，致使方亭街道办不能对什邡市外西街社区居委会上报的材料进行审查核实，及时将材料和初审意见报什邡市民政局，并张榜公布初审结果。原审法院认定方亭街道办在本案中已履行法定职责，没有行政不作为，亦没有超过法定期限，依法判决驳回曾海的诉讼请求是正确的，遂判决维持原判。

【典型意义】

权利和义务是一枚硬币的两面，世界上没有无权利的义务，也没有无义务的权利。法律作为规定人们权利和义务的行为规范，其最主要的精神即是强调权利与义务的统一性。尤其是行政相对人在请求行政主体履行某项法定职责时，也应同时履行法律法规对申请人相关的义务规定。本案中，曾海拒绝履行填写其本人基本信息的法定义务，导致被诉行政机关无法履行审查核实、上报、公示等职责，因而曾海的诉讼请求未能得到人民法院支持。

七、眉山建设中等职业技术学校诉眉山市教育局教育行政处罚案 【基本案情】

眉山建设中等职业技术学校系一所民办中等职业教育学校，2006年由市教育局批复正式设立。2013年3月22日，眉山建设中等职业技术学校校园内发生一起两名学生死亡、多人受伤的恶性斗殴事件，引发社会强烈关注。眉山市东坡区教育局调查后，认为该校存在管理力量、师资力量薄弱，教学秩序混乱的情况，是恶性斗殴事件发生的重要原因，其社会影响十分恶劣，建议眉山市教育局根据《中华人民共和国民办教育促进法》六十二条的规定，停止该校招生。2013年3月28日，眉山市教育局经研究，作出眉教发〔2013〕2号《关于停止眉山建设中等职业技术学校招生的决定》，并在《眉山日报》上进行了公告。眉山建设中等

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职业技术学校不服，遂向人民法院提起行政诉讼。

【裁判结果】

眉山市东坡区人民法院经审理认为，《行政处罚法》明确规定，行政机关作出行政处罚决定前，应当告知当事人行政处罚决定的事实、理由及依据，告知当事人依法享有陈述申辩的权利。本案中，在眉山建设中等职业技术学校“3.22”事件发生后，眉山市教育局仅凭眉山市场东坡区教育局的调查结论，即作出《关于停止眉山建设中等职业技术学校招生的决定》，未依法向眉山建设中等职业技术学校履行相关告知义务，更未听取学校的陈述、申辩，严重违反了法定程序。眉山市东坡区人民法院依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十七条第二款第

(二)项之规定，确认眉山市教育局行政行为违法的判决。宣判后，双方当事人在法定期限内均没有上诉，判决已经发生法律效力。

【典型意义】

依法行政是行政机关在执法过程中必须遵循的基本原则，除要求实体正确外，还必须严格依照法定程序。本案中，眉山市教育局作出《关于停止眉山建设中等职业技术学校招生的决定》，事前既未告知行政处罚决定的事实、理由及依据，也未告知享有陈述申辩权，更未告知申请听证权利，严重违反了法定程序，其行政处罚决定被依法确认为违法。该案对于促使行政机关提高程序意识，保护人民、法人和其他组织的合法权利具有重要意义。

八、沈君、杨君祝、卢崇远、朱世福诉荣县人民政府环保行政处罚及行政赔偿案 【基本案情】

2009年12月26日，沈君、杨君祝、卢崇远和朱世福合伙开办荣县望佳镇鑫达废旧塑料加工厂(以下简称鑫达塑料加工厂)，并以卢崇远的名义进行个体工商户登记。在鑫达塑料加工厂建设过程中，荣县环境保护局(以下简称荣县环保局)于2009年12月23日作出批复，要求鑫达塑料加工厂新建废旧塑料回收加工项目必须落实污染防治措施，实现污染物达标排放，正式投产前必须办理项目环保设施竣工验收，方可正式投入生产。

2010年6月，鑫达塑料加工厂未经环境保护设施竣工验收即自行进行生产活动。经调查，荣县环保局于2012年3月9日向该厂送达环境违法行为改正通知书，要求鑫达塑料加工厂立即停止违法行为，并在通过验收后方可恢复生产。

2012年6月8日，鑫达塑料加工厂周围居民举报鑫达塑料加工厂生产排污及噪声严重影响群众生活。荣县环保局接报后，立即进行调查、现场检查(勘验监测)等，并委托荣县环境监测站对鑫达塑料加工厂排放废弃物进行监测，结果为废气排放超标。

2012年9月3日，荣县人民政府根据荣县环保局书面报告，向鑫达塑料加工厂送达行政处罚告知书，告知拟关闭该厂，并告知该厂有陈述和申辩权及要求听证的权利。2012年9月17日，荣县人民政府向鑫达塑料加工厂送达了《关于对荣县望佳镇鑫达废旧塑料加工厂实施关闭的决定》。

【裁判结果】

自贡市贡井区人民法院于2014年4月24日作出(2014)贡井行初字第1号行政判决：

一、确认被告荣县人民政府于2012年9月14日作出的荣县府发[2012]30号《关于对荣县望佳镇鑫达废旧塑料加工厂实施关闭的决定》行政处罚决定违法。

二、驳回原告沈君、杨君祝、卢崇远、朱世福要求行政赔偿3,019,133元的诉讼请求。宣判后，沈君、杨君祝、卢崇远、朱世福向四川省自贡市中级人民法院提起上诉。四川省自贡市中级人民法院于2014年6月17日作出(2014)自行终字第8号行政判决：驳回上诉，维持原判。

【典型意义】

企业违法生产、违法排污的行为，应当依法纠正。在本案中，虽然县政府责令企业关闭的程序违法，但该行为没有侵害企业经营者的合法权益，卢崇远、沈君等人的行政赔偿请求不应得到支持：

荣县人民政府没有经过责令鑫达塑料加工厂限期对其违法排放污染物进行治理的程序，就直接对鑫达塑料加工厂作出依法实施关闭的决定，其程序违法。

卢崇远、沈君等人开办的荣县望佳镇鑫达废旧塑料加工厂没有申请环境保护设施竣工验收，即自行开

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始生产活动，明显违法;生产排污及噪声均不达标，经环保专业监测机构的多次监测，废气排放均大幅超标，严重影响周围居民的生活。鑫达塑料加工厂违法生产、违法排污的行为，确已造成环境污染，其违法生产的行为，不受法律保护。虽然荣县人民政府责令企业关闭程序违法，但卢崇远等四人的赔偿请求也不能得到法律的支持。

九、郑银洪、张朝明等人诉峨眉山市住房和城乡规划建设局不履行信息公开职责一案 【基本案情】

郑银洪、张朝明、郑小玲、刘华、胡良平、郑银华(简称郑银洪等人)等人系峨眉山市胜利镇十里村居民，因土地征收被安置入住十里安置房。后因怀疑安置房存在严重的质量问题，2014年5月4日，郑银洪等人向峨眉山市住房和城乡规划建设局(简称峨眉山市住建局)递交了《政府信息公开申请表》，要求该局公开：1.十里安置房的投资建设单位;2.十里安置房办理乡村建设工程规划许可证及相关审批申报材料;3. 十里安置房办理建设工程施工许可证及相关审批申报材料;4. 十里安置房办理建设工程竣工验收许可证以及《国家质量标准安全房》证书和相关审批申报材料。峨眉山市住建局收到郑银洪等人的申请后，超过法律规定的期限，未作任何答复。郑银洪等人遂提起行政诉讼，请求人民法院依法确认峨眉山市住建局未公开政府信息的行为违法并责令其依法向郑银洪等人公开(提供)所需相关政府信息。诉讼中, 峨眉山市住建局向郑银洪等人公开了十里安置房建设单位、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证三项申请的政府信息。

【裁判结果】

乐山市市中区人民法院经审理认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，郑银洪等人作为十里安置房的住户，有权申请峨眉山市住建局公开十里安置房的有关工程建设及工程质量的政府信息。峨眉山市住建局对政府信息公开的申请，有义务在法定期限内予以答复。但峨眉山市住建局接到申请后，既未依法向郑银洪等人公开相关的政府信息，也未告知郑银洪等人所申请公开的政府信息是否存在或者获取的途径和方式。峨眉山市住建局逾期不予答复的行为，属于未履行法定义务的不作为行为，是违法的。

鉴于峨眉山市住建局在诉讼中已向郑银洪等人部分公开了申请公开的政府信息，责令该局再公开这部分政府信息已经没有必要，故对郑银洪等人要求峨眉山市住建局向其公开这部分政府信息的诉讼请求不予支持。对于郑银洪等人申请公开、且峨眉山市住建局诉讼中未公开的其他信息，因峨眉山市住建局对是否公开仍有裁量的余地，峨眉山市住建局应当就该部分信息是否存在以及是否向郑银洪等人公开依法进行答复。

乐山市市中区人民法院依法判决，确认峨眉山市住建局对郑银洪等人公开政府信息的申请不予答复的行为违法，责令峨眉山市住建局对郑银洪等人的申请限期答复。

【典型意义】

阳光是最好的防腐剂。为提高政府工作的透明度，确保人民群众基础对行政活动的知情权、参与权和监督权，法律规定了公民、法人或者其他组织有依法获取政府信息的权利。为此，行政机关也有义务全面及时向公民、法人或者其他组织依法公开所申请获取的政府信息。即使存在信息不存在或者不便公开的情形，行政机关也有义务告知申请未公开的原因并说明理由。对公民、法人或者其他组织依法公开政府信息的申请置之不理，是典型的不履行法定职责的不作为行为，必须依法纠正。本案中，人民法院对相关行政机关的不作为行为依法确认违法并责令其限期履行答复的职责，旗帜鲜明地表明了人民法院对维护公民、法人或者其他组织合法权利的立场和态度。

十、邱玲与成都市城乡房产管理局房屋行政登记案 【基本案情】

原告邱玲与香港居民林兴心于1995年10月结婚，婚后生育有一女林采奕，林兴心于2012年1月病逝。原告邱玲、林采奕均系香港居民。2013年3月13日，邱玲以国内邮政特快专递的方式向被告成都市城乡

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房产管理局邮寄包括《办理房屋继承登记申请书》、邱玲身份信息、林采奕身份信息等申请资料，要求市房管局履行其行政职责，尽快给邱玲、林采奕办理房屋继承的登记手续，希望被告在收到申请书之日起三个工作日内办理房屋登记手续或收到申请书之日起三个工作日内与邱玲联系解决此事，并书面回复。邱玲在邮寄申请前，曾到被告办证中心现场申请办理房屋继承的登记手续，被告以其没有公证书为由不予受理。2013年3月19日，被告下设事业单位房产登记中心向邱玲作出《信访事项告知书》并送达邱玲，书面告知不予受理。邱玲、林采奕对被告不予受理的行为不服向法院提起行政诉讼，请求判令被告依照被继承人遗嘱内容为其办理房屋继承的登记及过户手续。

【裁判结果】

成都市青羊区人民法院审理后判决：撤销被告作出的《信访事项告知书》，限被告在判决发生法律效力后在法定期限内对邱玲、林采奕的房屋登记申请作出处理。被告不服，提起上诉。四川省成都市中级人民法院审理后认为，《房屋登记办法》第十七条规定，申请人提交的申请登记材料齐全且符合法定形式的，应当予以受理，并出具书面凭证。申请人提交的申请登记材料不齐全或者不符合法定形式的，应当不予受理，并告知申请人需要补正的内容。本案中，邱玲向被告申请办理房屋继承的登记，根据上述规定，被告对邱玲、林采奕的申请进行审查后，认为申请人登记材料不齐全，应作出不予受理决定，并书面告知其需要补正的内容。但被告收到申请后未作出书面决定，属于行政不作为。虽然邱玲通过邮寄方式递交房屋继承的登记申请，形式上不符合《房屋登记办法》的相关规定，但就市房管局作出的信访答复来看，其内容对邱玲的权利义务产生了实际影响，且由于市房管局事前并未对邱玲的登记申请作出任何处理，该信访答复不属于重复处理的行政行为，因此被告在诉讼中主张其答复系重复处理的行政行为，不属于行政诉讼受案范围的理由不能成立。原审法院对该信访答复进行审查，作出撤销该答复，并限被告在判决发生法律效力后对邱玲、林采奕的房屋登记申请作出处理的判决并无不当。遂判决驳回上诉，维持原判。

【典型意义】

实践中，行政机关漠视人民群众的权利，对行政相对人的申请既不受理又不予答复的现象时有发生，人民群众对此十分不满，也同法治政府、服务型政府的要求格格不入，应当坚决消除。本案中，邱玲到被告的办证大厅提出房屋登记申请，被告不予受理且未出具书面答复，致使邱玲既无法获得房屋所有权变更登记，又因没有证据而无法对行政机关不履行职责的行为行使复议或起诉的权利。在邱玲以邮寄方式递交申请材料后，市房管局又按信访途径办理，明显有规避监督的情形。对此，成都市、成都市青羊区两级法院未简单将行政机关以信访回复名义作出的决定简单认定为信访事项，而以该决定已对当事人权利义务产生实际影响依法判决予以监督。

来源: http:///kx1652.html

第二篇：南阳市中级人民法院公布十大行政审判典型案例

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南阳市中级人民法院公布十大行政审判典型案例

2016年7月27日下午，南阳市中级人民法院召开新闻发布会，向社会公开发布《2015年度全市法院行政案件司法审查报告》内容，并通过媒体公布十大行政审判典型案例。

赵某等诉南阳市国有资产监督管理委员会履行法定职责纠纷案 【案情简介】

2015年1月30日，赵某等向南阳市国有资产监督管理委员会邮寄信息公开申请，要求南阳市国有资产监督管理委员会公开南阳市国有资产监督管理委员会对河南省某企业破产状况、债权债务情况、破产债权分配情况等有关信息。南阳市国有资产监督管理委员会收到申请后未给赵某等书面答复。赵某等于2015年3月24日再次邮寄信息公开申请，南阳市国有资产监督管理委员会仍未书面答复。赵某等向法院起诉要求确认南阳市国有资产监督管理委员会不履行政府信息公开职责的行政行为违法，请求判令其依法履行政府信息公开职责。庭审中，南阳市国有资产监督管理委员会提交了河南省南阳市中级人民法院(2006)南民破字第1-2号民事裁定书，证明河南省某企业已由南阳市中级人民法院裁定宣告破产还债，破产企业的清算由清算组实施，南阳市国有资产监督管理委员会并不掌握该信息。

【裁判要旨】

此案经南阳两级人民法院审理认为，南阳市国有资产监督管理委员会在收到赵某等的政府信息公开申请后未在法定期限内答复，违反了《政府信息公开条例》的规定，属违法行为。但河南省某企业已由南阳市中级人民法院宣告破产，破产企业的清算由清算组实施，南阳市国有资产监督管理委员会并不掌握赵某等所请求公开的信息，对其信息公开的申请不予支持。遂判决确认南阳市国有资产监督管理委员会未答复的行为违法，驳回赵某等请求公开其请求事项的诉请。

【典型意义】

随着服务型政府的建立，公民法治意识的增强，政府信息公开类案件数量不断增加，行政机关在处理类似案件时应严格按照国务院《政府信息公开条例》的规定依法进行处理。属于公开范围的依法予以公开，不属于行政机关公开或者该政府信息不存在的应当告知申请人，而不能

对收到的公开申请置之不理。公民申请政府信息公开应当符合法定的条件，申请公开的信息应为被申请单位掌握，且一般应与申请人的生产、生活、科研相关。

冀某、镇平某企业诉镇平县国土资源局行政征收纠纷案 【案情简介】

2009年11月27日，冀某与镇平县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定出让建筑容积率不高于1.7，建筑密度不高于30%。

冀某委托镇平某企业全权开发建设和销售。2010年4月12日，镇平县规划委员会规划上述用地建御景园(苑)小区，并作出镇规发(2010)2号会议纪要，将御景园(苑)小区的规划设计方案容积率调整为3.89，建筑密度35%。后御景园(苑)小区按照调整后的容积率由镇平某企业建成并交付使用。镇平县国土资源局于2013年9月10日作出《征收调整容积率补缴土地出让金决定书》。该决定要求冀某、镇平某企业在2013年9月15日前将调整容积率应补缴的土地出让金981万元上交，逾期将申请人民法院强制执行。冀某、镇平某企业提起行政诉讼，要求人民法院依法撤销该《征收决定书》。

【裁判要旨】

此案经南阳中级人民法院审理认为，被诉《征收决定书》作出前，未事先告知行政相对人，也没有听取相对人的陈述和申辩，告知起诉期限错误，说明理由不充分，没有详细列明告知土地出让金计算方式，被诉行政机关亦没有提交证据证明被诉征收决定作出的审批流程程序合法。遂判决撤销镇平县国土资源局于2013年9月10日作出的2013-002《征收调整容积率补缴土地出让金决定》;责令镇平县国土资源局收到法律家·法律法规大全提供最新法律法规、司法解释、地方法规的查询服务。

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判决之日起60日内就本案涉及土地出让金征收问题重新作出行政行为。

【典型意义】

国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》(国发〔2004〕10号)规定了正当程序原则，《河南省行政机关执法条例》对行政机关执法程序都作了具体的规定。行政机关在作出行政行为时不仅实体要合法，程序也要合法。特别是涉及行政相对人重大权益时，要遵循正当程序，听取相对人意见，告知相对人享有的陈述、申辩权。确保行政行为实现程序和实体的公正。同时，被诉行政机关应当主动履行法定职责，在被诉行政行为被法院依法撤销后，应及时完善手续依法重新作出行政行为，确保国家利益不受损失。

高某诉南召县国土资源局不履行法定职责纠纷案 【案情简介】

2008年10月30日南召县国土资源局经南召县人民政府批准，发布了国有建设用地使用权拍卖出让公告，载明所拍卖宗地临街长9.9米，进深22米，面积217.8㎡。南召县国土资源局提供的落款为2008年11月14日的补充公告载明所拍卖宗地进深为20米，面积为112㎡。拍卖宗地所在位置张贴的是原公告。南召县国土资源局未提供补充公告已经张贴公布的证据。高某按公告要求于2008年11月18日缴纳土地竞买保证金30万元，于11月19日填写竞买申请书参加竞买，11月20日高某竞得公告国有建设用地使用权并签订成交确认书，但该成交确认书不显示拍卖宗地的长宽尺寸面积及四至边界。经现场勘验本案所涉宗地的南、北、西三边的边界确定，南北长9.9米，而东边界至今南召县国土资源局仍不能确定，东西(进深)尺寸不能确定。该宗地现在仍然闲置未利用。高某诉至法院，请求：

1、依法判令南召县国土资源局给其竞买的召国土资出〔2008〕-10-02号国有建设用地使用权划定边界，按图纸实际数字交付并签订国有建设用地使用权出让合同书。

2、判令南召县国土资源局支付未及时交付使用的滞纳金、承担诉讼费用。

【裁判要旨】

此案经南阳中级人民法院审理认为，南召县国土资源局对国有土地进行拍卖的行为主要事实不清。拍卖土地长宽尺寸面积、四至边界，尤其是四至边界应当是确定的。而本案中南召县国土资源局拍卖的宗地的东边界不确定，南北两个边长不确定，面积不确定。由此可以看出南召县国土资源局的公告及补充公告载明的边长及面积均不能证明其符合客观事实。本案拍卖的宗地四至边界、面积不确定，就无法签订准确合法的国有土地使用权出让合同。导致无法签订准确合法的国有土地使用权出让合同且形成行政纠纷的责任在南召县国土资源局。双方签订拍卖成交确认书后，高某要求南召县国土资源局实地丈量确定边界面积、纠正错误，南召县国土资源局拒绝纠正错误，其不履行上述相应义务是违法的。南阳中院遂判决限南召县国土资源局于判决送达后六十日内履行相关法定职责。

【典型意义】

新行政诉讼法将行政协议纳入了行政诉讼收案范围。行政协议指向的标的应当明确、具体，不能模糊不清。本案中南召县国土资源局拍卖宗地所制作的两个公告内容不一，面积相差较大，而且南召县国土资源局与高某签订的行政协议也未明确标的的面积和四至，属于标的指向不明。造成被诉行政行为事实不清，缺乏证据支持，南召县国土资源局对此没有作出合理解释，且与现场测量结果不一致。为此，土地行政部门在行政执法过程中尤其是涉及到土地面积等问题时，应当到现场进行实地测量，划定边界，做到事实清楚，证据确实充分，切实保证行政行为相对人和利害关系人的合法权益。

郭某诉内乡县社会医疗保险中心医疗保险支付纠纷案 【案情简介】。

2015年初，内乡县医疗保险参保人员郭某因患疾病在内乡县人民医院治疗，后因符合异地就诊条件，郭某转往南阳市中心医院治疗，期间共花费14076.65元，并由其个人先行垫付。郭某因保管不善，将住院收费票据遗失。为了证明住院实际花费，郭某前往南阳市中心医院由该医院在收费专用票据(收据联)复印件上加盖公章予以确认，后郭某先后三次前往内乡县社会医疗保险中心请求报销费用，内乡县社会医疗法律家·法律法规大全提供最新法律法规、司法解释、地方法规的查询服务。

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保险中心以收费票据非原始票据为由拒绝为其办理报销业务，郭某不服向人民法院提起诉讼,请求责令内乡县社会医疗保险中心按规定核准支付郭某医疗费用。

【裁判要旨】

此案经南阳两级人民法院审理认为，在现行法律法规中，没有关于对加盖公章的医疗收费票据复印件进行报销的禁止规定，在法律法规没有明确规定的情况下，内乡县社会医疗保险中心应当结合社会医疗保险立法的目的，从保护参保人员合法医疗保险权益的角度出发，妥善为参保人员解决实际报销中产生的问题。报销医疗费用过程中，如果出现医疗费用票据遗失的情况，参保人员只要能够通过其他途径来有效地证明实际医疗花费，即应获得报销。医疗保险经办机构应当设立更为严格的审核程序和审核标准，在确定无误的情况下，按照国家规定从基本医疗保险基金中支付。遂判令内乡县社会医疗保险中心在判决生效后三十日内按规定核准支付郭某医疗费用。

【典型意义】

行政给付是指行政主体在特定情况下，依法向符合条件的申请人提供物质利益或赋予其与物质利益有关的权益行为。这类行为大多关涉民生，密切关系到特定主体的日常生产、生活。近年来，以要求行政机关履行给付义务的新类型行政案件逐年增加。行政机关在依法行政过程中除严格按照法律规定的标准外，在行政给付行为中应更多考虑立法宗旨，在法律和政策允许范围内，努力做到高效便民，坚持以人为本、方便群众，努力建设服务型政府。

王某诉镇平县晁陂镇人民政府不履行法定职责纠纷案 【案情简介】

2012年12月11日，镇平县晁陂镇人民政府作出的《关于对王某行政确权申请不予受理的决定》，王某起诉后，镇平县法院判决撤销了该处理决定，并限镇平县晁陂镇人民政府于六十日内重新作出行政行为。晁陂镇人民政府上诉后，南阳中院判决驳回上诉，维持原判。2013年12月20日，晁陂镇人民政府作出晁政(2013)105号《处理决定》，决定对王某要求土地确权的申请不予受理。王某不服向镇平县人民政府申请复议，镇平县人民政府经复议撤销了该处理决定。2014年4月19日，王某通过邮政快递向被告镇平县晁陂镇人民政府邮寄确权申请书，要求对争议宅基地进行行政确权，镇平县晁陂镇人民政府未予答复。王某提起行政诉讼，请求法院判令晁陂镇人民政府在法定期限内对王某申请的宅基地纠纷作出确权具体行政行为。

【裁判要旨】

此案经南阳两级人民法院审理认为，镇平县晁陂镇人民政府具有确认土地使用权属的职权。其未在60日内对行政相对人的申请事项作出处理，构成行政不作为。遂判决：限镇平县晁陂镇人民政府于判决生效后六十日内对王某的申请作出行政行为。

【典型意义】

公民通过邮寄方式向人民政府申请履行法定职责，人民政府收到申请后，应当在法定期限内对申请人申请区分是否属于自身法定职责范围内的事项进行处理。未处理的构成行政不作为。本案中，镇平县晁陂镇人民政府作出的不予受理决定已经法院及镇平县人民政府多次撤销，镇平县晁陂镇人民政府仍未对王某的申请进行处理属严重的不履行法定职责。新修订的《行政诉讼法》规定，对严重不履行法定职责的，人民法院除责令其在法定期限内履行外，还可向其上级主管部门、监察部门发送建议的形式进行处理，也可向社会公布，监督行政机关依法行政。

史某诉邓州市公安局、杨某交通事故调解行为及证明纠纷案 【案情简介】

1999年12月24日，王某驾驶史某所有的四轮车与杨某相刮，造成交通事故，致杨某受伤入院治疗。同年12月31日邓州市公安交通警察大队出具道路交通事故责任认定书，认定王某和杨某负此事故的同等法律家·法律法规大全提供最新法律法规、司法解释、地方法规的查询服务。

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责任。2000年、2001年，邓州市公安交通警察大队对该交通事故进行四次调解，均未调解成功，且其中两次调解笔录史某和杨某均未签字确认。2012年9月21日，邓州市公安交通警察大队对该事故进行调解，史某和杨某对该调解记录签字确认。2012年10月23日邓州市公安交通警察大队出具证明一份，证明自1999年12月24日发生事故至今，陆续在进行调解。该份证明杨某在诉史某民事案件中作为证据使用，证明诉讼时效问题。史某提起行政诉讼，请求确认邓州市公安局所属交通警察大队于2012年9月21日制作的《交通事故调解记录》和2012年10月23日作出的《证明》的行为违法。

【裁判要旨】

此案经南阳两级人民法院审理认为，邓州市公安局交通警察大队在作出道路交通事故认定书并进行调解未获成功的10余年后，再行组织双方当事人进行调解，有悖于《道路交通安全法》有关交通事故处理期限的相关规定。且本次调解不是基于当事人的申请和自愿，其实质为一种强制调解行为。其制作《调解笔录》和出具《证明》的行为影响了史某民事时效抗辩权的行使，与史某具有法律上利害关系，且被诉行政机关没有出具有效证据证明被诉行政行为的合法性，遂判决确认被诉行政机关制作《调解笔录》和出具证明的行为违法。

【典型意义】

行政机关依法行政既要禁止不作为，又要禁止乱作为。本案被诉行政机关在没有当事人申请的情况下，时隔十多年组织双方进行调解，一方面违反了《道路交通安全法》有关交通事故处理期限的规定，另一方面其出具的证明与客观情况不相符，与法律规定不相符，侵犯了当事人合法权益，属行政乱作为的情形，故而该行政行为被人民法院确认违法，保障了相对人的合法权益。

张某诉社旗县公安局、南阳市公安局为治安行政处罚纠纷案 【案情简介】

2014年12月3日下午，张某因土地纠纷携带上访材料，到北京市中南海周边地区上访，被北京市公安局西城分局执勤民警当场查获，第二天作出训诫书并向张某宣读。张某回社旗县后，社旗县公安局对张某进行了询问，其承认了前述事实;又调查询问了证人，制作了行政处罚告知笔录，于2014年12月4日作出并送达行政处罚决定书，对张某行政拘留十日，张某不服向南阳市公安局申请行政复议，南阳市公安局于2015年3月12日作出行政复议决定书，维持社旗县公安局的行政处罚决定。张某不服向人民法院提起行政诉讼，请求撤销社旗县公安局行政处罚决定及南阳市公安局的行政复议决定。

【裁判要旨】

此案经南阳两级人民法院审理认为，张某赴京上访，被北京公安机关查获、训诫，有张某本人陈述及相关证人证言证实，社旗县公安局作为违法行为人居住地公安机关有管辖权，且训诫不属于行政处罚，故本案不属于重复处罚，社旗县公安局的行政处罚决定及南阳市公安局的行政复议决定，事实清楚，程序合法，证据确实充分，因此判决驳回了张某的诉讼请求。

【典型意义】

宪法规定公民享有表达的自由，但其表达诉求应当通过正当的方式，在规定的场所进行，在不损害国家利益和国家机关正常工作秩序的情况下，行使自己的权利，维护自己的合法权益。如果维权方式不当，妨碍社会秩序，造成社会不良影响，根据法律规定，行为人应受到相应行政处罚。到天安门广场、中南海周边、外国驻华使馆区和中央领导人驻地等非信访接待场所重点地区上访的，不利于国家和社会稳定，属于违反《信访条例》的行为。对此类上访行为，违法者应承担相应的法律责任。公安机关有权对本辖区内进京非正常上访人员进行登记和书面告诫，指出其违法行为和应当承担的法律后果，有权依据《中华人民共和国治安管理处罚法》对违法上访者进行行政处罚，以维护社会秩序和社会稳定。

南阳市宛城区人民政府申请强制执行赵某国有土地上房屋征收与补偿决定案 【案情简介】

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2012年4月10日，南阳市宛城区人民政府依法对宛城区仲景街道东关社区实施城中村改造房屋征收，该区域住户90%以上积极与政府签订了安置补偿协议，但被申请人赵某拒不与政府签订安置补偿协议,严重影响了该区域安置项目的建设。南阳市宛城区人民政府依法对不签订安置补偿协议的住户下达了补偿决定。补偿决定生效后，经催告，赵某仍未选择房屋安置或领取补偿款，也未搬迁。为推动项目进程,南阳市宛城区人民政府依法向南阳中院申请强制执行。

【裁判要旨】

此案经南阳中级人民法院审查认为，南阳市宛城区人民政府的强制执行申请符合法律规定，故裁定准予执行并由宛城区人民政府组织实施。

【典型意义】

该案系南阳中院受理的人民政府申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收、搬迁强制执行第一案，南阳中院依法审查，南阳市宛城区人民政府精心组织，圆满执结。南阳中院对非诉行政执行案件采取“裁执分离”的方式，既规范了国有土地上房屋征收与补偿活动，维护了公共利益，又保障了被征收房屋所有人的合法权益，是依法有效解决非诉行政案件执行难问题的有益探索，为今后此类案件的解决奠定了良好基础。

李某诉镇平县规划局规划行政许可纠纷案 【案情简介】

李某、张某的房屋均位于镇平县城区规划范围内，李某在南，张某在北，双方间有一条历史形成的道路。张某为翻建房屋，向镇平县规划局提出颁发建设工程规划许可证的申请。镇平县规划局依据张某提交的申请材料，为其颁发了镇规字(2015)第045号建设工程规划许可证。

李某诉称其与张某系邻居关系，镇平县规划局给张某颁发的建设工程规划许可证事实不清、依据法律错误，侵犯了其合法权益，遂向法院提起行政诉讼，请求依法撤销该颁证行为。

【裁判要旨】

此案经南阳中级人民法院审理认为，张某翻建房屋并未改变附近其他住户的原出路状况，李某房屋门前的道路为历史形成的道路，其门前道路上来往人员的数量并不因张某建房时拉起的围墙而发生变化。李某起诉理由没有事实根据。镇平县规划局向张某颁发建设工程规划许可证的行为，对李某的合法权益明显不产生影响。遂裁定驳回了李某的起诉。

【典型意义】

行政诉讼首先对原告诉讼主体资格进行审查，与被诉行政行为具有法律上的利害关系是当事人诉讼主体资格适格的前提。本案李某与张某房屋之间具有一条历史形成的道路，镇平县规划局为张某颁发建设工程规划许可证的行为对双方房屋的出路并没有进行规划变更，故其对李某的合法权益也不产生任何实际影响。李某与被诉行政行为之间没有法律上的利害关系，诉讼主体资格不适格，起诉不能得到人民法院的支持。

腊某诉西峡县公安局政府信息公开案 【案情简介】

腊某于2015年3月23日，通过邮寄的方式向西峡县公安局递交《政府信息公开申请表》，申请获知“

1、2008年至2014年，全县公安行政处罚信息，包含全县赌博案件罚没款总额、罚没款资金流向、及参赌人员被罚没收缴钱物情况。

2、2008年至2014年，西峡县公安局交通警察大队因违反交通法规，被行政拘留的人员信息、违法告知书、处罚决定书、处罚金额、行拘天数等。

3、2008年至2014年，全县交通事故数量、拘留人员及获刑人数、罚款金额等信息。

4、2008年至2014年，电子警察记录的违法车辆、违法人数、接受与未接受处罚的车辆及驾驶人数量信息，电子警察处罚的金额总数。

5、全县交巡警中队查究的车辆，驾驶人总数量，拘留人员，罚没款收入的总数额。”西峡县公安局收到申请后书面答复腊某称，其所申请公法律家·法律法规大全提供最新法律法规、司法解释、地方法规的查询服务。

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开的信息不在公安机关信息公开范围之内，腊某不服向法院提起行政诉讼，请求西峡县公安局履行信息公开职责。

【裁判要旨】

此案经南阳两级人民法院审理认为，腊某申请公开的信息不属于行政机关应当主动公开的范围。且腊某所申请公开的信息属于需要加工、汇总重新制作的信息，不符合《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》的精神，西峡县公安局无法依其申请直接公开。遂判决驳回了腊某的诉讼请求。

【典型意义】

获取政府信息是法律赋予公民的权利，但公民在行使权利时，应当按照法律规定的方式和程序进行，接受法律及其内在价值的合理规制。法律保护正当、善意的权利救济，赋予公民知情权，但知情权不得滥用。本案腊某所申请公开的信息依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定不属于公安机关主动公开的范围。且根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。腊某申请西峡县公安局公开2008-2014年的治安行政处罚、交通事故等信息，需要公安机关搜集、汇总、加工，依据《意见》精神，公安机关不能予以直接公开，其起诉也不能得到人民法院的支持。

来源: http:///kx1955.html

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第三篇：甘肃省高级人民法院发布2016年十大行政审判典型案例

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甘肃省高级人民法院发布2016年十大行政审判典型案例

2016年12月30日，甘肃省高级人民法院对外发布了当地十大行政审判案典型案例，旨在引导时下行政机关依法行政和行政相对人依法维权。

一、上海至圣工程机械有限公司诉甘肃省质监局不履行法定职责案

(一)基本案情

2011年10月10日，上海至圣工程机械有限公司(以下简称至圣公司)出租给甘肃龙宝风电工程有限公司的履带式起重机在进行吊装过程中起重机倾覆，造成5人死亡1人受伤的事故。2014年3月21日，省政府要求省质监局重新成立事故调查组对该起事故开展复核调查。2014年5月8日,评估机构作出“受损设备的损失价值为61440193元”的评估结论。2015年5月25日,省质监局给有关单位作出该事故的《通报》，以没有法定调查处理职权为由，终止事故调查工作，并上报省质监局给国家质检总局及5家事故责任单位，自己并非法定的调查主体，事故调查主体应当依法通过司法程序确定。2015年10月8日,至圣公司提起行政诉讼，请求法院判令被告省质监局履行法定职责，对华锐风电科技(甘肃)有限公司“10·10”较大起重伤害事故进行调查和处理。

(二)裁判结果

一审法院认为，依据《特种设备安全监察条例》第六十二条第一项之规定，本起事故已构成重大事故。根据《特种设备安全监察条例》第六十二条第二款规定，事故调查处理工作依法应移交国家质检总局。因此，至圣公司请求判令省质监局履行法定职责对该事故进行调查和处理的理由不能成立，判决驳回原告至圣公司的诉讼请求。二审法院认为，国务院《特种设备安全监察条例》第六十二条，第六十七条第二款、第三款的规定，特种设备的事故等级和特种设备安全监督管理部门的调查处理权限应当根据事故造成的死伤人数或者事故直接经济损失来确定。本案中，经法定程序，受委托评估机构得出“受损设备的损失价值为61440193元”的结论。依据国务院《特种设备安全监察条例》第六十二条

(一)项的规定，此次事故应当定性为特种设备重大事故。被上诉人省质监局没有继续对“10·10”起重伤害事故进行调查和处理的职权。遂判决驳回上诉，维持原判。

(三)典型意义

安全生产涉及责任主体众多，管理体系庞杂，监管难度较大。为营造安全生产氛围，确保经济快速发展与安全生产状况不断改善同步进行，甘肃省委、省政府领导多次开展在全省范围内开展安全生产检查与调研，着重强调要依法严格监管，明确责任，加强预防治理、综合治理，不断提升安全生产的治理能力，不断改善安全生产环境，确保万无一失。安全生产事故发生后，确定监管主体，是调查与处理的基础。本案的焦点即是关于监管主体资格的问题。在省质监局进行事故调查中，评估机构所得出的结论显示，“10·10”起重伤害事故应定性为特种设备重大事故，相应的调查主体也应发生变化，即应当由国务院特种设备安全监督管理部门负责调查，省质监局并非法定的调查与处理主体。由于有明确的法律规定，省质监局的作法符合法定程序。本案的审理，意在说明，作出行政处罚的主体必须严格依照法律法规的规定进行，既不能横向越权，也不能纵向越权。本案的审理论证严谨、析理透彻，具有较强的说服力，取得了良好的法律效果与社会效果。

二、欧天祥等3320人诉靖远县人民政府、白银市人民政府土地行政登记系列案

(一)基本案情

1964年11月27日，靖远县人民委员会召开了由省农垦局、县人委会以及北湾、糜滩、城关三个区代表参加的会议，讨论通过了《关于讨论五大坪土地交农垦局耕种地界划分问题的会议纪要》，商定将五大坪6879亩土地留给省农垦局用来兴建农场。1965年5月13日，甘肃省国营五大坪农场与靖远中堡村人民公社管理委员会又达成《中堡坪关于农场场界划分协议书》，给农场增划约2800亩土地。1966年,省农垦局法律家·法律法规大全提供最新法律法规、司法解释、地方法规的查询服务。

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与农建十一师合并为农建十一团，1969年更名为五大坪劳改农场。1970年12月7日，中国人民解放军兰州军区靖远五大坪农场军管组与北湾公社革委会及中堡大队革委会负责人、生产队长以及社员代表讨论协商，对个别插花地进行了调整，农场同时无偿支援中堡大队东方红54型拖拉机等物。场、社双方为避免今后发生争执，特拟定了《关于中堡大队与五大坪农场土地界限划分问题的座谈纪要》。1976年，五大坪农场与中堡村就涉案土地发生争议，经省政府调查、调处，下发了甘政发(1981)71号《关于解决五大坪农场与北湾乡中堡大队土地纠纷问题的通知》，由五大坪农场划给中堡大队土地约四百六十亩。1980年，中堡大队将多种五大坪农场的土地全部退还，另由中堡大队划给五大坪农场山畔旱地一百亩。1986年8月，中堡村村民再次投诉上访。甘肃省人民政府于1994年3月1日作出甘政发(1994)17号《关于靖远县中堡村与省劳改局五大坪农场土地纠纷有关问题的批复》，认为五大坪农场与靖远县中堡村所争议的土地权属明确，应当按照省政府甘政发(1981)71号文件规定执行。1994年12月20日，五大坪农场更名为甘肃铜城监狱。2002年8月26日，铜城监狱与北湾农场、寺二坪农场等合并为白银监狱。2011年9月26日，县政府根据白银监狱的申请，向白银监狱颁发了靖国用(2011)第14071081号国有土地使用权证书。2013年12月，白银监狱迁往白银市西区。省政府于2014年3月决定将白银监狱农场作为异地扶贫搬迁安置地。2015年6月，靖远县北湾镇中堡村3450名村民不服县政府的颁证行为，向市政府申请行政复议。2015年8月27日，市政府复议维持了县政府给第三人白银监狱的颁证登记行为。欧天祥等3320中堡村村民遂提起行政诉讼，请求人民法院依法撤销县政府给白银监狱颁发的《国有土地使用证》和市政府作出的行政复议决定。

(二)裁判结果

一审法院认为，本案争议的原中堡村集体土地在靖远县人民委员会、北湾公社见证同意的情况下，通过座谈、协商的方式归国营农场占有使用已达50年。根据原国家土地管理局颁布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十六条第二款之规定，该争议土地的权属应属国家所有，中堡村已不再拥有该争议土地的集体所有权。因此，原告欧天祥等3320位中堡村村民与被告县政府给第三人白银监狱的土地登记颁证行为之间不存在法律上的利害关系，不具备提起行政诉讼的原告主体资格。市政府复议维持原决定符合法律规定，遂裁定驳回起诉。二审法院认为，根据1995年3月31日国家土地管理局发布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十六条第二款的规定，本案所涉及的土地已依法属于国家所有，故上诉人欧天祥等3320中堡村村民与被上诉人靖远县政府给第三人颁发《国有土地使用证》的行为没有利害关系，上诉人不具有原告主体资格。遂裁定驳回上诉，维持原裁定。

(三)典型意义

自2015年5月1日立案登记制实施以来，全省法院行政诉讼案件数量出现了“井喷式”增长。在数量剧增的同时，所涉执法领域越来越广泛，案件类型也越来越多，而且群体性案件增多,案件审理难度加大。本案原告多达3320人，从而成为甘肃省行政诉讼工作开展以来涉及当事人人数最多的群体性案件。这种情形，在全国也不多见。并且原告方围绕靖远县人民政府于2011年9月26日向第三人白银监狱颁发的10个《国有土地使用证》均提起了诉讼，形成了10个行政诉讼系列案件，大大增加了案件审理的复杂程度。该案的审理触及农村土地产权问题、历史性遗留问题等热点话题，社会关注度较高。本案的判决既遵守了相关法律法规的规定,也对涉案土地的变更事实进行了实地调查,并向当事人充分解释与说明,依法析理，以理服人，充分考虑了法律的安定性，以及裁判的法律效果与社会效果。该案的审理思路对于同类案件的审理具有指导性。

三、司秀英等83人诉渭源县人民政府、定西市政府房屋征收行政补偿决定系列案

(一)基本案情

2014年5月20日，定西市住房和城乡建设局对渭源县一中南侧棚户区改造项目批复立项。同年5月25日，渭源县住房和城乡建设局(以下简称县住建局)向甘肃信义房地产开发有限公司颁发了建设用地规划许可证。同年12月11日，渭源县人民政府公布了《补偿方案(征求意见稿)》。2015年4月13日，举法律家·法律法规大全提供最新法律法规、司法解释、地方法规的查询服务。

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行了听证会。次日，县政府对房屋征收补偿方案征求意见情况和对方案修改意见进行了公告，做出了《房屋征收决定的公告》，对房屋征收范围内房屋的权属、用途、建筑面积等调查结果在房屋征收范围内进行了张贴公布。由于被征收人没有在规定的时限内选定评估机构。2015年4月21日，由县住建局主持，在渭源县公证处的见证下，采取抽签方式选择了甘肃华澳房地产估价有限公司为房屋征收评估机构。因原告在规定的签约期限内未与房屋征收部门达成房屋征收补偿协议，县住建局报请县政府作出房屋征收补偿决定。县政府审查后，作出了《房屋征收补偿决定书》。原告司秀英等不服，于2015年9月11日向定西市人民政府(以下简称：市政府)申请行政复议。2015年10月30日，市政府复议维持了县政府作出的房屋征收补偿决定。司秀英等仍不服，提起行政诉讼，请求撤销县政府作出的房屋征收补偿决定，及撤销市政府作出的行政复议决定。

(二)裁判结果

一审法院认为，被告县政府在作出房屋征收补偿决定前，无论是对房屋征收补偿方案的制定、评估机构的选定以及对征收房屋等评估的过程和评估结果的告知，均是严格按照相关的法律、法规及规章实施的,作出的房屋征收补偿决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。市政府在行政复议中，对被告县政府作出的房屋征收补偿决定进行审查后，依法作出行政复议决定，遂判决驳回原告司秀英等的诉讼请求。二审法院认为，县政府作出的房屋征收补偿决定严格遵守相关法律程序，符合法律法规规定，被上诉人市政府收到上诉人行政复议申请后，在全面查清案件事实的基础上，作出的行政复议决定程序适当,判决驳回上诉，维持原判。

(三)典型意义

房屋征收补偿类行政案件是行政诉讼中矛盾较为突出、化解难度较大的类型，也属于社会热点话题，媒体关注度较高。该类案件涉及行政程序复杂、矛盾化解难度较大，是行政案件审理的难点，也是行政案件数量激增的一个重要增长点。房屋征收与补偿与被征收人的生活紧密相连，必须严格依照相关法律程序进行。为了公共利益的需要在开展相关工作时，人民政府应争取通过沟通对话解决分歧，如果采取对行政相对人不利的措施，必须及时予以告知，遵守正当法律程序，严格依法行政，做到既要积极促进项目的开展，也要充分维护当事人的合法权益，予以合理的补偿。本案，县政府与市政府均严格遵循法定程序，分管副县长出庭应诉，积极化解行政争议，促进了纠纷的及时解决。该案的审理，对于同类案件具有一定的示范性。

四、宕昌县人民检察院诉宕昌县水务局水务行政征收不履行法定职责案

(一)基本案情

宕昌县人民检察院发现宕昌县水务局(以下简称县水务局)作为河道采砂管理费收缴主管单位，在2009年至2014年期间,对蔡江头骆驼下砂场、老树川砂场、冲家石料场等砂场的管理中，对河道采砂管理费收费按2011年3月30日局务扩大会议研究决定收取。该决定内容违反了《甘肃省河道采砂收费管理实施细则》及《陇南市关于进一步加强和规范开采经营砂、石、土、水、金等资源税费征收管理的意见》的规定，即从事河道采砂、采石、取土活动的企业和个人，按当地砂、石、普通粘土销售收入的15%收河道采砂管理费，被告擅自降低河道采砂管理费收费标准，少收河道采砂管理费666万余元。2015年6月12日,县检察院发出宕检民(行)行政违监字(2015)1号检察建议书，建议县水务局严格按照《甘肃省河道采砂收费管理实施细则》及《陇南市关于进一步加强和规范开采经营砂、石、土、水、金等资源税费征收管理的意见》的规定，依法履行职责，向采砂企业收缴河道采砂管理费。2015年12月底,追缴河道采砂管理费240万元。2016年1月27日，县检察院再次向被告发出了宕检民(行)行政违监字(2016)62122300001号检察建议书，被告继续组织力量追缴河道管理费，当月又追缴70万元。县检察院提起行政公益诉讼，请求确认县水务局水务征收行政行为违法，并要求其继续履行法定职责。诉讼期间被告又追回了303万元，尚未追缴收回的河道采砂管理费金额是53万元。

(二)裁判结果

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西和县人民法院审理认为，被告县水务局作为宕昌县人民政府负责全县水务工作的职能部门，在2009年至2014年期间，违反了《甘肃省河道采砂收费管理实施细则》及《陇南市关于进一步加强和规范开采经营砂、石、土、水、金等资源税费征收管理的意见》的规定，造成国有资产流失。县检察院要求确认被告2009年至2014年期间擅自降低河道采砂管理费收费标准的水务征收行政行为违法，应予支持;县检察院发出检察建议书后，被告虽然进行了整改，采取措施向采砂企业及个人追缴了大部分河道采砂管理费，但至今仍有53万元未追缴到位，国有资产仍处于受侵害状态，故公益诉讼人要求被告依法履行职责，向采砂企业及个人继续追缴2009年至2014年期间欠缴的河道采砂管理费的请求，应予支持。判决确认被告宕昌县水务局2009年至2014年期间擅自降低河道采砂管理费收费标准的水务征收行政行为违法;被告宕昌县水务局在判决生效后对采砂企业及个人尚未交清的河道采砂管理费继续予以追缴。

(三)典型意义

该案是自2015年7月甘肃省被确定为检察机关提起行政公益诉讼试点地区以来，全省首例作出判决的行政公益诉讼案，在没有明确法律规定的情况下，充分论证，逻辑层次分明，析理透彻，说服力较强。县水务局在判决后表示接受判决，不再上诉，并将在今后的工作中严格依法行政，确保国家和社会公共利益不再受到侵害。该案的判决为甘肃开展行政公益诉讼试点工作作出了有益的尝试。

五、芦思羽诉兰州市住房保障和房地产管理局不履行法定职责案

(一)基本案情

芦思羽于1993年12月27日经被告兰州市住房保障和房地产管理局(以下简称市房管局)登记取得兰州市证号为兰房(历城)产字第29449号房屋所有权证。2014年8月28日、9月16日和2015年3月26日，原告芦思羽以其房屋所有权证遗失为由，向被告市房管局档案馆查询涉案房屋登记信息，并向被告申请遗失补证。被告口头告知原告，涉案房屋现属一房两证，另一产权证登记在第三人兰州市公有房屋管理中心庆阳路房管所(以下简称庆阳路房管所)名下，无法办理遗失补证手续。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求督促市房管局履行法定职责。

(二)裁判结果

一审法院认为，市房管局作为国家房屋管理的行政机关，具有依法办理房屋权属登记的法定职责。被告在认定原告房屋权属登记正确的情况下而不予补发登记没有法律依据，属不履行法定职责，原告的诉讼请求成立，依法应予支持，判决限被告市房管局在判决书生效之日起30日内对原告芦思羽补发房屋权属证书的申请事项作出行政行为。市房管局不服一审判决，上诉请求依法撤销一审判决，并改判驳回被上诉人的诉讼请求或发回重审。二审法院认为，本案二审期间，市房管局按照机构调整要求将相关登记业务移交不动产登记管理局管理，该局不再办理登记业务。鉴于市房管局已将相关登记业务移交不动产登记管理局管理，该局不再具有办理登记业务的职责，故判决其对芦思羽补发房屋权属证书的申请事项作出行政行为已无法完成。遂判决撤销一审行政判决;确认市房管局对芦思羽补发房屋权属证书的申请事项未履行书面告知职责的行为违法。

(三)典型意义

修订前行政诉讼法针对已不具有可以履行内容时，审理结果往往是判决驳回诉讼请求。如此判决，行政相对人的诉权将受到影响，并堵塞了其法律救济渠道。一审判决行政机关履行自己的义务，但在二审审理期间，行政职权发生变化的情况下，被告已不具有履行申请事项的能力。二审法院依据修改后《行政诉讼法》第七十四条二款

(三)项的规定，“被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的”，“不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法”，判决确认市房管局没有及时履行相应职责违法。如此判决保护了原告的诉权，也充分体现了行政诉讼解决行政争议，维护公民、法人和其他组织合法权益的立法目的。

六、秦德刚诉金昌市公安局金川分局、金昌市公安局治安行政处罚案

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(一)基本案情

2015年5月9日上午蒋世涛、秦德刚派两名工人经过赢华联超市汇金店员工通道为其经营的卡岸主题餐厅楼顶安装设备时，该店员工童浩受超市负责人指派安排保安锁闭员工通道大门。而后，当童浩行至后面的停车场时，与蒋世涛、秦德刚相遇，双方发生口角，蒋世涛、秦德刚将童浩摔倒在地实施殴打，后被他人拉开。童浩经金昌市人民医院诊为头部外伤、全身多处软组织损伤，后经鉴定为轻微伤。金川分局新华路派出所接到报警电话后出警到达现场，经调查取证后院于2015年6月18日分别向蒋世涛、秦德刚告知了拟作出处罚决定的事实、理由、依据，但未告知其拟作出处罚的具体内容。蒋、秦二人均明确表示不提出陈述和申辩。2015年6月23日金川分局作出行政处罚决定，决定对蒋世涛、秦德刚行政拘留五日。蒋世涛、秦德刚向金昌市公安局申请复议。该局决定维持金川分局的处罚决定。秦德刚不服，提起诉讼。

(二)裁判结果

兰州市中级人民法院审理认为，金川分局作出的处罚决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。金昌市公安局经复议维持该处罚决定并无不当。判决驳回秦德刚的诉讼请求。秦德刚不服一审判决，提起上诉。二审法院认为，金昌分局在处罚前未告知秦德刚拟作出处罚的具体内容，实质为未告知该处罚对被处罚人权利义务产生不利影响的具体内容。拟将处罚的具体内容是行政告知程序的必备要素，金川分局不明确告知拟将处罚的具体内容，致使秦德刚不能准确判断行政处罚决定对自己的影响，制约了其行使陈述、申辩等法定权利，不符合治安管理处罚法关于处罚前告知程序的立法本意，应视为被上诉人金川分局未履行告知程序，该行政处罚违反法定程序，金昌市公安局作出的行政复议决定认定事实不清，均应予撤销。一审判决适用法律错误，判决结果不当。遂判决撤销原判及被诉的处罚决定、复议决定，责令金川分局重新处理。

(三)典型意义

行政执法应当准确把握立法精神，全面体现立法本意。《治安管理处罚法》第九十四条第一款规定该条的立法本意是要求公安机关在履行行政告知程序的过程中提前向相对人释明拟将作出处罚决定的全部内容，以便相对人充分行使事前救济的权利。该条中的“作出治安管理处罚的事实、理由及依据”是指公安机关认定的行为人违反治安管理的事实、其行为违反了什么法律、法规或者规章，拟作出何种治安管理处罚和作出处罚的法律依据及其具体条款。本案二审判决对行政处罚前的告知程序进行了解读，有利于督促行政机关不断提高其严格遵守程序的法治意识。

七、古浪县泗水镇光辉村新庄组诉古浪县政府土地权属处理决定案

(一)基本案情

2011年3月，营双高速公路建设需征用朵家地部分土地，古浪县泗水镇光辉村新庄组(以下简称新庄组)与王滩庄组发生土地权属争议。涉案争议土地在1999年第二轮土地承包时至发生争议前，新庄组、王滩庄组均没有耕种，属撂荒地。古浪县政府经调查和数次协调无果，于2015年2月2日作出古政行决字〔2015〕第2号土地权属争议行政处理决定书决定：争议的位于泗水镇光辉村的朵家地、面积182.1亩，东至元墩子老河、南至村道、西至陈家河、北至王滩庄横渠，其所有权属泗水镇光辉村王滩庄组。原告新庄组不服，向武威市政府提起行政复议。武威市政府于2015年6月1日作出武政行复字〔2015〕1号行政复议决定书维持了该决定书。原告不服,提起行政诉讼。

(二)裁判结果

原审法院认为，根据《土地管理法》第十六条和国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第十三条第三款的规定，被告古浪县政府具有处理土地所有权和使用权争议的职权，对原告新庄组与第三人王滩庄组之间的土地权属争议审查处理并作出确权决定，是依法行使职权的具体行政行为。被告古浪县政府在做了大量调查协调工作后，从实际出发，依据调查结果确定争议土地的权属，作出的处理决定符合事实情况和法律规定。遂判决驳回原告新庄组的诉讼请求。新庄组不服一审判决，提起上诉。二审法院在审理过程中，办案法官多次组织协调，最终促使矛盾各方达成和解协议。上诉人新庄组申请撤回上诉。法院经审查法律家·法律法规大全提供最新法律法规、司法解释、地方法规的查询服务。

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认为，上诉人新庄组自愿申请撤回上诉，是其真实意思表示，且不违反法律规定，裁定准许上诉人新庄组撤回上诉。本案行政争议得以圆满解决。

(三)典型意义

修订后行政诉讼法在立法目的中,将解决行政争议明确予以规定,并且在第六十条增加了有限调解的规定。这为行政案件审理过程中妥善化解行政争议，实质性解决矛盾纠纷提供了法律依据。处理土地争议应当尊重历史、面对现实、从实际出发。二审审理期间，办案法官奔赴当地，通过查看现场，走访泗水镇政府、村委会及当地的村民，使案件的事实和证据有了进一步的认识。据调查，本案涉诉土地的权属纠纷，是因2011年国家修建营双高速公路，需征用部分土地，在发放征地补偿款时，新庄组、王滩组为此因土地权属发生争议，涉案土地因历史原因经历调换、开垦、撂荒，地形地貌已发生变化，新庄组、王滩庄组均主张争议地的权属归其所有，但均未提供确切证据予以证明。原告新庄组提供的《土地承包经营权证书》，发包方系光辉村村委会，而四至，发包方亦不能指认。现古浪县土地确权登记工作仅能确认到村集体经济组织的土地权属，村内各村民小组的土地界线，代表村集体经济组织的光辉村村民委员会也无法澄清，更无历史资料加以证明。经与上诉人、第三人多次协调，最终双方达成协议。该案的和解，满足了当事人实体上的利益诉权，实质性解决了行政争议，维护了当地村民关系之间的和谐与稳定，也有利于推进当地经济社会的发展。

八、张掖恒达青特种经济动物养殖有限公司诉张掖市甘州区公安分局不履行法定职责案

(一)基本案情

2015年5月6日，原告张掖恒达青特种经济动物养殖有限公司以其在张掖市甘州区新墩镇花儿村经营的养殖场房屋及房屋内财物被他人损毁、掩埋造成损失为由而向被告甘州区公安分局报警后，由于被告出警但未能有效制止，其于2015年8月19日将张掖市甘州区人民政府诉至甘肃省嘉峪关市中级人民法院，请求判令甘州区人民政府行政不作为、暴力强拆行为违法，并要求追究拆迁责任人的责任。经该院审理，该院以“强拆原告房屋的是花儿村三社的村民，并非甘州区人民政府的行政行为”，以及“保护公民人身安全和合法财产是公安机关的职责”等由，裁定驳回了原告的起诉。原告不服该裁定,提出上诉后，二审法院裁定驳回上诉，维持原裁定。2016年3月10日，原告向被告提交《立案查处申请书》，请求被告履行法定职责，依法对花儿村三社村民拆除原告养殖场房屋，故意毁坏原告房屋及房屋内财产的违法行为进行立案调查，并追究相关人员的违法责任。但被告于2016年3月11日收到原告申请后，既未履行查处职责，也未给予原告任何答复，原告遂提起诉讼。

(二)裁判结果

法院审理认为，根据《人民警察法》第二条、第六条，以及《公安机关组织管理条例》第二条的规定，公安机关及人民警察负有保护公民人身权、财产权免受不法侵害的法定职责，应当对公民要求保护人身权、财产权的请求，在法定期限内及时有效履行。另据《治安管理处罚法》第七十八条的规定，原告因经营养殖场房屋及其他财物被花儿村三社村民拆除损毁而向被告报警，又于2016年3月10日提出立案查处申请，请求被告对花儿村三社村民故意毁坏原告养殖场房屋及其财产的违法行为进行立案查处，被告应当对原告报警根据警情作出相应处理，或对原告立案查处申请是否予以立案作出决定和给予答复。但被告在受理原告报警和立案查处申请后，既未有效处置警情，又未立案调查或向原告说明理由，其行为违反了《人民警察法》第二十一条、《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款的规定，应属不履行法定职责，故原告诉请理由成立。据《行政诉讼法》第三十四条的规定，被告对作出的行政行为负有举证责任。被告主张接到原告报警后即指派辖区派出所安排出警对现场行为进行了制止，并向原告进行了相关事项告知。同时主张在原告提出立案查处申请后，已向原告进行了口头告知，且由于原告未能向被告提供财产损失证据以进行核查，才使被告无法对案件作进一步调查。对其主张，被告未能在举证期限内向法院提供证据证实，应视为被告对其主张没有证据，故应由其承担举证不能的不利后果，被告的上述主张因无证据证实，本院不予支持。判决确认被告不履行保护公民财产权法定职责行为违法;并于本判决生效之日起一个月内法律家·法律法规大全提供最新法律法规、司法解释、地方法规的查询服务。

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按法定程序对是否受理原告的立案查处申请及履行法定职责作出处理决定。宣判后，双方当事人未提出上诉，判决已发生法律效力。

(三)典型意义

在营造平安、法治、文明甘肃的背景下，当地公安机关承担着重要职责，要求其“有警必接，有难必帮，有险必救，有求必应”。本案判决从监督行政机关依法行政以及对公安机关不履行法定职责行为进行合法性审查的角度，在认定其构成行政不作为的基础上，通过行政审判职能的发挥，既是法院运用司法手段对群众诉权保护具体体现，更是司法权对公安机关在治安管理领域履责要求进行监督规范的具体体现。本案的审理对促进公安机关及时有效化解治安纠纷，保护公民、法人和其他组织合法权益的作用具有一定的现实意义。

九、王桂萍诉张掖市甘州区人民政府、张掖市人民政府房屋拆迁行政补偿案

(一)基本案情

2015年2月4日，甘州区人民政府(以下简称区政府)作出《关于南环路建设银行片区房屋征收决定》，决定对南环路建设银行片区进行征收。2015年3月25日，区政府将征收决定及征收补偿方案在征收区域予以公告。房屋征收补偿方案明确房屋的征收日期为征收决定公布之日起六个月内，补偿方式采取货币补偿和产权置换两种方式。在征收期内，已有47名住户与区政府达成了协议并进行搬迁。原告王桂萍所有的房屋在征收范围内，房屋产权证记载建筑面积为56.89平方米，经测绘原告房屋的建筑面积为69.4平方米。被告甘州区政府委托张掖市价格认证中心，对征收的房屋进行了价格评估，其出具的《房屋价格认证结论书》，确定评估价值为4680元/平方米。在征收期内，房屋征收部门与原告多次协商未达成补偿协议。被告区政府于2015年12月26日作出甘区政发[2015]351号《关于南环路建设银行片区王桂萍房屋征收补偿决定》，决定对原告王桂萍所有房屋进行征收，实行货币补偿方式，按照测绘面积69.4平方米，以1：1.2的补偿系数计算，实际补偿金额为389750.4元，搬迁补助费2000元。原告对该《房屋征收补偿决定》不服，于2016年3月20日向被告张掖市人民政府(以下简称市政府)申请行政复议，市政府于3月22日受理后，于4月21日作出维持被告区政府作出的房屋征收补偿行政复议决定书。原告王桂萍不服,提起行政诉讼。

(二)裁判结果

一审法院认为，据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、第二十条，《甘肃省实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉若干规定》第七条的规定，被告甘州区政府在房屋征收过程中，存在评估机构的选定程序违法，委托的张掖市价格认证中心无房地产评估机构，其作出的《房屋价格认证结论书》不能作为《房屋征收补偿决定》的货币补偿标准，故属主要证据不足。被告市政府在复议案件的办理中，对区政府作出的行政行为未全面审查，在对该房屋征收补偿决定中存在的问题未予纠正的前提下作出《行政复议决定书》，依法应予撤销。遂判决撤销被告区政府作出的《房屋征收补偿决定》及市政府作出的《行政复议决定书》。一审宣判后，双方当事人均未提出上诉。

(三)典型意义

因城市房屋拆迁引发的行政纠纷成为社会关注的热点和行政审判工作的难点。被拆迁房屋的价值补偿是拆迁双方争议的焦点。评估机构对被拆迁房屋价格的评估报告就成为行政决定和行政审判的关键性证据，是行政机关作出补偿决定的重要依据。《国有土地上房屋征收与补偿条例》对此作出了明确的规定。评估机构及评估人员只有具备评估资质，评估程序合法，其所作出的评估结论才合法有效。本案甘州区政府做出的《征收补偿决定》，因依据的是不具有房地产评估资质的张掖市价格认证中心出具的《房屋价格认证结论书》，属主要证据不足。《国有土地上房屋拆迁与补偿条例》对人民政府如何做出补偿决定做出了明确的程序性规定，突出强调了征收决定作出后确定评估机构的基本程序及要求;被告甘州区政府单方委托评估机构，侵害了当事人知情权、参与权，属程序违法。本案的审理，有利于督促行政机关严格依照法律规定行使自己的职权，不断提高其运用法治思维和法治方式的能力和水平。

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十、武双劳诉天水市秦州区天水镇人民政府房屋征收行政奖励案

(一)基本案情

2012年4月，十堰至天水高速公路甘肃段徽县至天水项目管理办公室，对秦州区天水镇大山村的三户拆迁户进行征地拆迁(房屋)调查登记，原告武双劳在调查登记表上签字确认。2012年11月20日，甘肃省征地事务办公室下发了该项目的相关补偿标准。2013年10月9日，天水镇人民政府(以下简称镇政府)作出天水镇大山村房屋征收安置实施方案，决定2013年10月9日为动员大会召开之日，自当天起3日内，签订拆迁协议，并在5日内开始拆迁，拆迁后由镇政府组织验收合格的，在征收安置标准上每户每平方米建筑面积追加奖励300元。从动员大会召开之日起，10日内没有签订协议并进行拆除的，按照拆迁办法取消一切奖励优惠政策。

该拆迁方案及奖励政策，被告已经向被拆迁户进行了宣传。原告武双劳的拆迁内容包括房屋和猪舍两部分，原告和被告镇政府未签订房屋征收补偿安置协议书。武双劳先后拆除了房屋和猪舍。2015年10月27日，被告向原告支付补偿款及猪舍奖励款合计57万元。原告武双劳对应补偿面积和金额均无异议，但认为自己在被告指定的十天期限内拆除了117平方米的房屋，而被告没有按实施方案给自己发放每平方米增加300元,共计3.5万元的奖励款，多次向被告反映情况，要求补发。2015年9月10日，被告认为是原告未按指定期限拆迁，丧失了房屋拆迁奖励资格。原告不服遂提起行政诉讼。

(二)裁判结果

一审法院认为：本案被告辩称原告超过房屋征收补偿方案指定的十天拆迁期限，丧失了取得奖励款的资格，但本案被告并无证据证明原告超期拆迁房屋，虽然原告和被告未签订书面房屋拆迁补偿协议，但原告按照被告要求，先后拆迁了房屋、猪舍，被告也事实上按照最初登记的房屋等拆迁补偿款统计表，支付了全部房屋、猪舍和土地的补偿款，原告的拆迁、被告的补偿均已经完成，而且对原告最后拆迁的猪舍，被告也给付了追加奖励款，据此一审法院判决：由被告天水镇人民政府，在本判决生效后十日以内，向原告武双劳支付房屋拆迁奖励金3.5万元。被告不服提起上诉。二审法院认为,根据庭审查明的事实，被上诉人武双劳在对其房屋与其他被征收人(张牛娃、张代祥)的房屋同时进行拆迁，且已拆迁完毕后，要求上诉人天水市镇政府兑现奖励资金时，上诉人天水市秦州区天水镇人民政府以被上诉人武双劳未签订拆迁协议，没有按时拆迁完毕为由拒绝支付。但上诉人镇政府既未提供任何证据证明未签订拆迁协议是由被上诉人武双劳造成，也无证据证明被上诉人武双劳未按期拆迁完房屋的事实。一审法院要求上诉人镇政府对其关于被上诉人武双劳不符合奖励条件的主张承担举证责任,并无不当。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，判决驳回上诉，维持原判。

(三)典型意义

本案中，镇政府认为其没有同武双劳签订征收协议，没有承担奖励补偿的责任，同时武双劳没有在规定的时间内完成拆迁，也是不能给予奖励的理由。然而在庭审中查明，双方没有签订协议的原因是镇政府工作人员的疏忽。虽然没有签订协议，武双劳还是拆除了房屋和猪舍，镇政府也基于征收政策对拆除猪舍部分给予了补偿，事实上也是主动部分履行了行政协议，余下的部分，如果没有特殊理由说明，也应该如约履行。本案的审理有利于督促行政机关不仅要做到依法行政，而且要信守承诺，对于已经如约履行的行政相对人，即使在行政协议的外在形式上不完整，或缺少必要的形式，也要从实体上予以保护。这样，不仅维护了行政相对人的合法权益，也有利于激励行政相对人积极配合行政机关工作的开展。本案庭审中该镇镇长作为行政机关负责人出庭应诉，通过庭审也发现了其执法过程中存在的问题，为以后的工作开展提供了参考，也将有利于树立行政机关守法、诚信、为民的良好形象。

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第四篇：福建省高级人民法院发布生态环境审判十大典型案例

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福建省高级人民法院发布生态环境审判十大典型案例

2015年9月24日, 福建省高级人民法院发布生态环境审判十大典型案例。

一、泉州市被告人龙厚有污染环境案 【案情】

2013年3月以来，被告人龙厚有未按国家规定办理工商营业执照及环境影响评价审批手续，也未建设相应的配套水污染防治等环保措施，向他人租赁址在泉州市丰泽区北峰街道的一处民房作为经营场所，雇佣一名工人从事磨具电镀加工，生产过程所产生的污水未进行任何处理就通过车间下水道排入厂房后方排水沟渗入地下。龙厚有还不时将沉淀在水沟里的废水装入桶中运到泉州市丰泽区北峰动车站前的荒地进行倾倒，对环境造成污染。2013年9月4日，根据群众举报，泉州市环保局环境监督支队、泉州市丰泽区环保局查获上述电镀加工厂，并提取生产过程中直接排放的废水进行检测。经检测，上述加工厂车间总排口废水样品中的六价铬浓度达701.6毫克/升，超过国家规定的排放标准的3507倍。2014年3月12日，被告人龙厚有被抓获归案。

【裁判】

法院经审理认为，被告人龙厚有在从事生产过程中，违反国家规定，非法排放、倾倒含有六价铬重金属的污染物，超过国家《电镀污染物排放标准》(GB21900-2008)规定的污染物排放浓度限值三倍以上，严重污染环境，其行为已构成污染环境罪。归案后，被告人龙厚有能如实供述自己的罪行，自愿认罪，依法可予从轻处罚。据此判决：被告人龙厚有犯污染环境罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币二万元。

【评析】

六价铬属于《电镀污染物排放标准》(GB21900-2008)限值排放的污染物，对环境有持久性危害，容易被人体吸收，造成遗传性基因缺陷，经常接触或吸入体内还有致癌危险，该规定的六价铬排放浓度限值是0.2毫克/升。本案被告人龙厚有未经处理直接外排的污染水中六价铬浓度701.6毫克/升，超过国家规定标准3507倍。该污水排入水沟后渗入地下，不仅对周边环境造成污染，还可能污染地下水，严重危害群众健康，群众反映强烈。且被告人龙厚有将污水运到动车站附近人群密集地区倾倒，容易造成污染物的扩散，危害公共安全。法院通过组织公开开庭、公开宣判，依法惩处了该污染环境的行为，及时控制了污染物的进一步扩散，安抚了受环境污染影响群众的不良绪情，同时据此对社会大众进行环保法治教育，扩大了审判的社会效果。

二、福鼎市被告人潘国强污染环境案 【案情】

2013年12月至2014年8月20日间，被告人潘国强在未取得环保部门的审批、无污水处理设备的情况下，租用福鼎市山前街道后胆村潭边他人化油器配件厂厂房私自设置金属钝化作坊，承揽退货的化油器钝化加工，并将加工后产生的废水直接由排水沟排放至山前后胆溪内。2014年8月20日，福鼎市环境保护局执法人员在执法检查过程中，对该作坊的排污口的废水进行采样。经检测，被告人潘国强经营的钝化加工作坊排放的废水中六价铬浓度为153mg/L，超过《电镀污染物排放标准》(GB21900-2008)765倍，对山前后胆溪水体造成严重污染。

【裁判】

法院经审理认为，被告人潘国强违反国家规定，非法设置钝化加工作坊，并将在生产作业过程中产生的重金属超标的废水直接排放到山前街道后胆溪中，对水体造成严重污染，其行为构成污染环境罪。案发后，被告人潘国强自动投案，并如实供述自己的罪行，属自首，依法可予以从轻处罚。据此判决：被告人潘国强犯污染环境罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币三十万元。

【评析】

金属表面钝化加工是电镀的工序之一，使金融表面形成保护层，防止氧化。在生产过程中需要加入铬

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酸等材料，生产中的废水含有铬、铜等重金属，直接排放对水体资源、对环境将产生严重的破坏。水，是生命之源，它孕育了这个星球上的每一个生命，还在源源不断地为我们的生命提供能量。由于人为的滥用和污染破坏，我们可用的水资源越来越少，珍惜和爱护水资源是全社会的共同责任。人民法院依法惩处本案被告人潘国强的污染环境犯罪行为，并且通过查处一起、宣判一起，有效地震慑了污染环境的犯罪行为，减少了该地区类似非法钝化加工作坊的数量。同时通过宣传，提高了当地群众对水资源及环境保护的认识，有效营造全社会保护环境、人人爱护环境的氛围。

三、武夷山市被告人周良宝滥伐林木案 【案情】

2012年6月至8月期间，被告人周良宝受山场林木所有人陆新华(另案处理)的委托，在办理部分自用材采伐手续的情况下，组织安排工人，将位于武夷山市崇安街道松凹村前山自然村 “林子岗”山场，林权属陆新华所有的林木全部采伐变卖。后经林业技术人员鉴定，该山场采伐面积120亩，超数量采伐阔叶树，折立木蓄积量76.072立方米。

2012年8月左右，被告人周良宝受山场林木所有人游书文的委托，在办理部分林木采伐手续的情况下，组织安排工人，将位于武夷山市崇安街道松凹村前山自然村“林子岗”山场，林权属游书文所有的山场林木全部采伐。后经林业技术人员鉴定，该山场采伐面积18亩，超数量采伐，折立木蓄积量8.8791立方米。

2012年10月期间，被告人周良宝受山场林木所有人陈光荣委托办理采伐手续采伐林木，在采伐证尚未办成的情况下隐瞒事实，组织安排工人将位于武夷山市崇安街道松凹村温岭后自然村 “苦株垄”山场，林权属陈光荣、林乃顺所有的林木全部采伐。后经林业技术人员鉴定，该山场采伐面积32亩，采伐林木蓄积量为49.3486立方米。

被告人周良宝将采伐林木出售给他人，非法所得5000元。案发后，部分滥伐林木被公安机关扣押。被告人周良宝于2013年9月17日主动向公安机关投案，并在滥伐的游书文、陈光荣承包的二片林地上补种杉树及油茶树，补种面积50亩，并经有关部门验收合格。

【裁判】

法院经审理认为，被告人周良宝违反国家森林法律法规，滥伐林木数量巨大，其行为已构成滥伐林木罪。案发后，被告人周良宝能主动投案，如实供述犯罪事实，属自首，依法可从轻或者减轻处罚。被告人周良宝在部分滥伐的林地上补种林木，经有关部门验收合格，亦可酌情从轻处罚。据此判决：

一、被告人周良宝犯滥伐林木罪，判处有期徒刑二年八个月，并处罚金8000元;

二、被告人周良宝被依法扣押的滥伐的林木，由扣押机关依法处理;

三、追缴被告人周良宝滥伐林木非法所得5000元，上缴国库。

【评析】

福建法院首创“补种复绿”的恢复性生态司法保护模式，本案是“恢复性司法保护+专业化审判机制”的成功实践，坚持“惩防并举、重在修复”的审判理念，贯彻宽严相济的刑事司法政策，充分发挥司法在生态环境保护方面的能动作用。该做法既实现刑罚的惩罚功能，又使受损环境得到尽快修复，还让被害人得到有效赔偿，“一判三赢”，有效协调好惩治犯罪、生态保护和民生保障的平衡问题，最大限度地降低了生态环境损失，取得了生态环境审判效果最大化。

四、被告人张茂寿、张凯强、张建东非法采伐国家重点保护植物、被告人龚纪林非法出售国家重点保护植物案

【案情】

年近八旬的被告人龚纪林声称君山村胡坊组河边三株香樟树属他所有，并以900元的价格将三株香樟树卖给被告人张茂寿、张凯强、张建东。随后，三被告人雇挖掘机对香樟树进行采挖，并轮流用锯子进行裁筒。在第二株香樟树被挖倒后，闻讯赶到的胡坊村民予以制止并向公安机关报案。经鉴定，被采挖的树种为香樟，属国家二级保护珍贵树木。被采挖樟树林木所有权属鸾凤乡君山村集体所有。

【裁判】

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法院经审理认为，被告人张茂寿、张凯强、张建东明知香樟属国家重点保护植物而进行收购、采伐，情节严重，其行为均已构成非法采伐国家重点保护植物罪。被告人龚纪林明知是香樟树而进行出售，情节严重，其行为已构成非法出售国家重点保护植物罪。被告人张凯强有自首情节但在缓刑考验期内又犯新罪，应撤销其缓刑。据此判决：被告人张茂寿、张建东有期徒刑三年;被告人张凯强有期徒刑二年六个月，合并原判未执行的刑期，决定执行有期徒刑四年六个月;被告人龚纪林有期徒刑三年，缓刑三年。

【评析】

香樟树系国家二级重点保护植物，植物全体均有樟脑香气，是生产樟脑的主要原料，木材坚硬美观，是制造家具的好材料。许多不法之徒利用村民对重点保护植物认识不清的弱点，纷纷打起了香樟树的主意。国家对国家重点保护植物实行加强保护，采集国家二级保护野生植物的，必须经采集地的县级人民政府野生植物行政主管部门签署意见后，向省、自治区、直辖市人民政府野生植物行政主管部门或者其授权的机构申请采集证。本案的被告人严重侵犯了国家的林业管理制度，破坏了自然生态环境，理应受到惩处。人民法院依法惩治犯罪，为村民上了一堂深刻的“法治课”，促使他们认识保护森林资源的重要性，形成“要金山银山更要绿水青山”的价值导向。

五、光泽县被告人王和明、胡志华非法采矿案 【案情】

2011年初，胡志华和王和明以开采陶瓷土矿，向光泽县鸾凤乡双门村村民租赁“打石窠”、“水库窠”山场。随后组织人工大肆开挖山体，滥采稀土矿。5月，光泽县国土资源局行政执法监察大队下达《责令停止矿产违法行为通知书》，并在现场安插停止施工通知牌，但二被告人仍未停止不法行为，致使林地和矿产资源遭受破坏。经鉴定，二被告人非法占用林地开采稀土面积36.68亩，矿产资源破坏价值达47.87万元。

【裁判】

法院经审理认为，被告人王和明、胡志华违反矿产资源法的规定，在未取得采矿许可证的情况下，非法占用林地私自开采稀土矿，造成矿产资源破坏价值47.87万元，情节特别严重。鉴于二被告人归案后主动陈述犯罪事实，有效配合案件查处，积极恢复被破坏的林地植被并缴纳罚金，法院依法判处二被告有期徒刑三年，缓刑四年，并分别判处罚金110000 元和100000 元。

【评析】

矿产资源是自然资源的重要组成部分，是人类社会发展的重要物质基础。根据我国《物权法》及《矿产资源法》的有关规定，矿藏属于国家所有，未取得采矿许可证擅自采矿、擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿，或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，都应受到法律严惩。本案二被告人未经相关职能部门审批同意，擅自开采滥采稀土矿，不仅对山体水土及生态环境产生严重破坏，而且稀土矿作为国家重要的战略储备资源，违法滥采稀土矿也会带给国家严重的矿产资源流失。二被告人归案后主动陈述犯罪事实，配合案件查处，且事后积极恢复被破坏的山体林地植被，对环境后续自我修复能力提升起到重要作用，故法院审理后作上述判决。

六、永春县被告人王玉胜非法狩猎案 【案情】

2012年11月1日，福建省林业厅发布鸟类禁猎期的通告，决定在福建省境内对鸟纲所有种(鸟类)进行禁猎，禁猎期为2012年11月1日至2022年10月31日。2014年11月至12月14日，被告人王玉胜在未经批准和办理狩猎证的情况下，在禁猎期内前往永春县石鼓镇凤美村“笳碑石”山场，利用诱捕器、捕鸟网等狩猎工具，采用鸟鸣诱捕的方法进行狩猎，非法猎获野生画眉鸟22只。经永春县野生动物保护站技术人员鉴定：该鸟类均为画眉亚科画眉，属福建省重点保护野生动物。

【裁判】

法院经审理认为，被告人王玉胜违反狩猎法规，在禁猎期非法狩猎省重点保护野生动物画眉22只，破

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坏野生动物资源，情节严重，其行为已构成非法狩猎罪。被告人王玉胜归案后能如实供述自己的罪行，认罪态度较好，依法予以从轻处罚，判决：

一、被告人王玉胜犯非法狩猎罪，判处拘役四个月。

二、扣押在公安机关的作案工具，予以没收。

【评析】

永春法院全程邀请省林业厅野生动植物保护管理中心高级工程师对专业问题进行指导。本案由永春法院院长担任审判长、永春检察院检察长担任公诉人，通过新浪微博、福建法院网进行庭审直播。庭审当天，邀请30多名各级人大代表、政协委员及普通群众参加庭审旁听，并在庭审现场向上述旁听人员发放表格及问卷，征求他们对案件量刑等意见、建议。生态环境新类型案件引入民意机制，向人民陪审员、专家、群众等征求审理意见和建议，是法院深化司法改革、推进司法民主的具体实践，这在全省生态环境审判中尚属首次。宣判后，旁听人员纷纷表示，在刑事审判中引入公众意见，是一种有益的尝试，更能获得社会公众的理解、认可和尊崇。

七、龙海市人民检察院与洪泉明、姚庆辉环境污染责任纠纷案 【案情】

2013年3月至2014年3月12日间，被告人洪泉明、姚庆辉伙同他人在未办理环评审批手续的情况下，租用位于龙海市浮宫镇溪山村龙海振发供水有限公司一楼作为厂房开办皮革加工厂，擅自从事皮革鞣制加工生产蓝湿皮，且未设置废水污染处理设施，直接将含重金属的废水排放到南溪中。龙海市环境保护局于2013年4月2日通知责令该厂限期改正，但洪泉明、姚庆辉等人仍继续生产，直至2014年3月12日被福建省环境保护厅查获。经对外排废水采样监测，外排的鞣制废水总铬浓度为155毫克/升，外排的地面清洗水总铬浓度为1030毫克/升，均超过国家污染物排放标准三倍以上。

被告人洪泉明、姚庆辉污染环境一案，由龙海市人民检察院向法院提起公诉，随后又向法院提起公益诉讼(民事)，认为洪泉明、姚庆辉非法向南溪排放废水共计8000吨左右，为治理受污染的水域，根据龙海市环境保护局的核定，请求法院判令洪泉明、姚庆辉共同赔偿因非法排放废水严重污染环境，造成的治理环境所需费用即排污费人民币20万元。法院对公诉机关提起的公益诉讼案件与刑事案件合并审理。

【裁判】

在庭审过程中，就公益诉讼案件，经法院主持调解，龙海市人民检察院与洪泉明、姚庆辉就民事公益诉讼达成如下调解协议：洪泉明、姚庆辉共同赔偿治理环境所需的费用20万元，交至市生态环境损害修复专项基金账户。就龙海市人民检察院提起公诉的被告人洪泉明、姚庆辉污染环境一案，法院经审理认为，被告人洪泉明、姚庆辉违反国家环境保护法律法规相关规定，排放有毒物质，严重污染环境，其行为均已构成污染环境罪。归案后，洪泉明、姚庆辉能如实供述自己的罪行，可以从轻处罚;二被告人能与公益诉讼原告达成调解协议，积极赔偿治理环境所需的费用20万元，可以酌情从轻处罚。法院作出判决：被告人洪泉明、姚庆辉犯污染环境罪，均判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金20000元。

【评析】

本案是十八届四中全会召开后，福建省贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中关于“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”的首例案件，本案的审理工作将助推检察机关提起公益诉讼制度的有益探索。为了将生态环境损害修复的初衷落到实处，漳州市中级人民法院设立了生态环境损害修复专项基金，该基金专款专用于全市环境污染、生态破坏的治理工作。本案中，二被告的20万元赔偿款已由龙海市人民法院先行代收，并缴交至市生态环境损害修复专项基金账户。该账户的设立为生态环境损害修复行动提供了有力的后备支持，为建设山美水美的和谐环境保驾护航。

八、连城县林业局、龙岩市水土保持学会与黄永华等11人环境污染责任纠纷案 【案情】

2011年农历3月始，黄永华、滕继能、涂志洪、赖元树、罗祥彬等11人合谋，出资雇人在龙岩市连城县莒溪镇梅村头村吉坑水尾罗水才的山场(以下称一矿)非法开采稀土矿。2011年

8、9月，一矿塌方。

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之后，黄永华等人又在连城县莒溪镇梅村头村吉坑水尾罗仙养山场(以下称二矿)继续非法开采稀土矿。2012年2月，该矿点被发现并捣毁。经福建省国土资源厅鉴定，该一矿、二矿矿点因非法采矿造成资源破坏价值1626.15万元。上述非法采矿的行为造成非法采矿点及邻近山场林地表层大部分遭受破坏，采矿区内部分山体崩塌、滑坡、水土流失严重，道路边坡损毁，河道泥沙淤积、堵塞，水流不畅。经福建闽林司法鉴定中心鉴定，采矿区内山场损毁生态破坏需恢复植被治理的面积总计28.81亩，采矿区内生态破坏修复所需工程费用总计633672.69元。连城县林业局、龙岩市水土保持学会向法院提起诉讼，请求判令被告黄永华等11人连带赔偿采矿区内生态破坏修复所需工程费用633672.69元及律师费、鉴定费、鉴定人员出庭费用。

【裁判】

法院认为，对污染环境而损害公共利益的，“法律规定的机关和有关组织”可以提起诉讼。本案被告黄永华等11人的非法采矿行为不仅给国家矿产资源造成了巨大损失，还污染和破坏非法采矿点及邻近山场林地表层生态环境，被告除依法应承担刑事责任外，还应承担污染和破坏环境的民事赔偿责任。连城县林业局作为林业生态规划建设的职能主管部门，龙岩市水土保持学会作为受水利、林业、农业主管部门共同领导的非营利性社会法人团体，出于修复已遭受损害的森林生态环境公共利益目的，基于法律授权而提起诉讼，是适格的原告主体。本案被告为二人以上共同实施侵权行为，应承担法律规定的连带赔偿责任，被侵权人有权请求部分或者全部连带责任人承担责任。法院当庭判决，判令被告黄永华等7人连带赔偿一矿非法采矿点(稀土)的生态破坏修复工程费用人民币235846.05元;被告黄永华等11人连带赔偿二矿非法采矿点(稀土)的生态破坏修复工程费用人民币397826.64元;承担原告合理支出的律师费以及本案鉴定费、鉴定人员出庭费用。

【评析】

本案为龙岩市首例生态环境公益诉讼。法院通过抽取专家人民陪审员参审合议，对庭审进行微博网络直播，邀请部分人大代表、政协委员和人民陪审员旁听，并当庭宣判，达到了审判一案、教育一片的良好效果。该案审结后，法院与林业、环保、国土等行政主管部门进行有效对接和联动，针对非法采矿区内部分山体崩塌、滑坡、水土流失严重状况，积极开展补救措施，由环境修复企业进场修复道路边坡、清理河道淤泥及工业垃圾并逐步分阶段进行植被恢复，使受损的生态环境得到有效改善。

九、光泽县林业局与单寄坪刑事附带民事公益诉讼纠纷案 【案情】

2013年11月中旬至2014年4月间，被告人单寄坪未经林业主管部门审批同意，擅自雇佣他人到光泽县崇仁乡崇仁村 “香炉山”山场，用钩机将山场推平，用于堆放、加工鲜鸡粪，造成上述山场原有林地植被被严重毁坏。经林业工程师鉴定：现场位于光泽县崇仁乡崇仁村 “香炉山”山场，二类图34林班2大班

1、

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3、

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7、8小班，被占用林地面积38.7645亩(25846平方米)，该林地属县生态公益林。案发后，被告人单寄坪于2014年7月29日到光泽县公安局自首。光泽县林业局提起刑事附带民事诉讼称，单寄坪严重毁坏该山场原有林地植被，属于损害社会公共利益的行为，要求判令其在期限内清理堆放鸡粪、恢复被损害的植被。

【裁判】

在审理过程中，经法院主持调解，刑事附带民事诉讼原告人光泽县林业局与附带民事诉讼被告人单寄坪协商一致，自愿达成如下协议：

一、被告人自本协议签订之日起，即着手将堆放在被非法占用林地上的鸡粪进行清理。

二、被告人在清理上述堆放鸡粪的同时，同步恢复被损害的植被。

三、被告人完成上述清理、恢复植被的期限为二年，即在2016年11月7日前完成对被损害林地植树造林并负责管护，植树造林和管护期间由光泽县林业局负责监督。法院并作出刑事判决：被告人单寄坪犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币10万元(已缴纳)。

【评析】

本案涉及在审理破坏生态环境、严重毁坏林地植被的刑事诉讼案件中，提起附带民事的公益诉讼。因

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被告人单寄坪非法占地、推平山场、堆放鸡粪，严重毁坏该山场原有林地植被，破坏了县生态公益林，属于损害社会公共利益的行为，县林业局向法院提起刑事附带民事公益诉讼，请求被告人在限定的期限内清理堆放鸡粪、恢复被损害的植被，符合本案公益诉讼及刑事附带民事诉讼原告人的主体资格。在当前的形势下，刑事附带民事公益诉讼是一种司法实践的创新，在打击犯罪的同时保护公共利益，节约诉讼资源。对被告人而言，为获得从轻处罚的机会，促使其积极参加刑事附带民事公益诉讼，及时弥补因其犯罪行为对公共利益造成的损失，有效实现了法律效果和社会效果的有机统一。

十、莆田市城厢区喜第酒吧诉莆田市城厢区人民政府环境保护行政处罚案 【案情】

喜第酒吧位于莆田市城厢区广化路一商住楼内，其在日常经营中产生的噪声严重影响了周围群众的正常休息，群众多次投诉、上访。莆田市城厢区环境监测站于2013年4月12日和13日，分别对喜第酒吧的夜间结构传播固定设备室内噪声和夜间边界噪声进行监测，显示喜第酒吧夜间噪声排放超出国家规定标准。莆田市城厢区人民政府(以下简称城厢区政府)据此于5月15日向喜第酒吧作出对噪声实行限期治理的通知，要求喜第酒吧在收到通知之日起一个月内治理到位，逾期仍未完成治理任务的，将依法责令停业或关闭。限期治理期限届满后，莆田市环境监测站对喜第酒吧产生的夜间噪声进监测，结果显示该酒吧夜间噪声排放仍超出国家规定标准。2013年8月8日，城厢区政府作出《行政处罚意见告知书》、《行政处罚听证告知书》，告知喜第酒吧拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及进行陈述或申辩、申请听证的权利，并于次日送达该酒吧。2013年9月6日，城厢区政府对喜第酒吧作出《行政处罚决定书》，责令其关闭。喜第酒吧对此不服申请行政复议，经莆田市人民政府复议后维持了城厢区政府作出的行政处罚决定。喜第酒吧仍不服，向法院提起行政诉讼，请求撤销城厢区政府作出的行政处罚决定。

【裁判】

法院经审理认为，根据《环境噪声污染防治法》第五十二条规定：“违反本法第十七条的规定，对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，除依照国家规定加收超标排污费外，可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业、搬迁、关闭。前款规定的罚款由环境保护行政主管部门决定。责令停业、搬迁、关闭由县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定。”城厢区政府作为环境保护管理法律授权的行政机关，根据喜第酒吧在限期治理期满后，仍未完成整改治理任务的事实，作出责令关闭的《行政处罚决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处罚适当，据此判决：驳回莆田市城厢区喜第酒吧的诉讼请求。

【评析】

在生态环境行政审判中，法院坚持监督和支持并重，依法行使司法审查权，正确处理生态环境审判与生态环境行政执法的关系，有效维护人民群众环境权益。本案中，法院依法审查行政机关的执法职责、执法依据和执法程序。企业在经营过程中产生的噪声对周边居民的生活、学习造成一定的影响，行政机关要求其限期整改，仍未达标的，依法作出责令关闭的处罚，以合法正当的行政执法维护群众良好的居住生活环境，法院应当依法予以支持。

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第五篇：浙江法院行政审判十案例

案例1 李如南诉乐清市公安局治安行政处罚案

(一)基本案情

李如南因乐清市大荆镇油岙村村民委员会拖欠其工程款14.2万元，多次前去索讨无果。2014年4月15日下午，李如南再次来到村民委员会办公处索要欠款而与村支部书记发生争执。期间，李如南踹了村会议室大门一脚，导致大门门锁侧边固定铁翼螺丝松动，不能正常关闭。村支部书记报警后，乐清市公安局大荆派出所派员出警至现场，并于当日立案受案后，4月16日作出处罚决定，认定李如南故意损坏公私财物，影响了村委会正常办公，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条的规定，决定对其行政拘留五日。李如南不服，提起行政诉讼。

(二)裁判结果

乐清市人民法院经审理认为，本案系因第三人乐清市大荆镇油岙村村民委员未能及时偿付原告工程款而引发。原告脚踹第三人会议室大门一下，导致门锁固定翼螺丝松动，这一损害后果轻微。从纠纷发生的原因、实际损害后果等方面分析，应属于《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第

(一)项规定的违反治安管理情节特别轻微的情形，依法应减轻或者不予处罚。被告认定原告的行为系故意损毁公私财物，仅适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条的规定，对其处以行政拘留五日的处罚，明显存在过罚失当，属适用法律错误，应予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第

(二)项第2目的规定，判决撤销乐清市公安局作出的该行政处罚决定。乐清市公安局上诉后，在二审期间自行撤销了被诉处罚决定，温州市中级人民法院裁定准许其撤回上诉。

(三)典型意义

行政机关行使裁量权必须遵循合理原则，这是依法行政的应有之义。行政裁量合理原则在行政处罚领域的具体表现，就是要求行政机关实施行政处罚，必须坚持“过罚相当”。《中华人民共和国行政处罚法》第四条规定：实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当;《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条第一款规定，治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。本案中被告在行使治安管理处罚裁量权时，没有充分考虑被处罚人违法行为的起因及损害后果等裁量因素，对事出有因、损害后果显著轻微的违 1 法行为，给予了较为严厉的行政拘留处罚，明显违背了“过罚相当”原则，本案曾引发网络舆情。一审法院依法判决撤销正确;乐清市公安局在二审期间自行纠正错误并得到被处罚人的谅解，应予肯定。

案例2 韩兴康诉慈溪市观海卫镇人民政府不履行

政府信息公开法定职责案

(一)基本案情

韩兴康系慈溪市观海卫镇五里村村民，2013年3月26日向慈溪市观海卫镇人民政府邮寄《政府信息公开申请书》，要求公开：

一、五里村的土地利用总体规划，村镇建设规划基本农田区域，并提供复印件;

二、当前政府对农村村民建住房的审批程序及审批条件;

三、从2007年至今分配给五里村村民的建房指标面积，以及指标分配的落实程序、落实地点;

四、从2007年至今五里村已审批的建房户名单及每户获批面积、地点。海卫镇人民政府于2013年3月28日收到申请并予以受理登记，4月12日该镇工作人员对原告作了口头告知。2013年5月初，该镇法定代表人就《政府信息公开申请书》所涉内容口头告知韩兴康到镇下属信访科咨询反映。韩兴康不服，提起行政诉讼。至其起诉时，被告对原告提出的政府信息公开申请未作出书面答复。

(二)裁判结果

慈溪市人民法院经审理认为，在原告申请的情况下，针对原告申请作出答复是被告的法定职责，被告应当依法告知原告获取政府信息的方式和途经。原告在庭审中确认了被告工作人员口头告知了原告就第二项申请内容可以通过网上查询得知，就其余申请内容要求原告找慈溪市国土资源局观海卫分局及镇城建办领导。对原告而言，被告工作人员的该口头告知内容模糊、抽象，并不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定的行政机关应告知申请人获取政府信息的方式和途径。故被告工作人员的口头告知行为，不能视为被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定作出了答复，应当认定被告未履行政府信息公开的法定职责。因原告申请信息公开内容尚需被告调查、裁量，故对原告提出的政府信息公开申请，被告应在合理期限内作出处理。据此，判决责令被告在本判决生效之日起三十日内对原告作出答复。宣判后，双方当事人均未上诉。

(三)典型意义

实践中，一些行政机关对政府信息公开申请处理不规范，或通过电话答复或

2 告知时模糊不清，均不符合《政府信息公开条例》的要求，应当予以纠正。本案原告于2013年3月26日向被告邮寄《政府信息公开申请书》，被告于同年3月28日收到，但直至原告起诉，被告仍未向原告作出书面答复，构成不履行政府信息公开法定职责。原告在庭审中确认了被告工作人员曾口头告知其就第二项申请内容可以通过网上查询得知，就其余申请内容要求其找相关部门领导。但被告工作人员的口头告知内容不够明确具体，不能免除被告的公开义务，更不能视为被告已经依法作出了答复，被告仍应依法履行政府信息公开的法定职责。

案例3 杨志平诉仙居县国土资源局不履行土地管理法定职责案

(一)基本案情

杨志平与杨文志均系仙居县横溪镇猴山村门口溪自然村村民，其部分房屋前后相邻。2003年

7、8月间，杨志平因杨文志在其屋后建房向“县长热线”投诉，仙居县国土局接报后，经现场踏勘对杨文志发出停建通知书。2012年4月杨文志开始续建，在东边间第一层圈梁上放置多块混凝土多孔板。杨志平母亲向仙居县横溪国土资源管理所投诉，该所于2012年7月4日、9月10日作出信访事项调查意见函、调查意见书，称将根据仙居县人民政府的有关规定进行处置。杨志平于2012年12月28日再次向仙居县国土局投诉要求予以查处，该局未再回复。杨志平不服，提起行政诉讼。

(二)裁判结果

仙居县人民法院经审理认为，根据《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三条第一款的规定，被告仙居县国土局具有查处本辖区内土地违法行为的法定职责。原告认为被告未履行查处土地违法行为的法定职责，有权提起行政诉讼。第三人以《发票联》、《仙居县私人建房村镇规划选址意见书许可审批表》等为据，认为其建房合法，可在行政执法程序中向被告提出。仙居县横溪国土资源管理所的有关执法监察巡查登记台帐、登记表、报告书，不属于被告对原告投诉事项作出的最终行政处理行为。原告向被告提出的投诉请求，不属《信访条例》第十四条第一款规定的信访事项，被告对此应按行政执法程序作出相应的具体行政行为，而非按信访程序作出信访事项调查意见。被告对原告的投诉未按行政执法程序作出相应的具体行政行为，构成拖延履行法定职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第

(三)项的规定，判决责令被告在本判决生效之日起六十日内，对原告的投诉作出行政行为。宣判后，各方当事人均未上诉。

(三)典型意义

3 “有权必有责、用权受监督”。一些行政机关在接到公民、法人或其他组织的投诉后，不加区分地作为信访事项处理，以信访答复、信访调查意见等代替依法履行法定职责，构成不依法履行法定职责。依法受理举报投诉并依法查处违法建筑，是国土等行政机关的法定职责。在全省开展依法拆除违法建筑集中行动中，有关行政机关不仅要依职权查处违法建设行为，也要及时回应利害关系人的请求，对其投诉事项依法及时调查处理。人民法院应进一步加大对行政机关不履行法定职责的监督力度，促进行政机关积极履行职责，确保行政管理高效有序。

案例4 黄兆本等3人诉苍南县灵溪镇人民政府等房屋行政强制案

(一)基本案情

2013年5月14日，苍南县灵溪镇人民政府、苍南县住房和城乡规划建设局、苍南县国土资源局三部门联合向黄兆本、黄益将、陈秀丽等三人发出通知，认定该户未经批准，擅自在高浦桥60—60-2号建3间3层砖房，已涉嫌违反土地管理及城乡规划法律法规的相关规定，依法应当退还非法占用的土地并自行拆除地上建筑物，通知其在2013年5月17日前自行腾空并拆除建筑物。否则，相关部门将依法予以立案，作出行政处罚并执行强制拆除。2013年5月27日，上述三部门组织人员联合对原告房屋进行了强制拆除。黄兆本等3人不服该三部门的强制拆除行为，提起行政诉讼。

(二)裁判结果

苍南县人民法院经审理认为，涉案房屋系未经法定部门审批，擅自建设。根据《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省城乡规划条例》的相关规定，三被告在没有证据证实涉案土地位于城市、镇规划区内的情况下实施强制拆除行为，事实不清，证据不足;三被告在未依法作出限期拆除决定且未经县级以上地方人民政府责成的情况下，直接强制拆除原告的房屋，程序违法。据此，判决确认三被告强制拆除涉案房屋的行为违法。宣判后，各方当事人均提出上诉。黄兆本等三人认为原判认定涉案房屋未经法定程序审批擅自建设，缺乏事实根据;一审三被告上诉认为，强制拆除行为并无不妥。温州市中级人民法院经审理认为，在黄兆本等三人没有证据证实涉案房屋已经经过审批或具有相应权属证书的情况下，原审结合黄兆本等三人庭审陈述，认定涉案房屋未经法定部门审批擅自建设至三层并无不当。一审三被告在没有证据证实涉案房屋位于城市、镇规划区的情况下，作出被诉拆除行为，事实不清、证据不足。各方提出的上诉理由均不能成立，不予支持。遂判决驳回上诉，维持原判。

(三)典型意义

该案所反映的乡镇政府、规划及国土部门联合查处并强制拆除违法建筑的做法，在基层较为普遍。一些基层政府机关认为，只要是违法建筑，不管法律规定的职权依据和程序要求，一概作笼统、模糊处理，联合发个通知后即一拆了之。这种以违法手段拆除违法建筑的做法，明显违背法治要求，充分暴露了基层依法行政的意识淡薄。本案中，三被告各自依法享有不同职权，但其共同针对特定主体发出限期拆除通知混淆了各自职权。三被告在联合作出的限期拆除通知中所认定的违法事实，事先未经立案调查，未查清原告究竟是违反城市、镇规划，或是乡、村庄规划，还是非法占地，亦未遵守告知、听取陈述申辩等法定程序，导致事实不清、程序违法;通知中笼统认定原告已涉嫌违反土地管理及城乡规划法律法规的相关规定，未明确适用具体的法律条款，亦未告知原告救济权利。即便是如被告辩称的本案属违反城镇规划的违法建筑，也应由规划部门依法作出行政处罚决定后，再按照《城乡规划法》的规定由县级以上人民政府责成有关部门强制拆除。

案例5 朱德富诉丽水市人力资源和社会保障局工伤行政确认案

(一)基本案情

朱德富申请工伤认定。丽水市人力资源和社会保障局经审查认定，朱德富系浙江人爱卫生用品有限公司员工，工种为操作工。2012年7月25日下午3时50分许，朱德富在公司操作车间玩耍时，将右手指伸进模轮(设备上一个较大的可旋转部件)上的一个螺丝孔内带动模轮旋转，导致右手食指被机器卡断。朱德富的受伤情况不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，遂于2012年9月28日决定不予认定工伤。朱德富不服，提起行政诉讼。

(二)裁判结果

丽水市莲都区人民法院经审理查明，原告朱德富系浙江人爱卫生用品有限公司员工(工种为操作工)。2012年7月25日12时50分许，原告在停止生产的机器上转动模轮，并将手指插入模轮螺丝孔内带动模轮旋转，致手指被档板卡伤，经诊断为右手食指末节缺损伤。被告认定原告系玩耍致伤的事实缺少充分、有效的证据支持，在作出不予认定工伤决定后调查取证的行为违反程序。被诉决定依据不足、程序违法。原告主张撤销理由成立，予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第

(二)项的规定，判决撤销被诉的不予工伤认定决定;

5 责令被告于判决生效后60日内重新作出具体行政行为。宣判后，各方当事人均未提出上诉。

(三)典型意义

“先取证、后决定”，是行政执法的基本程序要求。行政机关只有在依法定程序调查收集证据、查清事实的基础上，才能依法作出行政行为。行政机关在行政决定作出前不依法调查收集证据，而是在行政决定引发争议后再补充调查取证，不仅违反法定程序，而且往往导致行政决定事实不清、证据不足。作为行政诉讼被告的行政机关在作出行政行为后自行收集的证据，不能作为认定被诉行政行为合法的根据;人民法院对行政机关违反法定程序收集的证据，应当不予采信。

案例6 陈兴海诉舟山市定海区人民政府房屋行政征收案

(一)基本案情

2013年9月21日，舟山市定海区人民政府召开区政府常务会议讨论认为，因维护公共利益的需要，鉴于弘生世纪城北侧区块基础设施落后的现状，在充分征得区块内大多数被征收人同意改建的基础上，将上述区块改建项目列入了定海区国民经济和社会发展计划。同时，该区块征收补偿方案意见征求、社会稳定风险评估等相关房屋征收前置工作均已完成。故根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，决定对定海区弘生世纪城北侧区块，东至东河南路、西至新河南路、南至东港浦1弄、北至环城南路范围内的房屋依法实施征收，房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。涉及城市规划区内集体土地上房屋参照国有土地上房屋进行征收补偿与安置。陈兴海不服，提起行政诉讼。

(二)裁判结果

舟山市中级人民法院经审理认为：

一、根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条第二款，被告无权作出涉及集体土地上房屋的征收决定;

二、涉案旧城改造项目有利于改善居住条件和生活环境，该区块内的被征收人均能受益，该区块内90%以上的被征收人同意涉案旧城改造项目，符合公共利益;

三、涉案旧城改造所涉房屋征收范围已纳入土地利用总体规划、《舟山市定海城区分区规划(2004-2020年)》及《舟山市定海城区旧城改造专项规划(2012-2022)》，且该旧城改造项目已列入2013年定海区国民经济和社会发展计划;

四、被诉征收决定中所涉国有土地上房屋的征收程序，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定。但是，被告在本案所涉征收范围内的农村集体土地未经依法征收的情形下，直接在作出被诉房屋征收决定时规定“涉及城市规划区内集体土地上房屋

6 参照国有土地上房屋进行征收补偿与安置”，违反了《土地管理法》等相关规定。综上，被告作出的被诉房屋征收决定中，涉及征收集体土地上房屋部分，不具备法定职权，违反法定程序，适用法律、法规错误。因撤销该具体行政行为将会给公共利益造成重大损失，且浙江省人民政府已批准征收被诉房屋征收决定确定的征收范围内的集体土地，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第

(四)项、第五十八条之规定，判决确认被诉房屋征收决定中涉及征收集体土地上房屋的行政行为违法;责令被告采取相应的补救措施;驳回原告其他诉讼请求。陈兴海不服，提起上诉。浙江省高级人民法院经审理后判决驳回上诉，维持原判。

(三)典型意义

按照《中华人民共和国土地管理法》、国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定，集体土地上的房屋征收与国有土地上的房屋征收，应当分别按照不同的法定程序由不同的机关依法实施。将集体土地上房屋纳入国有土地上征收补偿程序处理，既违反“职权法定”的基本原则，也容易侵犯被征收人的合法权益。但考虑到征收决定总体上符合“公共利益”，且其中涉及的集体土地已经浙江省人民政府批准征收，故

一、二审人民法院依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》的有关规定，没有简单判决撤销，而是在判决确认部分违法的同时，责令被告采取相应的补救措施，以充分保护广大被征收人的合法权益。

案例7 贺贞学等27人诉杭州市下城区人民政府房屋行政征收案

(一)基本案情

2013年4月8日，杭州市地铁集团有限责任公司向杭州市下城区征收办提出申请，对杭州地铁2号线西北段建国路站工程需要涉及的规划红线范围内房屋实施征收，并提交房屋征收补偿初步方案等材料。2013年4月27日，该项目征收实施单位工作人员将房屋征收调查登记通知张贴于相关地点。2013年7月12日，拟征收范围内房屋的权属、用途、建筑面积等情况的调查结果张贴公布。2013年9月2日，下城区征收办经初步审查后，向下城区政府提出《关于报请对地铁2号线建国路站规划红线范围内房屋作出征收决定的报告》，同时报送征收补偿方案(送审稿)及社会稳定风险评估报告(送审稿)。2013年9月8日，下城区政府组织相关部门对征收补偿方案(送审稿)进行论证，原则同意征收补偿方案公示征求意见。2013年9月9日，《地铁2号线建国路站工程建设项目房屋征收

7 补偿方案征求意见公告》及《地铁2号线(建国路站)工程建设项目房屋征收补偿方案(征求意见稿)》在相关地点张贴，并在下城区政府网站发布。2013年11月15日，下城区政府作出社会稳定风险评估报告。2013年11月25日，《房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的公告》及征收补偿方案(修改稿)被张贴于相关地点，并在下城区政府网站发布。根据杭州市住房保障和房产管理局提供数据，下城区征收办对所需货币补偿资金5180余万元，存入相关帐户。2013年12月5日，杭州市下城区政府作出房屋征收决定，以地铁2号线建国路站工程建设需要为由，决定征收建国北路288号、凤起路

58、60(含支号)与，93-10

3、107-113(单号连续)房屋。贺贞学等杭州市凤起路60号有关房屋所有权人对该征收决定不服，提起行政诉讼。

(二)裁判结果

杭州市中级人民法院经审理认为，杭州地铁2号线符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条的规定，属于由政府组织实施的交通设施建设需要而因公共利益征收房屋的建设项目。案涉建设活动符合《杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《杭州市土地利用总体规划(2006-2020年)》、《杭州市城市总体规划(2001-2020)》及相关专项规划。建国路站工程所在地块用地性质虽调整为商业、商务用地，但规划附图中明确标注此处将建造地铁出地面设施(地铁行人出入口)。被告作出被诉征收行为的程序符合《征补条例》相关规定，适用法律正确，行政程序合法，故判决驳回原告贺贞学等二十七人的诉讼请求。贺贞学等人不服，提起上诉。浙江省高级人民法院经审理认为，涉案杭州地铁2号线(建国路站)工程，符合《征补条例》第八条第

(二)项规定的因“公共利益”征收房屋的法定情形。被诉征收行为对相关事实认定清楚、法律适用正确，程序合法。遂判决驳回贺贞学等人的上诉，维持原判。

(三)典型意义

房屋征收补偿工作事关重大民生利益。市县级人民政府决定征收国有土地上的房屋，必须是基于公共利益需要。本案中，杭州地铁2号线是政府组织实施的重要交通基础设施，地铁出入口的拟建上盖物业，虽经规划调整为商业、商务用地性质，但因其是地铁项目的配套设施且位于出入口位置的合理区域，整个项目仍归属于“公共利益”范围。对符合公共利益的建设项目，市、县级人民政府作出征收决定的，仍然必须具备《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的符合土地利用规划、城市规划及专项规划等规划条件，并且遵守征收补偿方案应当征求被征收人意见等法定程序。对符合法定条件、程序的征收决定，人民法院应当依法予以支持。

8 案例8 桐乡市惠全制衣有限公司诉桐乡市环境保护局

环保行政处罚案

(一)基本案情

2012年8月20日，桐乡市环保局作出行政处罚决定，认定因桐乡市惠全制衣有限公司原在2007年3月已审批的建设项目中无厂区东南角车间和生产设备，项目生产过程中无废水产生，但该公司后在厂区东南角新建车间用于生产加工，生产过程中有废水产生，应当重新报批环境影响评价文件。据此，依据《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《浙江省水污染防治条例》的有关规定，责令惠全公司立即停止厂区东南角车间生产，决定处罚款人民币100000元整。桐乡市惠全制衣有限公司不服，提起行政诉讼。

(二)裁判结果

桐乡市人民法院经审理认为，《中华人民共和国水污染防治法》第十七条第一款规定，新建、改建、扩建直接或间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施，应当依法进行环境影响评价。本案中，此前虽已进行环境影响评价，但已获许可的内容中并无其他废水产生。惠全公司生产车间产生废水，且向污水处理管网水体排放，废水中含有的氨氮成分能导致水体污染，应进行环境影响评价，经通知限期补办手续后仍未办理。且环保局在发现其涉嫌违法情形后，依法进行立案调查，作出处罚前对拟处罚事实、理由、依据及听证权利等进行告知，并组织听证，亦对听证意见予以核实，最后依法送达处罚决定书。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第

(一)项规定，判决维持桐乡市环境保护局被诉行政处罚决定。惠全公司不服，提起上诉。嘉兴市中级人民法院经审理认为，上诉人擅自增设洗衣车间，每天生产产生的废水未经任何处理直排，对环境造成污染，又未主动或应督查要求补办环境影响评价批准手续，已经违反《中华人民共和国环境影响评价法》和《浙江省水污染防治条例》。被上诉人作出处罚决定的程序合法，处罚结果适当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条规定，驳回上诉，维持原判。

(三)典型意义

防治水污染是为了保护和改善环境，促进经济社会全面协调可持续发展。建设项目环境影响评价是实施可持续发展战略与促进经济、社会和环境协调发展的基本法律制度。环保局作为环境保护主管部门，负有依法查处环境违法案件的法定职责。企业作为社会活动主体在发展自身的同时，应自觉遵守有关环境保护的

9 法律法规，依法保护环境，保障水体安全。本案原告超原审批范围新增生产项目产生废水排放，却未按要求进行环境影响评价，其违反环保法律法规、污染水环境的行为应当受到处罚。人民法院通过判决维持环保部门合法正确的行政处罚决定，支持环保部门依法履行法定职责，为各地依法开展“五水共治”提供有力司法保障。

案例9 丽水市住房和城乡建设局申请强制执行

拆迁补偿安置裁决案

(一)基本案情

2013年3月15日，丽水市住房和城乡建设局作出丽建裁字(2013)1号房屋拆迁补偿安置裁决，认定如下事实：丽水市土地储备中心依据《丽水市发改委关于行政中心北侧地块储备土地前期开发的批复》等材料，向丽水市住房和城乡建设局申领《房屋拆迁许可证》，对该拆迁范围红线图内的房屋实施拆迁。陈国光坐落在丽水市莲都区天宁寺枫树岗村的房屋属于拆迁范围，证载建筑面积54.33㎡。由于该房屋存在其他非法占地的情况，2007年3月28日，丽水市国土资源局对陈国光的涉案房屋作出丽土资罚字(2007)76号土地违法案件行政处罚决定，责令陈国光退还非法占用的274.82㎡土地，自行拆除在非法占用的274.82㎡土地上新建的建筑物和其他设施。拆迁期间，丽水市土地储备中心按照有关规定对陈国光提出给予货币补偿或产权调换，但均未能与陈国光达成拆迁补偿安置协议。根据以上事实，该局裁决在明确有关补偿安置内容的同时，限陈国光于2013年4月10日前腾空涉案房屋，交付丽水市土地储备中心拆除。丽水市住房和城乡建设局于2013年3月17日送达上述裁决，2013年8月9日送达履行拆迁裁决催告书，限陈国光户在2013年8月19日前将房屋腾空完毕，交付拆除。因陈国光户既未履行裁决确定的义务，又未申请行政复议或提起行政诉讼，丽水市住房和城乡建设局遂申请丽水市中级人民法院强制执行。丽水市中级人民法院查明：陈国光户除了在非法占用的274.82㎡土地上新建建筑面积为587.71㎡的房屋外，还在其拥有合法所有权的一层房屋之上建设了

二、三层房屋，丽水市住房和城乡建设局未提供证据证明，对该

二、三层房屋已经依照法律程序进行过认定和处理。

(二)裁判结果

丽水市中级人民法院经审查认为，2007年3月28日丽水市国土资源局作出的《土地违法案件行政处罚决定书》，系责令陈国光退还非法占用的274.82㎡土

10 地，自行拆除在非法占用的274.82㎡土地上新建的建筑物和其他设施。但对其在拥有合法所有权的一层房屋之上建设的

二、三层房屋，丽水市住房和城乡建设局未提供证据证明已经依照法律程序进行过认定和处理。而对该建筑物的不同处理结果，将直接影响房屋拆迁补偿安置方案的确定。故申请执行人在没有对未经依法登记、处理部分建筑进行审查、认定的情况下，直接以被执行人涉案违法建筑早在2007年就被处罚责令拆除，不能再次作出重复处理为由作出裁决，责令被执行人腾空案涉地块上包括未经处理部分建筑在内的所有房屋，明显缺乏事实根据。遂依法裁定对丽水市住房和城乡建设局作出的丽建裁字(2013)1号房屋拆迁补偿安置裁决，不准予强制执行。

(三)典型意义

“拆迁不能代替拆违”，这既是正当程序的要求，也是《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定精神。本案通过人民法院对行政机关非诉行政执行申请的审查，重申和明确了这一规则，即行政机关在作出拆迁裁决或者征收补偿决定前，首先应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理;其次，应根据处理的不同结果(如责令限期拆除、没收或者补办手续等)，依法合理地确定补偿安置方案或征收补偿方案，防止因行政程序不到位而可能侵害被征收人的合法权益。今年1至10月份，全省法院共审结房屋征收补偿非诉行政执行案件370件，其中裁定准予执行288件，不予执行或不予受理5件，行政机关主动撤回申请73件。人民法院通过依法审查非诉行政执行案件，充分发挥司法审查监督职能，既有力保障了行政机关生效房屋征收补偿决定的执行效力，也有效保护了被征收人的合法权益。

案例10 宁海县环境保护局申请强制执行环保行政处罚决定案

(一)基本案情

2013年5月28日，宁海县环境保护局作出宁环行罚决字〔2013〕第5号行政处罚决定，认定宁海县豆豆乐豆制品厂在需要配套建设的环境保护设施未经环境保护部门验收合格的情况下，即投入豆制品加工生产，给周边水域造成了污染，违反了《建设项目环境保护管理条例》第二十三条之规定。故依照《建设项目环境保护管理条例》第二十八条之规定，对宁海县豆豆乐豆制品厂作出责令立即停止豆制品加工生产、罚款人民币40000元的处罚。宁海县豆豆乐豆制品厂收到该行政处罚决定后，在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，亦未履行行政处罚决定。2013年9月13日，宁海县环境保护局向宁海县豆豆乐豆制品厂送

11 达了宁环强催(法)字〔2013〕第19号履行行政决定催告书，限其在收到催告书后十日内履行行政处罚决定中规定的义务，被执行人未自动履行，宁海县环境保护局遂向宁海县人民法院申请强制执行宁环行罚决字〔2013〕第5号行政处罚决定。

(二)裁判结果

宁海县人民法院经审查认为，申请执行人宁海县环境保护局作出的宁环行罚决字〔2013〕第5号行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，执法程序合法，量罚适当。申请执行人在向法院申请强制执行前，已依法进行了催告，申请执行人的申请符合法律规定，且不存在《中华人民共和国行政强制法》第五十八条规定的不予执行的情形。因被执行人宁海县豆豆乐豆制品厂未自动履行，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条、第五十五条、第五十七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第一款第

(十四)项之规定，参照最高人民法院相关司法解释的规定，裁定对申请执行人宁海县环境保护局作出的宁环行罚决字〔2013〕第5号行政处罚决定准予强制执行，其中责令停止豆制品加工生产的处罚由宁海县环境保护局组织实施。

(三)典型意义

行政机关合法有效的行政决定应当得到执行，这是维护行政管理秩序和效率所必须的。人民法院对行政机关的强制执行申请经审查认为符合强制执行条件、依法裁定准予强制执行时，对行政决定中适宜由行政机关实施强制执行的部分内容，明确由其组织实施即“裁执分离”，既体现了人民法院对行政机关生效行政决定的司法审查，又有利于行政决定的及时执行。本案裁定准予执行后，由环保部门根据人民法院的生效裁定，在供电等部门的协助配合下，通过停止企业生产供电等手段有效组织实施。被执行人宁海县豆豆乐豆制品厂主动缴纳了罚款，并采取措施将污水采集运输至污水处理场进行净化处理，实现了污水零排放，并经环保部门验收合格后恢复生产。宁海法院今年共受理环保非诉行政执行案件30件，其中27件中的责令停止生产的处罚均裁定由行政机关组织实施，自动履行23件，取得了良好的社会效果。