地方社会科学院中国特色新型智库建设研究——基于SWOT分析模型

2022-12-15

地方社会科学院作为哲学社会科学的综合研究机构, 作为地方党委和政府的思想库和智囊团, 在向中国特色新型智库的转型中, 机遇与挑战共存。独立性、质量和影响力是新型智库的核心竞争力, 如何从地方社会科学院的实际出发, 构建符合中国特色新型智库建设要求的运行机制, 最大限度地发挥地方社会科学院咨政建言的作用, 满足政府科学、民主决策的需要, 是地方社会科学院向新型智库转型研究中的一个重要课题。

一、中国特色新型智库的概念界定

构建中国特色新型智库, 一定要充分理解和认识其概念的基本内涵, 只有明确定义中国特色新型智库, 才能对新型智库建设准确而又清晰的进行把握, 而中国特色新型智库的概念, 其中最为关键的地方有两个:一个是“中国特色”;另一个是“新型”。

“中国特色”, 指的是智库建设应从中国国情实际出发, 不能一味照搬西方智库, 其功能定位和体系建设要有中国特色。[1]西方智库强调通过独立、客观和系统的信息收集和政策研究, 影响各级政府公共政策的制定, 特别是把独立性作为衡量智库的标准。应该明确, 西方智库的组织结构、运营模式和管理体制是建立在自身的历史条件、传统文化和政治体制上的, 与我国当前的政治经济社会条件不相符合。因此, 中国特色新型智库必须坚持中国特色社会主义制度的基本原则。

中国特色涵盖有以下基本特征:一是一定要在中国共产党的领导下, 坚持理论自信、制度自信和道路自信, 坚持以维护国家利益和人民利益为根本出发点, 在路线方针上与党中央保持高度一致。二是研究中要全面围绕社会建设中的重大、重点问题和事件, 例如全面建成小康社会、依法治国、扶贫攻坚等, 提出切实可行的对策建议。三是注重发挥官方智库的体制优势, 同时鼓励和引导民间智库健康发展, 形成智库多元主体良性竞争、互相补充、共同发展的局面。四是善于运用中国视角, 立足中国国情, 倡导中国模式, 发出“中国声音”、提出“中国倡议”、提供“中国方案”, 充分体现中国特色、中国风格和中国气派。

“新型”, 是指智库建设应在体制和机制上有所突破, 通过改革创新和转型发展, 提升智库的知名度和影响力, 扭转当前智库发展相对滞后的局面。[2]一是新定位。新型智库是现行体制下的科研机构, 应具有一定的独立性和自主性, 不管是在理论创新、咨询建议上, 还是在舆论引导、公共服务上, 亦或是在外事交往等方面, 都发挥着不可忽视的作用, 是公共决策体系中不可缺少的一环。二是新思路。新型智库应突出开放性和国际化建设, 运用全球视野和战略思维, 进一步推进官办智库改革, 鼓励和倡导民间智库建设和发展, 对各种类型智库建设的可持续发展提供引导和支持。三是新机制。智库建设要遵循智库发展的一般规律, 淡化智库行政色彩, 创新智库管理方式, 引入市场竞争机制, 形成既能把握正确方向、又能激发创新活力的管理体制。四是新模式。智库建设要坚持求真务实的科学精神, 学习借鉴国外知名智库的成功经验, 立足于长远发展, 深入开展对策建议方面的研究。五是新目标。加强各级各类智库的合作交流, 形成特色鲜明、科学合理的现代智库体系。

从上文可知, 中国特色新型智库是建立在中国经济、文化、政治基础之上, 以构建国家治理体系现代化为目标的非盈利性研究机构, 它是实现我国现代化建设目标的重要构成与智力支撑。中国特色新型智库秉承实事求是、独立客观的研究理念, 身负政策与战略研究这一重任, 把为国家和社会公共利益服务作为自身发展的重要宗旨, 为国家公共决策向法治化、民主化、科学化发展提供保障, 拓宽国民参与政治的途径, 为协商民主多元化发展开辟新道路。中国特色新型智库借助各种传播媒介与传播途径在国际范围内对公众舆论与公共决策产生影响, 有力提升中国的国家软实力。[3]

二、当前中国智库的分类

根据目前中国智库的组织结构和性质, 一般可以分为以下五种。

(一) 党政军智库

指的是在党委、政府内组建, 通过法律和条例等认可的, 为各级领导层提供决策服务的准官方性质的智库机构, 其主要职能是通过内部渠道向党委政府直接提供决策参考和咨询服务。主要代表有, 中央政策研究室、国务院发展研究中心、国务院研究室、中央党校和国家行政学院等。

(二) 社会科学院智库

社会科学院智库是最具中国特色的智库系列, 与政府部门保持着密切联系, 其政策研究和服务方式都十分便利, 是半官方性质的智库机构。这类机构承担着决策研究、建议报送、政策宣讲等职能, 对政策制定有着重要影响和推动作用。社科院智库运营经费来自财政全额拨款或资助, 但服务对象不局限于政府机构, 也可以是企业或社会团体。

(三) 高校智库

高校智库隶属于大学, 是由大学单独或在其他机构、团体的协作下创建的从事政策研究和决策咨询的组织。高校智库一般不具备独立法人资格, 其运行经费大部分来自校内的财政划拨, 或者是社会捐赠和赞助等。高校智库具有高端优质人才多、资料信息来源广、学术研究氛围浓、学科综合优势大的特征, 容易产生创新性的思想成果, 因此各级党委和政府决策者对高校的研究成果非常重视。

(四) 企业智库

指的是挂靠在公司内部的智库研究机构, 这些机构的研究经费主要来自公司内部, 或者是其他协会的赞助等。通常情况下, 企业智库的研究主题和企业的经营范围联系密切, 因为所研究的内容和社会经济发展、公众的生活息息相关, 尤其是对社会经济热点问题的研究等, 常常在社会上能引起很大的反响, 所以各级领导对此类研究也比较重视。

(五) 民间智库

这类智库的组建主要来自于民间, 经费由民间筹措, 其创设很多是由私人或者是民间团体完成, 在隶属关系上不属于其他任何机构, 运营经费一般来自基金会或企业赞助。民间智库具有一定的学术独立性和自由性, 对公共政策问题的研究比较客观公正, 但由于组织形式相对松散, 生存环境比较脆弱, 其发展具有一定的局限性。

三、地方社会科学院新型智库的SWOT分析

SWOT分析法指的是把所有和研究对象有关的内部优劣势与外部威胁、机会以调查列举的方式按照矩阵排列, 以系统分析理论为指导, 对各种因素相互匹配后进行分析并获得与之对应的具有一定决策性的结论, 这种方法也叫做态势分析法。SWOT分析法能够对研究对象进行系统、全面、准确的分析, 由此按照研究结果制定科学的发展战略、提出有效的解决对策等。S (strengths) 代表优势、W (weaknesses) 代表劣势, O (opportunities) 是机会而T (threats) 为威胁。

借助SWOT分析法, 可以比较清晰准确地评估地方社会科学院在新型智库建设中存在的优势和劣势, 为如何构建路径向新型智库转型提供科学的参考。按照现有的分类方法, 当前具备智库特征、发挥智库功能、从事建言献策活动的机构主要有党委政府的政策研究部门、社科院、党校行政学院、高校和社会智库。因此, 本文选择党委政府的政策研究部门、党校行政学院、高校和社会智库作为参照物, 以《关于加强中国特色新型智库建设的意见》明确的建设中国特色新型智库八个基本要素为标准, 从智库实体结构、研究团队、特色领域、资金来源、学术平台、成果转化、信息支持和治理结构、国际合作交流等方面, 进行比较分析, 说明地方社科院的优势和劣势所在。

党委政府的政策研究部门对服务决策有着重要作用, 他们在制定决策时能贴近实际, 在研究问题时能紧扣中心, 所取得的调研成果可以直达领导, 他们的工作节奏快捷高效, 在服务决策中发挥了重要作用。但也存在像独立性不足, 缺乏专职研究人员, 需要处理大量的应急性事务, 缺少国际交流等。

党校行政学院的主要工作重心是教学培训, 具有学员优势、平台优势, 决策能够通过出思想影响到参训的学员, 应用于决策。但其应用对策研究范围相对狭窄, 学科主要集中在党史党建、经济学理论、政治学等方面, 存在应用研究成果精品少、针对性不强, 决策咨询活动少, 咨政影响力不大等问题。

高校以培养高素质人才作为发展目标与工作重点, 它在学科体系建设和基础理论研究方面有着巨大的优势, 在一些与高校研究方向相关的专业领域发挥着举足轻重的作用, 在对外学术交往方面也比较活跃, 但其考评机制、发展方向、课题研究都受到所在高校的限制, 评价机制更偏重于基础理论研究, 应用对策研究得不到充分重视, 智库的专业化程度有限, 离党政部门和社会实际需求相对远一些。

从社会智库的特征来看, 其最突出的是不受政府直接管辖, 这就意味着它的研究成果是比较公正的, 运行机制也更为灵活自由, 由此可以满足多种服务需求。但目前社会智库尚处于起步阶段, 从事信息服务、咨询服务、培训服务的社会智库发展滞后, 面临着资金来源不稳定、缺少智库平台、自身能力不足等问题。

与这四类智库相比, 社科院智库系统缺项最少, 社科院智库系统不仅有实体性的研究机构, 在研究领域方面有自身长期关注的范围, 并在这方面取得了一定的研究成果, 同时它还有比较稳定的经费来源、良好的国际合作平台、完善的信息采集分析系统以及在学术界有一定影响力的专家学者等。但在成果转化机制方面还有一些差距, 一些决策咨询报告不能及时反映到领导和实际工作部门, 治理结构也与现代智库要求存在差距, 舆论引导作用也没能得到很好发挥。

地方社会科学院的优势 (strengths) :

·有从事社会科学研究的丰富经验和历史

·具有实体性研究机构

·有影响力较大的专家学者队伍

·经费来源比较稳定

·有较为完善的信息采集和分析系统

·有良好的国际合作交流平台

·有与政府联系和沟通的管道

地方社会科学院的劣势W (weaknesses) :

·不能把握好基础理论研究和应用对策研究的关系

·优秀人才缺乏

·独立性欠缺导致公信力不足

·科研环境不佳

·成果转化不畅

地方社会科学院的机会O (opportunities) :

·党和政府高度重视智库的作用

·鼓励智库建设和发展的政策文件相继出台

地方社会科学院的威胁T (threats) :

·面临其他体制内智库的竞争

·面临体制外智库的竞争

四、推进地方社会科学院新型智库转型发展的对策思考

(一) 基本职能的重新定位

地方社会科学院建设中国特色新型智库, 首先需要对自己的基本职能重新定位。由过去模糊不清的“本地区最高学术研究机构和综合研究中心”转变为突出应用对策研究的新型智库, 明确“做什么”和“为谁做”。要明确只有向新型智库模式转型才是地方社会科学院生存发展的唯一道路。地方社会科学院近十年来一直存在生存危机, 作为最外围的官方智库, 日益被边缘化, 面临着“讲起来重要、做起来次要、忙起来不要”的局面。政策研究比不过党委和政府的政策研究部门, 传统的学术研究能力也被高校所诟病, 在社会上缺乏知名度和影响力。要破解生存困境, 地方社会科学院必须抓住国家高度重视中国特色新型智库建设的机会, 主动承接智库建设的改革和探索任务, 在新的历史机遇下寻求突破性发展, 通过全面深化改革谋求转型升级, 切实转变职能, 争创党和政府信得过、用得上的“思想库”和“智囊团”。

(二) 处理好“讲政治”与独立性的关系

《关于加强中国特色新型智库建设的意见》关于中国特色新型智库建设的基本原则的第一条, 就是要始终坚持党的领导, 找准自身定位, 把握正确的发展方向。[4]要坚定不移的走中国特色社会主义道路, 坚持党管智库, 遵纪守法, 把国家和人民利益作为发展智库的出发点和落脚点, 要结合我国具体国情, 展现中国特色、中国气派和中国风格。地方社会科学院新型智库不仅是专门的学术和政策研究机构, 也是党的重要的意识形态部门, 一定要坚持正确的政治方向不动摇, 以学术发展为导向, 面对重大政治原则问题要保持清醒的头脑、坚定的立场, 始终坚持以党和国家的安排部署为自己的发展方向。此外, 地方社科院新型智库也要保持一定的独立性, 在研究问题时要保持独立分析、思考的能力, 要站在第三者的角度对问题进行独立、客观的研究, 提出公正的意见和建议。这是因为只有建立在独立性的基础上, 智库才可以避免为了揣摩上级的意图导致结论偏失, 要打破信息在行政体系内部自我循环的怪圈, 把更多的民众意见与精英见识用来为制定决策和国家立法提供参考, 让智库引导下的政策思想始终保持公正性和客观性。[5]

(三) 树立以应用对策研究为主的新理念

地方社科院在建设新型智库的过程中, 必须处理好应用研究与基础研究的关系, 在不忽视基础研究的情况下, 加大应用对策研究力度。要把应用对策研究作为重点, 将和经济发展、政府治理有关的重大现实问题作为核心, 把视线集中在当地经济社会发展的关键环节, 把党委政府的需求作为研究方向并为其提供客观、准确、优质的决策咨询服务, 让智库不仅成为党委政府“用得上”“靠得住”的“思想库”, 更成为党委政府“离不开”的“智囊团”。

五、结语

地方社会科学院作为哲学社会科学的综合研究机构, 作为地方党委和政府的思想库和智囊团, 在向中国特色新型智库的转型中, 机遇与挑战共存。本文通过构建地方社会科学院的SWOT模型, 比较其与我国其他类型现有智库的优势与不足, 进而提出推进地方社会科学院向新型智库转型发展的对策。旨在为我国地方社会科学院的新型智库建设提供建议, 推动地方社会科学院的长远发展。

摘要：地方社会科学院作为哲学社会科学研究的综合机构, 作为地方党委和政府的思想库和智囊团, 在向中国特色新型智库的转型中, 机遇与挑战共存。本文以地方社科院新型智库建设作为研究对象, 借助SWOT分析法, 清晰准确地评估地方社会科学院在新型智库建设中存在的优势和劣势, 进而提出推进地方社会科学院向新型智库转型发展的对策。

关键词：地方社科院,SWOT分析模型,中国特色新型智库