我国循环经济发展模式

第一篇：我国循环经济发展模式

我国发展循环经济的典型模式、问题与意义

中国网 | 时间：2006 年3 月20 日 | 文章来源：中国网

(节选)

我国当前循环经济实践是在工业化与城市化进程中，伴随转变经济增长方式、进行区域发展战略转型、探索可持续发展模式而同步实施的，由于理论和实践的不足，循环机构得奖模式在实践中不断进行总结，但也存在不少问题，有待进一步发展中逐步得到解决。

(一)发展循环经济的典型模式

发展循环经济要因地制宜，结合不同地区或不同发展阶段以及不同行业特点，是一种多样化的实践探索过程。发展阶段、技术经济条件、资源环境基础和外部发展环境决定着区域循环经济的发展模式。目前，我国循环经济发展出现了三种不同的模式：东部沿海发达地区的自发战略转型模式，具有一定技术经济基础的资源型地区战略转型模式，中西部跨越式战略转型模式(任勇，陈燕平等，2005)。

上海、江苏和山东都位于东部发达地区，都较早地制定了整体层面的循环经济规划。上海是我国最早开展循环经济研究和实践的省市之一，早在2000年之前，上海就到德国调研循环经济的开展情况。2002年，上海市发展计划委员会正式立项将“建立发展上海循环经济”作为2002年上海市政府的一项重要研究课题。2005年，上海组织编写了《上海市循环经济白皮书》，旨在研究确定2010年和2020年发展循环经济的战略思路和主要目标。目前，上海在清洁生产、节能、节水、废弃物资源化等方面已经开展了大量工作并处于全国领先水平。

江苏在2003年结合生态省建设，制定了发展循环型工业、循环型农业、循环型服务业和循环型社会的专项规划,在此基础上形成了江苏省循环经济发展总体规划，开展了全省范围内的循环经济试点，且进展良好。

山东则提出了发展循环经济的“点、线、面”和“八创建活动”模式，使循环经济的试验示范无论在数量、规模和质量上都取得了显著的进展。尽管形式略有不同，从发展阶段看,循环经济发展与这些地区产业升级和经济转型是同步的而合拍的,技术经济基础和制度条件都较好,即使没有循环经济理念,产业升级和效率提高的方向也会朝着循环经济的某些方面的要求靠拢,但有了循环经济的理念,这种升级和提高会更快、更主动和更全面系统。

辽宁省是我国发展循环经济的第一个试点省，提出了影响广泛的“3+1”模式，具体包括：“小循环”，在企业层面推行清洁生产，减少产品和服务中物料和能源的消耗量，实现污染物产生量的最小化。“中循环”，在工业区及区域层面发展生态工业，建设生态工业园区，把上游生产过程的副产品或废物用作下游生产过程的原料，形成企业间的工业代谢和共生关系。“大循环”，在社会层面推进绿色消费，建立废物分类回收体系，注重

一、

二、三产业间物质的循环和能量的梯级利用，最终建立循环型社会。同时建立废物和废旧资源的回收、处理、处置和再生产业(静脉产业)，从根本上解决废物和废旧资源在全社会的循环利用问题。辽宁循环经济实践是在振兴东北老工业基地的背景下开展的，东北老工业基地振兴战略为辽宁省发展循环经济带来了重大的发展机遇,循环经济发展也成为辽宁省振兴老工业

基地的重要战略举措。辽宁这种与老工业基地振兴相互配合的循环经济发展模式具有一定的代表性。

贵阳市是我国第一个循环经济试点城市，也是西部地区发展循环经济进行跨越式战略转型的首次尝试。由于城市化和工业化是贵阳不可逾越的发展阶段，贵阳的经济发展必然要经历一个在资源优势的扩展中从传统粗放发展模式转到可持续的循环资源型发展模式的过程，运用循环经济型生态城市建设的机遇和努力，在促进经济总量增加的同时，实现经济发展与资源消耗的逐步“脱钩”。贵阳提出了“一个目标、两个环节、三个核心系统和八大循环体系”战略框架，建立和采取了“政府主导、规划先行、制度建设、立足生产、转变观念”的循环经济建设和推进体系。

概括而言，我国东部发达地区，区域经济系统更为开放和活跃，循环经济模式的设计要充分注意资源、产业和技术转移的多重性，在区际资源产业转移过程中要注意发挥均衡机制，服务于节约高效型国民经济体系的形成与壮大;我国中西部地区，以提高资源生产效率与效益为核心，从生产供给侧面推动清洁生产，更能突出转变传统经济增长方式与发展模式的作用，并对支持可持续消费具有明显的促进作用。同时也要加大对可持续消费的宣传教育，从需求侧面引导循环经济发展。

(二)存在的问题及发展误区

1. 循环经济理论上的问题

任何发展模式都有其局限性，循环经济也不例外，它并不能解决所有问题。其实，循环经济最理想的初衷是希望经济系统可以模拟自然生态系统的功能，形成所谓“工业生态系统”，使资源在系统中得到高效、循环利用，减少污染物的产生。但是这种把自然生态系统中的原理应用到工业系统的过程必然会带来一系列问题，存在着一些缺陷，尤其是是其中的经济问题阻碍循环经济的发展。这些问题主要包括：

首先是在经济上可能不合理，因为工业生态系统追求的是物质的闭路循环，物质得到充分利用，但这在经济上可能是高成本的，从而在没有补偿的情况下，其产品在市场上没有竞争力。二是受共生关系的制约，系统的结构调整困难，这表现在，生产环节中的任何一个环节出现问题，如改变原料、供应商或增减产量，都可能导致系统的不稳定，而且系统的整体结构创新也更加困难和缺少动力，因此这样的系统容易在大企业中实现，而小企业很难被整合进取;三是化石能源和耗散性物质(如一些化学试剂、部分有毒重金属和有机物质)难以实现循环，还有些物质(如塑料)在循环过程中性能递减、成本增加;四是受各地条件、行业和部门管理影响，难以找到统一的模式，不利于协调管理和降低运作成本、交易成本;五是推进循环经济存在着系统性障碍，如产权、价格、管理、财税政策、技术、基础物流信息、资金等等。因此，发展循环经济如果片面强调闭路循环会严重影响其以后的生命力。

各国对循环经济的理解上也存在着差异，这从用词上就可以看出来。德国、日本等循环经济发展较领先的国家把循环经济领域主要集中在废物管理或生产过程的后端，其原因一是发达国家的环境问题大部分产生在生产的后端，二是政府容易在废物管理上发挥作用。美国、加拿大则更重视预防，主要采取成本有效且灵活的环境政策和综合性政策，没有把循环经济作为主要政策取向。中国的循环经济概念在理解上普遍比较宽泛，这同中国面临的多方面的环境问题有关。尽管广义的循环经济理解给中国开创循环经济的新局面提供了机

遇，但也给各方面统一认识和实施操作造成了困难。

我们必须认识到，循环经济是节约资源、保护环境的重要方式但不是唯一方式。作为一个新生事物，我们在大力推行循环经济的同时，必须采取相对谨慎的态度，避免“概念炒作”。因为我们目前积累的经验太有限，许多问题有待研究，又缺少宏观战略和规划指导，很容易在实践过程中产生偏差，出现“穿新鞋、走老路“的情况，甚至有可能造成新的重复建设，浪费有限的资金和发展机会。也正是因为如此，在中共中央关于制定“十一五”规划的建议以及“国务院关于加快发展循环经济的若干意见”中，把循环经济放到建设资源节约型、环境友好型社会的框架下来推进，在现阶段重点解决节约降耗、推进清洁生产、开展资源综合利用、发展环保产业和开展循环经济试点。中央和国务院的意见是符合中国的实际情况的，我们在现阶段实践中应该按照这些原则来开展工作，不断总结经验，因地制宜、有条不紊地将循环经济引向深入。

2. 循环经济实践中存在的问题

总体而言，贵阳、辽宁、江苏、上海和山东等循环经济实践模式较好地体现了循环经济概念的本质，符合当地社会经济和资源环境特点，基本覆盖了生产和消费两大领域和工业、农业、服务业、废弃物再生利用四类产业，较为合理地规划了发展战略和建设模式，选择了合适的优先时序和切入点，能够有效指导经济发展向“低资源能源投入、高经济产出、低污染物排放”的循环经济模式演进。然而，发展循环经济毕竟是一项综合性、系统性很强的社会系统工程，其实践过程暴露了我国经济发展过程中许多深层次的矛盾，也出现了许多发展的误区。

暴露的矛盾首先表现在法规政策体系的不健全，一方面法规政策之间存在大量的冲突和不协调，增加彼此之间的交易成本，另一方面存在促进循环经济发展的真空地带，立法工作滞后;其次，经济体制上存在不相适应的方面，管理体制“条块分割”形势依然严峻，行业垄断与封锁严重，极大地限制了资源跨产业循环利用，同时资源密集地区大量单株移植企业并没有发挥带动地方经济的作用，区域产业共生体系难以发展壮大;再次，市场条件需要改善，全国统一市场迫切需要建立，原材料市场和再生资源市场割裂，价格形成机制和价格核算机制都存在不相适应的问题，导致循环经济有“真假大小死活之分”。

循环经济实践存在误区众多，可以归纳为4种不良的倾向：(1)机会主义者将循环经济作为一种讨价还价和设租寻租的策略和工具;(2)“纯技术论”者把发展循环经济等同于为一系列特定资源环境问题寻找答案;(3)“否定论”者则认为通过经济的增长就可以改变目前所面临的资源环境困境而没有必要发展循环经济;(4)“万能论”者把平等和财富再分配看作循环经济的重要核心而赋予循环经济万能的表象。由于缺乏系统性和统一性，这些倾向在实践中矛盾重重。毋庸讳言，若没有坚实的理论支撑，循环经济很可能象以往的“可持续发展”、“知识经济”一样成为新的“陈词滥调”。这与我国建设全面小康社会和落实“科学发展观”的需要是不相符的。

3. 推进清洁生产中存在的问题

清洁生产是开展循环经济的基础。清洁生产在过去10多年里取得了一定的成绩。目前，通过立法，在各主要工业省份的大力推广试点，以及政府对于清洁生产、循环经济、节能以及构筑“节约型社会”等理念的大力宣传，目前企业的清洁生产意识包括环保和节能意识与前些年相比已有了普遍和显著的提高。越来越多的公众和媒体对企业环境污染的

监督加强了企业的环保意识和社会责任意识，从侧面鞭策了企业认识到清洁生产的必要性。(摘自中国科学院可持续发展战略研究组撰写的《2006中国可持续发展战略报告》)

第二篇：**市循环经济发展模式报告

**市发改委课题组

(2014年1月8日)

循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。发展循环经济是落实科学发展观，转变经济增长方式，走新型工业化道路的必然选择，是建设资源节约型和环境保护型社会，从根本上缓解经济社会发展面临的资源约束矛盾和环境压力，促进人与自然和谐发展的战略举措。我市资源相对贫乏、生态环境脆弱，资源存量和环境承载力都已经不起传统经济形式下高强度的资源消耗和环境污染。传统的重化工业发展模式已经走到了尽头，必须坚定地实施可持续发展战略，走循环经济发展道路。

一、我市循环经济的发展现状和成就

近年来，我市在推进跨越式发展进程中，全面引入循环经济的发展理念，以“两型”社会建设为契机，不断完善功能区划，合理调整产业布局，走新型工业化道路，构筑有利于保护生态环境的经济体系，在企业、行业、区域三个层面和农业、工业、服务业三个产业进行了有益的探索和尝试，取得了初步成效，促进了经济发展模式的战略转型。

(一)组织和政策保障体系初步确立

近年来，市委、市政府高度重视发展循环经济，自觉把节能环保观念和资源意识体现到制定政策、部署工作的各个方面。全市已基本形成了党委领导、政府负责、人大政协监督、部门联动、群众参与的发展循环经济、建设资源节约型、环境友好型社会的工作机制。加快了发展循环经济的政策体系建设，《**市国民经济和社会发展第十二个五年(2010-2015年)总体规划纲要》将发展循环经济作为一大工作重点，提出通过发展节能环保产业、积极推广清洁生产、加快园区循环化改造等举措，建立符合循环经济发展的产业体系。制定出台了《**市“十二五”节能和循环经济发展规划纲要》、《**市“十二五”水环境整治规划》、《关于加快工业经济发展模式转型若干政策意见》、《关于进一步加强节能工作的意见》、《关于加快推进现代农业建设的若干意见》、《**市节能监察实施细则》、《**市粉煤灰综合利用实施方案》、《**市人民政府关于加快发展节能环保产业的实施意见》、《**市“十二五”节能减排综合性工作方案》、《**市实施〔湖北省固定资产投资项目节能评估和审查实施办法〕细则》、《**市固定资产投资项目节能评估和审查工作规则》、《**市“十二五”期间节能目标责任评价考核办法》等一系列以节能环保、清洁生产、生态文明、现代服务业和战略性新型产业为发展重点的相关政策和意见。从企业、产业、社会三个层面对全市循环经济工作作出战略部署，确立了发展循环经济四大重点领域、实施40个左右循环经济重点项目、开展10项重点行动的“441”工程，把发展循环经济纳入各级政府部门的工作重点。

(二)农业循环经济成效显著

我市农业循环经济起步早，在病虫害无害化防治、节水灌溉、农业生态循环产业链、废弃物综合利用和绿色农业基地等方面，已有比较扎实的基础。

1、生态种植技术得到推广。2012年，全市推广应用测土配方施肥技术面积175.6万亩，覆盖341个村组，涉及农户15万户。推荐主要作物施肥配方15个，配方肥施用面积达106.6万亩，配方肥施用总量达5.33万吨。通过推广测土配方施肥技术，可减少不合理施肥量(纯量)1612.6吨。在水稻上通过采取生态治理、农业防治、生物控制、物理诱杀等绿色防控措施，在确保农产品产量的同时，有效地降低了化学农药使用量，提高了农产品品质。近3年来，全市氮肥、农药的使用量分别减少了12.7%和26.1%。

2、农业生态循环模式得到应用。积极推广农作物间种套作技术，充分利用空间，提高复种指数，提高土地的复合产出率;推广农牧结合生态模式，形成了猪(禽)→沼→粮、猪(禽)→沼→菜;猪(禽)→沼→果;种(植)→养(殖)→加(工)→沼(气)→肥(料);秸秆→沼气→电力;秸秆→生物质炭(木焦油)等农业循环经济产业链。推广渔业立体养殖模式，形成了水生植物与养殖鱼、虾、蟹共生的环境，有效保护和利用了水生资源，达到最佳的经济效益。

3、农业废弃物一定程度综合利用。积极推广机械化秸秆还田技术 ，对禽畜粪便无害化处理利用。开展禽畜粪便沼气工程，全市36个规模化禽畜养殖场粪尿综合利用率已达75%以上。同时充分利用沼液作为农田绿色肥源，施用面积已达5000多亩，比一般农田减少60-80%的化肥使用量;利用畜禽粪便生产优质有机肥料，通过高温发酵等技术处理，对禽畜粪便实行资源化利用。到2013年，全市户用沼气保有量23079口、小型及联户沼气工程128处、大型沼气工程6处，沼气工程总容积197832立方米，全市年产沼气约900万立方米，解决了9万农民的全年生活用能问题，年可节约标煤约6500吨，减少能源支出约1440万元;年处理畜禽粪便污水近50万吨，提供无公害有机肥(干物质)约5万吨，创肥料效益5000万元;年可减少326吨二氧化硫和5万吨二氧化碳的排放，发挥了减少大气污染的功能效应。阳光大棚覆盖面积2.3万亩，太阳能照明路灯760盏，太阳能热水器保有量5.2万户;全市建成了六十社区等生态家园低碳生活小区123个，循环生态农业示范小区112处，生态能源站6个。

实施了油菜、小麦、水稻三种作物秸秆腐熟还田技术，全年实施面积18.03万亩。亩平还田作物秸秆300-500公斤计算，亩平可减少化肥用量3-5公斤，亩平节本增效30元以上，项目区可节约化肥用量577吨，实现节本增效614.8万元，项目区土壤有机质提升0.05%。特别是通过推广秸秆腐熟还田技术，农民逐步认识到利用秸秆资源的重要性，不再将富余秸秆随意丢弃或焚烧。项目区秸秆还田量达到85%，焚烧量仅占8.7%，比实施项目前浪费秸秆资源的现象有明显改善，取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益。

峒山社区秸秆气化集中供气工程示范项目建设进展顺利，该项目采用生物质移动床热解联产联供工艺，是利用农作物秸秆等生物质进行粉碎、干燥、挤压成型;然后，将成型原料装入热解移动床中，在隔绝空气条件下，进行热解，产出生物质炭;生物质气经过净化装置的冷却、脱焦、过滤、除尘和除酸后，产出清洁优质燃气，送入储气柜中，再通过稳压罐输送给燃气机组发电和供城镇居民使用。

4、绿色农业产业基地初具规模。2010年以来，我市连续5年出台政策，大力扶持农业产业基地建设，到2013年底，全市已建成各类规模的生态农业产业基地56个，有126只农产品通过有机、绿色、无公害认证，并对农产品出口实施了基地备案制度，“三品”种植面积达25万亩。一区(梁子湖区)两线(百里长港线和樊寺线)一园(华容省级农产品加工园)生态农业循环经济示范基地(带)初步形成。

(三)工业循环经济全面推进

我市工业领域不断深化节能降耗、污染减排、资源综合利用等重点工作，工业园区循环化改造工作有序进行，工业循环经济呈现全面推进的良好局面。

1、节能降耗成效显著。**市能源消耗主要集中在冶金、建材、发电三大行业和**电厂、鄂钢、世纪新峰、吴城钢铁等几家高能耗企业，它们既是能耗大户，又是节能降耗潜力所在，“十一五”和“十二五”前三年期间，先后实施了鄂钢1080高炉TRT发电;电厂高压电机变频改造、尾水余能发电，吴城公司电炉系统节能、能量系统优化，世纪新峰4.5MW低温余热发电、尾气余热烘渣等一批重大节能工程，这些重点项目的建设，使全市工业企业的单位产品能耗水平有了较大下降。另一方面，狠抓企业节能技术改造，实施了如**电厂锅炉燃烧调整节能改造等一大批节能改造项目，采用了许多节能新技术、新工艺，提高了用能效率，让这些重点行业、重点企业成为带动全市能耗下降的主力军。到2012年，我市万元地区生产总值能耗为1.30吨标煤，比上年下降5.63%，降幅排全省第一，比全省平均降幅(4.30%)多降1.33个百分点;万元地区生产总值能耗绝对值由“十一五”以来的一直位居全省第一位降至第三位，分别比黄石(1.5131)、宜昌(1.3332)低0.2125和0.0326吨标煤;万元工业增加值能耗比上年下降20.78%，万元地区生产总值电耗下降16.4%，降幅都排全省第一。这表明我市高耗能的重化工业产业结构在逐步得到改善。

2、资源综合利用成效突出。2012年， 全市工业增加值321.25亿元，其中资源综合利用产业的产值约39.84亿元，占全部工业增加值的12.5%。工业固体废物综合利用率达到100%;再生资源回收利用率达到87.32%，比2010年提高了22.3个百分点;利用废气资源31.77亿立方米，利用废水资源3596.1万吨。2012年，全市认定的资源综合利用企业达到24家，实现销售收入50亿元。对电厂粉煤灰、选矿尾渣、冶炼废渣等大宗工业固体废弃物实行资源化利用，目前我市电厂粉煤灰和钢厂冶炼废渣综合利用率均达100%。坚持以点带面，带动循环经济发展。**电厂和吴城钢铁公司作为全省第一批试点企业，循环经济工作和循环经济项目建设工作已走在全市的前列。

3、清洁能源成效喜人。编制并实施了新能源示范行动计划，峒山40兆瓦现代农业光伏大棚科技示范园、顾地总部基地15兆瓦分布式光伏发电、蟠龙大市场3兆瓦微电网、蓝焰峒山生态能源产业园等项目建设进展顺利。到2012年，在主要城市道路、部分新农村社区道路以及凤凰广场、环洋澜湖公园、观音阁公园等市区12个游园等场所，累计安装太阳能路灯、景观灯8760盏，总功率约为380千瓦，每年可节约用电76万度，相当于替代约0.03万吨标准煤量。目前全市共有各种生产锅炉102台，其中48台改用稻壳燃料，年消耗量约为11.4万吨，相当于替代5.7万吨标准煤。另一类是企业购买秸秆炭化棒作为退火炉和加热炉的替代燃料，目前全市共有弛久弹簧钢厂、同方泵业、神龙泵业、永鑫铸钢厂和永红粮机厂等企业使用秸秆炭化棒燃料，年消耗量约为5.91万吨，替代常规能源约为2.96万吨标准煤。**蓝焰生物质能源有限公司的生物质热解联产联供示范工程项目实施后，年产生物质燃气1051万m³，焦炭10512吨，生物焦油2000吨，可向长港镇和峒山社区6000户农户集中供气，向周边2万分散农户提供生物质炉具和成型燃料，同时可年发电约867万度，每年可节约煤炭约5万吨，减排二氧化碳近18.8万吨，减排二氧化硫近1000吨。

4、污染减排取得进展。工业领域尤其是高污染性行业中积极开展清洁生产审核和“绿色企业”创建活动，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变。2012年有7家企业通过清洁生产审核，6家重污染企业通过了强制清洁生产审核，全市通过清洁生产审核累计达25家。环保整治专项行动取得效果，尤其是通过深入开展整治违法排污企业环保专项行动，依法查处了一批环境违法行为，否决了一批不符合环保要求和节能要求的投资项目，限期解决了一批群众反映强烈的环境污染突出问题。重点行业污染治理初见成效，小选矿、小钢铁等重污染行业得到了集中整治。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放量分别下降1.52%、2.74%、12.53%和1.02%;完成了省里下达的排放量下降1.5%、2.0%、2.0% 和1.0%的减排目标。

5、园区循环化建设和改造工作有序推进。全市投入近60亿元资金，在**开发区、葛店开发区等工业集聚区建设了一大批循环经济项目。**开发区已有35个循环经济重点项目开工建设，每年新增经济效益近20亿元，节水1.67亿吨，节电1.85亿千瓦小时，减排二氧化硫、烟粉尘等污染物18万多吨。通过对污染企业的搬迁、改造，实现产业重组和产品升级换代，优化城市布局，从源头解决环境污染问题。在鄂钢循环经济产业园园区围绕鄂钢的固体废弃物进行循环利用，建设和规划建设的项目有：1条年产矿渣微粉120万吨生产线，“十二五”末达到综合利用矿渣205万吨/年。建设2条40万吨/年的钢渣热闷处理加工生产线，淘汰现有的钢渣热泼生产线。1条钢渣提纯加工线和钢渣粉线，实现高炉渣和钢渣高价值资源化利用，实现钢渣“零排放”。1条建设污泥冷固球团线，将转炉污泥、除尘灰、氧化铁皮等废弃物，加入石灰(萤石)、有机粘结剂等辅料，通过高压成球机制成污泥冷固球团。1条氧化铁皮和除尘灰直接还原铁生产线，形成年产10万吨直接还原铁的生产能力;1条瓦斯灰提碳选铁生产线，年处理瓦斯灰8.7万吨。在峒山、池湖、恒大等10个新社区开展的“四个一型”低碳社区建设，推进了社区太阳能热水、太阳能路灯、沼气利用、绿色交通及垃圾、污水、生物质资源化利用等建设。

(四)服务业和城乡循环经济起步加快

我市把再生资源回收产业作为发展循环服务业的重点，并大力开展服务业结构的战略性调整，使服务业循环经济在较高起点上加速起步。城乡基础设施日新月异，生态乡镇建设有序推进，生态环境逐渐改善。

1、服务业生态集约特征有所显现。近年来我市注重引导服务业由传统型向现代型转变，涌现出了一批以节地和环境友好等为特征的现代物流、电子商务、会展等生产性服务业，改造提升了商贸流通、社区服务、休闲旅游等生活消费性服务业，积极培育了金融保险、信息中介、文化传媒等知识型服务业。市委、市政府把结构调整的重头戏放在电子商务为代表的生产性服务业上，瞄准当前电子商务产业迅猛发展的机遇，抓住电商巨头在中西部地区抢滩布局的时机，在葛店开发区规划建设18平方公里的“中部电子商务基地”，成功引进了亚马逊、普洛斯、唯品会、苏宁易购、当当网等国内外知名电商企业。随着一批电商领军企业入驻，为我们形成千亿级产业新集群奠定了基础。“绿色餐饮、绿色宾馆、绿色商场、绿色市场”等循环特征服务主题开始出现。

2、城乡环境基础设施得到改善。一是推进城乡供水一体化。按照“整合供水资源，统一编制规划，实行集约化经营”的建设思路，初步探索出了城乡供水一体化的供水模式和管理机制。市级财政投入资金1.5亿元，用于铺设城区至乡镇主管网，目前主管网已覆盖全市乡镇，农村自来水普及率达91%以上。二是按照“村组收集、乡镇清运、区级转运、市级处理”的模式，投资近2亿元，实施了全市城乡一体化垃圾收集处理系统建设，华新公司(**)环境有限公司实施的城乡生活垃圾市级生态处置工程项目预计在2014年初可以投入使用，实现了生活垃圾处理减量化、资源化和无害化。三是按照“全域统筹、分区处理、厂网并举、雨污分流、泥水并重、再生利用”的建设格局，实施城乡污水收集处置体系建设。

3、城乡生态建设不断深入。近年来，通过稳步推进百里长港生态示范区建设，逐步形成生态网络体系，实现人工建筑、自然环境、城市空间形态和区域景观的完整统一。强力推进湖泊生态保护，坚持将湖泊生态保护作为一条原则贯穿于各个体系、层级的规划之中，对湖泊及其陆域保护地区进行永久、刚性保护。始终把梁子湖生态保护作为环保工作的重中之重，拆除梁子湖养殖围网2万6千多亩;退耕还林、退田还湖近10万亩;严格按照生态功能区划分的“三区”环境管制和湖泊保护区“三线”保护要求，实行了更加严格的建设项目环境准入制度和环境现场监察制度;建成了梁子岛污水处理厂，出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准要求;积极开展梁子湖生态保护试点工作，实施试点项目10个，有力地推动了梁子湖生态环境保护工作的全面深入开展。结合利用德国促进贷款项目积极推进洋澜湖环境综合治理，洋澜湖水环境质量和生态功能得到一定改善。强力推进农村环境连片整治，2010一2012年共对123个村庄(社区)进行环境连片整治，成为**城乡一体化的亮点工程，为全省统筹城乡发展发挥了示范和标杆作用。

(五)循环经济项目建设取得成效。

从“十一五”到现在，一些重点企业的重点循环经济项目建设取得了突出成效。一是**发电有限责任公司的循环水能回收电站项目。该公司对冷却用水进行回收利用，安装2台容量为2WM轴伸贯流式水能机，项目已建成，年节约标煤7000吨，减少灰渣和粉尘排放1660吨，减少二氧化硫排放量80吨。二是鄂钢公司、吴城钢铁公司、鸿泰钢铁公司三大钢铁企业的节水工程项目。这些企业主要建设节水配套改造工程和污水处理回用工程，项目建成后，到2012年，这些企业工业用水的重复利用率为98%，基本实现了工业废水的零排放。三是湖北归一节能环保科技建材有限公司等70家企业利用脱硫石膏、粉煤灰、矿渣等工业废弃物生产新型建材产品项目。这些企业以脱硫石膏、煤渣、矿渣、粉煤灰等为原料，采用先进生产工艺和设备，建设年产各类蒸压加气混凝土砌块1400万立方米，灰沙砖5亿块。境内传统粘土砖全部淘汰，通过粉煤灰和工业废渣的利用，减少排灰、排渣场1500余亩，节约粘土砖、瓦取土用地近1000亩。四是鄂钢公司的富余煤气发电项目。该公司利用高炉和焦炉的富余煤气，建设2套富余煤气发电装置，依托现有3#、4#6M焦炉，回收利用干熄焦余热资源，建设1套发电装置。年发电量达8亿千瓦时。五是武汉启科数控机制造有限公司重型和超重型数控机床再制造项目。该公司运用先进的加工修复技术、信息技术、数控及自动化技术等，对废旧的重型和超重型机床进行再制造，年再制造重型和超重型数控机床79台套。机床再制造循环利用率达85%以上。年可节约11655.5吨钢铁，节约能源10373.4吨标煤。六是湖北世纪新峰雷山水泥有限公司水泥生产线低温余热发电项目。该公司依托现有的2条干法水泥生产线窑头、窑尾余热资源，新上1套装机容量为4.5WM的纯低温余热发电机组，配套建设相关辅助设施。七是**今朝新型建材有限公司的资源综合利用项目。该公司主要利用电厂的粉煤灰生产蒸压加气混凝土砌块，粉煤灰掺比平均值达70%左右。已形成了一个粉煤灰、炉渣、建筑垃圾综合利用产业链和新型建材产业群。八是峒山社区秸秆气化集中供气示范项目。该项目采用全国领先的秸秆干馏热解技术，利用丰富的棉杆、杂木枝等生物质废弃物做原料进行粉碎、干燥、挤压成型;然后，将成型原料装入热解移动床中，在隔绝空气条件下，进行热解，产出生物质炭;生物质气经过净化装置的冷却、脱焦、过滤、除尘和除酸后，产出清洁优质燃气，送入储气柜中，再通过稳压罐输送给燃气机组发电和供城镇居民使用。

(六)六大循环经济产业链初步形成。

到目前为止，我市初步形成了以下六大产业链。一是以鄂钢为龙头的企业钢铁循环经济产业链：“炼钢→富余煤气→发电”、“钢铁→冶炼渣→微粉→ 水泥(新型建材)”、“炼焦→煤焦油→化工产品”和“钢铁→板材→工程机械(船舶制造)”，利用炼钢、炼铁和炼焦等环节产生的废弃物生产电力、建材和化工产品。二是以**发电公司为龙头的电力产业链：“电力→粉煤灰(工业石膏)→新型建材(水泥)”、“电力→蒸汽→供热”，利用电力生产过程中产生的灰、渣和脱硫石膏用于水泥和新型建材生产，同时，回收电厂余热资源生产蒸汽，淘汰工业园区的燃煤锅炉，对工业园区实行集中供热，形成热电联产。三是机械再制造产业链：“废旧机床(工程机械)回收→检验检测→绿色清洗→寿命评估→控制系统更新和部件修复再制造→产品检测”和“废旧冶金轧辊回收→检验检测→绿色清洗→寿命评估→表面涂层强化再制造→产品检测”，对废旧机床、工程机械和冶金轧辊通过修复加工进行再制造，恢复其使用价值。四是循环农业产业链：“猪(禽)→沼→粮”、“猪(禽)→沼→菜”、“猪(禽)→沼→果”、“种(植)→养(殖)→加(工)→沼(气)→肥(料)”、“种植→秸秆→沼气→电力”、“种植→秸秆→生物质炭(木焦油)”，将养殖业和种植业的废弃物制备沼气，沼气池产生的肥料用于种植业和养殖业。五是以选矿企业为龙头的产业链：“选矿→矿渣→新型建材(矿山充填料)”，将尾矿再选废渣用于生产新型建材和矿山充填料。六是以**开发区的顾地塑胶公司为龙头的回收利用塑料废弃物生产城市排水管道产业链：“废旧塑料→造粒→管材”。

二、发展循环经济的难点和存在的主要问题

尽管我市在资源节约、综合利用、节能降耗、污染治理、改善生态环境等方面取得了积极成效，但是一些部门和单位对循环经济的重要性认识不够深刻，工作不够主动，行动不够统一，发展循环经济还存在一些突出问题。

(一)对发展循环经济认识有待进一步提高。当前，人们对循环经济的认识存在着一些片面性和简单化，有的地方和部门对发展循环经济只是停留在一般性的口号上，还存在片面乃至错误的理解，缺乏操作应用的具体措施。社会公众绿色消费、节约消费的理念尚未全面形成，旧的生活习惯没有根本转变。

(二)资源约束，保障能力不足。我市本身资源贫乏，属于资源外向型城市，由于产业经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，加剧了资源能源供应的紧张程度。生产要素短缺已经成为制约我市可持续发展的瓶颈，一是土地供求矛盾突出，尤其是面临城市化进程加快，工业用地、城市用地急剧增加而用地指标紧缺、后备资源枯竭的形势下，土地利用结构和效率问题已经不得不加以关注。

(三)经济增长方式粗放，产业结构不够合理。我市经济发展主要依靠劳动密集型和资源消耗型产业推动，其中部分企业、产业档次低、规模小、分布散，属于家庭作坊式企业。这种粗放的发展方式，一方面使经济增长在很大程度上仍是以资源的高消耗来实现，并且工业化水平不高，导致资源的约束矛盾突出，资源浪费严重，万元产值能耗高，单位产值的污染物排放量大。

(四)循环产业链发展程度处于初级阶段。从总体上讲，我市循环经济的普及面还很小，发展程度也不平衡。就农业而言，农业产业化规模化程度不够，循环的模式比较简单，农产品深加工产业链不完善。就工业而言，清洁生产型和循环型企业的运行成本有待降低，产业和行业间的配套能力差，高能耗高污染的企业还占有较大比重。另外，我市的循环服务业发展相对滞后，现代服务业运行机制远未形成。在社会领域，人们的生活方式与循环经济的要求还存在差距，废旧物资回收与垃圾分类处理系统尚未建立。

三、下一步工作思想和措施

下一步，我们将认真贯彻党的十八大精神，按照“五位一体”总布局要求，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，充分发挥“百湖之市”和山川秀美的生态优势，努力走出一条城乡统筹、产城融合、资源节约、环境友好、社会和谐，具有时代特征、**特色的新型城镇化道路。在推进新城镇化建设工作中，把生态文明建设放在更加突出战略位置，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快“绿色转型”，形成生态文明“绿色导向”，努力把**建设成为国土空间科学开发先导区、绿色循环低碳发展先行区、生态优美文明祥和宜居区和生态文明制度创新实验区，让人民群众享受更多的“绿色福利”。重点将抓好以下工作：

(一)抓紧完善我市发展循环经济的总体规划。在深入调研的基础上，结合国家生态文明先行示范区建设，做好全市循环经济发展规划的完善工作。循环经济总体规划应包括：规划的指导思想和原则;循环经济产业体系(工业、农业、服务业等)框架;城市生态及基础设施框架;生态文明及生态人居框架;支撑保障体系及重点项目等。“十三五”规划及中长期规划，都要以循环经济的科学发展理念为指导，与建设生态文明先行示范区的目标要求相衔接。

(二)加快构建循环经济发展考核指标体系，完善考核机制。强化守土有责和可持续发展的责任意识，改变粗放型的经济增长模式，切实把发展循环经济作为开展工作的主要抓手。切实改变片面追求经济增长的政绩考核方式，制定并试行符合我市实际的循环经济核算指标体系，将万元产值能耗、万元产值水资源消耗、万元产值“三废”排放总量和全社会劳动生产率等指标为重点，确定考核内容，探索建立富有**特色的“绿色GDp”政绩考核体系，推进区域经济的可持续发展。

(三)按照循环经济的理念，加快园区循环化改造建设。在工业园区建设中，根据物流和产业关联性，改造开发区(园区)内的企业、产业和基础设施的空间布局;围绕提高资源产出率和提高园区综合竞争力，加大传统产业改造升级力度，培育和发展战略性新兴产业，不断调整和优化园区的产业结构;按照“横向耦合、纵向延伸、循环链接”原则，实行产业链招商、补链招商，建设和引进产业链接或延伸的关键项目，促进原料投入和废物排放的减量化、再利用和资源化;推动余热余压利用、企业间废物交换利用和水的循环利用;培育专业化废弃物处理服务公司，实行园区污染集中治理。实现开发区(园区)空间布局合理化、产业结构最优化、产业链接循环化、资源利用高效化、污染治理集中化、基础设施绿色化、运行管理规范化。对规划新建的工业园区，也要按循环经济的的标准制定相应的政策和措施，既要为引进资金项目搭好平台，也要科学筛选和确定入园项目，达到整体效益最大化。

在农业园区建设中，积极探索物质循环、能量多层次综合利用和农产品系列化深加工的农业技术模式。以沼气为纽带发展猪(禽)→沼→粮、猪(禽)→沼→菜、猪(禽)→沼→果，种(植)→养(殖)→加(工)→沼(气)→肥(料)五环工程等生态农业循环模式。培育规模养殖示范基地，农艺科技园区，农业良种种植示范基地等，壮大龙头企业，充分发挥其龙头带动作用，并以此带动文明生态村和农业生态县的建设，进一步增强农业可持续发展的能力。

在企业层面，大力推行清洁生产，建设循环经济示范企业。发展循环经济，企业是主体。按照发展循环经济的总体规划和创建生态文明先行先行示范区的目标，以清洁生产为突破口，认真贯彻《中华人民共和国清洁生产促进法》，实施节水、节能、降耗、减污技术，通过能源资源的梯级利用和废物循环利用，形成生态工业生产链条，同时要加大对清洁生产审核力度，加快建设一批循环经济型企业。

(四)切实抓好节水工程建设，创建节水型城市。一是以污水集中处理和资源化利用为原则，加快城市中水回用工程建设，形成不同层次的中水回用循环体系，选择学校、住宅区、宾馆饭店、行政机关、大型企业等进行中水回用试点，污水处理后可用于绿化、景观、保洁、卫生冲厕、工业用水等。二是抓好工业节水工作。大力发展节水项目，对高耗水的产业加强调控限制，鼓励企业利用中水。凡有利用冷却水工艺的生产项目，都应采用闭路循环技术，实现“零”排放。所有排放废水的工业企业，都要加强治理，实现达标排放。三是抓好农业节水工作。农业用水浪费较大，不容忽视。在继续大力推广滴灌、喷灌、防渗管道等节水措施和旱作模式的同时，应抓好制度建设和机制创新，引导和激励农民节约用水的自觉性和创新应用先进节水技术的积极性。四是应利用废弃河道、洼地、坑塘等修筑堤坝，蓄存雨水，增加地下水的补给量。

(五)建立废物资源回收利用体系，发展“静脉”产业。把废旧物资回收利用，做为一项新兴产业来抓，积极研究和引进废旧物资利用技术和项目;规范和整顿废旧物资回收利用市场;加强废旧物资回收队伍的管理。重点采取对种植废物、养殖废物、餐饮废物、废塑料、废金属、废轮胎、废家电、废灯管等方面回收利用加强规范引导;不断整合社会人力财力技术资源，逐步形成规模化的产业集成系统。

(六)积极倡导绿色健康的生活消费模式。结合“五城同创”活动，引导居民形成符合循环经济要求的生活方式，并通过消费行为反作用于生产领域。在居住区尤其是新建小区提高太阳能等清洁能源的使用率，推广新型节能型建筑材料，实行集中统一供热供水。在消费环节上，引导广大群众树立低排放的资源循环使用意识，形成自觉的生活习惯，对易耗品实行多次反复利用，切实减少废弃物的发生，为构建节约型社会作出积极贡献。每个家庭要从身边的小事做起，尽量少用或不用一次性物品，抵制“白色污染”和过度包装，对生活垃圾进行适当分类。鼓励大家购买环保和节能产品，节约水电纸张等，提倡乘坐公交车出行，缓解当前日益紧张的能源危机和交通压力。

执笔：王-运-平

第三篇：谷丰源循环经济发展模式

谷丰源集团循环经济发展模式情况汇报材料

一、企业简介

山东谷丰源生物科技集团有限公司下辖七个子公司，是集科研、生产、农化服务于一体的全国重点复合肥生产企业、现代生态循环农业科技示范基地，农用微生物菌剂、微生态制剂、医药中间体、酶制剂等生物产业园区。公司厂区占地1000余亩，拥有固定资产3.6亿元，现有员工1000余人，产品畅销全国30多个省、市、自治区。集团公司拥有生物肥、缓控释肥、螯合肥、高塔肥、脲甲醛复合肥等12条生产线，具有年产百万吨各种复合肥料的生产能力。集团公司分为肥料生产区、现代农业科技示范园区、生物医药区等功能区，着力打造从集团公司生物有机肥料—农业种植养殖—有机农副产品—沼气工程—农业废弃物综合利用生产有机肥料的农业循环经济生态发展模式。

公司通过了ISO9001国际质量体系认证，产品荣获“国家重点新产品”、“国家免检产品”、“山东名牌”等称号，“谷丰源”商标被评为“山东省著名商标”，公司的微生物肥料、螯合追施肥料获得国家四部委认定的“国家重点新产品”。企业荣获“山东省高新技术企业”、“山东省科技发明一等奖”、“农业科技创新型龙头企业”、“山东省消费者满意单位”“聊城市富民兴聊劳动奖状”等荣誉称号。公司拥有专利21项，鉴定高科技成果3项，先后和中国农科院、山东省农科院、华南农业大学生科院、华东理科大学生物技术研究所合作研发新

技术、新产品，多次承担国家星火计划和火炬计划，组建了“山东省企业技术中心”、“山东省螯合肥工程技术研究中心”和“聊城市螯合肥新技术重点实验室”。公司以科技创新发展为第一要素，全面提升质量管理体系，企业管理水平稳步提升，在2012年被评为“聊城市市长质量奖”。

2013年，公司农业板块先后承担了2013年省级现代农业果菜项目，山东省“菜篮子”工程，山东省畜牧旅游示范园区等项目，获阳谷县2013年农业突出贡献奖。

二、企业发展循环经济的现状、规划和目标

1、企业清洁生产开展情况

公司的清洁生产审核工作是按照清洁生产工作程序逐步开展的。领导高度重视及各种形式的培训和宣传教育深入人心,为清洁生产审核工作打下了良好的基础。公司在审核准备初期就成立了审核领导小组,企管部相关领导全程陪同咨询方老师到分公司进行宣传培训,制定了清洁生产激励机制,体现了公司对清洁生产工作的高度重视;公司同时也成立了审核小组,公司总经理在全体员工大会上做了动员报告,号召全体员工积极提出清洁生产方案和合理化建议,并承诺提出的方案都会被公司做为宝贵的财富收集,在条件成熟的的时候组织实施,并且都给予一定的奖励。全体员工在各级领导的感召下,清洁生产的热情被调动起来;审核小组在此基础上,制定了详细的清洁生产审核工作计划,让审核工作按程序、有计划的进行;公司利用黑板报、例会的形式宣贯清洁生产的相关法律法规,学习清洁生产的相关知识和

进行清洁生产审核的方法,使全体员工正确认识企业实施清洁生产的重要意义,掌握清洁生产审核的基本方法。为使清洁生产深入广大员工心中,审核小组还进行了一次征文活动,通过向员工征集清洁生产文稿,把广大员工引入清洁生产宣传活动之中,以写作激发员工对公司实施清洁生产工作的理性思考,搜寻、指正浪费现象,培育、增强节能意识,总结、传播节能工艺、技术和操作方法,把“清洁生产,从我做起”落到实处。

公司审核小组在咨询老师的指导下,了解了国内同行业先进的工艺技术指标,收集分析了公司的基本情况,生产工作情况及环保工作状况,基本探明公司存在的不足。针对企业的现状，进行了全面的调查分析,找出了存在的主要问题及清洁生产机会,并根据清洁生产审核的特点确定出了本轮清洁生产审核重点,设置清洁生产审核目标。

2、企业资源综合利用情况

公司园区内实行农业大循环模式，利用集团公司生产的生物菌进行畜禽养殖，利用畜禽粪便建设沼气工程。目前园区肉羊存栏量为600余头、商品猪存栏量6000头，每天处理粪量为25吨，冲洗废水25余吨，畜禽产生的粪便进行干湿分离，干粪便部分使用生物菌进行腐化、发酵，做为生物有机肥原料，用于园区内的土壤改良。

园区种植有机黑小麦、绿小麦200余亩，对园区的秸秆进行了综合利用，和粪便干湿分离后的废水都进入沼气池发酵，产生的沼气用于公司厂区锅炉和居民生活用气。产生的沼液作为优质水溶肥料施用于本公司园区内蔬菜与果园种植，沼渣和食用菌废菌棒混合生产有机

肥进行土壤改良，节约化肥和农药的使用量，又能增产增收，提高种植作物的品质，形成了“养殖-沼气-沼肥(种植)”的良性循环系统。

3、循环经济投入产出情况

集团公司循环经济涉及工业、农业两大板块，集团公司原来是生产肥料，成立于2002年。2013年又投资建设了农业科技示范园区，现在着力打造从工业——农业——工业的大循环模式，工业板块效益良好，农业板块因为是去年刚刚建设，现在围绕循环经济发展的主要投入也在农业板块上，今年准备投入400余万元建设的大型沼气项目，建成后在经济、节能等方面效益显著。

经济效益。(1)沼气：年产沼气36.5万立方米，按照1.5元/m3计算，年可获收益36.5×1.5=54.75万元。(

2)沼渣沼液肥：年产沼

渣肥18000吨，主要用于本场区有机蔬果种植，每吨按30元计，年产值54万。

节能效益。沼气工程年产沼气36.5万m3，按照热值及热值利用率推算，1m3沼气相当于0.7公斤标准煤，每年可替代煤255.50吨。

这种循环模式可能需要3-5年的不断发展，才能形成良好的运营，投入产出比会有更好得回报。

三、循环经济项目实施的保障情况

对于公司的循环经济项目，公司的领导十分重视。为确保循环经济项目工作的顺利进行，公司成立了以总经理为组长的循环经济项目工作领导小组，负责循环经济项目创建活动的组织领导和协调督导工作，整合有关项目和技术力量，保证各项措施及资金按时到位。

四、发展循环经济中使用的新流程

集团公司的循环经济，首先是在生物肥料示范为前提进而发展现

代农业科技示范园区，园区是按照种养结合、综合共生、循环内外的流程，即用生物肥料改良土壤、发展有机种植、用生物技术进行畜禽养殖、园区废弃物综合利用、固体农业废弃物回到集团制作肥料的循环流程，逐步形成了从土壤改良、优良蔬菜粮食品种培育、生物肥料示范、病虫害生物预防、植物秸秆生物发酵综合利用、生态养殖、畜禽粪便生物熟化处理、食用菌栽培、沼气工程建设、沼渣菌渣生物转化生产有机肥料进行还田、生产有机粮食、有机蔬菜及有机食品的循环经济链。

山东谷丰源生物科技集团有限公司

2014年6月27日

第四篇：农业循环经济发展与模式构建

叶美锋林代炎吴飞龙

(福建省农科院农业工程技术研究所 ，福州 350003)

摘要：发展农业循环经济是我国农业生产可持续发展的需要，本文基于农业循环经济理念介绍了农业循环经济发展的影响因素及农业循环经济发展模式构建。

关键词：农业;循环经济;发展模式

Agriculture Circular Economy Development and Pattern Construction

Mei-feng YE，Dai-yan LIN, Fei-long WU,

(Institute of Agricultural Engineering, Fujian Academy of Agricultural Science, Fuzhou,

Fujian,350003)

Abstract： The develop agriculture circulation economy was our country agricultural production sustainable development need, this article introduced the agricultural circulation economic development influencing factor and the agricultural circulation economic development pattern construction based on the agricultural circulation economical idea

Key words：agriculture; circular economy;Development model

我国是个人口大国和资源约束型国家，有限的资源与不断增长的人口之间的矛盾将长期存在。农业作为国民经济的基础产业，面临的资源约束和环境问题日益突出。因此为了经济的全方位的、快速的发展，必须把农业循环经济的发展放在重要的地位，通过以循环经济理念为指导，转变经济增长方式，大力发展循环农业，实现农业的可持续发展。

1.农业循环经济发展理念

循环经济理念最早起源于20世纪60年代美国经济学家鲍尔丁提出的工业循环经济理论，相对于传统的线性经济(资源-产品-污染排放)而言，循环经济是物质闭环流动型经济，它要求系统内部以互联的方式进行物质和能量的转化和利用。而农业循环经济就是把循环经济理念应用于农业系统中，科学地安排不同生物质在系统内部的循环、利用或再利用，最大限度地利用农业环境条件，尽可能减少资源、物质的投入和减少废弃物的产生排放，加大对废弃物资源的循环利用，提高农业生产系统的产出量，实现农业经济和生态环境效益的“双赢”。推进农业循环经济发展的总原则是“3R”原则[2]，即“减量化、再利用、资源化”。减量化原则是通过在农业循环经济运作的源头，即资源投入的输入端，减少物质与能源进入生产和消费过程，以预防和减少废弃物的产生，如在畜禽养殖业中，通过集约化生产，引进新品种，并对饲料的合理配制，降低料肉比，推行畜禽健康养殖，减少饲料成本及药品投入，提高成活率，在减少资源浪费的同时还可以起到降低畜禽废弃物重金属排放的效果。再利用原则是通过在农业生产过程中尽可能多次使用资源或产品，以避免其过早成为垃圾。如猪舍冲栏污水

基金项目：国家科技支撑项目2007BAD89B13及院科技支撑项目Zymb0805共同资助。

作者简介：叶美锋(1981-)，福建福州人，研究实习员，从事农业污水治理研究。E-mail：yemeifeng1021@126.com [1]

经过厌氧处理后的可作为鱼塘养鱼、农田灌溉用水，减少水资源浪费与环境污染。资源化原则是通过生产过程中产生的废弃物再次回收，综合利用，以达到从输出端减少废弃物最终处理量的目的，如利用畜禽养殖场固液分离后的畜禽粪渣栽培食用菌，再利用菌渣生产有机肥，使畜禽粪便废弃物完全资源化利用，既防止废弃物排放污染环境又增加了经济效益。

2.农业循环经济发展现状

2.1农业循环经济发展模式发展方向

目前随着国家和地方政府对农村农业循环经济发展的不断重视，国内各省市对农业循环经济都开展了一系列模式构建与推广，就此总结归纳一些较有特色的农业循环经济发展模式。

2.1.1生态农业模式

生态农业模式是我国农业循环经济建设中发展最早的模式[3-5]，早在20世纪40年代就开始实行粮、豆轮作，混种牧草，混合放牧，增施有机肥，采用生物防治，实行少免耕，减少化肥、农药、机械的投入等;80年代创造了许多具有明显增产增收效益的生态农业模式，如稻田养鱼、养萍，林粮、林果、林药间作的立体农业模式，农、林、牧结合，粮、桑、渔结合，种、养、加结合等复合生态系统模式，鸡粪喂猪、猪粪喂鱼等有机废物多级综合利用的模式。是循环农业的重要组成部分和当前的典型代表，在我国发展已有相当成功的模式。由于我国南北方地域气候、环境、经济条件等各项因素差异较大，因此各地实施的生态农业模式也各有不同。在辽宁省实行的“四位一体”生态农业模式，以沼气为纽带，种植业和养殖业相结合，通过生物质能转换技术，在农户的土地上，在全封闭的状态下，减少污染物的排放，更高效的实现物质循环和能量多层次综合利用，目前已在东北地区大范围推广21万户，具有良好的市场前景。还有在南方地区推广的“猪-沼-果”生态农业模式，以及在此模式基础上因地制宜衍生出的“猪-沼-稻-鱼”、“猪-沼-茶”等模式，则是通过以沼气为纽带，带动畜牧业、林果业等相关农业产业共同发展，与此同时，还将加工业引入了以种植业和养殖业为主体的循环链条中，实现“种、养、加”一条龙生产，扩大了生产规模，延伸产业链条，提高经济效益，带动种养业的快速发展，目前该模式已在各地区也已取得良好成效[6]。在西北地区则是根据当地生态脆弱，水土资源匹配不合理等实际情况，通过“山地种养结合”、“小流域开发治理”、“林间套作”等多种模式，发展小规模的生态循环农业生产。通过以土地为基础，以沼气为纽带，形成以农带牧、以牧促沼、以沼促果、果牧结合的配套发展和良性循环体系，以解决西北地区干旱地区的用水，促进农业持续发展，提高农民收入。

2.1.2 农业废弃物循环利用模式

农业废弃物资源利用模式就是指将废弃物、农副产品等经过一定的技术处理后变成有用的资源，再通过种植、养殖、加工等生产过程，生产出新的产品，即利用农业废弃物与农业资源之间的循环发展经济。农业废弃物主要包括农林生产过程中产生的植物残余类废弃物， 畜牧生产过程中产生的动物类残余废弃物，农业加工过程中产生的加工类残余废弃物等，这些废弃物中还含有丰富有机质、N、P、K养分，若利用得力，既可解决废弃物环境污染问题，又可为企业、农户创造显著经济效益。目前在该方面研究应用比较广泛的包括农作物秸杆的综合利用及畜禽养殖废物资源化循环利用等。

2.1.3 循环生态农业园区发展模式

循环生态农业园区发展模式是把农业的发展纳入到生态农业园区中，以生态农业园区建设为基础，通过加工业的发展带动相关农业产业的发展，加工业主要生产原料来自农业生产，而生产过程产生的有机垃圾等固体废物能够转变成为良好的农业资源，从而减少化肥、农药的投入，形成以农业为主体的农业和工业互动的循环经济模式。建立“龙头企业+科研机构+基地+农户”、“公司+合作社+农户”的产业发展模式和利益联结机制，通过依托科研机构开展新品种研究及技术指导，提高农业生产技术水平，创立企业品牌，并使农民有效参与到产业系统中，让农民真正分享到企业的利益，得到更多的实惠，实现共同富裕。

2.2农业循环经济发展的主要影响因素

推行农业循环经济的要害是在农业生产过程中减少资源、物质的投入量和减少废弃物的产出与排放量，加大对废弃物资源的循环利用，提高农业生产系统的产出量，因此，以福建省为例，运用区域农业循环经济发展评价指标体系，对福建省农业循环经济发展水平进行了综合评价分析可以知道，目前福建省发展农业循环经济，实现农业经济与生态环境效益的“双赢”的主要影响因素集中在资源减量投入、资源安全和资源循环利用指标。而根据2002的福建农业循环经济发展的主要障碍因素排序分析[8]，排名前五名的分别是为农业耗水系数、禽畜粪便资源化率、化肥使用强度、农药使用强度、农膜使用强度，排名前五位的有4个是资源减量投入方面的，说明长期以来资源大量投入是影响福建农业经济增长的主要原因之一。随着资源投入不断增加，导致单位面积投入的农业资源量过大，影响了农业系统的消费能力，给系统造成了巨大压力，因而制约福建农业循环经济的发展。此外，资源安全和资源循环利用指标排名也较前，特别是资源循环利用指标中的禽畜粪便资源化率，排在第二，障碍度达14.57%。因此，只有充分关注并处理好这些因素，才能使农业循环经济取得更大的发展。 [7]

2.3 农业循环经济发展策略

目前，全国上下对农业发展循环经济方面的研究，基本上还处于初始发展阶段，缺少对物质循环和价值增殖等量化研究和系统分析，仍有许多理论、技术、政策以及法律法规等方面问题亟待学术界研究解决。具体来说，一是需通过政府干预措施，制定与完善相关法律、法规，明确各级部门、相关企业及农业生产者各自的职责与权益，同时指定经济激励措施以增强农业经济发展积极性;二是增加科技投入，提高农业循环经济的科技创新度，并全面推广先进技术，对各地比较有代表性的循环型农业发展模式，进行更系统、深入的分析与研究，并提出改进建议或措施;三是应根据各区域环境条件、资源情况及当前循环型农业发展的实际出发，有选择地分析、比较国内外先进地区循环型农业发展的经验与成果，从全方位、多层次的对循环型农业的发展、制度以及模式创新进行研究，以便制定出适合当地实际的农业循环经济发展模式。

3.农业循环经济模式构建与实施成效

根据以上各地区制定与实施的农业循环经济模式构建可以看出，在推行发展农业循环经济的过程中，对目前影响农业经济发展的最主要因素是资源的大量投入与资源循环利用问题，而目前农业循环经济发展的研究过程中研究的重点和难点也就是农业废弃物资源化利用，目前我国农业废弃物中主要的产物包括农业桔杆、农产品加工下脚料以及畜禽粪便废弃物等，其中又以畜禽粪便废弃物为最主要污染物，这些废弃物的年产量巨大，如果不经过处理会对

环境造成极其严重影响，而这些废弃物中还含有丰富有机质、N、P、K养分，通过我国农业废弃物资源化潜力分析(表1) 可见其巨大的商业开发前景[9]。

农业废弃物资源化潜力分析表

种类

畜禽粪便

农业秸杆

生活垃圾

林业废弃物

加工废弃物

其他

合计 数量/108t26 7.0 2.5 0.5 1.5 0.5 39.0 肥料 有机质/10t N/10t 27399 36386 1748 6250 3205 3040 2001 80029 1470 430 69 120 34 84.8 56.6 44能源 4P/10t 294 57 7.3 72 55.5 17.3 11.5 K/10t 1109 651 37 249 500 101.8 67.9 4热值/10KJ 沼气/10m 标准煤/10t 32 100 12 23 7.3 22 6.7 203 497.84 1546.86 177.8 346.71 111.13 328.93 102.24 3111.5 1.12 3.48 0.40 0.78 0.25 0.74 0.23 7.0 15838蔬菜类废弃物 1.0 2264.4 459.1 2715.7

因此，针对这一发展趋势对各地区实行的农业循环经济模式进行分析，可归纳出以下两种模式：一是以种植业为农业循环模式基础，在此基础上结合农副产品加工业，种植业为农产品加工业提供原材料的同时，种植过程中产生的农作物秸杆可利用秸秆气化制气、秸秆压块成型制炭和锅炉集中直接燃烧等形式，其中秸秆气化目前在国内已开始得到较大规模的推广应用，通过秸秆气化产生的一氧化碳、氢气、甲烷等可燃性气体，可成为直接供生活和工业生产用的优质能源;农作物秸秆、籽壳还可作为食用菌栽培基料，既可提高秸杆转化率，有可降低食用菌栽培成本[10-11]。而菌渣可作为有机肥的生产原料，生产出的有机肥又可以用于农产品种植，实现一个以有机肥为中心的闭和循环体系。例如在以种植业为主的山东章丘

[12]，当地大力发展秸秆气化，实现了能源循环利用。目前已建成六处大型秸秆气化站，可消化秸秆1.5万亩/年。如刁镇巩家以各种秸秆为气化原料，产气量400立方米/小时，气柜容量为600立方米，日均消耗作物秸秆2000多公斤，年可消化作物秸秆近1000吨，消化利用1000多亩的秸秆。当地还大力发展食用菌养殖，通过利用小麦、玉米等秸秆作为培养基发展食用菌生产，提高秸秆综合利用率。目前已修建了水寨、枣园、双山等20余处食用菌养殖基地，面积达到300万平方米，年消化秸秆近6万亩。产菌后的菌渣通过生物发酵技术制成生物肥料，或是把桔杆加工成制成颗粒状饲料，可实现秸秆综合利用的产业化生产，目前已建成济南澳利、凤凰山、东旺等六家生物有机肥厂和白云湖、金土地等五家以作物秸秆为原料的饲料厂, 年消化玉米秸秆近20万亩。一方面提高种植业作物产量，培肥地力，并构建了一个完整的生态闭合循环系统，另一方面扶持壮大了龙头企业，实现了秸秆转化增值。

另一种是以种植业养殖业结合作为农业循环经济模式的基础，以沼气为纽带，带动养殖业、种植业及农产品加工业的共同发展，该模式主要是利用厌氧发酵技术，使畜禽粪便转化为养殖业内部或种植业的原料或能源，实现养殖粪便的潜在经济价值，同时实现养殖废物零排放。通过对畜禽粪便污水进行固液分离后，猪粪渣可以作为原料栽培食用菌，菌渣与猪粪渣生产有机肥，分离出的污水经过厌氧发酵处理后产生的沼液作为液体肥料用于农田施肥，处理产生的沼气可作为生活生产燃料，还可以用于发电以提供养殖场及周边农户生活用电[13]。目前福建省福清市一个年生猪存栏数1万头的猪场，利用菌渣及猪粪渣年可实现生产有机肥

3000吨，年产沼气量达11万m3用于发电利用，预计年发电量将达17.0万度，则年可节约电费11.5万元。沼液用于鱼塘养鱼及灌溉用肥料，年可节省肥料27万元，年新增产值达360万元，新增利润100万元，猪场采用废弃物循环利用模式运行3年，已全部收回投资，经济效益显著。

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第五篇：影响我国循环经济发展的若干制约因素分析

作者：郭印/高连廷 时间：2009-06-2

3[中图分类号]F1 2[文献标识码]A[文章编号]1 002-736×(2008)02-001 2-0

4发展循环经济是实现经济社会可持续发展的重要方式和途径，是人们在依靠传统生产模式无法解决日益严重的生态危机和代际危机后，经过深思熟虑所确定的人类未来发展方向。西方一些发达国家，早在20世纪70年代，就已开始着手进行有关循环经济的理论与实践研究，并取得了可观的经济和社会效益。在经历了改革开放以来的一段快速发展之后，今天，中国的资源和环境问题日益严重而突出，逐渐成为制约经济社会可持续发展的瓶颈和障碍。为此，党中央和国务院已明确将发展循环经济，建立节约型社会作为未来中国经济社会发展的重要目标。但是，由于受传统能源利用结构、自然资源价格等一系列经济、法律制度安排的影响，循环经济在中国的发展还面临着许多制约因素。

一、所依据的经济学理论存在缺陷

以科斯为代表的芝加哥学派提出的产权理论，是对排污企业征收税金和罚款，即所谓的“庇古税”所依据的主要经济理论。但是目前，这种“先污染，后治理”、“付费排污”的末端处理方式的消极作用正日益显现。为此，许多从事循环经济研究的学者对这一理论提出了深刻挑战。

他们认为，自然资源与环境不仅具有代际性而且具有国际性，而主要为当代有行为能力人设计的产权制度显然是不公平、不合理的。根据科斯定理，若市场交易费用为零，只要对产权有明确规定，在发生外部效应时，可以通过谈判协调，相关方面将会考虑自己的行为给他人带来的影响，资源有效配置仍然是有可能的。但实质是，无论交易费用是否为零，相关各方是否会进行协商，对环境资源拥有产权的同时就是拥有了污染环境的权利，依据这种产权制度安排，当代人有权对环境进行“先污染，后治理”。这样做的结果是，即使采取事后的治理和惩罚措施(“庇古税”)，也无法界定污染给当代社会和代际、国际社会带来的损害，因为环境毕竟不是灯塔，不是一个容易估量的、简单的物权。因此，现代产权理论无法用来解释和安排自然资源和环境的产权归属问题，一种新的、能够体现自然资源代际性和国际性的产权理论亟待建立和完善。

二、自然资源和环境容量定价过低

显然，末端治理并不是发展循环经济所追求的唯一目标，依据“3R”(Reduce, Reuse, Recycle)发展循环经济要求从生产源头开始就要避免废料的产生和对环境的污染，其次是对材料和能源的再利用，以及为保护环境而进行的再处理。但是在中国，目前企业普遍缺乏发展循环经济的动力，原因在于，我国对自然资源和环境容量的定价过低。自然资源的低价格，间接抬高了可再生资源的价格，导致企业使用可再生资源的成本高于使用现有资源的成本;环境容量定价过低，企业只需要支付较低的排污费，就可以继续生产，企业治污的费用远高于排污的费用。在这种情况下，逐利的企业不可能自觉地节约成本、实行清洁生产和循环利用资源。

1.自然资源定价过低。自然资源既包括原材料型的资源，如矿石、林木，也包括传统上被视为公共物品的自然资源，如水和大气。长期以来，我国资源品价格一直受政府管制，价格偏低，原材料同最终产品之间的比价偏高，间接鼓励了生产过程中对资源的滥用和浪费，“产品高价、原料低价、资源无价”的现象普遍存在。采用现有原材料和技术，企业仍有较大的获利空间;相反，受价格和技术水平的影响，企业如果利用可再生资源和新技术进行生产，将面临成本高、产品价格高、市场风险大的不利局面。以我国中部某省一家火电厂为例，这家电厂由于设备陈旧，生产过程中产生的粉煤灰和煤渣含量不断增加，每年被环保部门收取的排污费以及生产及环保设备维修费用多达2000多万元。但就是在这种情况下，企业领导仍不愿意改变这种“拼资源”的生产模式，主要原因在于，目前我国煤电经济仍处于“热”发展期，电厂拼资源，仍能实实在在地捞到好处。2005年这家电厂发电量高达35亿多度，利润4000多万元。用他们的话说，如果投入资金搞技改，就不会有这样的盈利，职工们也不会答应。我国目前不合理的能源利用结构造成的煤电过热现象，给这类企业带来了巨大的市场空间，而相对较低的煤炭价格给电厂带来的巨大利润，更直接导致了企业对节能和发展循环经济的漠视。目前该电厂二期工程前期准备工作正稳步推进，可行性研究报告已通过了省级评审。一个耗能更多、规模更大的火电厂又即将诞生。

2.环境容量定价过低。环境容量价格的形成，狭义上说是由于残余物流对环境系统施加负荷，造成环境容量的稀缺性，进而使容量资源成为经济物品，具备价格。目前我国对环境容量定价普遍偏低，排放成本界定不合理，排污费定价相对极低，企业具备了免费或低成本排放的极大可能，造成外部不经济。由于循环利用、清洁生产对工艺、设备、人员等有多方面的要求，当实施循环经济的成本高于循环经济本身所节约的原材料成本时，由于排放又是免费或低廉的，企业自然会倾向于选择对废物的终端处理或者付费排放，而不会从生产源头上自觉控制废料的产生和污染的排放。可见，排放成本在很大程度上决定着循环

经济的可行性，而偏低的环境容量定价大大降低了排污成本，企业缺乏控制排污、发展循环经济的压力和动力。

三、相关经济措施老化

受自然资源价格等多种因素的影响，我国现有的一些经济制度安排制约了对环境资源的有效利用和保护，并阻碍了企业发展循环经济的步伐。前面我们已经提到了排污费的低价征收，这里只谈一下我国目前有关环境资源的税收、财政补贴制度以及其他一些经济措施对发展循环经济的不利影响。

1.缺乏专门的环境税收政策。20世纪90年代中期以来，为了实施可持续发展战略，许多国家纷纷推行绿色的财政、税收政策，现在西方国家不仅普遍建立了环境税制，而且环境税已经成为环境政策的主要手段，并为削减污染物排放和改善环境质量、促进技术革新和提高竞争力、增加财政收入和环保基金做出了贡献。但是目前，我国的环境税收政策仍是一片空白。对煤、石油、天然气和盐等征收的资源税以及城镇土地使用税，主要是针对使用自然资源所获取的收益，其目的在于，调整企业单位间的级差收入、促进公平竞争，而在促进环境资源的合理利用和保护上收效甚微。可以说，我国还没有真正意义上的环境税。企业增值税是我国现行税收制度中的主要税收来源之一。但是这种税收制度对企业节约和循环利用资源起到的却是抑制作用。因为循环利用资源的企业的成本中增值部分所占比例较高，而增值税就是按增值的比例缴纳税收，因此，按产值计算，循环利用资源反而需要缴纳更高比例的税。今后，随着我国能源价格改革的逐步启动，可再生利用原材料成本将逐渐走低，如果这种税制不加以改变，对企业发展循环经济的抑制作用将会更加明显。

2.相关财政补贴政策的负作用日益显现。我国的财政补贴政策曾对于保护资源环境起到了积极作用，而今天，它的负面影响却日益显现，主要体现在进一步助长和支持了能源价格的偏低。价格低，财政补，但由于管理上的缺陷，能得到资源补偿费的多是国有大中型矿山、冶金企业，而那些浪费严重的乡镇和私营企业则鞭长莫及。此外，目前从事有关污染防治、环境无害工艺技术的环保企业以及拟从事循环经济生产的企业，还普遍不能享有贴息贷款等财政信贷激励的政策。循环经济项目、环保项目不仅投融资渠道单一，而且由于各级行政主管部门对循环经济的认识不统一，大量循环经济建设项目、环保项目仍被当成一般工业项目来审批，在政策和信贷资金方面得不到支持。

四、产业规划和布局缺乏循环经济理念

循环经济发展要求在小、中、大三个层面实现，“小”即指企业内部的清洁生产， “中”指企业与企业之间生态产业链的建立，“大”则包括由循环型生产所带来的能源利用结构的优化、垃圾处理和废物回收利用技术的提高、人们生产生活方式的转变包括消费方式和模式的改变等等一系列社会发展和变化。从小、中、大三个层面的单个实现主体的规模来看，基本上呈现的是大、中、小三种状态。因为，对于“小”层面的单个企业来说，只有规模足够大、排放的废弃物“足够多”时，企业才具备独立对其进行循环利用的经济可行性。例如，辽宁的鞍钢和本钢等大型钢铁生产企业，就能够利用自身的产业规模和企业体系，形成比较完整的内部循环生产，并且已经在减少污染、节约资源方面产生了可观的经济和社会效益。

但是，对于众多中小企业，也就是“中”循环和“大”循环的更多参与者来说，由于单个企业在生产中产生的废弃物的量不足以达到规模化处理的最小规模，独立进行资源的循环利用也达不到成本最小化，与利用新的资源相比没有经济优势，导致它们在内部独立循环利用资源上不具备经济可行性。因此，对于广大中小企业来说，积极搭建相互之间的产业生态链，共同寻求资源利用的连续性和规模化，是发展循环经济的必要前提。

在我国，中小企业之间产业生态链的建立很难自发形成，这就对各级政府的产业规划工作提出了新的要求和挑战。小到某个城市内部生态工业园区的建立，大到区域经济圈内产业集群的安排和规划，都需要各级政府在思考和决策过程中，充分考虑到企业之间生态循环链条的搭建，以有利于园区内或经济圈内中小企业循环经济的产生和发展。但是目前受一些实际因素的影响，我国大多数的产业规划部门还习惯于仅仅依据企业的知名度、规模、产业内容等传统因素，来进行产业规划和管理。在实际工作中，将企业间的循环发展作为产业规划和布局的重要因素，来加以充分考虑和论证的经济决策还不多。在这样的产业规划和安排下，在许多开发区或工业园区内部，企业之间的原材料和废弃物之间根本不存在可循环性，有的园区甚至存在产业结构趋同、重复建设的现象，不仅没有节约资源、减少污染和浪费，反而造成了更为严重的大范围的集中污染。

五、废物回收利用产业规模化不足

要实现循环利用资源的社会化，必须要有专业化的、达到规模经济要求的进行废弃物收集、分类、加工处理和再利用的专门企业，以促进循环型企业间产业生态链的搭建，实现规模效益。1999年德国玻璃瓶的回收再利用率达到85%，废纸达到88%，各类包装材料的再利用率达到80%以上;2000年各类居民垃圾中的50%得到再利用，居欧盟各国之首。目前美国纸张和软饮料塑料瓶的回收利用率超过了40%，软饮料罐和铁制包装的回收率则超过了55%。所有这些成绩的取得，都离不开规模化的废物回收利用企业的良性运作和发展。目前德国废物回收领域从业人员已达24万，年营业额500亿欧元。美国最大的废弃物回收利

用行业，即纸制品的回收利用，雇佣员工接近14万，年销售收入接近500亿美元;利用废旧材料的再制造工业，1996年的总收入已达530亿美元，大大超过了家用电器、家具、音响、农场和园艺设备等耐用消费品制造业的收入。

目前，我国矿产资源总回收率仅为30%～50%，比世界平均水平低10～20个百分点，每年约有300万吨废钢铁、200万吨废纸、200万吨废塑料、100万吨废玻璃等大量宝贵再生资源，由于多种原因没有得到回收利用，每年有超过千亿元的财富从垃圾中消失。统计表明，像上海这样的大都市，每天平均产生生活垃圾近7000吨，有机垃圾占67%左右，而纸、塑料等可回收资源约占28%，如果全部填埋，每年损失的利润将高达6800多万元。与世界先进国家相比，我国的废物回收利用产业还远未形成规模，城市的生产和生活废物的回收主要依靠拾荒者来完成。他们大都来自贫困乡村，缺乏一定的专业知识和相关技术培训，普遍处于单打独斗、薄利经营的状态。具有独立经营地位、有一定规模的垃圾回收处理企业十分缺乏，废物回收利用产业更无规模化可言，顺畅的城市废弃物供需链条还远未形成。

六、法律手段不健全

从各国经验看，循环经济不可能在传统经济体制下自发产生，除了依靠经济手段的引导外，还需要借助立法手段来强行改变企业行为。纵观在循环经济发展上取得可观成绩的美国、日本和法国、德国等欧洲国家，无一不是在立法和执法行为上做到了及时、周密和严格，从他们有关循环经济立法的成功经验，我们可以更清楚地看出自己的差距和不足。

1.缺乏专门的循环经济立法，现有相关法律条文过于宏观庞杂，操作性不强。自1979年以来，中国在环境资源保护立法方面已经有全国人大制定的28部法律、国务院颁布的50余部行政法规、国家环保总局等制定的170余件部门规章，546个全国性的环保技术标准，同时还有批准和签署的国际条约48件。从立法内容上看，我国自20世纪80年代以来制定或修改的诸如《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》等相关法律、法规、规章，都或多或少地间接涉及了循环经济的某些内容。此外，《关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定》、《关于进一步开展资源综合利用的意见》等法规条例都规定了资源综合利用的原则及优惠政策，但由于对循环经济概念的引入和认识尚停留于初级阶段，我国目前仍没有真正意义上的专门的循环经济立法。在综合法律层面，我国宪法对环境保护的基本政策和原则作了一系列的规定，但并未明确提出循环经济的概念。《环境保护法》是1989年颁布并实施的，也未在法条中确立发展循环经济和建立节约型社会的基本思想。因此，目前循环经济在综合环境基本法层面上还没有明确的规定。在专项法层面上，我国目前的环境立法内容庞杂，主要包括：《水土保持法》、《固体废物污染环境防治法》、《矿产资源法》、《环境噪声污染防治法》、《节约能源法》、《海洋环境保护法》、《大气污染防治法》、《清洁生产促进法》、《环境影响评价法》《防沙治沙法》、《放射性污染防治法》等。这些专项立法基本没有采取循环经济立法理念，还是污染防治型的立法。2002年颁布的《清洁生产促进法》也只是代表了循环经济的一个初级阶段，把末端防治转变为源头防治，着眼于生产领域，只是定位在企业层面。循环经济的发展是整个社会经济活动的循环过程，它需要国家、地方政府、企业和公众的全部参与，因而尽管采纳了循环经济的部分理念，我国的《清洁生产促进法》还不能看作是循环经济立法。据不完全统计，目前只是在部分省级立法层面上，制定了比较明确的专门的循环经济法规，如《辽宁省发展循环经济试点方案》，以及《贵阳市建设循环经济生态城市条例》和《江苏省循环经济建设规划》。由此可见，我国在国家级立法层面并未对循环经济直接做出规定，只是在个别法律中附带地提到了这个概念，因而是不全面、不系统的，很难在实践中真正落实。

2.执法不严格。在1989年，当许多美国大城市都还处在猛扔垃圾、很少知道回收的时期，加州就担心将面临垃圾填埋场不够用的问题。该州立法机构于是通过了一项法律，要求全州各市、县，在10年之内把送往垃圾填埋场的废料减少一半。具体期限要求是：在1995年，各地把垃圾量减少25%;至2000年时垃圾量减少50%;也就是说各市、县要对50%的垃圾进行回收再利用处理，违者将面临每天1万美元罚款的严厉处罚。正是这种强有力的经济惩罚措施，确保了加州城市垃圾定期按量的减少。在我国，不用说每天1万美元，就是每天1万人民币的罚款，似乎都是不可思议的事情。我们的排污企业已经习惯了不痛不痒的惩罚措施，因为对于他们来说，交完罚款，利润还有盈余，而且有的盈余还相当可观，因此交费排污已成为行业惯例，这样的惩罚措施最终只能流于形式，清洁生产根本无动力可言。更最可悲的是，我们有的环境保护部门，甚至将收取企业排污费作为单位创收的一个重要来源。一些地方官员，奉行地方保护主义，对一些能带来可观经济效益的排污企业“明管暗护”，打着发展地方经济的口号，处处阻挠环保部门的监督和管理。这些现象的出现，根源在于执法力度的不严，制裁手段的软化，背后实质是对经济指标增长的盲目崇拜和对发展循环经济重要性、紧迫性的无知和漠视。

纵观上述影响循环经济发展的制约因素，我们可以看出，循环经济在我国的规模化发展还面临着许多障碍。各国经验告诉我们，循环经济的发展在先期必须由政府来推动和扶持。虽然目前我国能源价格改革已开始启动、与发展循环经济有关的立法工作已经开始进行，但是，循环经济离普通大众还很遥远，我们还不知道生活垃圾该怎样分类，不知道废旧电池应该送往哪里，

用于生产的可再生原材料可以从何处获得。因此，希望政府能够在发展循环经济这项重要工作上做大、做细，不仅让制定的法律更具有可操作性，而且能让百姓在日常生活中真正感受到什么是节约和循环，从而能从每一个人做起，从每一件小事做起。也希望政府能够放轻对GDP增长率的一味追求，采取有效的措施，将循环生产和节约渗透到经济社会生活的各个领域，循序渐进地、全面地推动循环经济的发展。