用循环经济模式指导和推动区域开发建设的认识和实践

发展循环经济是落实科学发展观, 实现资源、环境和经济可持续发展的一个具体而有效的途径。大力发展循环经济, 努力建设资源节约型和环境友好型社会, 是一项必须长期坚持的战略任务。提高认识, 总结经验, 理清现状和问题, 找准对策措施, 对进一步推动循环经济发展和区域开发建设有重要指导意义。

1 用循环经济模式指导和推动区域开发建设的认识

1.1 用循环经济模式指导和推动区域开发建设是提高经济效益的重要措施

目前陕西省资源利用效率与先进地区相比仍然较低, 突出表现在:资源产出率低、资源利用效率低、资源综合利用水平低、再生资源回收和循环利用率低。以咸阳市2004年为例, 每万元GDP的能耗是1.268吨标煤, 是东部先进省份 (如江苏) 的1.5倍, 是韩国的5倍、美国的6.4倍、日本的8倍, 比印度也高2倍。实践证明, 大力发展循环经济, 能够提高资源利用效率, 促进企业降低生产成本, 提高经济效益和竞争力, 也是我们面临的一项重要而紧迫的任务。

1.2 用循环经济模式指导和推动区域开发建设是应对贸易保护, 以及顺应绿色消费潮流的迫切需要

在经济全球化和东西部不平衡发展的过程中, 包括“绿色壁垒”在内的非关税壁垒日益凸显, 同时绿色消费正在成为人类新的文明行为和习惯。在资源环境方面, 不仅要求末端产品符合环保要求, 而且规定从产品的研制、开发、生产到包装、运输、使用、循环利用等各环节都要符合环保要求。当前陕西省及咸阳市绿色无公害产业方兴未艾, 全社会绿色消费习惯尚未建立, 废旧物资资源化和再利用处于初级阶段。尤其是要全面推进清洁生产, 大力发展循环经济, 逐步使我们的产品符合资源、环保等方面的国际标准。

1.3 用循环经济模式指导和推动区域开发建设是新型工业化道路的必然要求

发展循环经济, 从本质上要求我们应不断调整经济结构, 改变粗放型经济增长方式。建立和完善产业规划, 优化产业空间布局, 进行精细化管理;提高技术进步对工业经济增长的贡献率;降低资源消耗和污染物排放增量对环境的压力;对科技、专利、优质产品或产业建立和落实有效政策扶持机制。走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥新型工业化道路。

总之, 用循环经济模式指导和推动区域开发建设有利于建设资源节约型社会, 有利于促进人与自然的和谐, 充分体现了以人为本, 全面协调可持续发展观的本质要求。我们要从战略的高度去认识、去把握其重要性和紧迫性, 进一步增强自觉性和责任感。

2 咸阳市发展循环经济的实践和存在问题

2.1 咸阳市政府2 0 0 6年在全省率先发布了

《咸阳市发展循环经济“十一五”规划》和《咸阳市全面推行清洁生产工作指导意见》, 并与《咸阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划》内容衔接

咸阳市环保局等部门2006年启动了25家企业、单位和园区的循环经济试点, 同时有22家各类企业和12家果汁企业列入市级清洁生产审核计划, 并促进有条件企业开展ISO14000认证工作。

2.2 在县域经济发展中, 集中在农业领域积累了不少典型经验

在农村沼气利用、生态能源供应、秸秆利用方面成效显著。全市建成沼气池3.1万口, 果园生草18万亩, 果园集雨窖3900口, 玉米秸秆青贮总量达到72万吨。如“果、畜、沼、窖、草”五配套的生态果园模式;“一池三改”的新型高效家庭沼气生态模式;秸秆青贮、秸秆粉碎或过腹还田、秸秆气化或过腹造气、作为工业原料、发展食用菌等变废为宝的综合利用模式等。

2.3 把企业清洁生产与城市环保基础设施建设结合起来

如咸阳氮肥厂对工厂废气回收装置及冷却水循环系统进行技术改造, 治理锅炉烟尘, 利用余热进行集中供热;礼泉县结合果汁企业开展清洁生产和治理废水污染项目, 建设县城污水集中处理设施等。

咸阳市在发展循环经济方面进行了实践探索, 形成不少有示范效应的做法, 取得了阶段性成效, 打好了基础。结合省政府和省环保局“十一五”期间任务要求, 也应清醒地看到我市发展循环经济的薄弱条件和环节, 以及所面临的困难和挑战。

一是市县政府财力有限, 难以建立有效的激励政策体制。发展循环经济在推动资源回收和循环利用方面的一个重要基础, 是生产者责任延伸制度、再生资源分类回收、建立不易回收的废旧物资回收处理费用机制等, 这些都属于市场失灵的领域, 需要政府的宏观调控和政策激励。但我国还没有建立有效的激励政策和回收处理体系和费用机制。

二是与其它地区一样, 缺乏支撑循环经济发展的共性和关键技术。目前咸阳市有不少示范企业应用了一些循环经济技术, 但多数企业还没有能力开发大幅度提高资源利用效率的共性和关键技术。

三是受西部经济发展和工业化进程所限, 经济增长的集约化程度不高, 循环经济的持续和深入开展障碍较多。工业集中区由于历史原因统一规划和基础设施建设滞后, 工业集中功能未体现, 成为快速发展的制约因素。

3 加快推进区域循环经济发展的对策与措施

3.1 利用“倒逼”机制, 促进咸阳市循环经济发展

要充分利用中央宏观调控和要素资源紧缺形成的“倒逼”机制, 加快推进经济增长方式转变。严格执行绿色GDP考核制度, 继续实施创模带动战略, 落实城市环境综合整治定量考核制度, 探索县域及农村环境综合整治定量考核制度。

3.2 落实《咸阳市发展循环经济“十一五”规划》, 制定市域循环经济配套政策和各县市区配套规划

建立和完善绿色产品开发生产的监督激励机制, 积极培育绿色产品消费市场, 逐步形成绿色供应链管理体系。制定和落实咸阳市资源开发利用效率评价、能源消耗限额管理、废物处置管理等规定, 提高煤、电、油、地热等资 (能) 源利用效率。建立科学的循环经济评价指标体系。

3.3 落实《咸阳市全面推行清洁生产工作指导意见》, 提高经济增长的质量和效益

加强对企业清洁生产工作的监督和指导, 有计划、有步骤地在能源化工、食品、造纸、果汁等行业开展清洁生产审核和示范, 大力推动ISO14000认证和环境友好型企业创建活动。

3.4 通过政策引导和经营环节规范管理, 促进咸阳市废物资源再利用的规模化、网络化和产业化

抓好示范项目的建设, 培育农村秸秆、果木花草剪枝等资源综合利用及彬长旬产煤区的煤矸石废物利用。加快建设咸阳市回收拆解利用中心。加强报废汽车、废旧塑料制品、废旧家用电器及电子产品回收处理的监督管理。

摘要：本文通过对循环经济模式在指导和推动区域开发建设中重要性的回顾, 分析了咸阳市循环经济的实践和存在的主要问题以及面临的困难和挑战, 提出了咸阳市加快推进区域循环经济发展的对策与措施。

关键词：循环经济,区域,开发建设

参考文献

[1] 中国资源综合利用协会、中国节能协会, 北京节能环保中心主办.节能与环保, 2006, 9.

[2] 由国家环境保护总局主管, 中国环境科学出版社主办.环境保护, 2007, 10.