风险预警平台建设方案

2022-11-17

方案在我们工作与学习过程中起着重要的作用，对于我们进一步开展工作与学习，有着非常积极的意义。那么一份科学的方案是什么样的呢？以下是小编整理的《风险预警平台建设方案》仅供参考，希望能够帮助到大家。

第一篇：风险预警平台建设方案

关于廉政风险预警防范机制建设工作方案

实施细则

为深入贯彻落实市纪委《关于加强廉政风险预警防范机制建设的意见》(穗纪字„2010‟20号)的相关规定，从源头上防止腐败，进一步推进党风廉政建设和反腐败工作，结合我办、中心工作实际，制定本实施细则。

第一章廉政风险预警防控机制的指导思想和目标

第一条廉政风险预警防范机制总的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，落实“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，以风险防范管理为抓手，以作风建设为突破口，以领导干部、重要岗位、关键环节为重点，以增强党员干部特别是领导干部的忧患意识，提高抵御风险能力为基本要求，以建立能够提前发现、有效预防、及时化解廉政风险的长效工作机制为目标，通过创新体制、机制，有效遏制和预防腐败现象的发生，推动本办、本中心党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为花都经济发展做出积极贡献。

第二条目标通过开展廉政风险防范管理工作，初步形成覆盖全办、全中心各科室的廉政风险防范管理工作网络，逐步建立风险防范管理长效机制，做到“风险定到岗，制度

建到岗，责任落到岗”，构建“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力制衡机制和廉政风险防范管理考核评价体系，有效地化解监管风险和防范廉政风险，促进各科室廉政高效地开展征地拆迁和储备出让工作。

第二章查找风险点确定风险等级

第三条成立由党支部书记任组长，分管副主任副组长，各科室负责人任组员的廉政风险预警防范机制领导小组，下设办公室，由分管副主任兼任办公室主任，负责本办、本中心廉政风险防范管理日常工作，并对各科室工作开展情况进行监督、检查和指导。

第四条查找风险点确定风险级别。

1、通过自己找、同事帮、领导点、群众提、组织评和举报投诉、财务审计、执法检查、行风评议、干部考察、问卷调查等途径，查找岗位风险点，并按风险发生几率或危害损失程度，将廉政风险分为三个等级，等级越高风险越大。

2、确定风险等级后，经区工委严格审核把关，由纪检委将风险等级登记汇总、建立台账，科室制作带有廉政风险等级表示的门牌，办公室内制作带有岗位廉政风险警示标示的桌牌，桌牌要求正反两面分别印有工作人员照片和对象、子女书写的廉政警示用语。

第三章廉政风险预警防控机制的防控措施

第五条思想道德风险的预警防控措施：强化廉政教育，广泛开展多种形式的廉政教育，引导广大干部读廉文、思廉政、修官德、养正气，树立正确的权力观、地位观和利

2益观;加强作风建设，通过采取谈话、思想交流、批评与自我批评、领导接访、约访、下访等形式，随时掌握干部职工的思想动态，特别是在职务任免、岗位调整等事项时，及时进行谈话、警示、告诫，及时化解可能存在的思想问题、维护稳定大局。

第六条制度机制风险的预警防控措施：对照查找出来的廉政风险，有针对性地制定防控措施，填写《廉政风险防范承诺书》并公示;加强制度建设，按照科学、民主、依法的要求，进一步增强制度意识和制度观念，不断完善制度体系，坚持用制度管权、制度管事、制度管人;落实权力在阳光下运行，全面推进党务公开和政务公开，并不断充实公开内容、规范公开程序、健全公开制度、创新公开手段，强化对各种权力运行的监督，确保权力运行的公开、透明;健全工作机制，通过明确职责分工、细化工作流程、强化内部监督等方式，加强内部相关业务单位、科室之间的相互制约，督促各项制度的落实，利用制度的规范力、约束力控制权力的运行，防止腐败行为的发生。

第七条岗位职责风险的预警防控措施：明确岗位职责，落实公开承诺制度，主动接受群众和社会的监督，公开承诺的主要内容包括依法行政、履行职责情况、落实党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”情况、作风建设和廉洁自律等情况;加强群众监督，充分发挥群众监督作用，广泛开展民主测评，民主测评的主要内容包括落实廉政风险预警防

3控措施情况，落实各项管理制度、监督措施情况，中层干部公开承诺履行情况，按照相关规定参与述职述廉、民主生活会情况和其他需要进行民主测评的情况。

第四章廉政风险预警防控机制的监控措施

第八条信息监测。通过各种有效途径，掌握相关人员在思想道德风险、制度机制风险及岗位职责风险等方面存在的问题。信息监测的主要方式包括：利用述职述廉，掌握相关人员自我批评中暴露的缺点与不足;利用民主生活会、民主测评等方式，发现相关人员存在的问题;利用信访举报、行政投诉、政风行风热线等手段，了解群众举报、社会反映的情况;对党员干部行为、制度机制运转、权力运行全过程等实施全程监控，分析掌握存在的苗头性、倾向性问题。

第九条定期自查和不定期抽查。廉政风险预警防控机制领导小组定期开展自查，不定期抽查，并撰写自查、抽查报告。主要内容：腐败风险点是否查找准确、全面;廉政风险预警防控措施的制定是否具有针对性，措施落实是否取得积极效果;管理范围内相关人员廉洁自律、履职尽责情况;制度机制建设中存在的薄弱环节。

第十条推行诫勉提醒、诫勉纠错制度，纠正失误和偏差，堵塞漏洞，化解风险。

(一)诫勉提醒。警示提醒立足于强化对相关人员的主动教育和监督，本着有则改之、无则加勉的原则，对群众有反映，可能出现腐败问题的人员进行警示提醒。

4适用范围：群众有举报、社会有反映的;不按照规定落实廉政风险预警防控措施，情节轻微的;党员干部廉洁自律民主测评中满意率较低的;在廉政风险预警防控工作中发现的苗头性、倾向性问题，组织认为有必要提醒的。

(二)诫勉纠错。诫勉纠错立足于帮助和监督相关人员及时发现自身存在的腐败风险问题，及时纠正其工作中的失误和偏差。

适用范围：警示提醒后仍未改正的;未认真履行“一岗双责”或履行不到位的，由失职渎职、不作为或者滥用职权行为，尚未造成损失的;执行方针、政策、决定中出现苗头性、倾向性问题的。

第五章廉政风险预警防控评价机制

第十一条建立廉政风险信息档案库。通过信访调查，案件查处、民主评议、专题检查、党风廉政考核等多种渠道收集重要行政领域、重点行政行为、关键权力环节的风险信息。

第十二条建立廉政风险评价机制。围绕风险点查找情况、制度机制建设情况、预警防控措施落实情况、廉政风险预警防控机制取得的效果等方面进行考核。对收集的信息进行整理、归类，采取表象特征分析、统计分析、经验分析、定性与定量分析相结合等方法，剖析问题发生的性质和根源，研究、评估廉政风险，提出解决办法。

第十三条建立廉政风险预警反馈机制。分别针对潜在的、可能发生的或已经发生的廉政风险，按不同级别发出预警进行提示，同时下发预警通知书，采取提醒谈话、诫勉纠错、责令整改等措施，预防腐败行为的发生，将风险在萌芽状态。对各种预警措施发出后的整改情况，进行跟踪检查，形成反馈报告，对整改到位的，取消预警;对整改不力，让风险演化发展甚至构成违纪违法行为的，要按照有关规定进行组织处理或给予党、政纪处分。廉政风险预警防控机制考核结果将作为评价相关人员落实党风廉政建设责任制的重要依据;作为干部选拔、任用、考核的重要依据。 6

第二篇：开展廉政风险预警防范机制建设工作实施方案

为贯彻落实中纪委五次、省纪委五次全会和市、区纪检监察工作会议精神，切实推进我单位惩治和预防腐败体系建设，加强对行政权力运行的监督管理，提高预防腐败工作水平。现就我单位开展廉政风险预警防范机制建设工作提出如下实施方案。

一、廉政风险预警防范机制建设的指导思想、基本原则和工作目标

(一)指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，贯彻 “标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，有效遏制和减少腐败现象的发生，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为全镇改革、发展、稳定提供政治保障。

(二)基本原则：坚持从严治党、强化监督原则;坚持立足教育、着眼防范原则;坚持以人为本、保护挽救原则;坚持实事求是、有错必纠原则。

(三)主要目标：按照分步实施、突出重点、扎实推进、务求实效的总体要求，2010年，通过开展廉政风险预警防范机制建设工作，初步建立起与经济社会发展相适应、具有本镇特色的融教育、制度、监督于一体，从源头上有效防控岗位廉政风险的新机制，使党员干部特别是党员领导干部更加重视、支持预防腐败工作，理解和掌握岗位廉政风险防范机制建设的基本理念和主要方法。经过努力，逐步建立起比较完善的岗位廉政风险防范管理长效机制和权力运行监控机制，推进全镇反腐倡廉建设取得新的明显成效。

二、廉政风险预警防范机制建设的主要内容和方法步骤

(一)主要内容

各单位要重点围绕监督制约和规范权力运行，紧紧结合我司的实际，突出重点岗位和重点人员，认真查找在权利行使、岗位职责、制度机制等可能发生腐败行为的三类风险点，构筑前期预防、中期监控、后期处置三道防线，对预防腐败工作进行科学化、系统化管理。

(二)方法步骤

1、排查廉政风险

(1)排查范围。掌控行政权力，可能利用其为他人带来直接或闻接、近期或分期的不当利益和好处，从中谋求私利的领导、各工作岗位;权力运行要公开、要民主决策、监察机关要监察的领导及各工作岗位;没有直接拥有人、财、物的支配权，特别是借助工作中的权力和机会谋取私利的各工作岗位。

(2)根据确定相关基本风险点和反腐倡廉工作实际，依据权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的机率等因素，将单位、领导以及岗位廉政风险点按三级划分。即：A级风险点(高风险级别)、B级风险点(比较高风险级别)和C级风险点(一般风险级别)。

(3)建立廉政风险信息档案库。要充分利用现有信息化管理系统数据库建立廉政风险信息档案库，把查找到的岗位廉政风险信息存入廉政风险信息档案库集中管理，制定廉政风险信息档案库使用管理规定。

2、制定防控措施

根据查找的廉政风险点制定岗位廉政风险防控措施，建立防控模式，做到任务明确、责任到人，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面环环相扣的岗位廉政风险防控机制。

(1)建立廉政风险防控模式。防控模式包括两大类，第一类是体现共性的防控模式，主要是指针对单位职能，决策机制，建立“三重一大”议事规则、行政、财务等管理制度，规范操作程序，完善责任追究制度等。第二类是体现个性特点的防控模式。

(2)防控模式基本要求。对确认的岗位廉政风险，锁定履权界限、规范操作程序、实行权力的相互制衡，控制自由裁量权，防止个人说了算或暗箱操作，做到“风险定到岗，制度建到岗，责任落到人”，制定岗位廉政风险防控措施，达到阻断岗位廉政风险演变成违纪违法事实的目的。通过上述要求，要达到全过程全方位控制的岗位廉政风险防控机制。

(3)把岗位廉政教育作为任职者的必修课。根据查找出来的岗位廉政风险点，结合岗位廉政行为规范和相关的制度要求，从最容易产生腐败和不正之风的环节、党员干部思想认识上最模糊的问题等方面入手，梳理教育内容，形成系统的教育材料。逐步形成涵盖全镇所有岗位、具有本镇特色的立体化教育模式。

3、廉政风险修正 (1)叫停。对发现存在廉政风险的制度、岗位和人进行“叫停”，及时对存在的问题进行纠正、完善。

(2)问责。因廉政风险查找、防范、监控不到位出现违法违纪问题的;对自查自纠、专项检查中发现违纪违法行为的，要依纪依法予以严肃追究，并追究相关领导责任。

(3)整改。完善工作措施，修正风险内容。对可能发生的腐败问题和一般风险，采取上廉政党课、警示教育、学习党纪政纪条规和先进人物事迹，加强办事公开、缩小和规范自由裁量权、信访约谈、诫勉谈话等形式进行提前处置，避免出现权力寻租问题;对重大风险进行定点监测、定向分析和定期反馈，防止廉政风险演化为腐败行为。

4、加强管理

根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、分级负责。A级风险点，在镇分管领导直接管理的基础上，由单位主要领导负责;B级风险点，在各岗位负责人直接管理的基础上，由单位分管领导负责;C级风险点，由各岗位负责人直接管理和负责。

三、组织实施

开展廉政风险预警防范机制建设工作，分五个阶段进行：

(一)启动阶段

1、宣传发动。广泛宣传岗位廉政风险防范机制建设工作的主要精神和基本内容，教育、引导广大党员干部、特别是领导干部，牢固树立廉政风险意识，自觉参与到岗位廉政风险防范机制建设工作中来，主动查找风险点。让党员干部真正意识到廉政风险的客观存在性与潜在危害性，熟悉工作内容，明确工作要求，重点掌握查找风险点的原则和方法。

2、动员部署。由党委召开会议进行动员部署，制定开展廉政风险预警防范机制建设工作的实施方案等有关文件，安排部署相关工作。

(二)查找风险点阶段

各岗位要结合工作实际，突出领导岗位、基层岗位、重要岗位“三个层次”，逐一排查廉政风险点，采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等方法找出廉政风险点，利用举报投诉、财务审计、执法检查、行风评议、干部考察等专用监督渠道和手段搜集廉政风险点的相关情况，有条件的单位部门要在一定范围内公开。

(三)制定措施和执行落实阶段

各岗位要根据查找的廉政风险点制定岗位廉政风险防控措施，建立防控模式，做到任务明确、责任到人，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面环环相扣的岗位廉政风险防控机制。

(四)监督检查阶段(9月)

1、建立廉政风险公开承诺制度。由不同岗位人员作出岗位廉政风险防范承诺，并在一定范围内进行公开，接受社会和群众监督。

2、建立廉政风险预警机制。通过岗位廉政风险动态监控和廉政风险信息分析发现存在或可能发生廉政问题时，及时向有关岗位个人发出预警信号，运用督导、纠错、诫勉谈话、打招呼提醒等方式采取处置措施，纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，化解廉政现实性高风险，避免问题演化发展成违纪违法行为。

3、建立责任追究机制。各单位要建立岗位廉政风险督查制，对岗位廉政风险防范承诺、防控措施落实情况进行监督检查，对发现制度不落实，防控措施不到位的要及时指出，镇廉政风险预警防范机制建设工作领导小组要开展专项督查，对不认真开展岗位廉政风险防范机制建设，不积极防控岗位廉政风险，发生违纪违法案件的，要按照党风廉政建设责任制有关规定，追究单位主要负责人和其他相关责任人的责任。

(五)评估考核阶段

对廉政风险防范机制建设及运行的质量、效果进行评估考核，根据评估考核情况对廉政风险防范机制作进一步优化，并不断完善的循环机制。

l、考核内容。岗位廉政风险防范机制建设评估考核内容包括：组织领导、风险查找、措施防控、廉政风险修正、监督检查、优化推进及取得成效等内容。

2、考核办法。镇廉政风险预警防范机制建设工作领导小组对各单位进行考核。考核工作与落实党风廉政建设责任制情况的检查考核一并进行。

3、考核等次。廉政风险防范机制建设工作考核等次分为优秀、良好、及格、不及格四个档次。对考核结果优秀的单位和个人予以通报，对考核结果不及格的个人以书面的形式下达整改通知，督促健全制度机制，完善措施，抓好落实并进行再次考核。

四、工作要求

(一)深入宣传，提高认识。要充分认识开展廉政风险预警防范机制建设工作的重要性，把其作为本单位党风廉政建设的一项重要任务，单位领导及其成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险点，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险预警防范工作。

(二)突出重点，统筹兼顾。要按照贯彻落实科学发展观的要求，确定重点部门、重要领域和重要环节，突出抓好拥有行政审批、行政执法、行政处罚及人、财、物管理等关键岗位，着力解决本系统、本单位涉及民生和人民群众切身利益的重点、难点、热点和重大改革等问题，努力把廉政风险预警防范融入到业务工作的全过程。

(三)强化督查，确保落实。我司政风险预警防范机制建设工作领导小组要结合工作开展的各个阶段和各个环节，采取多种方式，有针对性地进行督促、检查、指导，及时发现问题，积极解决问题，增强廉政风险预警防范工作的实效性。

(四)明确责任，严格问责。要把廉政风险预警防范建设工作列入重要工作日程，明确分管领导和专人抓此项工作，并与贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和当前各项工作有机结合，统筹兼顾，以狠抓廉政风险预警防范机制建设工作来促进其他工作的落实，不断提升整体工作水平。对不认真落实或者落实廉政风险防范措施不力的单位，造成严重后果的，依据相关规定，追究主要领导的责任。对发生重大违纪违法案件的，除严肃惩处违纪违法人员外，还要按照干部管理权限，加大对失相关人员的责任追究力度。

(五)总结完善，稳步推进。镇辖各单位要注意收集、保存各个阶段工作开展的有关文字及资料，以便形成一套反映本单位开展排查廉政风险点，建立预警防范机制的经验总结材料和专题资料。廉政风险预警防范机制建设工作领导小组要总结开展工作经验，及时研究解决存在问题，确保工作扎实稳步推进，为逐步推行廉政风险预警防范机制建设工作打下良好基础。

广州南沙光华实业总公司二O一O年十二月二十日

第三篇：地税系统廉能预警处置平台建设论文

地税系统廉能预警处置平台建设论文

推进廉能预警处置平台建设建立违规责任倒查机制的研究

党的十八大以来，党中央将党风廉政建设和反腐败工作置于事关党的生死存亡的战略高度来抓，以踏石留印、抓铁有痕的狠劲和韧劲，持之以恒，不仅抓贪腐，而且抓作风，始终保持着反腐倡廉的高压态势，并要求“建立健全权力运行制约和监督体系„„让权力在阳光下运行。”中纪委在《建立健全惩治和预防腐败体系**-2017年工作规划》中也进一步明确：“防控廉政风险，增强工作实效。坚持用制度管权管事管人，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。”

地税部门肩负着“为国聚财，为民收税”的神圣使命，是重要的执法部门，地税干部能否正确使用手中的权力，能否做到勤政廉政，关乎地税干部的健康成长，关乎地税部门的形象和地税事业的兴衰。因此，在新的形势下，针对地税的行业特点和工作实际，研究如何加强地税部门党风廉政和效能作风建设，研究如何加强对税收执法权和行政管理权的监督，推进依法治税，切实构建事前预防、事中监控、事后问责的“一体化”防控综合体系，建设一支廉洁高效的地税干部队伍，是摆在各级地税部门面前的一项长期而艰巨的任务。

一、当前监督执纪所面临的新情况和老问题

(一)新的征管模式需要新的监督手段

2014年，以强化风险管理为主导、以全面推进信息管税和税源专业化管理为主要内容的深化税收征管改革在全省地税系统全面铺开，抚州市地税局更是独树一帜地推出“五环节封闭式”税源专业化管理新模式，内部的机构设置、工作职责均有较大的变化，工作流程、运行机制实行了再造。新的征管模式将税收执法权在地税各部门间进行了分权和制衡，有效降低了以前税收管理员的“单兵保姆式”管理所形成的税收执法风险以及因征管权力过于集中所造成的廉政风险，同时也对地税干部的效能作风和各部门间的衔接配合提出了更高的的要求。这需要我们根据征管模式的新变化，积极探索切实有效的监督方式和方法，为地税事业的科学健康发展保驾护航。

(二)地税发展过程中的一些老问题需要创新监督机制

今年是地税成立二十周年，经过二十年的发展，地税部门从无到有，从弱到强，各方面工作均取得了长足的进步，但在发展过程中，一些“积弊”也开始逐渐显现。一是效能作风还需改进。随着地税干部队伍年龄结构趋向老化，“天花板效应”愈发明显，部分干部工作学习热情日益消退，只想混资历，等退休，对工作不积极，不主动，不推就不动，甚至推了也不动，“庸、懒、散”现象比较突出。二是党风廉政还需加强。有的干部存在收“人情税”、“关系税”的问题，“转引”、“买卖”税款的现象屡禁不止，以税谋私、为税不廉的问题也时有发生。三是税收执法还需规范。有的干部未能严格按程序和标准执法，执法随意性大，滥用自由裁量权，存在不少税收执法的风险和隐患。

二、创建廉能预警处置平台，着力加强痕迹管理

近年来，**县地税局以开展风险岗位廉能预警处置试点为契机，创建了廉能风险预警平台，运用“制度+科技”手段，采取人机结合的方式，突出痕迹管理和过程控制，努力实现与征管信息系统的“无缝对接”，对行政执法、行政管理和效能作风等方面的廉能风险进行预警防控和处置，切实解决廉能管理和税收主业“两张皮”的问题。基于上述目标，廉能风险预警平台初步具备了以下几项功能。

1.工作布置和风险推送功能。设置2个工作布置栏，一个用于日常性工作布置，上级单位(部门)在此向下级单位(部门)和干部分派布置工作任务，可以按照工作性质设置类别，如行政管理、税收业务、会议通知等;另一个由风险监控部门专门用于税收风险的推送，风险监控部门先依托风险监控分析平台，对纳税人申报信息和所有内、外部涉税信息进行加工、分析、比对和排序，确定风险等级，然后按照不同风险等级分别向管理、核查和稽查部门推送工作任务。所有工作任务最后都必须落实到具体岗位和人员，形成工作队列，并明确工作要求和完成期限，使阳光管理系统成为各类工作任务的“集散地”。

2.工作日志和风险应对功能。工作日志分为一般性工作日志和税收风险应对工作日志2种类型。每个干部在下班前，要将上级布置的工作和自己的日常工作完成情况以及工作中遇到的困难、问题及工作建议，逐项分别在一般性工作日志中进行准确描述。同样，税收风险应对也要将应对情况详细说明。这样相当于让每个干部把当天的的工作情况拿出来“晒”，工作做没做，做得怎么样，一目了然。工作日志还起到日常工作汇报和风险应对反馈的作用，单位(部门)负责人可据此全面了解掌握相关工作的开展情况和进度，及时进行调度和推进。

3.跟踪问效和廉能预警功能。布置和分派工作的人员要负责对自己所布置和分派的工作进行跟踪问效，对工作完成不力，风险应对不到位的人员进行督促和预警。本单位(部门)负责人也可通过查看电子日志内容，对照自己掌握的情况，对未完成工作任务、与实际情况不符、存在潜在风险或出现问题的人员实行一天一提醒，一天一预警。被提醒或预警的工作日志“廉能预警”按钮会显示为红色，相关工作人员要按要求立即进行整改，并及时报告整改落实情况。整改确认到位后，可以进行“取消预警”操作，此时，该工作日志的“廉能预警”按钮则显示为绿色。

4.情况通报和廉能教育功能。设置情况通报栏，有关单位(部门)通过查看相关工作日志和实地检查等方式，及时调查统计本单位(部门)所布置工作的完成情况，并对照绩效考核指标进行评分，按周、月、季、年定期或不定期将各项工作完成情况和评分情况进行通报。绩效管理部门负责汇总各单位(部门)的绩效评分情况并定期通报，纪检监察部门也要将各单位(部门)人员违规违纪处理情况进行通报。基层单位(部门)的通报要具体到个人。另外，还可收集和整理廉政建设方面的文件法规，警示教育教材等内容，集中在廉能教育栏目上进行发布，并组织干部职工学习，通过廉情快讯栏目及时传递我省廉政建设、案件查处方面的最新情况，教育干部职工吸取教训，引以为戒，使廉政教育工作日常化、系统化。

三、建立违规责任倒查机制，严格落实责任追究

廉能执法阳光管理系统最大的作用在于使每项工作都形成信息化的工作流，将工作任务分解到具体个人，并留下工作痕迹，避免了推诿扯皮。但要确保将工作都落到实处，做出成效，还必须建立相应的违规责任倒查机制，通过责任倒查落实责任追究，促进问题整改，完善制度建设，堵塞管理上的漏洞。

(一)抓住关键，设置“引信”，适时启动违规责任倒查

在税收执法权和行政管理权的运行过程中，有的岗位权力过于集中，有的环节缺乏必要的监督制约，容易产生“权力寻租”的问题。因此，我们必须要加强对这些关键岗位和环节的盯防和监控，进一步明确“征、评、管、核、查、人、财、物、减、免、罚”等关节点重点易发风险的岗位和环节，有针对性地制定防范措施，标明责任追究适用的法纪条款。在实际操作中，一旦出现符合下列条件之一的，即可启动责任倒查：1.对工作不落实，造成重要工作延误的;2.工作不认真，造成较大工作失误的;3.被有关部门监控发现有较大问题的;4.有纳税人投诉或举报，查经属实的;5.被上级明察暗访或媒体曝光存在问题的;6.其他情形。

(二)厘清责任，把握原则，严格落实违规责任追究

在实施违规责任倒查时，首先要厘清责任。一是要以廉能执法阳光管理系统中留下的工作痕迹、纳税人反映或举报的问题以及纪检监察部门明察暗访过程中发现的问题作为线索和依据，调查分析问题产生的主、客观原因，确定责任主体，明确追责对象，既追究当事人的责任，又倒查追究相关领导的责任;二是要根据问题的属性和情节轻重分清责任性质，确定适用的法纪条款。其次，要遵循实事求是、有责必究、惩前毖后的原则。我们实施违规责任倒查，并不是单纯地要处罚干部，而是为了更好地落实整改促进工作。因此，要做到证据确凿，程序到位，使责任倒查的过程成为干部受教育的过程，从而增强工作责任心，改进工作。但对于一些屡查屡犯，屡教不改的，则要从严从重惩处，以儆效尤。责任追究形式分为：批评教育、责令作出书面检查、通报批评、经济惩戒、组织处理、党纪政纪处分等。涉嫌犯罪的，按照有关规定移送司法机关处理等。以上责任追究方式可以单处，也可以并处。

(三)整合资源，多措并举，形成齐抓共管长效机制

经过多年的建设，地税系统在加强内部管理方面已经有了较为完备的体系，比如，在干部管理方面有纪检监察和人事考核;在税收执法方面有风险监控、执法督查和执法监察;在工作效能方面有绩效管理和廉能管理等等。但这些单位和部门在在履行监督职能时基本上处于“单兵突进，各自为战”的状态，导致力量分散，形不成合力。因此，建议整合现有的资源，建立由纪检监察、风险监控、绩效管理、人事、法规等部门组成的协调机制，融绩效考核、执法过错责任追究、干部年度考核、党纪政纪司法责任追究为一体，充分发挥“兵团作战，整体推进”的优势，以廉能执法阳光管理系统和违规责任倒查机制为抓手，明晰“责任链”，建立“防护网”，锻造“杀手锏”，实现内控机制信息化，全方位防控廉能执法风险，提升干部工作质效，形成齐抓共管的长效机制。

第四篇：突发事件预警信息发布平台建设调研报告

随着我国经济社会的快速发展，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类突发公共事件呈现多发态势，严重影响了经济的健康发展，对百姓的生命、财产安全也造成了严重威胁。

筹建突发事件预警信息发布平台，是建设突发公共事件应急保障体系的重要组成部分，也是有效处置突发公共事件，提高政府职能的重要体现。根据《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》的要求，为在全省率先筹建突发事件预警信息发布平台，笔者在对全国中等城市全面了解的基础上，重点对上海、陕西等地的应急平台建设进行调查研究，在市应急办的协调下召开了宣传、公安、地震、交通、消防、卫生、安监、规划、信息办、农业、城建等部门座谈会，实地了解水利、公安、人防等相关部门应急管理平台建设使用情况，重点探讨我市应急管理在组织体系、平台构建、应急保障等方面如何整合资源、形成指挥畅通、信息共享、协同作战的管理体系，积极探索我市突发事件预警信息发布平台建设思路。按照国务院《“十一五”期间国家突发公共应急体系建设规划》和《黑龙江省人民政府办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》,以及鸡西市人民政府关于加强基层应急管理工作的通知精神，鸡西市气象局组织人员到鸡东、

密山、虎林3个县(市)政府以及鸡西市应急办、各应急成员单位、电视台、广播电台、鸡西日报等新闻媒体、移动等相关运营商，通过召开座谈会、发放调查表等方式，就如何加大公共安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术研发的投入，不断改进技术装备，建立健全预警信息发布平台，提高我市公共安全科技水平等方面进行了实地调查和了解。

一、各地应急信息平台建设的基本模式

应急信息平台是政府处置突发公共事件的实战平台，是体现政府应急管理成效的综合性演示场所。全国各大中城市根据各自实际情况纷纷探索构建应急信息模式，概括起来主要有以下几种模式：

陕西模式：陕西省应急指挥平台依托省气象部门已有的气象业务系统和预警信息发布平台，扩建其信息收集、传输渠道及与之配套的业务系统，增加发布信息内容，形成陕西省突发公共事件预警信息的综合发布平台。建设1个省级突发公共事件预警信息发布中心，11个市级分中心和98个县级分中心;建立与省突发公共事件预警指挥中心和省各应急相关厅局预警指挥机构畅通、可靠的通信电路;建设针对不同群体的智能手机、预警专用接收机、预警电子显示屏、预警专用调频接收机、有线广播前端接收系统和卫星预警接收机等组成的信息发布平台。现有应急系统主要包括：

1.应急指挥视频系统，依托公安厅视频矩阵转换整合

多个系统，视频终端，在西安市初步实现对社会面的监控。

2.视频会议系统现已连接38个分会场。

3.应急值守指挥主要通过电话系统、电话内容记录、电话记忆，IP电话。

4.建设200平米应急指挥中心兼有视频会议室、应急值守、应急指挥职能。

上海模式：上海市自成立突发公共事件应急管理委员会以来，将日常办事机构应急办设在市政府办公厅，应急办由市政府应急指挥室和市政府总值班室组成，具有应急值守、信息汇总和综合协调的职能。上海市应急联动中心采取代理模式，外设在公安局，使得公安局作为全市突发公共事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台，使得公安系统原先的资源可以较好地利用，南昌、广州也采用这种代理模式。此种模式以公安

110、消防119等“多台合一”为基础，整合了卫生、水务、煤气、电力等27家单位，形成全市性突发公共事件应急联动处置指挥平台，体现“一般、较大(突发事件)，联动处置;重大、特大(突发事件)，先期处置”的功能。

二、我市构建突发事件预警信息发布平台的必要性和可行性

突发公共事件产生的原因往往是多方面的，发生过程也不是孤立的，其处置需要多个部门和地区的密切协作配合。因

此，建立统一高效的应急协调联动机制是应急管理工作的关键环节。鸡西在现行的应急管理体制下，各级政府都具有公安、卫生、消防、防汛、人防、气象、民政等部门各自处置分管领域的应急事务，但缺乏一个综合性的应急协调指挥中心，特别在遇到重大的、综合性的突发公共事件情况下，不利于统一协调、调度各种应急管理资源，形成整体合力，同时部门之间也容易产生相互等待、相互推诿、相互脱节等问题，以至贻误战机。目前，鸡西公安、卫生、水利、人防、环保等部门都建成了各自信息平台，这就需要将现有部门资源，依托政府电子政务网络，筹建一个市政府应急联动指挥平台，将市防汛防旱指挥中心、市公安局指挥中心、市疾控中心，市环保监控中心、市人防信息指挥中心等多部门资源整合接入后与各县(市、区)互联互通，形成一个融应急信息平台和应急指挥平台于一体的应急联动指挥中心，为市政府应急值守和处置各类突发公共事件提供保障。

三、对我市构建应急体系建设的构想

(一)突发事件预警信息发布平台建设。目前，鸡西市已有几个专业性的应急指挥平台，但这些平台在综合指挥，特别是启动鸡西总体应急预案水平下信息不全，综合指挥协调能力显得不足，例如110指挥中心在几个指挥中心中作用最大，但该指挥中心同样没有协同指挥功能，因此对鸡西市突发事件预警信息发布平台建设有如下设想：

根据我市实际情况，我市突发公共事件主要包括四个方面：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，其中自然灾害占我市突发事件的一半以上，气象灾害又占自然灾害的六成以上。所以说，气象灾害及衍生灾害的应对工作是我市应急工作的重点之一。

自2004年起，随着社会需求的不断增强和气象现代化建设的不断推进，鸡西市气象局就加强了气象预警信息发布平台建设，已初步形成了涵盖广播电视、手机短信、网络等媒体的气象预警信息发布平台。通过近几年的气象预警信息的发布工作，鸡西市气象局已经在预警信息发布方面积累了丰富经验，也为全市应急工作做出了突出贡献。目前，市气象局已经建立了三级联动的应急工作组织体系，制定了多层次、分灾种应急预案，建立了应急信息指挥平台、气象监测网络应急保障系统和气象灾害预警预测信息发布系统，不断完善内部应急管理机制，为我市气象应急管理工作打下了坚实基础，在应急事件处置中发挥了积极作用。

开展鸡西市突发公共事件预警信息发布平台建设项目，可以依托鸡西市气象部门已有的气象业务系统和预警信息发布平台，扩建信息收集、传输渠道及与之配套的业务系统，增加发布信息内容，形成鸡西市突发公共事件预警信息的综合发布系统。平台建成后，将形成部门间信息实时交换共享机制，上联市政府突发公共事件应急指挥中心，下联县(市)

级突发公共事件预警信息发布系统，横向连接各局相关应急指挥部，负责发布自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件4大类突发公共事件预警信息，提高突发公共事件预警信息发布的时效性和可控性，从而增强社会公众的防灾减灾和正确应对突发公共事件的能力，最大限度地减少国家以及人民生命和财产损失，促进和谐社会建设和地方经济社会的可持续发展。

项目建设内容主要包括：建设1个市级突发公共事件预警信息发布中心，3个县(市)级分中心;建立与市突发公共事件预警指挥中心和市各应急相关局预警指挥机构畅通、可靠的通信电路;建设针对不同群体的电视、广播、手机、预警专用接收机、预警电子显示屏等组成的信息发布平台。

(二)加强应急体系建设。突发事件预警信息发布平台是一个综合体现城市应急管理能力的平台，它不仅需要应急信息平台高效和顺畅，更需要整个应急体系互相配合，才能在实际处置中发挥作用，结合我市突发事件预警信息发布平台建设的实际，需要在完善应急管理体系上有重点解决我市应急管理中几个共性问题，着力摆脱各地“有应急，无管理”的工作软肋，切实提高我市预防和处置突发公共事件综合能力。

1.健全预测预警体系建设。各乡镇(街道)、社区等基层单位要继续设立集日常服务和应急指挥于一体的应急举

报电话，建立群众举报和基层单位续报相结合的基层信息报送网络，做好对气象灾害、地质灾害、地震灾难、易发事件和多发事故的应急信息动态监测和报送工作，加强基层苗头性信息的预报功能，为指挥决策提供第一手可靠信息资料。

2.规范应急队伍建设。各县(市、区)已有的各类专兼职的应急救援队伍，要落实单位和责任人，进行登记入册，建立电子档案并及时更新。全市范围内要逐步建立乡镇(街道)及各社区、行政村、规模以上企业、学校的基层应急救援队伍，做到平战结合，具备战斗力。

3.建立鸡西市重大危险源数据库。按照“统一组织、分线负责、属地管理”的原则，全市各专项应急指挥部办公室要牵头对全市的重大危险源隐患进行全面排查，存档入册，逐步建立鸡西市重大危险源的地理信息系统(GIS)，为指挥决策及时提供依据。

4.建立健全我市应急管理专家库。我市要规范和加强应急管理专家库建设，发挥应急管理专家在处置突发公共事件中的决策咨询和技术指导作用，从而提高应急管理在常态预防和灾后重建的科学依据。

5.加强专兼职应急工作人员的培训。各有关部门要定期不定期的开展各类专兼职应急管理、救援人员的业务知识和技能培训，切实提高各级各类应急工作人员的应急处置能力。

6.建立鸡西市应急物资数据库。全市各专项应急指挥部办公室对全市范围内的应急物资要进行整合，存档入册，逐步建立鸡西市应急物资地理信息系统(GIS)和应急物资调配、使用、维护等一系列完整制度，可以使应急信息平台指挥决策更加全面性、科学性。

筹建突发事件预警信息发布平台，是建设突发公共事件预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急保障体系的重要组成部分。我市需要从应急管理、应急指挥的实际需要出发，通过整合现有资源，积极加强应急体系建设，发挥突发事件预警信息发布平台在抗灾救灾、应对突发公共事件中的积极作用。

第五篇：医疗风险预警管理方案

第一条

目的

医疗风险指卫生技术人员在从事医疗活动的过程中存在的对患方或医方造成伤害的危险因素。对患方是指存在于整个医疗服务过程中，可能会导致损害或伤残事件的不确定性，以及可能发生的一切不安全事情。对医院是指在医疗服务过程中发生医疗失误或过失导致的不安全事件的风险。因其存在不确定性且与医疗质量有密切联系，为了加强医院对医疗风险的管理和对重点环节的监控，保障医疗安全，提高医疗质量，按照《医疗机构管理条例》、《医疗事故处理条例》等规定，结合本院实际，制定本方案。

第二条适用范围

适用于医院范围内所有医疗活动的风险识别、评估、分析、处理和监控。重点包括医院内新开展技术或项目，被评价为高风险技术服务或项目，三级及以上重大手术或项目，重危、疑难及医疗争议病例的预警和处置。

第三条职责

科室质控小组全面负责医疗风险预防、风险评估、质量监控、风险处置、缺陷整改等工作;对医疗风险作定期总结，跟踪评价;结果向医院领导及相关职能科室报告。

科室主任为预防、监控和处理医疗风险的第一责任人。

医政处是医疗风险管理的常设机构，护理部是护理风险管理的常设机构，接受科室医疗风险的预警和报告，并作出相应反应。

医疗质量管理委员会总体负责对医疗风险的决策。对发出预警的病例组织讨论，作出处置，负责对出现缺陷的新技术项目行使否决权。

第四条

监控对象

医院的重点科室、新技术、新项目、疑难、危重、医疗争议病例、重大手术等作为重点监控对象。

第五条监控内容

(一)各项技术在临床应用中必须严格执行现有各项医疗规章制度和法律法规。特别强调充分尊重患者的知情权和选择权，注意医疗安全，患者签署的所有文书应在病历档案中妥善保管。

(二)新申报技术项目需按照医院新技术、新业务的要求纳入准入管理，并填写相应的记录。

(三)科室质控小组应纳入质控范围重点监控的内容

上重大手术或项目;由医疗质量管理委员会评价为高风险技术的服务或项目。

高风险病例——重危、疑难病例，医疗争议病例。高风险科室——急诊、手术科室、产房、重症监护室。第六条医疗风险识别

医疗风险识别是发现、认可并记录医疗风险的过程。目的是确定可能影响系统或组织目标得以实现的事件或情况。一旦医疗风险得以识别，组织应对现有的控制措施(人员、过程和系统等)进行识别。医疗风险识别过程包括识别那些可能对目标产生重大影响的医疗风险源、影响范围、事件及其原因和潜在的后果，及组织因素也应被纳入医疗风险识别的过程中。

第七条

医疗风险分析

医疗风险分析是确定医疗风险是否需要处理以及最适当的处理策略和方法。医疗风险分析要考虑导致医疗风险的原因和医疗风险源、医疗风险后果及其发生的可能性，识别影响后果和可能性的因素，还要考虑现有的医疗风险控制措施及其有效性。然后结合医疗风险发生的可能性及后果来确定医疗风险水平。一个医疗风险事件可能产生多个后果，从而可能影响多重目标。医疗风险分析通常涉及对医疗风险事件潜在后果及相关概率的估计，依据结果从以下六方面分析。

(一)是否是存在管理方面问题

1、因医院内部对各专业的人力、技术、设备配置等不同，客观上会造成对某些疾病诊治水平的差异。

2、是否是制度方面问题。

手术分级制度，高风险资格准入制度是否存在漏洞或制度缺陷。

3、各项诊疗操作规范落实情况，强化环节控制是否到位。

4、是否做到逐级上报，规避同一问题重犯的风险。

5、是否是流程问题。

(二)是否是医务人员能力和道德方面问题

医务人员是医疗活动的主体，是降低医疗风险的基本要素，提高医务人员的综合素质，规范医疗行为以及强化全员参与意识，对于降低医疗风险和提高医疗质量有着举足轻重的意义。

(三)是否是设施问题

1、抢救设备是否处于备用运行状态，是否定期检查、维护、记录。

2、实验设备故障是否及时报修，设备故障是否导致检查报告有误。

(四)后果分析

不同严重程度的影响，也可能影响到一系列目标和不同利益相关者。在明确环境信息时，就应当确定所需要分析的后果的类型和受影响的利益相关者。后果分析可以有包括从结果的简单描述到制定详细的数量模型等多种形式。应包括：考虑现有的后果控制措施，并关注可能影响后果的相关因素;将医疗风险后果与最初目标联系起来;对马上出现的后果和那些经过一段时间后可能出现的后果两种情况要同等重视;不能忽视次要后果，例如那些影响附属系统、活动、设备或组织的次要后果。

(五)不确定性及敏感性因素

在医疗风险分析过程中经常会涉及到相当多的不确定性因素。认识这些不确定性因素对于有效地理解并说明医疗风险分析结果是必要的。应尽可能充分阐述医疗风险分析的完整性及准确度。如有可能，应识别不确定性因素的起因。敏感的参数及其敏感度应予以说明。

第八条医疗风险发生后监控和管理流程

(一)首先确认发生的事实。

(二)重点发现体制上、流程上、制度上的缺陷或漏洞。

(三)修订完善医疗缺陷防范管理条例并坚持落实规范和标准。

(四)制定质量检查标准项目并选项检查。

(五)重新设计管理程序、监测管理过程。

(六)投入人、财、物力解决问题以及采取有针对性的培训。

(七)在执行中，再次评估、检查、收集分析资料、持续质量改进。第九条监督和检查

作为医疗风险管理过程的组成部分，应定期对医疗风险与控制进行监督和检查，以确认医疗风险评估的结果符合实际经验，医疗风险评估技术被正确使用，医疗风险应对有效，并做到持续改进。

(一)医疗管理方面