城市生态功能区规划中的相关问题探讨

2022-11-21

1 前言

在城市建设发展速度空前的时代, 发展的同时会伴随着环境的污染, 习主席提出:生态环境保护是一项重要的工作和任务, 在城市建设的过程中加入生态环境的保护对城市建设有不同寻常的帮助, 距离提出城市生态功能区才仅仅不到五年的时间, 所以在城市生态功能区建设中存在很多问题, 这些问题还没有被解决, 生态功能区规划需要投入很多人力、物力等资源, 更加重要的是需要以生态理念和专业性的知识作为基本原则, 与此同时要好好的分析生态功能区规划的有关问题。

2 生态功能区的现状

生态功能区是指为了保护生态环境而对部分地区进行重点保护和限制其的功能区, 现在经济的发展速度迅速, 生态环境破坏严重, 对部分地区进行生态功能区的建设是有效缓解的办法。但是自实施以来并不是顺利地进行, 因为我国对生态环境的保护方面的理论以及实践经验还是不足的, 需要进行长时间的摸索, 在规划的过程中有一些理论性的知识是新的, 我们之前没有接触过, 像对产业实行的负面清单制度, 我们对它的了解还不够彻底, 所以导致在这一方面我们实行的还不到位。在规划中还有一些弊端, 生态功能区相关的制度还没有完善, 国家对生态功能区的保护法规没有健全。总之, 现在的生态功能区现状是不良好的, 技术不到位导致对其的建设有困难, 城市占地越来越大用来建造更多的城市, 用于生态功能区建设的空间越来越少, 生态功能区生存越来越困难。

3 对城市生态功能区相关问题的讨论

3.1 有关补偿的讨论

进行城市生态区的建设, 对一些企业实行准入产业“负面清单”的制度对地区造成短时间的经济下滑, 对此, 为了均衡各地区的经济发展状况, 对进行生态功能区建设的地区进行补偿, 下面是有关于补偿进行讨论的。

第一是建立健全生态功能区的补偿机制, 因为我国各个地区的经济发展以及自然生态环境不同, 在建立补偿机制的时候, 要考虑到根据发展情况不同的地区来规定补偿机制。第二是明确补偿责任, 对于补偿的责任, 我们习惯上都是政府间接的参与, 这样的补偿方法并不是有很大的效用, 应该综合多个补偿主体、多种赔偿方法以及多种实施的途径, 使得补偿机制更加完善。第三是生态功能区的补偿资金的来源问题, 来源可以从国家资源税收中提取, 也可以从生态惩罚性收入中提取, 还可以在土地出让资金获得。接下来就对这三方面进行详细的叙述, 第一, 在国家征收的资源税收中获取, 资源税收的一定比例用于补偿资金, 从生态原理考虑, 把国家税收的一部分资金用于生态功能区的补偿是合理的, 国家提出生态功能区的建设, 对地区发展造成了一定的影响, 国家对其进行补助也是在情理之中的事情。其次, 国家对地区进行补助, 对建立生态功能区政策的实施提供了一项有效的保障。第二, 补偿资金可以在生态惩罚资金中获得, 在生态功能区建设的时候, 有些地区搞特殊, 不遵守政府颁布的法律法规, 对正常工作的进行造成了影响, 国家会对其进行财产上的处罚, 这种方法也可以叫做“取之于民用之于民”了。第三, 土地出让资金指的是由于土地的属性发生变化, 土地的价格就会发生变化而产生的价格差。因此, 此种收益的来源可以作为补偿资金的来源, 并且此种方式也会很新颖的, 值得一试。

3.2 产业准入“负面清单”的讨论

在进行对生态功能区规划的同时, 企业是城市构成的一部分, 企业的发展也决定着城市的生态环境, 一些企业对环境产生的污染要远大于其给社会带来的经济效益, 要建立生态功能区就必须解决这些企业给环境带来的污染问题, “负面清单”制度是政府明确指出禁止、限制企业发布的项目的一种制度, 负面清单首次是在2013年上海自贸区实行, 随后其他地区依次出现相应的负面清单。负面清单对于我国就是一个没有接触过的新事物, 负面清单制度的制定与实施都需要调整和完善, 加强产业对负面清单制度的认识与了解。我认为对负面清单制度全面认识需要避开几个错误的观念, 第一是对于“限”字的错误观念, 人们一提到限制, 就会感到自己受到了约束, 自己的利益也收到了损害, 要充分理解这个“限”字, 不是不允许某个项目的发展, 而是对该项目提出了约束条件, 对不符合要求的项目进行管理。第二是既想摘玫瑰又不想被刺刺到的观念, 部分地区在上报本地区污染产业的时候会自己包庇一些污染的企业, 使得地区在负面清单上的个数减少, 但是又对国家政府补偿志在必得, 一个是少报本地区污染企业, 使得国家的生态环境没有恢复到应该达到的水平, 但是又想得到政府的补偿, 这两件事是不可兼得的。拥有以上思想的, 对企业的发展造成致命性的伤害, 对国家的生态水平改进是不利的。

4 生态功能区规划的意义

生态功能区规划的意义有社会层面意义, 有经济层面的意义, 有保护环境的意义, 甚至还有文学意义呢。在保护环境上, 建立生态功能区, 种植更多的花草树木, 它们能够防止西北部的水土流失, 能够为干旱地带涵养水源, 能够为闹市净化空气, 为地球缓解温室效应。在社会层面上, 生态功能区的建立不仅仅是种足够花草树木, 其中还含有园林绿化的环节, 园林绿化是将花草树木艺术的结合在一起, 给人以产生美的享受, 为人们提供了休息、游玩的地方。在经济层面上, 生态功能区的良好的建设会对地区的旅游业有莫大的帮助。现在人们长时间的在城市繁杂的生活中度过, 对一些大自然的东西欲望增强, 所以一个地区的生态功能区会对其旅游业带来发展。最后的文学层面指, 美丽而良好的环境会激发作者的创作灵感。

5 结语

随着经济以及城市建设工程的发展, 在发展经济的同时对生态环境造成了很多污染, 污染的存在, 使得人民的居住环境变差。生态环境决定着人们的身体健康, 身体素质非常重要。所以, 建立生态功能区是国家受益。本文详细地讨论了生态功能区的有关问题:有关生态功能区补偿问题的讨论以及产业准入负面清单。总的, 希望国家在生态功能区建设能有好的成效。

摘要：在城市快速发达的今天, 城市建设尤其重要, 并且处于正在快速发展的阶段, 人们极度渴望城市的生活, 进攻城市, 但是由于人的数量的增多以及水和空气等污染问题凸显, 城市的生活并不能给居民带来好的生活环境, 生态功能区的建立是对城市环境的改善, 但是事情都是具有两面性的, 在建造城市生态功能区的时候, 存在了一些问题。本文在介绍我国目前城市生态功能区的概念以及生态功能区的现状的前提下来对生态功能区规划中的问题进行探讨。

关键词：城市生态,生态功能区,规划,生态功能区问题探讨