综述工程造价审核面临的问题及相应的强化措施

1 建筑工程与预结算审核的基本步骤

目前,现行的工程预结算审核制度要求通过业主、社会审核机构政府部门层层把关,通过对预结算进行全面、系统的检查和复核,及时纠正所存在的错误和问题,使之更加合理地确定工程造价,达到有效控制工程造价的目的,保证项目目标管理的实现。预结算的审核,主要以工程量计算是否正确、定额套用是否合理、费用的计取是否准确三方面为重点,在施工图的基础上结合合同、招投标书、协议、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等资料,按照有关的文件规定进行计算核实。预结算审核的基本步骤包括以下三方面。

(1)做好预结算的准备工作,熟悉建筑工程施工图纸。

建筑工程图纸是编审预结算分项数量的重要依据,必须全面熟悉了解,核对所有图纸,清点无误后依次识读,了解预期结算的内容包括上建、安装、设计变更及建筑工程见证等。

(2)选择合适的审查方法,按相应内容审查。

由于不同的建筑工程建设规模、繁简、质量不同,因此需要选择适当的审查方法进行审查。例如在审核单价是否合理中,对直接套用定额单价的审核,首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸标准是否要求相一致,如构件名称、断面形式等。其次工程项目是否重复套用如块料面层下找平层沥青卷材防水层,沥青隔气层下的冷底子油预制构件的铁件属于建筑工程范畴的给排水设施。在采用综合定额预算的项目中,这种现象尤其普遍,特别是项目工程与总包及分包都有联系时,往往容易产生工程量的重复。对换算的定额单价的审核,除按上述要求外,还要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的哪部分换算的方法是否准确采用的系数是否正确,这些都将直接影响单价的准确性。对补充定额的审核,主要是检查编制的依据和方法是否正确,材料预算价格、人工工日及机械台班单价是否合理。

(3)综合整理审查资料并与编制单位交换意见。

审核部门根据建筑工程情况、施工情况进行认真的分析讨论,实事求是地处理。

2 建筑工程预决算审核面临的主要问题

(1)建筑工程施工单位投标报价、中标率及所获利润三者之间的关系是互相依存的,工程报价高,利润就高,但相反中标率低。一些建筑施工单位以低报价中标后不是通过改善经营管理、发挥技术优势来降低成本、提高利润,而是采用设计变更、大量现场签证、及多计工程量等方法来提高利润。另外,一些施工单位为了获得更多收益,人为提高工程造价,存在多计工程量、高套定额单价、多列独立费等问题。由于建筑工程预结算的编制是一项很烦琐、复杂的工作,这些现象必然严重影响预结算的审核。

(2)近几年来,由于新技术、新材料、新工艺的不断涌现,导致预结算编制中不断增加补充的项目和内容,影响到审核工作缺少调查和可靠的第一手资料,致使预结算定额或补充定额含有较多的不合理性,高估冒算现象在结算时较普遍,甚至一些施工单位为了获得较多收入,采用多计建筑工程量、高套定额单价、巧立名目等手段人为地提高建筑工程造价另外,由于建筑工程造价构成项目多,且变动频繁,使计算程序变的复杂,很容易造成核算错误。

此外,建筑工程材料费一般占工程直接费的70%~80%,占工程造价的50%~60%,而在编制工程概预算时,建筑材料价格由当时的市场价格决定,如果合同未能充分考虑主要材料价格的变化,就必然导致工程结算存在很大争议。

(3)随着社会主义市场经济的发展,政府对建筑工程定额多次调整。造成相关政策的不稳定,往往是一套定额及相关政策还未熟练掌握,新的定额及政策又颁布了,给预结算的审核带来极大的不便。

3 强化建筑工程预决算审核的措施

建筑工程造价预结算审核具有多次性计价的特点。因此采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果,而且将直接关系到审查的质量和速度。

(1)对工程量的审核。

建筑工程造价是随着工程量的增加而增加,根据设计图纸、定额及工程量计算规则,专业设备材料表,建构筑物和总图运输一览表,对己算出的工程量计算表进行审查,主要是审查工程量是否有漏算、重算和错算,因此,审查要抓住重点详细计算和核对,其它分项工程可作一般性审查,审查时要注意计算工程量的尺寸数据来源和计算方法。众所周知,工程预决算的准确度取决于工程量的准确度,只有熟悉精通定额工程量的计算规则,才能准确无误地计算工程量。例如在土建工程结构图中,梁与柱交接时,梁算至柱的侧面,主梁与次梁交接时,次梁算至主梁的侧面。但多数施工企业的预算员都是按照梁柱的结构尺寸统算,交接重复部分没有扣减,加大了工程量,提高了工程造价,若建设单位的预算审核人员,不熟悉计算规则,就难以去伪存真核实工程量。

(2)熟悉预算定额分部分项目。

在建筑工程预算定额子目中,要熟悉每个定额项目包括的工作内容,特别是对一些综合定额项目,更应该注意定额综合的内容,如果对一些综合的内容都不熟悉,就会造成重复立项,重复套用定额子目的错误,促使工程造价提高。对于一个工程项目应该套用哪一个分部、子目,差异很大,特别是对一些模棱两可的项目,例如土石方类别更为明显。所以我们在审核决算中,要熟悉定额中同类工程量的子目套用界限,实事求是,逐项加以核定。

(3)对材料价格的核实。

近几年来,随着我国社会主义市场经济的发展,价格体制已相对完善,市场上建筑材料的变动浮动增大。当前仍有一些材料或设备为建设单位采购供货,若委托施工单位代办,所发生的价差由建设单位负担,因此,对材料价格的核定不容忽视,应引起建设单位预算审核人员的高度重视。再加上社会上对票据管理比较混乱,实价虚报经常发生,因此,审核人员必须深入实际,进行市场调查,合理确定价格。

(4)对建设费用的审核。

工程费用包括的内容各地不一,具体计算时应按当地的现行规定执行,主要注意审查费用定额是否区分工程性质土建、装饰、安装、修缮等,再重点审查所使用费率与工程类别、造价部门有关文件、招标文件、施工合同等是否相符,最后审查计费基数和工程造价计算程序是否正确。

(5)稳定政府相关政策,创造良好的审核环境。

由于社会主义市场经济的发展,政府部门对建筑工程定额多次做出调整是非常有必要的,但是政府制定相关政策的频率不应过快,尽量给预结算的审核创造稳定的外部环境,方便审核的顺利的进行。

摘要：本文作者从造价审核的基本步骤出发,依次论述了建筑工程预结算审核面临的主要问题以及相应的控制、强化措施。

关键词：预结算审核,计费基数,强化措施