石油工程项目所面临的社会安全风险及解决措施分析

一、石油工程项目当前面临的社会安全风险

1. 社会安全风险分布的主要地区

当前中国石油天然气集团公司 (简称石油公司) 截止在2012年底, 海外石油业务涉及全球范围内的国家已经超过31个, 石油工程合作项目有80个多, 具有亚太、非洲、中亚、中东以及南美等5个海外石油业务合作根据地。然而这些海外投资业务所处的国家中的20个左右处于高风险国家。大多数集中在北非洲、中非洲、西亚以及中东等地区。9个国家或地区处于较高风险, 分布在西亚、中北非洲以及中东地区。这主要是由于中东、北非地区是主要生产石油的国家, 而中东以及撒哈拉非洲这两个地区由于各种冲突所致死亡人数在美洲、中亚、南亚、中东、北非、欧洲、东亚等地区所占的比重最大。

2. 社会安全风险性质

近年来, 石油工程项目所在国家或地区政治格局较为混乱, 各种恶性事件频频发生, 严重威胁石油公司的海外员工的人身安全, 当前站在国际社会角度分析, 社会安全事件以及恐怖事件是最为主要的两种表现形式。而社会安全事件以及恐怖事件一般有5种表现, (1) 由于政治局势动荡不安, 导致整个社会局势较为混乱。 (2) 各种主要以勒索钱财、偷盗、抢劫为目的的油田治安事件以及刑事犯罪事件。 (3) 石油工程项目以及石油人员受到宗教部族冲突以及内战的威胁。 (4) 主要是政治斗争为目的恐怖袭击以及武装绑架事件。 (5) 以勒索赎金为主要目的的绑架事件。

二、石油工程项目存在的社会安全困难

1. 工程建设资源困难。

目前我国海外石油工程建设项目在各种历史原因作用下均处于较为欠发达的落后国家, 施工极具、设备、工程主体材料都需要进口, 我国或者当地的技术工人以及工程技术人员质量达不到工程要求, 数量也相对较少, 必须请求外力协助动迁。一旦增加了外国人员数量, 相应的也会增加被突然攻击的机会以及突发事件的发生风险, 尤其是在施工设备、工程主体材料以及人员等动迁环节极其危险。

2. 合同安全问题。

石油工程建设单位并没有和其所在国政府建立直接的合同关系, 因此对于安保方面的问题并不能通过合同规定要求所在国政府承担责任, 只能努力争取与政府有直接合同关系的投资方。同时在建设方与投资方订立的传统合同模式中, 并没有明确规定投资方对业主的安保责任, 因此导致合同的社会安全较为困难。

3. 武装安保力量困难。

武装安保的实际效果会受到诸多方面的影响, 不用谈投资方安保部门以及所在地政府不愿提供武装安保力量, 即使是同意的情况下, 所在地政府、军队以及安保部门之间的配合、协调, 军队人员的战斗力、素质、纪律以及配置的装备, 接合部布防以及不同军队之间的衔接、协调、配合等诸多问题都会导致武装安保的实际效果较差。

三、加强石油工程项目社会安全防范措施

1. 加强对工程项目的社会安全评估以及防范措施。

当进军海外市场之前, 应全面评估该市场所在国家、地区的社会安全风险程度, 并仔细分析当中的一些高危风险问题, 尽可能充分利用国际安保资源的帮助和支持, 针对这些问题制定可行性强的所在国和油区的安全防范方案以及具体措施。同时对于承包商而言, 在承揽海外石油工程项目之前, 应充分识别并评判工程项目存在的社会风险, 不仅应充分国际安保资源, 同时其中当地化一些高风险地区的作业。

2. 加大工程项目社会安全风险防范的资金投入。

只有加大安全风险防范资金的投入才可以加强社会安全风险的控制与防范, 但是加大安全投入也会使工程项目的运行成本增加。运行成本的增加有直接成本, 也有隐形成本, 一些高风险项目方面, 会使安全生产的直接成本大大增加;若当地员工、当地公司的分包量加大, 但由于所雇用的公司或员工素质较低, 工作效率不高, 技能水平低下, 则会大大增加工程项目延期的风险, 而导致延期罚款, 结果势必会使项目成本投入增加。因此, 建设方以及投资方在石油工程项目投标报价过程中, 应将具有高风险的石油工程项目可能会增加的安全成本考虑在内进行风险评估, 确保工程项的安全风险资金投入。

3. 落实到位安保责任, 利用合同实现安保的规范化。

首先石油公司应尽可能说服合作方在石油工程承包的主体合同中, 明确投资方应向建设方提供安保力量的相关条款、内容, 通过法律手段明确投资方的安保责任, 加强对投资方的约束。

4. 从多方面实现工程项目当地化。

当前, 我国石油社会安全环境逐渐恶化, 应将油田现场流动作业的中国人员减少至最少, 最大限度的实现当地化, 是目前加强社会安全风险防范的主要手段。首先应实现油田员工、主体材料采购、工程配套服务、后勤保障以及土建施工的当地化, 同时应注意处理好工程项目所在国劳动力数量、素质现状以及专业结构矛盾, 工期和当地化的矛盾, 工程建设行业特点和当地化的矛盾, 以及当地公司的专业能力、结构和当地化的矛盾。全面推进当地化建设的步伐。

结语:

石油公司应明确到这些社会风险问题, 加强风险评估, 加大安全投入, 落实安保责任, 从多方面实现工程项目当地化, 全面加强社会安全基础管理, 促进石油工程建设的健康、可持续发展。

摘要：随着我国综合国力不断增强, 中国石油企业在“走出去”的战略引导下大举进入国际工程市场, 经过多年来的发展, 我国海外石油事业虽取得一定成就, 但由于自然环境、文化、经济、政治等多方面都存在一定差异, 给一些“走出去”的石油企业带来很多不确定性因素。尤其是在贸易保护主义日益突出, 国际金融危机的大环境背景下, 海外市场环境越来越恶劣, 严重威胁海外人员的人身安全, 当前员工的安全问题以及防恐问题严重阻碍我国海外石油工程的快速发展。本文主要对我国海外石油工程项目当前面临的社会安全风险主要分布的地区、风险性质, 结合石油工程项目的社会安全困难提出了相应的解决策略。

关键词：石油,工程项目,社会安全风险,解决措施