物业管理培训班讲义

第一篇：物业管理培训班讲义

创新社会管理培训班讲义

2011年5月6日

一、社会管理的概念： 社会管理，是指党委和政府以及其他社会主体，运用法律、法规、政策、道德、价值等社会规范体系，直接或间接地对社会不同领域和各个环节进行服务、协调、组织、监控的过程和活动，它与中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设密切相关，是社会建设的重要内容。社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。社会管理，说到底是对人的管理和服务。

二、社会管理的基本任务：

1、协调社会关系。

2、规范社会行为。

3、解决社会问题

4、化解社会矛盾。

5、促进社会公正。

6、应对社会风险。

7、保持社会稳定等方面。

三、创新社会管理的概念：

简言之，创新社会管理，就是对社会管理的创新;创新社会管理既是活动，也是活动的过程。

创新社会管理是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。

四、加强和创新社会管理的必要性：

1、当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题还不少。

2、社会管理如果搞不好，社会发展将受到制约和影响;过去取得的社会发展成果，也将受到侵蚀。

3、没有社会管理，就没有科学发展与和谐发展。

五、加强和创新社会管理的意义：

1、只有加强和创新社会管理，尊重人民主体地位，保障人民各项权益，发挥人民首创精神，走共同富裕道路，促进人的全面发展，才能落实以人为本的发展思想。

2、只有加强和创新社会管理，更好地推进经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设，促进现代化建设各个环节各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，增强经济发展和社会进步之间的协调性，才能实现经济社会全面协调可持续发展。

3、只有加强和创新社会管理，统筹经济和社会发展，统筹城乡发展，统筹地区发展，兼顾不同地区、不同领域、不同方面群众的利益，才能落实科学发展的统筹兼顾的要求。

4、只有加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，最大限度激发社会创造活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，妥善协调各方面的利益关系，才能更好地保障和改善民生，促进社会公平正义。

六、“加强”和“创新”之间的关系：

(一)“加强”：

1、过去一些好的做法和传统优势，还能适应当今和未来社会的，要继续保持和发挥。

2、过去是正确的，还能适应现在的，但是，被忽视和弱化了的，要重视并强化。

(二)“创新”：

1、过去有一些好的做法，有提升和改良需求和空间的，需要进一步创新。

2、因为时代的发展和变化，过去没有的社会管理，要创新，要尽快形成新的社会管理方法和机制

(三)“加强”和“创新”之间的关系：

1、“加强”为“创新”奠定了基础。

2、“创新”是过程，是方法，“加强”是目的。

3、在加强和创新社会管理的过程中，创新是核心，没有“创新”，就没有“加强”。

七、创新社会管理的六大方面：

(一)管理观念的创新： 要准确把握当前我国社会建设和社会管理领域出现的新情况、新问题，坚决改变那些片面地认为社会管理就是单纯“管控”的思想观念和思维模式，借鉴和吸收中国行政法研究所所长莫于川教授讲的八种新观念：

1、树立以人为本、保障人权、尊重人格的观念;

2、树立宪法、法律至上，政府权力有限的观念;

3、树立行政民主、公众参与、共同治理的观念;

4、树立多元化、多样化、多依据的治理的观念;

5、树立建设服务型政府、强化公共服务的观念;

6、树立政府诚信、社会诚信、官民互信的观念;

7、树立接受监督、责任到位、权利救济的观念;

8、树立辩证唯物、历史唯物的法治发展的观念。

(二)管理主体的创新： 要从单纯重视政府作用向社会共同治理转变，从传统的社会管理向现代社会“治理”转变。

(三)管理方式的创新： 要从偏重管制控制向更加重视服务、重视协商协调转变，更多地运用群众路线的方式、民主的方式、服务的方式，教育、协商、疏导的方式，化解社会矛盾，解决社会问题。

(四)管理环节的创新：

要从偏重事后处置向更加重视源头治理转变，把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理，使社会管理关口前移。

(五)管理手段的创新：

要从偏重行政手段向多种手段综合运用转变，更多地运用法制规范、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段。

(六)管理制度的创新： 要坚持加强源头治理体系建设、强化动态协调机制建设、推进应急管理制度建设，构建相互联系、相互支持的规范、机制和制度体系

八、创新社会管理的八大内容：

1、进一步加强和完善社会管理格局，切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。

2、进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。

3、进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，

4、进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。

5、进一步加强和完善公共安全体系，健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制。

6、进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展。

7、进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。

8、进一步加强和完善思想道德建设，持之以恒加强社会主义精神文明建设，加强社会主义核心价值体系建设，增强全社会的法制意识，深入开展精神文明创建活动，增强社会诚信。

九、创新社会管理的五种常用方法：

(一)综合法或归纳法：

1、苏州虎丘法院借助交通巡回法庭、驻区交警大队、人民调解工作室，与区交警大队、区司法局共同建立起人民调解、行政调解、司法调解“三调结合“的阶梯式调解体系。

2、昆山建立以社工专业人才为引领、以社工从业人员为骨干、志愿者广泛参与的社会工作者队伍。

3、浙江温岭市从2005年探索并实施的“参与式预算”，综合多种社会力量与政府形成社会管理合力。

(二)嫁接法：

1、昆山法院民一庭、执行局、审监庭等7个业务部门与柏庐街道下辖7个社区结对共建，统一挂牌设立“法官工作室”

2、苏州公安于10月8日在全省率先推出苏州“网上公安机关”。

(三)类比法：

1、苏州市公安局沪宁高速交警大队综合了多位民警的创新建议，在沿途的电子显示屏不断地打出“车号为××的车辆在××路段有××违法行为”的实时车辆违法信息。这种“活色生鲜”的做法，既及时告知了违法车辆驾驶人，又警示其他驾驶人不要再步其后尘。

2、对特殊人群实行特殊关爱，使他们更好地融入社会;苏州市平江区推出“社救帮扶”品牌工程，让困难群体真正享受发展成果。

(四)延伸法或类推法：

1、苏州工业园区湖西派出所和苏州市车辆管理所联合推出了全省首家派出所车管服务站，打造“家门口的车管所”。

2、把城镇基本公共服务延伸到流动人口身上，使他们进入城镇社会管理工作范畴。

3、加强信息化建设，提升社会管理效能和服务质量。

(五)逆向思维法：

1、近些年来，全国启动了县委书记、公安局长等大接访活动，变群众上访为干部下访，受到群众称赞。

2、今年以来，北京市西城区部分中央部委礼堂食堂开始向社区居民开放，此举得到了广泛赞扬。经常去国家发改委食堂就餐的月坛街道居民陈月告诉记者：“这件事不大，却很实在。就是这样一件件实事，可以改变政府部门的形象，可以拉近干部和群众的距离。”

十、创新社会管理应体现的主要特征：胡锦涛指出：把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。刘先明认为：群众满意不满意是衡量加强和创新社会管理的成效的依据和标准，群众满意是创新社会管理的方向。因此，创新社会管理，应具备以下主要特征：

1、创新的社会管理，要超过和好于过去的社会管理水平。

2、找到最广大人民群众共同关注和不满意的社会突出矛盾和共性社会管理难题。

3、解决好社会突出矛盾和社会管理中的共性难题的创新管理，形成规范和示范效应。

4、广大人民群众参与创新社会管理，分享创新社会管理的成果，满意创新社会管理。

第二篇：农村财务管理培训讲义

履职尽责做好村级财务管理工作

———洛南县农村财务管理培训讲义

农村财务管理工作是新农村建设的重要内容，是村级事务管理的核心，也是维护农村稳定的基石。加强和规范村级财务管理，健全各项财务制度，不仅可以切实维护农民的知情权、参与权、决策权、监督权，促进农村事务管理民主化，还能进一步调动农民群众积极性，为社会主义新农村建设提供重要保障。

我们洛南各镇从2002年起，实施了农村财务管理制度改革，实行了村账镇代管。10个年头来，县、镇各级政府部门也相继出台了一系列有关加强农村财务管理和监督方面的措施，且在业务单位的亲临指导下，各镇财务管理水平普遍提高，取得了明显成效。但是，对照“财务管理规范化，会计代理程序化”的要求，在业务水平上还有一定的差距。目前，我县各镇村级财务存在的主要问题是：

1、原始凭证不合法。这是每个村都存在的共性，白纸条报销，有的数额相当大，特别是在新农村建设中发生的经济往来。

2、往来不清。“三资”清理理已走上正轨，但有少数村债权、债务仍没有清理，作为库存放在出纳会计包中。

3、库存现金额度较大，这说明两个问题：一是报账不及时;二是现金管理不严，借款不还，没有及时结账。

4、招待费过大。

5、收、支不清。特别是新农村建设资金流量大的村，既管安置房收缴欠，又要管拆迁及补偿，另外村级资金、三条线的账，比较混乱。

6、公款私存。个别村有公款私存，不缴入村级资金账户。

7、极个别村在村合并后，村级财务没有合并完。

8、报账不及时。体现在两个方面：一是开出的票据款没有及时入账;二是到委托代理服务中心报账。

9、会计岗位不健全。有个别村出纳始终没有确定，有的村确定了但摇摆不定。

10、责任心不强。有的村报账员来中心报账，发票整理的非常乱，票据封面数字不准，有个别村连开收入票据都弄不懂。

面对存在的问题，我们将采取什么措施，怎样才能进一步规范村级财务管理工作?通过多年的摸索和工作实践，觉得在坚持和完善各项制度的前提下，从规范农村会计基础工作入手，强化农村财务知识的学习，履职尽责才能做好农村财务管理工作，促进农村经济健康持续发展。

一、完善村级财务管理制度

俗话说“没有规矩不成方圆，没有制度就没有约束”。完善的财务制度是保证工作顺利开展和落实的有效武器，是做好农村集体财务管理工作的基础。各村制定出一整套适合本村财务状况的管理制度，使农村财务管理有据可查，有章可依，避免主观独断，随心所欲。

制度的定义：狭义的讲是指一个系统或单位制定的要求下属全体成员共同遵守的办事规程或行动准则。如工作制度、财务制度等等。

村财务管理制度有哪些：财务预决算制度、货币资金管理制度、财务开支审批制度、票据管理制度、债权债务管理制度、民主理财和财务公开制度、财产物资管理制度、 承包合同管理制度等等。

(一)财务预决算制度

预决算的主要内容：内各项收入和各项支出的综合预算和专项预算，重要的项目和工程实施，必须制定专项预算、专项决算。具体为:

1.收入预算：经营收入、发包及上缴收入、补助收入、“一事一议”筹资、其他收入等。

2.支出预算：经营支出、管理费支出(村干部及管理人员工资、差旅费、修理费、劳动保障费、会议费、五保户供养、办公费、固定资产购置、公益事业支出等)其他支出。

3.专项预算：村办公益事业(如村组道路、水电基础设施修建、新农村建设等项目)，其筹资款等一律列入村集体经济组织统一核算。

4.预算的总体要求：

①时间范围：村级财务做到年初有预算，年终有决算。预、决算与会计核算同步，即每年公历1月 1日至12月31日止。预算方案须在每年一月底前编制完毕，经村民代表会议讨论通过，报乡(镇)审核批准执行，并张榜公布，于每年2月底前报农村经营管理站备案。

②超出预算的支出需经村民代表会议通过，否则村级不予列支，乡(镇)农村财务服务中心不予入账，由相关责任人自行负责。

③年初、年末要分别对财务预算、决算情况进行公布，民主理财小组对财务预算的执行情况实施全程监督。

④要做好财产清查及债权债务的清理工作，并将决算向村民(代表)公布和说明，同时在村务公开栏张榜公布，接受群众监督。

(二)货币资金管理制度

货币资金主要包括现金和银行存款，是村集体经济组织中流动性最强的资产。

1.开户：开设一个基本账户，杜绝多头开户，严禁开设存折户。

2.现金使用范围：1000元以下日常小额开支和差旅费、支付给个人的工资、报酬、补贴、福利、资金、向个人购农副产品及其它物资外，原则上实行支票转账结算;严格按照账、款、印鉴分开保管原则。

3.现金管理的要求：

(1)现金收入由村报帐员按规定负责管理，并及时将现金存入信用社。

(2)村报帐员到银行提取现金，必须按规定提取，做到续时记账，并当日结出现金和银行存款余额。提取的现金必须按规定用途使用，不得移作他用。

(3)库存现金限额在2000元内。严格遵守财经纪律，坚持“八不准”原则，即不准白条抵库;不准垫支;不准擅自出借公款;不准以集体资产为个人和外单位贷款提供担保;不准挪用公款;不准坐支现金;不准公款私存;不准设立“小金库”。

(三)财务开支审批制度

1.财务开支审批的原则：村级组织财务开支要坚持集体研究，一支笔审批。其具体审批权限为：村级日常经费的支出300元以内由村委主任审批;300元以上支村两委集体研究后，由村委主任审批。数额较大的经费支出须在支村两委会议讨论研究基础上，提交村民(代表)会议讨论决定后，由村民委员会负责人审批。

2.支出凭证的要求：一切财务支出，都必须取得填制合法、内容齐全的原始凭证，由经手人注明用途并签名、证明人签字、财务主管审批，经民主理财小组审核通过后方可入账。凡手续不齐全、内容不真实、用途不明确、开支不合理的，财务主管不得审批。

(四)民主理财和财务公开制度

民主理财是村集体经济组织实行民主管理的重要组成部分。实行民主理财和财务公开制度，是加强民主管理制度和财务公开的重要内容，更是提高农村财务管理和财务公开水平的有效途经。今天着重讲理财小组的定义、理财组长的职责和财务收支的审理。

1.理财组长的职责：组织安排好理财活动，搞好理财小组内部分工，集中讨论、审议并提出理财意见，掌管和使用理财专用章，每季度或至少每半年向村民代表会议报告一次理财情况。任期结束，对本届村委会财务状况作出客观评价，移交理财专用章。

2.对财务收支账目的审理：理财小组对已经发生经济业务事项原始凭证进行审查。由村报账员整理好原始凭证，记好现金、银行存款日记账，交村民主理财小组进行审核。其财务账目审理内容如下:

①收入审理。收入包括如集体经营收入、发包收入、租赁收入、

5 补助收入、投资收益、利息收入等各项收入是否按计划收入到账，应收未收是什么原因，有无收款不开票、开票不入账情况。审理收入时，需要结合审查收款收据，看其已经开出的收据存根联是否连号、日期是否按顺序、记账联是否入账、是否有早开了票未收钱或收了钱未开票现象，作废的各联单是否齐全。

②支出审理。支出包括管理费用(工资、会议费、差旅费、报刊费、水电费、油料费、办公费等)、福利费用(五保供养、困难补助、养老费等)、其他支出(借款利息、离任干部补助、财物报损等)各项开支是否符合计划，有无超计划、超范围、超标准列支的费用，有无不真实不合理的费用，有无报销手续不完备的费用。

③日记账审理。收入、支出是否全部按序时登记入账，摘要说明是否与原始凭证内容相符，是否结出本期收支合计、期末余额。

④资金审理。所收现款是否及时交乡(镇)代管，现金余额是否超限额，账款是否相符，是否有白条抵库、公款私存、贪占挪用等情况。

⑤对照财务计划原始凭据、登记理财记录加盖理财专用章等，填写好审核人和日期。

4.审理账目的规则：

①村级民主理财一般按月或季进行，有时根据需要也可以按旬进行。村委会根据本村经济业务量，合理确定固定的民主理财日，确保每次理财有2/3以上的理财人员参加。

②民主理财小组必须在指定的场所审理账目，不得把会计资料带离理财场所，村联络员和支村两委必须在场，共同维护财会资料完整

6 无损。

③当事人对理财意见中“否决开支”有异议的事项，由村委会提交村民会议或村民代表会议讨论决定。

④理财小组成员平时注意收集群众意见，理财前做好记录，结合正常理财一并审理，也可以就某事项专门审理。

⑤村主要干部和财会人员对理财小组提出的问题，应当作出说明或答复，但不可以干扰理财活动，指责理财人员。

⑥理财人员对审理中发现的重大问题，对村干部阻挠压制民主理财的行为，有权向上级领导或有关部门反映;但在事情未查实、上级未作出处理决定之前，不得公开泄漏，不得在群众中造成混乱和不稳定状况。

5.财务公开：

①公开的时间：按季公开，会计业务发生不平凡的每年最少也得公开两次。

②公开的内容：村除保持对村级日常财务收支事项的公开外，年初还要张榜公布财务收支预算方案，年终要张榜公布财务收支决算方案和收益分配方案;年底要集中公布各项财产物资、债权债务等明细;日常对群众关心的热点、焦点和重大收支事项，要即时张榜公布。

③公开的程序：由乡镇财务服务中心统一打印各明细账、报表，收支、往来、资产、货币资金日记账交村级报帐员4份(粘贴、主任、联络员、理财小组长各一份)，由乡镇财务服务中心负责送达各村报帐员，再由村支两委和民主理财小组根据现金日记账及各明细帐表进行

7 复核，经确认无误后，张榜公布。

④公开的形式：每季度由村报帐员或理财小组将所有本期会计资料张贴在固定的财务公开栏内，或采用发明白卡、明白纸、会议公布等均可。

⑤反馈。村级财务公开后，村主要负责人、民主理财小组长要安排一定的时间，接待群众对有关事项的询问，解答群众提出的问题，听取群众的意见和建议。对群众提出的问题要及时解决;一时难以解决的，要做出解释和答复;对群众认为不真实的公开，乡镇农经站要对有关事项及金额进行核实后重新张榜公布。

(五)票据管理制度

①收据的使用：统一使用专用收款收据，严禁使用白条子代替收款收据。村按票据的顺序号码开具收据，并将开具完毕的票据及时交农村财务服务中心审查核销。

②费用类支出：应当能取得对方手续的，必须要有规范的发票，尽量不要使用自制的费用支出凭单;自制费用支出凭单仅限于村与农户结算的误工补助等;购买商品、办公用品、乘车住宿、工程承包、饭厅用餐及部门收费等不允许使用自制凭证。

③票据手续：支出票据必须有经手人、证明人、审批人，理财审核人签章;向农户或个人发放资金、往来增减必须有收、付款人签字;工程付款必须有合同入账、支出事由必须清楚、明了。

(六)财产物资管理制度

财产物资—指村集体组织的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等劳动资料。

8 要求：

①财产物资要用专用账页，建立财产物资明细账，进行明细核算。

②各类财产物资要有专人负责保管，并加强维修。

③财产物资的承包、出租、便卖，要经村支两委研究决定，

经村民代表大会讨论通过。

。 (7)承包合同管理制度

①村合作经济组织严格按照洛农经发(2011)15号《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理工作的通知》，做好集体资产资源发包租赁工作。

②村集体资产资源的发包、出租等，必须签订书面合同，合同资料由乡(镇)、村两级存档保管。

③对于重大生产项目、工程的承包方法、承包指标，须经村民大会或村民代表会议通过。

二、规范会计业务处理程序

财务流程：主要指的是农村集体经济组织财务收支审批程序。完善财务流程规范是实行农村集体财务管理规范化建设的重要内容。

(一)经手人必须取得有效的原始凭证。原始凭证是对会计信息质量实行源头控制的重要环节，大量的会计事务是从原始凭证开始的，原始凭证的真实、准确、完整、合法与否，直接影响会计核算的质量和会计工作的正常秩序，直接关系到规范财务收支的成果，进而关系到广大村民的根本利益。

(二)必须注明用途并有经手人签字(盖章)。注明用途，确定了财

9 务收支的发生方向，由经手人签字(盖章)明确了职责，既保证了财务发生“专款专用”，也保证了日后查账和审计过程中的“有证可查”。

(三)必须交民主理财小组集体审核，审核同意后，由民主理财小组组长签字(盖章)。民主理财小组享有对本集体经济组织财务活动的各项民主监督权利。它代表全体村民行使的财务收支监督权，保障了村集体的财务收支符合全体村民的意愿。

(四)必须报经集体经济组织负责人审批同意并签字 (盖章)。村集体经济组织负责人对村集体发生的每一笔财务收支业务，都负有不可推卸的监督责任。

(五)最后由报帐员交农村财务服务中心审核记账。

规范村集体财务收支审批程序，主要是为了对集体财务收支进行监督。但是，无论怎样规范程序，在具体财务收支业务操作的过程中，会计人员都起着重要的作用，因此，对会计人员提出了更高的要求，他们在其中也起到了重要的作用。会计人员应该做到：(1)对审批手续不全的财务收支，应当退回，要求补充、更正。(2)对违反规定不纳入村集体统一会计核算的财务收支，应当制止和纠正。(3)对违反国家统一的财政、财务、会计制度规定的财务收支，不予办理。(4)规范农村集体财务收支审批程序，保障了全体村民的根本利益，对于经民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项，有关支出由责任人承担。

2、财务处理程序(记账凭证处理程序)——电算化

账务处理程序是做好会计工作的一个重要前提，它对于确保会计信息处理工作有条不紊地进行，提高会计质量和效率，正确及时地编

10 制会计报表等都起到非常重要的作用。

记账凭证账务处理程序是指对发生的经济业务，都要以原始凭证或原始凭证汇总表为依据编制记账凭证，根据记账凭证直接登记总分类账的一种处理程序。

记账凭证处理程序的具体步骤是(财务用友软件)：编制凭证、电脑审核、电脑记账、自动生成报表。主要是在编制凭证这个环节中应注意：

①村报帐员根据原始凭证登记现金和银行存款日记账。

②农村财务服务中心根据审核无误的原始凭证编制记账凭证。

③编制凭证时录入要明细。分开编制，杜绝一张凭证一把发票;分级核算(一级、科目二级科目直至三级科目)，按时间顺序编制;

④正确使用会计科目。一避免随意性(承包上交款有的还记到其它收入中);二科目前后运用一致，避免多头账(应收、应付);

⑤摘要简明、清楚。

⑥附件数量准确。

⑦电脑打印。记账凭证必须电脑打印。

⑧凭证装订。厚度要均匀、平整、边框要整齐。角厚度不够要用三角纸垫，厚度不够要用废纸垫、边框用剪刀修;包角要紧、要盖章。

三、服务中的规范管理(有关财务管理方面的业务要求)

经营管理站肩负着指导村集体经济组织的建设、财务会计、资产管理和审计的职能，其履行职能又体现在倾情服务之中，在服务中达到村级财务规范管理的目的。就我们目前的情况，须在以下几个方面

11 进行重点规范。

1.集体资金预算管理

年初，各村都要按照“以收定支”的原则，合理编制当年财务收支预算方案，交村民代表会议讨论通过，由乡镇农经站审核后，报乡镇人民政府批准实施，然后进行张榜公布，接受群众的监督。

之中，村级收支要按预算方案对照实施，不允许超预算支出资金，特殊情况确需超预算支出的，要及时修编预算方案，按程序审批使用。

年底，各村对收支情况要进行决算，编制决算表。预算执行情况和决算情况要向村民代表会议进行报告，最后，进行民主理财和财务公开。

2.严格收入管理

收入是村集体经济组织在商品、提供劳务让渡资产使用权等日常经营活动以及行驶管理服务职能所形成的经济利益的总流入。收入的实现是村集体经济组织收益实现的前提和基础，也是村集体经济组织活动的重要环节。目前村级收入主要有：经营收入、发包及上缴收入、其他收入、补助收入。

①票据的管理(收款收据的管理)：统一使用的收款收据是各项收入不可缺少的证明。因此，在坚持票据管理的前提下，实行票款同清的方法来保证金额上相符，入账时间上一致。防止收入不入账或少入账，搞账外账等贪污挪用等违法违纪情况发生。

②款项的管理：村级所有收入资金都要在收款后3日内缴存到本

12 村基本结算账户上，上级或部门对村的专项补助和专项拨款、各种返还款和奖励资金等，由报帐员与有关部门办理资金结算等业务手续，及时划拨到村级资金账户。所有收入报帐员均凭银行缴款单或转款票据到村财务服务中心登记入账，严禁瞒报、少报收入、坐收坐支，坚决杜绝私设小金库和账外账的发生。

③专人管理：村集体收据和所有收入均由村报帐员负责办理开票收款手续，其他任何人不得办理收授款项业务。村集体原则上不允许新增债务，确需借款的必须先由村支两委提议，村民代表会议讨论通过，再向农经站和乡(镇)政府提出书面申请，经审核批准后方可借款，否则一律不予入账。

3.费用支出控制管理

费用是指村集体经济组织进行生产经营和管理活动所发生的各种耗费总和，包括经营支出、管理费用、其他支出等。监督、控制好支出是增加经济效益的关键，村集体经济组织财务管理的核心任务。

(1)备用金管理。村集体日常支出，可根据本村的资金情况，使用量及管理的好坏程度向农村财务服务中心申领备用金，村领备用金时需填制《备用金申领单》，经村委理财小组审核签字后，由报帐员到农村财务服务中心办理支付手续。备用金主要用于差旅费、购置零星办公用品、办公费、电话费以及其他规定内的零星支出，其他大宗支出要事前报告，实行银行支票付款。

(2)支出票据审查关(如何审核支出凭证)。

①原始凭证基本要素：凡报支的发票必须达到六看：即：看支出

13 凭证是否规范，看日期是否准确，看用途是否真实，看金额大小写是否一致，看经手人是否签字，看审批手续是否齐全。

②合理合法性：各类支出报销凭证必须有经办人、支出用途、证明人、审批人签字和村民主理财小组加盖的审核印章，按规定的权限和程序进行审核审批，再由农经站对各支出单据逐笔审核把关后方可入账。

(3)严格控制非生产性支出。

非生产性开支一指与生产经营活动没有直接关系的支出。包括管理费用、其他支出。

管理费用一指村集体经济组织活动发生的各项支出。(工资、会务费、村级招待费、租车费、报刊费、办公费、差旅费等公务费)各村要根据财务管理制度有关规定，严格控制费用支出，重点加强以下几项费用控制：

一是行政招待费用：按中央文件规定，村级招待费为零，但实际中各乡镇都存在有招待费，所以一定要严格控制。如何解决这个问题，最好通过年初制订预算方来解决，年初制定一个全年的开支预算，包括适量的招待费用，交给群众去讨论通过，然后按预算来执行，加以严格控制;

二是报刊费：严格控制在每年500元以内，年纯收入超过10万以上的村最高也不要超过1000元，实际上许多村都超过，这是管理的难点，要加强监控;

三是有关内部往来支出及村办公益事业等方面的支出(探望老党

14 员、老干部、现、离任村干部，烈军属、五保户、困难户等优抚费，村民代表、党员组长工资，七

一、老年节、春节等活动经费，邻村之间用于公益事业(修路、办公楼落成等)都应确定标准，按标准严格执行。

四是其他费用。是财务管理的漏洞，绝大部分村在支出凭证不明细、事由不太清楚的情况下就都归集在这里面，找不到标准，那么这部分开支就要在年初制定预算时就要用心的去核定标准了。

五是村级工程项目：(修路、修渠、水库、村部建设、和美小区建设等)都应实行公开招标，签订书面合同，进行专项核算。

四、农村会计档案的整理、归集和管理

(一)平时做好基础工作。在审查会计凭证的过程中，除严格执行国家制定的会计制度、财政法规和财经纪律外，对每一张记账凭证及所有除原始凭证都要做好整理。同时要求每位会计人员在填制记账凭证时做到以下几点：

1.对不超过记账凭证面积的原始凭证用大头针(或回形针)别在一起。

2.对面积超过记账凭证的原始凭证，可按记账凭证的大小，先自下而上折叠，再自右而左折叠;对压在装订线以下的部分用刀片裁开向右折叠过来。这样整理既整齐又，美观，且便于查询。

3.对面积较小的原始凭证，如各种发票、车船票等，可先在一张不超过记账凭证面积的纸张上均匀地分布粘贴，粘贴时要注意露出原始凭证的内容，以贴实为宜。总之，必须使原始凭证与记账凭证的四

15 边对齐，避免歪斜，为装订打好基础。

(二)整理归档的方法和步骤

1.会计凭证。月度或季度结账后，为防止记账凭证丢失，必须及时装订。装订前，先检查记账凭证并分类按顺序号排列，然后分册整理。如左边装订部位有低于右边的情况，在左边夹厚纸板垫平，将左边及下边对齐夹紧。之后，按装订线位置均匀打三个眼，打眼时不要太靠左，也不要压住原始凭证上面的字，用工程线缝好扎紧，防止松动。记账凭证封面用浆糊粘贴结实，并详细填写日期、种类、起讫号数及该册记账凭证所含原始凭证的张数。经会计主管人员、装订人员盖章，同时在每册记账凭证的左侧脊梁上注明年份、月份、册号数及记账凭证的起讫号数，以便日后查阅，装订好的记账凭证放在通风处晾干，编制目录后归档封存。

2.会计账簿。对会计账簿的整理是在结束后进行的。结账后分部打印出来(按会计科目)，分别按会计科目在账页的右上方编写总页数和分页数，加封面装订成册;其次，在封面注明，按各册账簿内包括的会计科目的顺序加盖会计科目章，分别注明起讫页次。同时，在账簿的左侧脊梁位置注明及会计科目名称，便于查阅。完整填写账簿内“账簿启用及交接表”的内容之后，连同各类订本式账簿一起分别编制档案号码，填写会计账簿档案目录归档。

3.会计报表。决算结束后，将1—12月份的会计报表，按月份顺序排列整齐加封皮装订成册。之后将封皮上的内容填写完整，封皮左侧脊梁上分别注明会计报表的、总页数、档案号码，年终决

16 算结束后据此登记会计报表档案目录归档保存。

4.其他票据。除以上会计凭证、会计账簿、会计报表外，如银行对账单、备查账簿、辅助账簿，有查阅价值的文件、财务报告及批示等资料，也分别装订成册，一并归档。

(三)会计档案的存放与管理

1.会计档案的存放。按照会计凭证、会计账簿、会计报表的形状分别设计制作金属档案橱，分存放。在档案柜左门外侧放置卡片，注明会计档案类别和，既整洁美观，又便于查阅。

2.会计档案的管理。①根据国家对档案管理的要求以及《会计档案管理办法》，制定《会计档案管理制度》及《借阅制度》。②建立会计档案调阅登记簿，按规定办理借阅手续;设立会计人员交接记录簿，会计人员变动时，对交接的内容、时间、监交人认真记录;按规定建立会计凭证、会计账簿、会计报表目录，为会计档案的查阅提供方便;设计会计档案销毁清册，及时向上级主管部门申报，保存到期的会计档案，将批准销毁的会计档案认真登记在销毁清册。③为保证会计档案完整无损，档案室内需放置必需的设施。例如要防止虫蛀、鼠咬，各橱内可放入樟脑丸，室内地面上放置灭鼠药等等。平时注意防止火灾，可配备灭火器材等等。

五、村级报帐员如何履职

村级报帐员是村集体经济组织管理工作者的重要一员。沟通着上下左右的人际关系。联络员素质的高低，对本单位的整体形象有着直接或间接的影响。因此，做一名称职的村级报帐员，不能不说职责神

17 圣，任务光荣。

1.村级报帐员应具备的素质

(1)较强的政策法规观念。村级报帐员对村集体经济组织进行依法核算和监督管理。若不经常学习、掌握有关的政策法规、提高依法理财水平，是难以胜任工作的。

(2)良好的职业道德水准。除了正常的业务交往中讲究优质服务、诚恳待人外，特别是在履行职能、核算收支状况等方面，都应以诚实可靠的职业品行来公道正派地处理问题。

(3)娴熟的业务技能水平。业务技能是村级报员实现核算和监督这两个基本职能的关键一环。

(4)实事求是的作风。会计工作历来就有“丁是丁，卯是卯”的说教。当村级报帐员就得要有一个“铁脑筋”，一把“铁算盘”、一支“铁钢笔”，不能人云亦云，捕风捉影。

(5)参谋监督能力。不少“内秀”的村级报帐员不愿“外露”，喜欢停留在记好账、算好账、报好表的于参谋服务，为决策人、为整个集体的参谋服务，似乎与己无关，这是极端错误的渎职行为。会计账务是村里经济状况的“晴雨表”。村里经济活动发展好坏，在很大程度上取决于报帐员参谋监督的能力和提供服务的质量，这一点不可小视。

(6)达到“三认”标准。即组织信任、群众公认、社会承认。所谓组织信任，就是对村联络员执行政策、参谋监督能力和成效的验证;群众公认，就是对村联络员讲究良好的职业道德、真诚为群众服务等方面的验证;社会承认，就是对村联络员实事求是的工作作风、辛勤

18 劳动的成果、是否有利于社会、有利于集体等方面的验证。

2.村级报帐员职责：主要负责村级收入、支出原始凭证的收集整理，村级备用金的领取、保管和定期向农村财务服务中心报账。

①及时登记现金日记和银行存款账;②及时分类整理有关凭证票据;③登记内部往来及应收应付款台账;④登记固定资产明细账;⑤保管有关凭证及现金;⑥定期与农经站结报账务。

3.村级报帐员如何履职

⑴善于精打细算、精益求精，这是村级报帐员的必备之长;村级报帐员还是村负责人决策的参谋助手，因而须有多谋善断之长;村级报帐员还要有一定的文化水平，须有文字表述之长。只有这样，在具体工作中，才能得心应手，不同意见才能听得进。

(2)有高度的责任感和使命感，不为个人荣辱所烦恼，不为一时失落而沮丧，不为盘根错节的人际关系所左右，居高望远，脚踏实地，勤奋工作，廉洁奉公，刚正不阿，恪尽职守。

⑶有高度的责任感和使命感，不为个人荣辱所烦恼，不为一时失落而沮丧，不为盘根错节的人际关系所左右，居高望远，脚踏实地，勤奋工作，廉洁奉公，刚正不阿，恪尽职守。

总体归起来三句话：就是吃透“上情”，熟悉政策。摸清“内情”，苦练内功。关心“村情”，扎实工作。

第三篇：公路路政管理培训讲义

第一部份

《公路路政管理概论》

第二讲 公路的特性及技术分类

作为公路路政、车辆通行收费工作者，首先要知道公路的概念。

一、公路的概念：公路是指在中华人民共和国境内，

按照国家规定的<<公路技术标准>>修建，并经交通主管部门验收认定的城间、城乡间、乡间可供汔车行驶的公共道路，公路包括公路桥梁、公路隧道和公路渡口。

二、公路的分类：根据我国行政管理体制的特点，公 路在国民经济和社会发展中的地位以及公路所处的地理位臵，公路交通运输的特点，把公路分为：国道(国家干线公路)、省道(省、自治区、直辖市干线公路)、县道(县公路)、乡道(乡公路)和专用公路5个行政等级

三、公路的等级：按照公路的使用任务、功能和适应

的交通量，公路分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路。

四、各等级公路设计指标：

1、高速公路设计行车速度为60公里至120公里/小

时，车道数为

4、

6、

8、，路基宽度最小为22.5米，最大纵坡为5%。

2、各级公路交通量通行要求：

(1)、四车道高速公路年平均昼夜交通量25000—55000 (2)、六车道高速公路 45000—80000辆 (3)、八车道高速公路 60000—100，000辆 (4).一级公路为供汽车分向、分道行驶的公路、6千至

1万辆，速度60—100公里/小时

(5)、二级公路、适应各种汽车行驶、速度40—80公里、3000—7500辆 (6)、三级公路、 速度30--60 、1000—4000辆 (7)、四级公路、 速度20--40 1500辆以下。

五、收费公路与非收费公路：

1、收费公路：是指经省级人民政府批准，符合国家规

定的技术等级和规范，依法收取车辆通行费的公路。

2、非收费公路：是由国家财政投资、公路养路费投资、

民工建勤、次工代赈或者单位和个人捐资修建的公路，这些公路不能收取车辆通行费。

3、收费还贷公路和收费经营公路：收费还贷公路是指

经省人民政府批准由县级以上地方人民政府交通主管部门使用贷款或集资修建的公路。收费经营公路是指经省级人民政府批准，由国内外经济组织依法投资建设或有偿受让收费还贷公路收费权。

第三讲 路政管理的性质和内容

公路是国民经济和社会发展的重要基础设施，公路路政管理随着公路的产生而产生、发展而发展，路政管理是公路行政管理的集中体现。

一、 路政管理的概念：路政管理是国家行政管理的组成 部分，所谓路政管理，指路政管理机构根据国家法律、法规和规章，对公路进行的行政管理， 1

目的是为了保障公路公路的质量，提高公路的社会经济效益。路政管理的对象包括人、社会组织、物质资源(路产)、时空资源(路权)和信息资源。

二、 路政管理的内容和意义：

(一)、路政管理的内容：包括公路路产管理、维护路权、维持秩序、保护权益4个方面。

1、保护路产：路政管理的基本内容是保护路产完好，保障公路完好畅通。(具体内容有依法制止和查处非法占用、挖掘、污染公路路面、路基、桥梁、隧道、涵洞、排水设施、交通安全设施、收费设施、防护构造物、公路绿化等违法行为。)

2、维护路权：有

(1)、公路用地危围内、建筑红线控制区内设臵非交通标志牌，架设、埋设各种管线、电缆等设施。

(2)、跨越穿越公路修建跨线桥梁、渡槽或架设、埋设各种管线或电缆和在公路上设臵平交道口。

(3)、修建铁路、机场、电站、通讯设施、水利和其他建筑工程，需要占用、挖掘公路的。 (4)、因抢险、防汛需要修建堤坝、压缩或拓宽河床危及公路桥梁隧道安全的。 (5)、禁止在公路两侧建筑控制区内修建建筑物和地面建筑物。

(6)、禁止铁轮车、履带车和其他可能损坏公路路面的机具在公路上行驶，禁止在公路上试验制动性能。

(7)、超过公路、公路桥梁、公路隧道或汔车渡船的限载、限高、限宽、限长标准的不得在公路上行驶。

3、维护秩序：有

(1)、清理公路沿线的占路为市、摆滩设点、非公路标志牌影响公路秩序的行为。 (2)、排除违反<<公路法>>在公路上设臵的各种障碍，影响公路畅通的行为。 (3)、对公路建设、大中修施工现场的管理。 (4)、对公路交通标志标线的监督管理。

4保护权益：主要是保护公路管理机构、路政管理机构、公路经营公司、养护作业单位及其作业人从事生产、执行公务时含法权益。 (二)、路政管理的意义：

1、有利于促进区域经济和社会的健康发展;

2、有利于公路事业的两个根本转变;

3、有利于公路的发展;

4、有利于提高社会效益和经济效益;

第四讲 路政管理机构

行政组织是行政管理的框架和载体，是管理活动中具有决定影响的要素。

一、 路政管理机构的特征，是指为了完成国家赋予的路

政管理职责，按法定程序组建，具有一定层次和结构的行政组织。其含义是：一是跨政管理机构是代表国家实施公路行政管理权的组织。二是路政管理机构能以自己的名义实施路政管理活动，能独立承担自己行为所产生的后果。

二、 路政管理机构的形式：

1、职权式、就是委托授权的方式将路政管理的一部份 或全部管理权委托给具备行政执法的组织。

2、法规授权式：是指法规规章将某项或某一方面的行 政职权的一部或全部，通过法定方式授予某个组织的法律行为。

三、 路政管理机构的法律地位：界定标准：

1、能否以自己的名义进行公路路政管理活动。

2、该组织是否承担路政管理职责，实施路政管理活动。

3、该组织是否能承担路政管理活动中引起的法律后果。

4、路政管理机构资格取得的条件，要有批准机关、明

确的职责和权限、有法定的编制并配备弓人员，巳设立了办公地点和必要的办公条件。

四、 路政管理职能的概念：

(一)、路政管理职能的概念和地位，是指路政职能管理 主体对管理客体施加影响和进行控制所发生的作用和功能。

(二)、路政管理职能的具体内容：依法做好公路保护工作，用科学的管理方法和先进的技术手段，提高公路管理水平，完善公路服务设施，保障公路的完好、安全和畅通。<<公路法>>68条规定的监督检查、70条规定的检查、制止各种侵占、损坏公路、公路设施、公路用地的违法行为，就是法律对县级以上交通行政主管部门和公路管理机构的授权。 (三)、路政管理职能的主要内容：

1、宣传和贯彻执行公路路政管理的法律法规和规章。

2、依法实施公路路政巡查，及时纠正违法行为。

3、对违反公路路政管理法律法规和规章的行为依法进行处罚。

4、依法管理、审批、拆除公路两侧控制区内的建筑和设施。

5、对超限运输车辆行驶公路实施管理和监督检查。

6、审批挖掘、占用和利用公路项目。(路政行政审批限、路政支队有7项，路政大队有6项)。

7、监督管理公路交通标志标线。

8、维护公路养护和施工作业秩序。

9、负责公路复议和参与路政诉讼案件。

10、法规规章规定的其他事项。

五、 路政管理员：

路政管理员是指依法任职于路政管理机构、从事路政管理工作、履行路政管理职能的个人。

(一)、路政管理员具有以下特征：

1、路政管理员是路政管理机构的个人，不是组织。

2、享有路政管理资格，依法具有路政管理职权和责任。

3、以所在公路路政管理机构的名义而不以个人的名义实施路政管理。

4、路政管理员的路政行为所引起的法律后果由所在的路政管理机构承担，对公民、法人或者其他组织造成损失的由所在的路政管理机构承担国家赔偿，对路政管理员的违法行为由所在的路政管理机构按规定处理。 (二)、路政管理员的法律地位：

1、路政管理员与路政管理机构的法律关系，不是双方协商而成的，而是法定的。路政管理机构的职权成了各个具体的路政项职权。

2、路政管理员与路政管理机构的职权分担职责权限时，路政管理机构有权对职责权限进行再分配。

3、路政管理员实施路政管理活动时，在形式上必须以路政管理机构的名义进行，在名义上必须以路政管理机构的意志进行。

4、路政管理机构对路政管理员的过错行为承担责任。

(三)、路政管理员的素质：是决定并构成跨政管理者功能发挥的有机结合，是路政管理员从事路政管理工作必须具备的内在因素和基质，它包括：政治、道德、知识、业务、体质等素质。

第五讲 路政管理方法

一、路政管理方法的含意：是指能够保证路政管理活动

朝着预定的方向发展，达到路政管理目的的各种专门的方式、手段、技术措施的总称。

二、路政管理方法的种类：

1、宣传先行方法;

2、行政

干预方法;

3、行政沟通方法;

4、舆论监督方法;

5、经常性与突击性相结合方法;

6、典型示范，以点带面方法;

三、 路政管理手段：

(一)、行政手段：是路政管理机构的职能和权威的体现，

运用各种行政的决定、命令、规章制度、工作程序等手段，以鲜明的权威和服从为前堤，直接左右被管理者的管理方法。

(二)、经济手段：运用经济扛杆的作用调节一定的社会利益关系。如在路政管理中，超限运输车辆行驶公路，以及占用、利用公路设施，缴纳公路赔补偿费，它调节着国家与集体、国家与个人之间的经济利益关系。

(三)、法律手段：是通过各种法律、法规、规章，调整路政管理活动中所发生的各种社会关系，保证和促进公路事业发展的管理方法。

第六讲 公路路产管理

保护公路、公路路产、公路设施，维护公路合法权益是公路路政管理的主要任务。 (一)、公路路产的概念：

1、公路路产是国家资产，它是指交通主管部门或者公路管理机构代表国家依法管理以及收费经营公路经营单位进行收费的公路财产，路路产包括公路、公路用地、公路设施。无论是经营公路还是非经营公路，公路产权是一种国有资产，归国家所有。

2、公路用地：是指公路两侧边沟或截水沟及边沟或截水沟以外不少于1米的土地。

3、公路设施：是指公路的排水、交通安全、通讯、检测及监控、防护、服务等设施，还有码头、公路绿化、收费设施以及专用建筑物、构筑物。

(二)、公路两侧建筑控制区管理： 公路两侧建筑控制区管理，是公路产权管理的重要内容，管理的重点是公路路权的管理。<<中华人民共和国公路管理条例>>第31条规定：“在公路两侧修建永久性工程设施，其建筑物边缘与公路边沟外缘的间距为：国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米，

(三)、非公路交通标志牌的内容及管理范围：

1、非公路交通标志牌是指<<道路交通标志标线>>和<<公路工程技术标准>>规定的公路标志以外的指路牌、地名牌、厂(店)名牌、宣传、广告牌、龙门架、霓虹灯、电子显示牌、橱窗、灯箱和其它标志设施。公路沿线的商业广告和公益广告都属非交通标志。

2、非交通标志设臵的要求：应按照规范、美观、安全、省地的要求，设臵的区域、位臵、间距、高度、尺寸必须与公路景观相协调。

(四)、公路路产管理的分类：

1、审批管理类：因修建铁路、机场、电站、通信设施、水利工程需要占用、挖掘公路的;跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设电缆管线的;农用机械、铁轮车、履带车和其他可能损害公路的机具、超限运输车辆确需行驶公路的;公路用地范围内确需设臵广告等非公路标志的，路政管理相对人可通过申请，由路政管理机构按规定审准。

2、违法制裁类：在公路、公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒拉圾、设臵障碍、挖沟引水、污染公路的;损坏、移动、涂改公路、公路用地及公路设施以及未经审批擅自挖 4

掘占用公路、公路用地和公路设施的;未经审批擅自设臵非公路标志牌、超限运输、农用车辆等上路行驶，在公路上检试制动、大中型桥梁隧道和渡口周围200米、隧道上方和洞口外100米范围内挖砂、采石、取土、倾侧废弃物、进行爆破作业和其他违法行为的，应依法作出处罚。

(五)、在公路上开设平交道口的管理：

1、公路与公路相交，公路与铁路相交和其他建筑物上跨或下穿公路、都应事先向路政管理机构提出书面申请，提供设计图纸、获得路政许可后，交纳赔补偿费，方可施工。

2、在公路上开设平交道口，申请手续与前款相同，申请人须按规定交纳公路开口费和路产占用费，执行标准按云南省财政厅、物价局、交通厅云交财(1994)352号文<<关于公路路产损失赔偿费、清理费、占用公路路产费标准执行。

3、路产赔补偿费的管理：收取公路路产赔补偿费必须使用省财政部门统一监制的专用收费票据。路产赔补偿费原则上应全额返还于路产修复，但必须按照收支两条线的办法进行管理。

第七讲 超限运输管理

一、 超限运输的概念：所谓超限运输，是指在公路上行

驶的车辆的车货长、宽、高、总重量和轴载质量超过规定限制值。凡超过下列情形之一的，即为超限运输车辆：

(一)、车货总长超过18米;

(二)、车货总度以地面算起超过4米，集装箱车货总高

超过4.2米;

(三)、车货总宽度超过2.5米;

(四)、车货总重：按中央七部委治超实施方案的规定，

二轴车20吨、三轴车30吨、四轴车40吨、五轴车50吨、六轴以上的55吨。

二、超限运输管理的现实意义

(一)、有利于保护公路完好，减少公路维护费用，延长

公路使用寿命。

(二)、有利于规范运输市场。

(三)、有利于交通规费的征收.保证公路建设资金的筹措 (四)、有利于消除交通事故隐患。 (五)、有利于汔车制造业的健康发展。

三、各级公路路面设计使用年限：高速公路、一级公路

沥青混凝土路面为15年;二级公路沥青混凝土或沥青碎石混合料路面为12年;三级公路沥青碎石混合料路面为8年。

四、 超限运输管理措施 (一)、超限运输审批管理：

1、审批权限：出省不可解体大件货物超限运输由省级

路政管理机构审批，省内运输不可解体大件货物超限运输由路政管理支队、大队审批，在省内全省有效。

2、申请时间：超限运输车辆行驶公路前，承运人应当依照规定的期限向路政管理机构提出申请，在中央七部委介定车货总重不超的、但长宽高起过规定的应在起运前15天提出书面申请，集装箱车货总重在46吨以上、100吨以下的应在起运前1个斥提出书面申请，100吨以上的应在起运前3个月提出书面申请。

3、申请资料：

(1)、书面申请;

(2)、货物名称、重量、外廓尺寸及必要的总体轮廓图;

(3)、运输车辆厂牌型号、自载质量、轴载质量、轴距、轮数、轮胎单位压力、货物外廓尺寸等资料。

(4)、货物运输的起讫点、拟经过的线路和时间。 (5)、车辆行驶证。

(二)、超限运输现场管理

1、抓好源头管理;

2、加快固定检测站建设;

3、抓好卸载工作;

4、开展专项治理活动;

5、规范执法行为和营造管理氛围。

第八讲 路政管理法

一、 路政管理法的概念：是指国家权力机关、行政机关

为加强公路路政管理，依据我国宪法和法律的有关规定制定和发布的规范性文件的总称，是通行公路的一切车辆、行人及与公路交通相关联的个人和组织的行为准则。现行路政管理法主要有<<公路法>>、<<条例>>、<<细则>>、<<路政管理规定>>、<<超限规定>>和地方性法规、地方政府规章。

二、路政管理法的分类：

1、法律：是指由全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件的总称，如<<公路法>>。

2、行政法规：是指由国务院制定的规范性文件的总称， 如<<中华人民共和国公路管理条例>>。

3、部门规章：是指国务院各部委制定的规范性文件的总称，如<<中华人民共和国公路管理条例实施细则>>、<<路路管理规定>>、<<超限规定>>。

4、地方性法规：是指省级人民代表大会及其常务委员会，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，所制定的规范性文件的总称。

以上所指的路政管理法，就是我们路政管理机构的执法依据。

第九讲 路政管理行为

一、 路政管理行为的概念：是指由路政管理机构作出，

受路政管理法调整，并能引起路政管理法律效果的行为。通欲地讲，就是路政管理机构依法实施的路政管理活动。它具有以下四层含义：

(一)、路政管理行为是一种外部的、具体的行政行为; (二)、路政管理行为是路政管理机构作出的; (三)、路政管理行为是具有法律意义的行为;

二、路政管理行为的有效要件： (一)、路政管理行为主体合法;

(二)、路政管理行为应当符合路政管理机构的权限范围; (三)、路政管理行为内容应当合法、适当; (四)、路政管理行为应当符合法定程序;

三、路政监督：根据<<公路法>>第6

9、70、71条规定，

交通行政主管部门、公路管理机构依法对有关的法律法规执行情况进行监督检查，负有管理 6

和保护公路的责任，有权检查制止各种侵占或损坏公路、公路用地、公路附属设施及其他违反公路法规定的行为;公路监督检查人员依法在公路建筑控制区、停车场、车辆所在单位进行监督检查时，任何单位和个人不得阻挠。

四、路政处罚：是指路政管理机构依照法定权限和程 序，对违反路政管理法的违法人给予行政制裁的具体行政行为。

五、路政处罚的原则：

(一)、处罚法定原则：是指路政处罚必须依法进行。

1、实施处罚的主体必须是法定的行政主体。

2、处罚的依据必须法定的。

3、路政处罚的程序合法。

(二)、处罚与教育相结合的原则：通过制裁路政违法行为的手段，起到教育人们遵守法律。

(三)、公正公开原则;处罚救济原则;对处罚决定不服的，被处罚者有权申请复议或提起行政诉讼。一事不再处罚原则：同一违法行为不得给予两次处罚。过罚相当原则、不轻不重。

六、路政处罚要件及管辖： (一)、要件：

1、处罚机关合法;

2、被处罚的路政管理相对人的行为巳构成违反公路法。

3、处罚必须属于法律法规规定的处罚形式。

4、处罚程序合法。

(二)、管辖：是指违反路政管理法、并依照法律应当给予处罚的案件。

七、路政处罚的形式和种类：

(一)、<<公路法>>规定的形式有：责令停止施工、责令恢复公路原状、责令赔偿损失、罚款。

(二)、种类：

1、申诫罚(警告、通报)，

2、财产罚，罚款、没收非法所得、赔偿损失、 (三)、路政处罚程序：

1、简易程序：对公民处以50元，法人或其他组织处以1000元以下罚款或警告的行政处罚，应遵循下列程序：(1)、表明身份、(2)、说明处罚理由、(3)、给予当事人陈述和申辩的机会、(4)、制作笔录、(5)、制作当场处罚决定书、(6)、备案、(7)、执行。

2、一般程序：(1)、立案、(2)、调查取证、(3)、听取申辩与听证、(4)、作出处罚决定、(5)、处罚的执行等13个程序。

第十讲 路政行为违法

一、 路政管理机构不合法，

二、行为超出了路政管理机构法定权限;

三、意思表达不真实;

四、行为的内容同路政法律规范所规定的目的、原则和 规则相悖。

五、 程序上的违法：

1、行为的作出和实施不符合法律 规定程序。

2、行为的表现形式不符合法律规定的行式。

六、路政行政违法的责任方式：1通报批评，

2、赔礼道歉、承认错误，

3、恢复名誉、消除影响，

4、恢复原状，

5、返还权益，

6、停止违法行为，

7、撤消违法行政行为，

8、纠正不当的路政行为，

9、行政赔偿。

第二部份 《行政执法通论》

一、《法理学》

1、法的概念：法是国家制定或认可并由国家强制力保证实施的，规定人们权利义务的行为规则的总称。狭义的法律仅指由全国人民代表大会及常务委员会制定的规范性法律文件，广义的法律包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章、地方政府规章等在内的一切规范性法律文件。

2、法律体系是指一国的部门法律体系，具有以下特征：第一，法律体系是指由一国本国法律规范构成的体系;第二，法律体系是指由一国现行国内法所构成的体系;第三，法律体系是由一国现行的全部法律规范所组成的不同类别的部门法所构成的体系;第四，法律体系是由既相对独立而又是具有内在联系的法律部门所构成的体系。

3、法律部门，又称部门法，是指根据一定的标准和原则对一国现行全部法律规范所作的分类。法律体系是由若干个法律部门组成的有机联系的整体，法律部门是构成法律体系的基本单位.当代中国的法律部门，主要包括宪法、行政法、民商法、经济法、社会保障法、刑法、诉讼法等。

4、法律解释是指特定的国家机关或者社会组织、个人，根据立法精神、国家政策和法律意识，对法律或者法律条文的内容和含义所作的说明。法律解释的任务是从人民的真实意志和根本利益出发，忠于法律规定的原意，阐明法律所表达的内容和意义。法律解释的目的是为了知道执法和守法，满足正确实施法律的需要，维护国家和人民的利益。

二、《依法行政》

1、依法行政的概念：依法行政就是行政机关自身的设立、行政机关政权的取得及其运行都必须依据法律的规定并遵守相应程序，一切行政行为都要接受法律的监督，违法行政应承担法定责任。

2、依法行政的基本特征。第一，依法行政的主体是行政机关和法律、法规授权行使行政职权的组织及其工作人员。第二，行政机关法律、法规授权行使行政职权的组织及其工作人员行使职权、管理国家行政事务时必须严格遵守国家的法律、法规、规章的规定，不得违背法律、法规、规章的规定。第

三、行政机关和法律、法规授权行使行政职权的组织及其工作人员行使职权的行为必须遵守法定的程序，否则其行为无效。第

四、行政机关和法律、法规授权行使行政职权的组织及其工作人员行使职权的行为必须接受有权机关的监督。第

五、依法行政要求行政机关和法律、法规授权行使行政职权的组织对其行使职权的行为所产生的法律后果负责，如果行政主体行使行政职权的行为违反了法律的规定，应当承担相应的法律责任。第

六、依法行政的目的是保护行政相对人的合法权益。由于行政机关在行使行政权力的过程中享有法律规定广泛的自由裁量权，行政权力的行使不当就会对行政相对人的合法权益造成损害。为此，必须明确保护行政相对人合法权益是依法行政的目的。

3、国务院2004年3月22日颁布的《全面推进依法行政实施纲要》提出现阶段我国依法行政的原则。政治原则、法律原则、相互关系原则。

4、依法行政是依法治国的重要组成部分。党的十五大报告中指出：“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”

5、依法行政与依法治国的的关系。依法治国，是依法治理国家的思想、原则和制度 8

的总称，涉及政治、经济、社会生活各个方面，是全方位的。依法治国，包括立法、司法、行政、监督、普法、依法治理以及基层民主建设等组成部分，依法行政在依法治国中的地位，表现为四个方面，即依法行政是依法治国的重要组成部分;依法行政是依法治国的核心;依法行政是依法治国的难点;依法行政是依法治国方略在行政领域的具体化。

三、《行政执法》

1、行政执法的概念，关于行政执法的概念，目前在我国法律学术界和行政执法实物界对行政执法的内涵和外延有着不同的认知和界定。主要有以下观点：第一，广义的行政执法，是指行政机关执行法律规范、实施行政管理的一切公务行为，主要包括行政立法行为、行政执法行为、行政司法行为以及其他执行公务的行为。第二，狭义的行政执法，是指行政机关、法律法规授权组织将有关行政管理方面的法律、法规和规章付诸实施的行为，包括具体行政行为和除制定行政法规和规章以外的抽象行政行为。

2、行政执法的特征：法定性、主动性、自由裁量性、对象的特定性、国家强制性、法律效果性、依法救济性。

3、行政执法主体的概念和特征。行政执法主体是指在行政法律关系中，与公民、法人和其他组织相对应的，依照法律、法规、规章的规定对社会事务进行管理、监督，以自己的名义作出行政行为，并以自己的名义承担法律后果的国家行政机关或被授权的组织。其主要特征是：第一，行政执法主体是行政法律关系的一方当事人。国家行政机关、被授权的组织等行政主体为了实施行政管理与公民、法人和其他组织等行政相对人在行政执法过程中会形成特定的行政法律关系，在这一法律关系中，当事人一方为公民、法人和其他组织，另一方则为国家行政机关或被授权的组织。而行政执法主体只能是享有执法权的行政机关或组织。第二，行政执法主体的行政执法活动是子女故事国家行政权的一种活动，其权力来源于法律、法规、规章的规定或者授权。

4、行政执法的法律依据是行政行为成立的法律规范。根据我国法律的基本形式和法律结构，行政执法的法律依据主要有宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章、其他规范性文件和国际条约等。

5、行政执法的法律责任的概念和特征。行政执法的法律责任是指因为行政主体及其行政执法人员在行政执法活动中不履行或者不完全履行行政法律义务，或者因侵犯行政相对人的合法权益，而应当承担的由国家机关依法确认并强制其承担的法定的不利后果。其特征是：第一，行政执法的法律责任以法律义务的存在为前提，是在行政执法过程中产生的;第二，是一种不利的否定性的后果，主要通过制裁和补偿的方式来实现;第三，行政执法的法律责任是由法律、法规、规章设定的，即责任法定，是法律责任的一种;第四，行政执法的法律责任是基于行政违法、不当行为而发生的责任;第五，行为和后果之间存在不然的因果关系;第六，追究的主体是国家机关，依照法定内容和程序追究;第七，由国家强制力作为实现的保证。

四、《行政执法监督》

1、行政执法监督的概念：行政执法监督，通俗的说就是监督行政执法，就是行政执法监督主体依照职权检查纠正行政执法主体违法或者不当行政执法行为的活动。

2、行政执法监督是推进政府法制工作的重要内容。政府法制工作，是政府依法行政的主要工作，它包括立法、执法、和监督三项内容。1993年，国务院下发了《关于加强政府法制工作的决》;2004年,国务院下发了《纲要》;2008年，国务院又下发了《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》。

3、行政执法监督的依据：宪法依据，法律依据，法规、规章依据，规范性文件依据。

4、行政执法监督的内容：行政执法监督的内容即行政执法主体行使职权、履行职责的 9

全部行政活动。包括行政机关执行国家法律、法规、规章而制定规范性文件的抽象行为和执行国家法律、法规、规章而作出的具体行政行为。

5、行政执法监督的程序：①立案②审查③决定④执行。

六、《行政许可法》

1、行政许可的概念和特征：行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。特征：①行政许可是行政机关的一种管理行为;②行政许可是行政机关的一种外部行为;③行政许可是行政机关依申请的一种行为;④行政许可是行政机关准予行政相对人从事特定活动的行为。

2、可以设定行政许可的事项，《行政许可法》第12条规定了可以设定行政许可的事项：第一，直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项;第

二、有限自然资源开发利用、公共资源配臵以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权力的事项;第三，提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项;第

四、直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项;第五，企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项;第六，法律、行政法规规可以设定行政许可的其他事项。

3、2003年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过的《行政许可法》对行政许可行为惊醒了全面规范，2004年7月1日起实施。

七、《行政处罚法》

1、行政处罚的概念：行政处罚，是指享有行政处罚权的行政机关、综合行政执法机关和法律法规授权组织依法对违反行政法律规范和行政管理秩序的行政相对人给予的法律制裁行为。

2、行政处罚的特征：第

一、实施行政处罚的主体只能是享有行政处罚权的行政机关和法律、法规授权的组织。一般来讲，并非所有的行政机关都有行政处罚权，是否享有行政处罚权和具有哪种、哪些行政处罚都必须由法律、法规、规章明确规定。第

二、被处罚的对象只能是行政相对人，即公民、法人或者其他组织。从这个意义上讲，行政处罚是行政机关为了维护公共利益和社会秩序的一种外部行政行为。但是，行政主体及其工作人员自己作为行政管理的对象时同样也是行政处罚的对象。第三，受到行政处罚的行为是违反了行政法律规范尚未构成犯罪，依法应当承担行政法律责任的行为。

3、保障当事人合法权益的原则。保障当事人合法权益的原则是指实施行政处罚的过程中，行政相对人合法权益受法律的保障。这些权利的设定，都是为了防止行政机关滥用行政权利，维护公民、法人或者其他组织的合法权益。《行政处罚法》第6条及其他有关条款对保障当事人的合法权益做出了明确规定，主要包括：当事人的知情权、陈述权、申辩权、质证权、听证权和申请行政复议权、提起行政诉讼权、请求赔偿权等八项权利，是在整个行政处罚过程中享有的权利。前五项属于对行政处罚决定前的程序性权利;后三项属于对行政处罚的事后救济性权利。

4、《行政处罚法》规定的种类：①警告;②罚款;③没收违法所得、没收非法财务;④责令停产停业;⑤暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照;⑥行政拘留;⑦法律、行政法规规定的其他行政处罚。

5、《行政处罚法》第15条规定：“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定的职权范围内实施。”行政机关实施行政处罚不许具备以下主题资格条件：第一，必须具有外部 10

行政管理只能;第二，必须依法取得行政处罚权;第三，必须在法定职权范围内依法实施。

6、听证程序及其适用范围。听证程序是指行政机关做出行政处罚决定前必须听取当事人的陈述和申辩，由听证参加人就有关问题相互进行质问、辩论和反驳，从而查明事实的过程。其适用范围是根据《行政处罚法》第42条第1款的规定，行政机关做出责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等行政处罚时，应该适用听证程序。

八、《行政复议法》

1、行政复议的概念。行政复议法是指行政相对人认为行政土体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并做出行政复议决定的一种法律制度。

2、行政复议的特征。行政复议作为一种具有一定司法性的行政行为，是行政机关内部监督和纠错机制，是国家行政救济机制的重要环节，具有以下特征：第一，行政复议所要解决的是行政争议;第二，行政复议主要以具体行政行为为审查对象，并附带审查部分抽象行政行为;第三，行政复议主要采用书面审查方式，必要时也可以通过听证的方式审理，这一点显然不同于司法审查制度。

3、行政复议制度。一级复议制度、书面复议制度、听证复议制度、和解调解制度。

4、对部门行为申请行政复议的规定。《行政复议法》第12条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”这是对部门行为申请行政复议，确定行政复议机关的一般规定。

九、《行政诉讼法》

1、行政诉讼的概念。行政诉讼简单地说是公民、法人或者其他组织以行政机关为被告向人民法院提起的诉讼。具体地说是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯了自己的合法权益，依照法定程序向人民法院起诉，人民法院在双方当事人和其他诉讼参与人的参加下，对被诉具体行政行为进行审理和裁判的活动。

2、行政诉讼发的概念。行政诉讼法，简单地说是一种“民告官”的诉讼制度。具体地的说是调整人民法院和诉讼参加人在审理行政案件过程中所进行的各种诉讼活动以及所形成各种诉讼关系的法律规范总称。

3、行政诉讼法的特征：第一，从内容上看，行政诉讼法确立的是国家司法权力对国家行政权力加以监督和制约的制度。《行政诉讼法》自1990年10月1日其施行后，标志着我国的行政活动将在更大范围内接受司法监督;第

二、从形式上看，行政诉讼法是有关行政诉讼的各种法律规范的总称;第三，从功能上看，行政诉讼法既是公民、法人和其他组织合法权益以及行政机关依法行使职权的保障法，也是对行政机关在内的国家职权机关和各种诉讼当事人在行政诉讼中的程序行为的法，也是人民法院审查行政机关的具体行政行为是否合法的法。

4、《行政诉讼法》规定的受案范围是：①不服行政处罚案件;②不服行政强制措施案件;③侵犯法定经营自主权案件;④不满行政许可案件;⑤不履行法定职责案件(又称人身权、财产权保护案件);⑥没有发放抚恤金案件;⑦违法要求履行义务案件;⑧侵犯其他人身权、财产权案件。

5、《行政诉讼法》规定证据的种类是：根据《行政诉讼法》第31条规定，行政诉讼证据有七种：①书证;②物证;③视听资料;④证人证言;⑤当事人陈述;⑥鉴定结论;⑦勘验笔录、现场笔录。

十、《国家赔偿法》

1、国家赔偿的概念：国家赔偿是指以国家的名义对国家机关及其工作人员违法行使职权造成的损害给予受害人赔偿的活动。

2、国家赔偿法的概念：国家赔偿法是关于国家赔偿的法律规范，是对国家责任的肯定。它有广义和狭义之分，广义的国家赔偿法，是指国家机关及其工作的人员违法形式职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，国家依法予以赔偿的实体法律规范和程序法律规范的总称。狭义的国家赔偿法，专指1994年5月12日第八届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过，自1995年1月1日起施行的《中华人民共和国国家赔偿法》。该法既规定了赔偿范围、赔偿请求人和赔偿义务机关、赔偿方式和赔偿计算标准等实体法内容，也规定了赔偿程序等程序法内容。

3、国家赔偿与国家补偿的区别

国家补偿，是指国家机关及其工作人员在合法行使职权过程中，造成了公民、法人和其他组织合法权益损失，国家给予补偿的一种特殊责任。

国家赔偿与国家补偿的相同点：均由国家机关及其工作人员的公务活动引起;均是国家机关及其工作人员的公务行为损害了公民、法人和其他组织的合法权益;均由国家承担的一种法律责任。但是他们也有明显的区别：

第一，发生的原因不同。国家赔偿由国家机关及其工作人员的的违法行为引起，以违法为前提;国家不成由国家的合法行为引起，不以违法为前提。

第二，发生的性质不同。国家赔偿是国家对其违法行为承担的一种法律责任，意在恢复到合法行为所应有的状态;国家补偿是一种特殊责任，意在为因公共利益而遭受损失的公民、法人和其他组织提供补救，以体现公务分担精神。

第三、发生的时间不同。国建赔偿责任的前提条件是损害的实际发生，即现有损害，后有赔偿;国家赔偿责任既可在损害实际发生前现行进行，也可在损害发生后进行。

第四、承担的方式不同。国家赔偿责任以金钱赔偿为原则，但也可采取恢复原状、返还财产、消除影响等方式;国家赔偿责任多支付一定数额的金钱。

4、国家赔偿的归责原则。国家赔偿的归责原则，是指国家承担赔偿责任的依据和标准，也就是说国家为什么要对某一行为承担赔偿责任。它要回答的问题是在损害发生后，是由于侵权行为人的行为违法，还是由于行为人实施某一行为时主观有过错，或者其他什么原因，才会导致以国家的名义承担赔偿责任。现在世界各国的赔偿归责原则有所不同，有的采取违法归责原则，有的采取过错归责原则。我国国家赔偿适用的是违法归责原则。

5、行政赔偿的概念和构成要件。行政赔偿即行政损害赔偿，是指行政机关及其工作人员在行使行政职权时，侵犯公民、法人或者其他组织合法权益并造成损害，依法由国家承担的赔偿责任。

其构成要件：第一，侵权主体必须是行政曾机关及其工作人员;第二，侵权行为必须是违法行使行政职权的行为;第三，损害了赔偿必须有损害结果的存在;第四，侵权行为与损害结果之间必须具有因果关系;第五，行政赔偿必须由法律明确规定(即必须属于行政赔偿范围)。

6、《国家赔偿法》第3条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：

(一)违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的;

(二)非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的;

(三)以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的;

(四)违法适用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的;

(五)造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”

第三部份

《中华人民共和国公路法》路政管理及法律责任

第五章 路政管理

第四十四条

任何单位和个人不得擅自占用、挖掘公路。

因修建铁路、机场、电站、通信设施、水利工程和进行其他建设工程需要占用、挖掘公路或者使公路改线的，建设单位应当事先征得有关交通主管部门的同意;影响交通安全的，还须征得有关公安机关的同意。占用、挖掘公路或者使公路改线的，建设单位应当按照不低

于该段公路原有的技术

标准予以修复、改建或者给予相应的经济补偿。

第四十五条

跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施的，以及在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施的，应当事先经有关交通主管部门同意，影响交通安全的，还须征得有关公安机关的同意;所修建、架设或者埋设的设施应当符合公路工程技术标准的要求。对公路造

成损坏的，应当按照损坏程度给予补偿。

第四十六条

任何单位和个人不得在公路上及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设臵障碍、挖沟引水、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的活动。

第四十七条

在大中型公路桥梁和渡口周围二百米、公路隧道上方和洞口外一百米范围内，以及在公路两侧一定距离内，不得挖砂、采石、取土、倾倒废弃物，不得进行爆破作业及其他危及公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的活动。

在前款范围内因抢险、防汛需要修筑堤坝、压缩或者拓宽河床的，应当事先报经省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门会同水行政主管部门批准，并采取有效的保护有关的公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的措施。

第四十八条

除农业机械因当地田间作业需要在公路上短距离行驶外，铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具，不得在公路上行驶。确需行驶的，必须经县级以上地方人民政府交通主管部门同意，采取有效的防护措施，并按照公安机关指定的时间、路线行驶。对公路造成损坏的，应当按照损坏程度给予补偿。

第四十九条

在公路上行驶的车辆的轴载质量应当符合公路工程技术标准要求。

第五十条

超过公路、公路桥梁、公路隧道或者汽车渡船的限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在有限定标准的公路、公路桥梁上或者公路隧道内行驶，不得使用汽车渡船。超过公路或者公路桥梁限载标准确需行驶的，必须经县级以上地方人民政府交通主管部门批准，并按要求采取有效的防护措施;运载不可解体的超限物品的，应当按照指定的时间、路线、时速行驶，并悬挂明显标志。

运输单位不能按照前款规定采取防护措施的，由交通主管部门帮助其采取防护措施，所需费用由运输单位承担。

第五十一条

机动车制造厂和其他单位不得将公路作为检验机动车制动性能的试车场地。

第五十二条

任何单位和个人不得损坏、擅自移动、涂改公路附属设施。

前款公路附属设施，是指为保护、养护公路和保障公路安全畅通所设臵的公路防护、排水、养护、管理、服务、交通安全、渡运、监控、通信、收费等设施、设备以及专用建筑物、构筑物等。

第五十三条

造成公路损坏的，责任者应当及时报告公路管理机构，并接受公路管理机构的现场调查。

第五十四条

任何单位和个人未经县级以上地方人民政府交通主管部门批准，不得在公路用地范围内设臵公路标志以外的其他标志。

第五十五条

在公路上增设平面交叉道口，必须按照国家有关规定经过批准，并按照国家规定的技术标准建设。

第五十六条

除公路防护、养护需要的以外，禁止在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物;需要在建筑控制区内埋设管线、电缆等设施的，应当事先经县级以上地方人民政府交通主管部门批准。

前款规定的建筑控制区的范围，由县级以上地方人民政府按照保障公路运行安全和节约用地的原则，依照国务院的规定划定。

建筑控制区范围经县级以上地方人民政府依照前款规定划定后，由县级以上地方人民政府交通主管部门设臵标桩、界桩。任何单位和个人不得损坏、擅自挪动该标桩、界桩。

第五十七条

除本法第四十七条第二款的规定外，本章规定由交通主管部门行使的路政管理职责，可以依照本法第

八条第四款的规定，由公路管理机构行使。

第八章 法律责任

第七十四条

违反法律或者国务院有关规定，擅自在公路上设卡、收费的，由交通主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以处违法所得三倍以下的罚款，没有违法所得的，可以处二万元以下的罚款;对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

第七十六条

有下列违法行为之一的，由交通主管部门责令停止违法行为，可以处三万元以下的罚款：

(一)违反本法第四十四条第一款规定，擅自占用、挖掘公路的;

(二)违反本法第四十五条规定，未经同意或者未按照公路工程技术标准的要求修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线、电缆等设施的;

(三)违反本法第四十七条规定，从事危及公路安全的作业的;

(四)违反本法第四十八条规定，铁轮车、履带车和其他可能损害路面的机具擅自在公路上行驶的;

(五)违反本法第五十条规定，车辆超限使用汽车渡船或者在公路上擅自超限行驶的;

(六)违反本法第五十二条、第五十六条规定，损坏、移动、涂改公路附属设施或者损坏、挪动建筑控制区的标桩、界桩，可能危及公路安全的。

第七十七条

违反本法第四十六条的规定，造成公路路面损坏、污染或者影响公路畅通的，或者违反本法第五十一条规定，将公路作为试车场地的，由交通主管部门责令停止违法行为，可以处五千元以下的罚款。

第七十八条

违反本法第五十三条规定，造成公路损坏，未报告的，由交通主管部门处一千元以下的罚款。

第七十九条

违反本法第五十四条规定，在公路用地范围内设臵公路标志以外的其他标志的，由交通主管部门责令限期拆除，可以处二万元以下的罚款;逾期不拆除的，由交通主管部门拆除，有关费用由设臵者负担。

第八十条

违反本法第五十五条规定，未经批准在公路上增设平面交叉道口的，由交通主管部门责令恢复原状，处五万元以下的罚款。

第八十一条

违反本法第五十六条规定，在公路建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物或者擅自埋设管线、电缆等设施的，由交通主管部门责令限期拆除，并可以处五万元以下的罚款。逾期不拆除的，由交通主管部门拆除，有关费用由建筑者、构筑者承担。

第八十二条

除本法第七十四条、第七十五条的规定外，本章规定由交通主管部门行使的行政处罚权和行政措施，可以依照本法第八条第四款的规定由公路管理机构行使。

第八十三条

阻碍公路建设或者公路抢修，致使公路建设或者抢修不能正常进行，尚未造成严重损失的，依照治安管理处罚条例第十九条的规定处罚。

损毁公路或者擅自移动公路标志，可能影响交通安全，尚不够刑事处罚的，依照治安管理处罚条例第二十条的规定处罚。

拒绝、阻碍公路监督检查人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的，依照治安管理处罚条例第十九条的规定处罚。

第八十四条

违反本法有关规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八十五条

违反本法有关规定，对公路造成损害的，应当依法承担民事责任。

对公路造成较大损害的车辆，必须立即停车，保护现场，报告公路管理机构，接受公路管理机构的调查、处理后方得驶离。

第四部份

《超限运输管理》

一、超限运输是指公路上行驶的车辆，其总质量、轴载质量超出了公路设计的承重能力，或车辆长、宽、高外形尺寸等指标超过了规定的范围。

二、对超限运输车辆行驶公路的管理分为两个层次：

1、是对于运输特大件或不可解体货物的超限运输车辆，属于特许超限运输，要求车主应按规定办理申请与审批手续，公路管理机构为承运人勘选路线，加固桥涵，提供服务，确保安全通行;

2、是对非法追求经济利益的恶意超限运输车辆，属于不合理的超限，要严格禁止。公路管理机构要对其依法查处，严格制止，力求将这种现象减少到最小程度。

三、超限车辆是指各种机动车辆及挂车装载货物在公路上从事下列情况之一的运输为超限运输。

(1)货物装载高度从地面算起超过4.3m。 (2)车货长度超过25m。 (3)货物宽度超过3.5m。 (4)每辆车货总重超过40t。 (5)轴载质量超过以下规定值：

单轴(每侧单轮胎) 载质量6000kg; 单轴(每侧双轮胎) 载质量10000kg; 双联轴(每侧单轮胎) 载质量lO OOOkg;

双联轴(每侧各一单胎双胎) 载质量14 OOOkg; 双联轴(每侧双轮胎) 载质量18 000kg; ’ 三联轴(每侧单轮胎) 载量12 000kg; 三联轴(每侧双轮胎) 载质量22 000kg;

集装箱(1AA或2×1CC)半挂车双联轴载质量(每侧双轮胎)20 000kg。

四、治理超限运输的法律依据是《中华人民共和国公路法》：

第四十

九、在公路上行驶的车辆的轴载质量应当符合公路工程技术标准要求。

第五十条 超过公路、公路桥梁、公路隧道或者汽车渡船的限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在有限定标准的公路、公路桥梁上或者公路隧道内行驶，不得使用汽车渡船。超过公路或者公路桥梁限载标准确需行驶的，必须经县级以上地方人民政府交通主管部门批准，并按要求采取有效的防护措施;影响交通安全的，还应当经同级公安机关批准;运 15

载不可解体的超限物品的，应当按照指定的时间、路线、时速行驶，并悬挂明显标志。

运输单位不能按照前款规定采取防护措施的，由交通主管部门帮助其采取防护措施，所需费用由运输单位承担。

第七十六条、有下列违法行为之一的，由交通主管部门责令停止违法行为，可以处三万元以下的罚款：

第五款、违反本法第五十条规定，车辆超限使用汽车渡船或者在公路上擅自超限行驶的。

五、超限运输车辆行驶公路的审批程序是：

(1)超限运输单位提出申请，说明该货物的用途、产地、到达地点及使用单位。并填写超限运输车辆行驶公路申请表。

(2)审查申请。

(3)选定运输路线，并验算路桥承载能力，签订运输协议。 (4)核发超限运输车辆通行证。

六、违反超限运输规定的处罚有：(1)责令停驶。(2)补办手续。(3)吊销通行证。(4)赔偿损失。(5)罚款。

七、超限运输车辆通行加固措施是：(1)牵引过桥;(2)拆散超重设备;(3)严格限制多车过桥;(4)桥上严禁车辆变速、制动;(5)居中行驶;(6)加强桥梁上部构造强度;(7)分散荷重;(8)减小原桥跨径;(9)进行结构加固;(10)加强下部构造的强度。

八、超限运输的危害性：(1)对公路造成毁损，缩短公路路面使用寿命，导致桥梁涵洞跨塌。(2)影响交通安全，导致交通事故。超限车辆重心不稳，发动机长时间超负荷运转，制动性能严重衰减，容易发生交通安全事故。(3)影响公路的利用率。严重超限车辆的行驶速度远远低于公路的正常运行速度，加之长、宽、高超限的运输车辆的体积庞大，影响其他车辆的正常通行，造成公路拥挤和阻塞。

十、“公路三乱”是指在公路上乱设卡、乱收费、乱罚款的行为。路政执法人员在公路上依法进行的检查不是“公路三乱”。理由是《公路法》第71条已经明确赋予了路政执法人员在“公路、建筑控制区、车辆停放场所、车辆所属单位等”进行监督检查的权利。

十一、超限运输车辆行驶公路的管理工作实行“统一管理、分级负责、方便运输、保障畅通”的原则。

十二、治超执法人员“五不准”即：没有执法资格的人员，不准上路执法;上路执法的人员，不准不开收费票据和乱收款、乱罚款;车辆没有称重检测的，不准认定超限超载;车辆没有卸载消除违章行为的，不淮放行;同一违章行为已被处理的，不准重复处罚。

十四、承运人向公路管理机构申请超限运输车辆行驶公路时，除提交书面申请外，还应提供下列资料和证件：(一)货物名称、重量、外廓尺寸及必要的总体轮廓图;(二)运输车辆的厂牌型号、自载质量、轴载质量、轴距、轮数、轮胎单位压力、载货时总的外廓尺寸等有关资料;(三)货物运输的起讫点、拟经过的路线和运输时间; (四)车辆行驶证。

十五、公路管理机构在接到承运人的书面申请后，应在15日内进行审查并提出书面答复意见。

十六、公路管理机构进行的勘测、方案论证、加固、改造、护送等措施及修复损坏部分所需的费用，由承运人承担。

十七、公路管理机构对批准超限运输车辆行驶公路的，应签发《超限运输车辆通行证》。《通行证》式样由国务院交通主管部门统一制定，省级公路管理机构负责统一印制和管理。

十八、超限运输车辆未经公路管理机构批准，不得在公路上行驶。 十

九、承运人必须持有效《通行证》，并悬挂明显标志，按公路管理机构核定的时间、路线和时速行驶公路。

二

十、超限运输车辆的型号及运载的物品必须与签发的《通行证》所要求的规格保持一致。

二十

一、 超限运输车辆通过桥梁时，时速不得超过5公里，且应匀速居中行驶，严禁在桥上制动或变速。

二十二、公路管理机构应在公路桥梁、隧道及渡口设臵限载、限宽、限高标志。

二十三、承运人拒绝、阻碍公路管理人员依法执行公务并使用暴力、威胁方法的，依照治安管理处罚条例第十九条的规定处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二十四、交通主管部门或公路管理机构的工作人员玩忽职守、徇私舞弊 、滥用职权，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，由所在单位或上级主管部 门依法给予行政处分。

二十六、超限运输管理检测、卸载站(点)应当公开站(点)设臵批复文号、超限运输管理的执法依据、超限运输赔(补)偿费收费标准、卸载处理规定、超限运输管理人员姓名、有效检测仪器计量合格证、监督举报电话等，接受社会监督。

第四篇：《村集体经济组织财务管理》培训讲义

第一部分

村集体经济组织财务管理

一、村集体经济组织

(一)社会地位：双重身份的政权组织：一是管理和经营农村集体经济活动(称为村集体经济组织);二是管理和服务农村社会事务(村民委员会)。

(二)村集体经济组织的主要任务

⑴对承包户进行土地等主要生产资料承包经营的发包、土地使用、承包费用收取等管理工作。⑵对农户(包括承包户、专业户)和其他经济组织(如村办企业、联营企业、农民专业合作社和农民家庭工厂等)进行组织协调和管理。⑶贯彻落实国家对农村的各项政策，如计划生育政策、支农惠农政策、推行社会保障制度等。⑷管理村集体经济组织所有的集体资产，承担集体经济积累，兴办集体福利，实施村社区管理等。

二、村集体经济组织财务管理

对村集体经济组织的经济活动和社区服务中的资金及其运动的管理就是村集体组织财务管理。

三、村集体经济组织财务管理体制

定义：指村财务管理的组织体系和财务管理的制度建设。

(一)村财务管理和会计管理：小则“合二为一”，大则独立;

(二)财务管理人员 任职资格：目前按农业部要求执行;以后按财政部门的要求

(三)财务管理模式

1、村财自管：由村组织自行管理和支配

2、村财乡(镇)管：

3、代理记账：社会中介机构只负责会计核算和提供会计报表，其他职能由村组织负责。

4、村间互相管理。各村方间选出财会人员采用互助方式管理各村的财会业务

四、村财务管理任务

1、建立健全财务会计制度。

2、要规范财务工作流程

3、规范会计核算

4、不仅要维持当前经营的现金收支平衡，而且要满足扩大规模的现金需要

5、实行财务监督

第二部分 民主理财和财务公开

一、民主理财

(一)民主理财的定义

民主理财是指村集体经济组织对本村的经济和财务活动进行民主管理、民主决策、民主监督的组织原则。

(二)民主理财组织

●民主理财组织的建立是民主理财机制的基础

●民主理财组织的产生由村民大会或村民代表会议选举产生，3-5人组成 ●权力和职责：

1、享有对本村集体财务活动进行民主监督权利，参与制定本村财务预算和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策。

2、有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。

3、民主理财小组要有专门的议事规则，定期召开例会，研究理财问题，履行职责。

4、民主理财小组负责受理村民对集体账目的质疑，有权要求有关当事人对财务问题做出解释。

二、财务公开的内容、时间、程序及形式

(一)定义：是指将村财务活动和财务指标张榜公布，以保证村民的知情权和监督权的监督形式。

(二)内容：凡是本村集体经济管理和社区管理及社区福利活动中的主要事项，村民关注和敏感的经济事项和财务事项都应该成为财务公开的内容。

(三)公布的时间：定期和不定期 对正常的财务收支活动应该定期公布，可以每月公开一次，对涉及收入分配等事项一般在年末进行。对村集体经济组织重大的财务事项和涉及农民利益的重大、敏感及热点问题，应该随时公布。

第三部分 流动资产管理

村集体经济组织拥有的资产：流动资产、农业资产、固定资产、无形资产

一、货币资金管理

总要求

1、确保资金安全、完整、合法和有效

2、要建立内部牵制制度

3、加强预算管理，避免资金不足和过剩所产生的不利影响，严格控制无预算或超审批权限的资金支出，使各项支出的执行都有预算和定额控制。

4、要规范货币资金的管理程序，明确货币资金的审批权限，超限额或重大事项资金支付要实行集体审批，要严格支出审批程序，每笔支出都应有单位负责人审批、民主理财小组和会计主管审核、会计人员复核。

5、要规范货币资金的使用，货币资金的收付只能由出纳员负责，其他人员(包括单位负责人)不得接触货币资金;村集体经济组织每笔收入、支出都要及时开具或取得发票，现金结算款项要及时送存银行。发生的货币资金的收入与支出应当立即入账，并做到日清月结。

(一)现金的管理

总的要求：安全完整、库存适量、使用及时。

1.加强现金收支的计划性。做好现金收支计划，以确保村集体经济的交易需要、支付需要和紧急应急需要。

2.加强现金支出的管理。 3.做好现金收入的管理。

4.出纳人员做到每天现金日记账余额与保管的现金核对相符，并经常与会计核对账目。

(二)银行存款的管理 人民银行作出如下规定：

(1)银行存款账户不得向外单位或个人出租、出借或转让账户，也不得将集体经济组织的存款以个人名义转存。

(2)按照规定用途使用账户，不得弄虚作假、套取现金和套取物资。 (3)账户上必须有足够的资金保证支付，不得签发空头支票。 (4)银行存款要及时对账，定期编制银行存款余额调节表。

二、存货的管理

(一)存货的内容：村持有的各种材料和物资

(二)存货的日常管理：

(1)要建立相关制度 (2)要做好过程控制 (3)要定期盘点和对账

三、应收款项的管理

(一)分类：内部欠款和外部欠款

(二)应收账款的管理要求

1.做好应收账款日常的记录和核算工作 (1)要掌握欠款人完整的信息。(2)要设置应收账款的总账和明细账。 2.坚持定期的财务对账制度 3.严格按程序处理坏账

确实无法收回的应收账款，应取得对方破产、死亡等有关方面的证据，任何人不得擅自决定应收账款的核销。

4.加强应收账款的催收 5.加强应收账款的利用

第四部分 固定资产管理

一、固定资产的概念

固定资产是指村集体经济组织拥有或控制的房屋建筑物、机器设备、器具工具等资产和村基本建设设施。(村组道路、桥梁、水利渠道、电力设施等不属于村固定资产，这部分具有公益性)

二、固定资产管理

固定资产管理应做好以下方面的工作： 1.建立固定资产管理制度：

2.设置固定资产管理账册，并及时登记固定资产变动情况。 3.加强对租出固定资产的管理。

4.对需要处理的固定资产应该严格履行手续。村集体经济组织的固定资产要处理时，如转让、对外投资、出租或报废，应该经村集体经济组织成员大会或代表大会讨论通过，然后进行公示，并严格履行财务会计手续，及时进行账务处理。

第五部分 无形资产管理

一、无形资产的概念和类别

1、定义：村集体经济组织多年积累形成的没有实物形态的资产。

2、类别：1.专利权2.商标权3.专有技术4.商誉

二、无形资产的日常管理

有很多无形资产在实际中没有形成，村集体经济组织应该重视无形资产的培养，保护好无形资产的价值。比如有的村搞旅游产业时，故意制造景点、编造故事以吸引人，时间长了也就形成了无形资产。

第六部分 短期资金筹资

村集体经济组织筹资渠道：1.财政部门的补助收入2.上级政府及社会团体的专项补助资金3.短期筹资4.长期筹资5.一事一议资金6.吸收外来投资

一、短期借款：村集体经济组织向银行和非银行金融机构借入的期限在一年以内的借款。

二、应付款项：

(一)性质：村集体经济组织欠外单位和内部单位的款项，一般由赊购业务构成，但不包括短期借款事项和购付机器设备的分期付款事项。

(二)应付款容易出现的问题——错误付款

具体表现：1.付款金额错误，并且是多付;2.付款单位错误，张冠李戴;3.发票不完整或不正确;4.重复付款。

(三)应付账款的管理：

1.建立支付账单“三项核对”制度：发票、物资采购单、验收入库单三项核对正确了，才可以付款。只要缺一项，就表明物资归属权不明确。

2.建立内部付款支票签发复核制度 3.建立发票审核制度 4.合理利用现金折扣

5.严格付款支票的签发管理

第七部分 长期资金筹资

一、长期借款：

银行及非银行金融机构借入款项，还款期超过一年

1、种类：固定资产借款，用于技术改造或基本建设

2、偿还方式(1)分期付息，一次还本;(2)分期还本付息

二、化解村级不良贷款

1、原则;制止新债、摸清家底、明确责任、分类处理、逐步化解。

2、主要措施：

(1)清理债务、摸清家底(2)依靠发展经济化解债务(3)通过落实责任化解债务(4)争取政策扶持(5)以债抵债(6)盘活资产化解债务

第八部分 “一事一议”资金管理

一、“一事一议”资金

1、定义：是指村组织为兴办村民受益的生产、公益事业时，按照政策规定，经有关部门批准，向村民筹集的专项资金，是现时村集体经济组织举办公益事业的主要资金来源渠道。

2、方式：筹资和筹劳

3、目的：兴办村内农田水利基本建设、村内道路修建与维护;植树造林、抗灾、救灾、农业综合开发有关的土地治理项目，以及村民认为需要兴办的集体生产、生活等公益事业项目

二、“一事一议”资金的筹措原则和程序

1、原则：量力而行、村民受益、民主决策、上限控制。

2、程序：

(1)提出方案，填制预算审批表;(2)提交成员大会或成员代表大会讨论通过;(3)公示;(4)经乡(镇)人民政府批准，报县农民负担监督管理部门备案。

三、“一事一议”资金的使用管理

1、要单独设立账户，单独核算，专款管理

2、要保护好“一事一议”资金的安全完整，任何单位或个人不得平调、挪用一事一议所筹资金和劳务。

3、要注重资金的合理运用和使用效果

第十部分 财政支农资金及其管理

一、新时期财政支农资金的主要种类

(一)粮食补贴

包括粮食直接补贴和农资直接补贴，村计算、协同核准和发放

(二)专项补贴：主要有27项

二、村集体经济组织对财政支农资金的管理

首先积极争取，然后加强管理

1、资金要专户存储

2、设立专门明细账记录和审核并专项报告;

3、严格按照专项资金规定的范围使用不超范围或与其他资金混凝土同及串换使用

4、对剩余资金按规定处理，或退或转

5、积极接受审计、纪检部门的监督，切实保护好农民及村集体经济组织的利益。

第五篇：安全文化建设与班组管理培训讲义

第一节 安全文化建设综述

加强企业安全文化建设，提高全体员工的安全意识是具有战略远见的选择。通过倡导和加强安全文化建设，强化安全理念，提高全员的安全意识，创造安全、和谐的生产生活环境氛围，是保障员工生产安全，促进各项工作稳定发展的重要途径。

一、安全文化的提出和定义

安全文化应该是伴随人类劳动生产的发展而产生、发展的，它是人类文化的重要组成部分。一般来说，文化是人类在生产实践和社会实践活动中创造并能为后人继承的物质产品和精神产品的总和。安全文化应当是人类在社会发展过程中，在向自然界获取生活资料、生产资料活动中，为维护自身免受意外伤害而创造的各类物态产品及形成的意识形态领域成果的总和;是人类在生产活动中所创造的安全生产、安全生活的精神、观念、行为与物态的总和;是安全价值观和安全行为标准的总和;是保护人的身心健康、尊重人的生命，实现人的价值的文化。由于对文化的不同理解，目前对安全文化的定义有多种表述，这是安全文化理论发展过程中的正常现象。此外，就其研究的对象、范围，安全文化还有“广义说”和“狭义说”。

安全文化概念的正式、明确提出并引起人们重视的时间并不长。20世纪80年代中期，国际上提出有关“安全文化”的概念，如“核安全文化” (NucleafrsaftyCulture)、“预防文化”(TheCultureofPrevention)等。90年代初，国际核安全咨询组发表了 “安全文化”专论，深入地论述了安全文化的特征以及对决策层、管理层、执行层的不同要求，并且提出了一系列问题和定性指标，使安全文化这一抽象的概念成为一种有实用价值的概念。随后不久，安全文化在我国各界也引起了重视。

二、安全文化建设的意义和作用

21世纪的中国将继续坚持走改革开放的强国之路，在改革的实践中经济发展的规律将继续改变着人们的生产、生活理念和行为，全新的价值观念、更务实的关注安全、珍惜生命已成为一种弘扬和倡导安全文化、提高安全文化素质的主流。因此，致力于加强安全文化建设，提高全民的安全文化素质，不断满足人们日益增长的文化需要，既符合代表先进文化的前进方向要求，也符合“代表最广大人民群众的根本利益”和“先进生产力的发展要求”。

安全文化建设对企业的安全生产具有重要作用。这是因为事故发生的原

因无外乎是人的不安全行为和物的不安全状态。而物的不安全状态归根到底也是人为因素造成的(自然因素除外)。既然安全文化是以人为本来规范人的安全思想和行为，加强安全文化建设就抓住了安全生产中的主要矛盾。这对于加强社会主义精神文明建设、提高全民安全文化素质、促进经济建设的发展，都有着非常重要的现实意义。

(一)人类安全与健康问题是人类生存、发展的大事。在经济高速发展中，一方面创造了新的财富;另一方面由于生产中的重大伤亡事故造成了社会灾难，使人们更加关注安全生产和生活。安全文化建设是预防事故的一种“软对策”，它对于防止事故的发生具有长远的战略性的意义。

(二)安全文化建设是预防事故的“人因工程”。以提高劳动者的安全素质为主要任务，因而它又具有保障安全的基础性意义。

(三)安全文化建设通过创造一种良好的安全人文氛围和协调的人机环境关系，对人的观念、意识、态度、行为等形成从无形到有形的影响，从而对人的不安全行为产生控制作用，以达到减少人为事故的效果。

(四)加强安全文化建设，使人们在实现安全生产的活动中，丰富了安全的准则、理念、策略和手段。安全文化建设除了关注人的知识、技能、意识思想、观念、道德、伦理等内在素质外，还重视认的行为、设施设备、工艺工具、装臵环境等外在因素和物态条件。

(五)安全文化建设必须是全社会的发动与参与，解决人的基本人文素质问题。提高全民的安全素质需要全社会的努力，要求在策略、思路、规划、对策等方面提出安全文化的理论，使安全策略和活动方式有了更新的意义，又使安全教育、安全科学、安全管理、工程技术等都具有了安全文化的内涵。

三、中国建设安全文化的时代背景

任何文化的产生和发展都是与时代的发展相联系的。当前我国企业安全文化和大众安全文化建设兴起和发展的时代背景。

1.随着经济发展和人民生活水平的提高，其人生观、价值观发生重要变化，安全生产、生活安全、社会稳定、长治久安成为社会文明和文化素质的重要标志。

2.安全科学进步和科普水平的提高，增加了公众的安全科技文化知识,提高了自我保护意识和新需求。

3.劳动安全卫生法律、法规体系逐步完善与人民的法制观念的不断增强，用法律法规保护自己的权益，维护安全健康已成为其自觉行为。

4.目前我国社会处于社会主义初级阶段，科技和生产力水平较低，企业安全生产投入较少。

5.劳动者的安全意识和安全文化素质偏低亟待提高。

6.由于种种原因，近年来全国各类重大、特大事故频发已引起方方面面的密切关注。

四、安全文化的基本特征

(一)实践性。安全文化源于实践，又反过来指导实践。安全文化不是凭空产生的，它来自于人们在生存理念与安全理念之下对于自然与社会长期认识、适应和改造的过程。这一过程，既改造了客观世界，又改造了主观世界，正是推动人类文明和社会发展的过程。

(二)系统性。安全是一项系统工程，安全文化作为现代安全管理的延伸和扩展，具有很强的系统特征。安全文化强调文化建设的整体性，追求系统的协调和发展。同时，安全文化运用文化手段将安全的最终目标化为社会的价值系统，并通过价值系统的运动实现目标。

(三)人本性。安全文化的核心是实现人的安全价值，其本质在于追求整个社会对安全价值观的认同。在创造文化的三要素(时间、空间、人)中，人是根本。人在生理、安全、社交、尊重和自我价值实现五个层次上的心理需求，形成了安全价值体系的需求和观念，安全文化的人本性在体系的运行轨迹中留下了人格化的烙印。

(四)全面性。安全文化内涵丰富，几乎涉及了各个领域，涵盖了包括组织、个体在内的所有对象。安全文化在解决社会实践中各种安全问题时，充分调动社会实践主体的积极性，强调全员、全方位、全过程的参与和控制。

(五)目标性。安全文化具有安全价值取向和目标取向，它把经济效益、社会效益等有机地结合起来，借助于个体、组织内外部力量，以共同的价值观念为指导，以统一的行为规范为准则，实现即定目标。

五、安全文化的功能

(一)导向功能。安全文化的导向功能是指其对社会成员安全行为的导向作用。安全文化集中反映了社会成员共同的价值观念、安全理念和安全经济利益，因而它具有强大的感召力，引导社会成员按即定的目标开展活动。

安全文化的导向功能首先体现在它的引导性方面。通过教育培训和文化氛围的烘托，使安全价值观念和安全目标在社会成员由形成共识，并引导人们的思想和行动;其次是对社会成员安全行为的跟踪引导。安全文化的价值观

念和目标将化解为具体的行动依据和行为准则，人们可以参照并据此进行自我约束、自我控制，使之不脱离目标轨迹。

(二)激励功能。现代管理理论认为，人的行为不仅取决于个体心理的需求与动机，而且还取决于他所在群体的文化因素。积极向上的思想观念和行为准则可以形成强烈的使命感和持久的驱动力，这种使命感和驱动力使得人们产生认同感和归宿感，在自我激励、自我约束的同时起到相互激励的作用。安全文化把“以人为本”视为主要价值观念，对激励机制极为重视。安全文化的倡导过程，正是帮助人们树立安全观念、建立社会动机，从而调动积极性、预防不安全行为的过程。人们以安全行为准则作为自我激励标尺，同时，在安全价值观念和安全目标的强大精神感召下，相互激励，形成人们自觉、自信和自如实现安全生产和安全生活的内在动力。

(三)凝聚功能。社会中每一个群体组织和个体都有自己的价值评判标准和行为准则，都有自己的物质和精神方面的需求，从而表现出不同的个性特征。安全文化因其对生命的参悟和价值的总和，能使全体社会成员在安全上的观念、目标、行为准则方面保持一致，形成心理认同的整体力量，表现出强大的凝聚力和向心力。

(四)规范功能。规范是人们行为准则，安全文化通过文化的微妙渗透与暗示，使社会成员形成安全价值共识和安全目标认同并实现自我控制，形成有形的、无形的、强制的、非强制的规范作用。

此外，安全文化还具有预防功能、戒后功能、稳定功能等。

六、企业安全文化建设的结构模式

以提高全民安全文化素质为目标发展和建设中国安全文化是一项庞大复杂的系统工程。市场经济的日益发展，对安全文化建设提出了迫切的要求。建设完善的安全文化体系，其指导思想应当是坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想和“以人为本”的科学发展观，以爱国主义、集体主义为核心，以培养和提高劳动者素质、实现安全生产为目标，建设具有中国特色的社会主义安全文化。

安全文化是文化科学的重要对象之一，安全文化在科技进步和社会发展中不断丰富和完善，不断融入新的内容;安全文化与其涉及的领域将不断扩展。

依据安全文化的形态体系分为安全观念文化、安全管理文化、安全行为文化和安全物态文化等，提出了企业安全文化建设的模式与结构。

观念文化：正确的安全观和意识流，科学的态度、理念和认知高尚的伦理、品德和情感。包括安全第一的哲学观、珍惜生命的情感观、合理安全的风险观、安全生产的效益观、综合效益的价值观、人机环境的系统观、本质安全的科学观。

管理文化：严明的法律，明确的责任，规范的管理。包括：安全第一预防为主、监督、监察、管理、法制与全面管理;无隐患管理技术、安全目标管理、安全系统工程、安全行为科学、风险评价技术、物流人流定臵管理。

行为文化：遵章守纪、行为规范、人机协调、操作高效、文明活动、身心健康。包括：案例回顾、教育培训、宣传检查、文学艺术等。

物态文化：隐患控制、信息警示、应急措施、气象环境。包括：技术工艺本质安全化、安全检验先进科学、环境监控有效、人机设计合理、安全技术措施达标等。

七、安全文化建设的途径

(一)通过宣传教育提高全民的安全文化素质。提高人的素质是安全文化建设的目的，也是安全文化建设的关键。一方面，通过安全文化宣传教育和培训提高全民安全文化素质;另一方面，要充分运用宣传、教育和培训等手段和形式，传播安全文化意识、普及安全哲理、知识和技能。人的文化行为要靠文化来影响，利用一切宣传和教育的形式传播安全文化，就是发挥包围着人类的安全文化环境的作用，达到启发人、教育人、提高人、造就人、约束人的目的，提高全民族的安全文化素质。

(二)推广科学技术，促进安全文化的建设和发展。科学技术在人类文化进步中占有重要的地位并起着巨大的推动作用。科学技术本身就是一种社会文化因素，是人类文化的组成部分。应当积极利用科技进步和成果来保障人民群众的身心健康，为劳动者创造良好的生产生活环境、条件。科学技术是生产力，也是工具，它改变了生产对象和生产关系，也保护了生产力、解放了生产力、发展了生产力，这是发展和繁荣安全文化的有力保障。

(三)加强法制建设，保证安全文化建设的健康发展。安全文化作为一种社会意识，要健康稳定地发展，必须主要有相应的法律法规、制度作保障。当人们还没有认识到安全的规律和重要性时，即人的认识落后于已被证实了的安全生产现实时，安全法律法规作为规范和强制推行安全文化的手段，更显得十分重要。安全方面的法律法规既是安全文化的重要组成部分，同时加强法律法规方面建设对于整个安全文化建设可以保证一定的稳定性和连续

性，保证安全文化建设的健康发展。

(四)引人先进的管理机制，推动安全文化建设不断进步。建设安全文化，需要在企业进行安全生产观念、安全生产职责、安全生产技术及安全规范、法制的教育。要作好作业人员和管理人员的培训。建设好企业安全文化与管理人员的安全文化素质紧密相关：一方面，要健全安全方面的规章制度，推广好的经验和做法，使“安全第

一、预防为主”方针真正得到落实;另一方面，要学习、引进国外先进的经验和管理机制，如《职业安全卫生管理体系试行标准》，强化企业安全管理，完善企业安全生产的自我约束机制和激励机制，从而推动安全文化建设的不断进步。

(五)面向新世纪和未来，安全文化素质教育要从孩童抓起。儿童是祖国的花朵、民族的希望。增强民众的安全意识，提高全民族的安全文化素质，要着眼于下一代。安全文化素质教育应纳入学生素质教育大纲，改变目前我国学生安全教育相对滞后的状况。安全科技、文化能最深刻地影响儿童的思想和行为，通过安全文化的渗透和传播，提高儿童、学生及大众的安全文化素质,利在当代、功在千秋。

(六)要继续加快安全文化产业的发展。随着科技进步和社会发展，必将推动安全文化产业的体系的形成和完善。一方面，民众需要高层次的安全文化和更多的安全文化产品，同时，安全文化产业有是科技进步、经济繁荣和社会文明的标志;另一方面，政府重视对安全文化方面的投入，已基本形成了劳动保护用品及安全装臵的运营生产体系、职业病防治和保健体系、安全科技书刊为主的安全卫生信息体系，还有一批安全科技研究院所、学校的科研队伍及相关的社会团体，在推动安全文明生产、建设安全文化、发展安全文化产业将起着不可替代的作用。应当继续发挥全社会各方面的力量，借鉴国外安全文化产业的发展经验，结合国情制定我国安全文化产业目标，加快发展，为安全文化的发展与进步做出贡献。

第二节 什么是企业安全文化

企业安全文化，顾名思义是指企业(或行业)在长期安全生产和经营活动中，逐步形成的，或有意识塑造的又为全体职工接受、遵循的，具有企业特色的安全思想和意识、安全作风和态度、安全管理机制及行为规范;企业的安全生产奋斗目标、企业安全进取精神;保护职工身心安全与健康而创造的

安全而舒适的生产和生活环境和条件、防灾避难应急的安全设备和措施等企业安全生产的形象;安全的价值观、安全的审美观、安全的心理素质和企业的安全风貌等种种企业安全物质因素和安全精神因素之总和。

企业安全文化是企业文化的组成部分，是安全文化的主要分支。它既包括保护职工在从事生产经营活动中的身心安全与健康，即无损、无害、不伤、不亡的物质条件和作业环境，也包括职工对安全的意识、信念、价值观、经营思想、道德规范、企业安全激励精制安全的精神因素。

一般认为，企业安全文化也是多后的复合体，由安全生产物质文化、安全制度文化和安全行为文化组成。当今的企业安全文化以人为本的“安乐性管理”为中心，以职工安全文化素质为基础所形成的群体和企业的安全价值观(即生产与人的价值在安全取向上的统一)，表现在职工中的激励安全生产和敬业精神。建立起“安全第一，预防为主”、“尊重人、关心人、爱护人”、“惜生命，文明生产”、“保护劳动者在生产经营活动中的身心安全与健康”的安全文化氛围是企业安全的文化的出发点，也是最终的归宿。企业安全文化也是广施仁爱，尊重人权，保护人的安全与健康的高雅文化。

要使企业职工建立起自保互爱互救、心和人安，以企业为家，以企业安全为荣的企业形象和风貌，要在职工的心灵深处树立起安全、高效的个人和群体的共同奋斗意识，当今最根本的方法和途径就是通过安全知识和技能教育、安全文化教育。根据企业的特点、安全管理的经验，以建立保护职工身心安全的安全文化氛围为首要条件，依靠先进的安全科技和现代安全防灾的风险控制方法，以新的安全生产营运机制，发展生产，提高效益，实现共同的安全价值观，形成具有各自特色的企业安全文化。

第三节 企业安全文化建设的目标

企业安全文化建设的目标有其长远的和阶段性的，随着企业的发展和时代文化的特点，具体安全文化建设的活动及形式，可能有与时俱进的变化，但其建设的原则是相对稳定的。因此，企业安全文化建设的目标，应以企业安全生产经营活动为中心，至少还包括：增强企业安全意识，提高全体员工的安全素质，实现对群体、对企业、对社会的安全需求，在提倡“以人为本、珍惜生命、关心人、爱护人”的基础上，把“安全第一”作为企业生产经营的首要价值取向，形成与时俱进的安全文化氛围，使企业普及安全文化知识教育，

安全管理制度健全，安全生产政令畅通。安全信息反馈及时，安全操作规范达标，安全预警预报系统灵敏可靠，意外事故应急处理快速有效。在企业安全文化建设目标实现的全过程中，就能使事故大大减少，或将事故损失降低到最低水平。

为实现企业安全文化建设目标，达到预期目的，必须做到以下几点：

1.决策层中建立起“安全第一，预防为主”的机制，并贯彻于一切生产经营活动之中

用安全制度文化要求企业的“一把手”，真正负起“安全生产第一责任人”的责任，做到“安全责任重于泰山”，在计划、布臵、检查、总结、评比生产经营工作时，必须有落实安全工作的考核指标;在安全生产问题上运用决定权、否决权、协调权、奖惩权;在机构、人员、资金、执法上为安全生产提供保障条件。

各单位主管领导必须要各司其职，本着“谁主管、谁负责”以及“抓生产必须抓安全”的原则，抓好其业务领域的安全工作。

2.不断健全安全制度文化建设

完善和健全安全文化宣传教育制度、各级安全生产责任制、安全生产技术规程及安全操作规范、持证上岗制度、职业病防治制度、安全性预评价和职业安全卫生标准等，弘扬和倡导安全文化，从全员抓起，讲科学、求实效，提高全员的安全文化科技素质，养成遵章守纪，规范员工的安全行为和习俗。

3.实现安全文化建设的目标。要讲究工作方法

采用员工喜闻乐见的形式，有目的有计划地组织开展安全文化宣传、教育、培训、实践活动。利用广播、电视、图书、报刊、黑板报、宣传栏、文艺会演、专题讲座、培训班、研讨会、表演会、安全技能竞赛等多样形式，宣传安全文化知识，讲授安全科学技术及学科建设理论，推广安全技术先进成果，演示应急处理办法自救互救技能，使广大员工及其家属从多渠道、多层次、多方位受到安全文化的影响和熏陶，起到事半功倍的效果。

4.强调员工的实际响应行动

企业安全文化建设必须靠全员努力，因其动力和基础是全员积极响应，即决策层、管理层和操作层都要实现各自的要求和目标，只有大多数员工都接受，学会和掌握了企业对安全文化建设的要求，对企业安全文化建设具有探索、创新、发明的安全生产工作态度，具有科学、严谨、求实的安全生产工作方法，具有互尊互信及时交流安全生产思想和信息的工作习惯，通过企

业和员工对其家属及周边人员在安全文化建设方面的影响，能以积极支持和响应的态度，参加企业安全文化建设活动，并在生产经营活动中及日常生活中卓有实效、取得成果，才算达到了预期的安全文化建设目标。

第四节 安全文化实施的方法与途径

1.领导垂范法：企业文化是企业领导人的哲学，必须由企业的最高层领导抓起。塑造安全生产价值，靠的是领导人去躬亲实践他想要培植的价值观，一往无前，诚恳踏实，持之以恒地献身于这些价值观。领导垂范要从细节做起。在深入生产作业现场时，也规范着装、“两穿一戴”;领导垂范要从保证过程的公正公平做起。在安全生产上一视同仁，确保制度面前人人平等，对事不对人，使每个职工在制度面前得到平等对待和人格尊重;领导垂范要从最困难的工作做起，从最不好落实的问题示范起。在安全工作最困难的局面下，要不屈于误解，勇于承担责任，以不言放弃的精神推行安全价值观。

2.营造氛围法：安全理念是企业安全文化建设的核心，是开展安全生产工作的行动指南，它代表了尊重员工的价值、理解员工需求、关爱员工身心、实现员工自我的安全价值取向。要通过各种方式、组织专班征集，不断丰富安全文化理念内涵，完善体系，要通过编制安全文化手册、举行安全文化导入仪式、举办专题讲座等活动，对业已形成的安全文化理念大力的输灌。大力开展安全文化环境建设。充分利用公司网络、内部报刊抓好宣传教育和舆论监督，通过开办“安全论坛”提供安全思想的沟通交流，通过“曝光台”形成让违章者面上无光的舆论压力;制作富有哲理和人性化的安全警示牌、贺卡，悬挂和摆放在办公场所、办公桌、生活小区，时该提醒员工注意安全;按照规范划、标准化、定臵管理的原则，在电力设施、施工现场悬挂好“禁止合闸，线路有人工作”、“止步，高压危险”、 “必须带安全帽”等禁止标志、警告标志、指令标志;积极培育安全亲情文化，唤醒职工的主体意识，使职工在亲情、关爱的浓厚氛围中增加安全意识和安全生产自觉性，用爱心筑牢安全的第二道防线。

3.造就楷模法：发掘和培植安全生产先进典型，寻找企业“平凡英雄”，“平凡英雄”是安全价值观的人格化，其是企业中其它成员可仿效的榜样，能使员工在潜移默化中接受公司安全文化，规范自我安全行为。要树立潜心学习，耐心细致，苦练技术的学习典型;要树立安心本职，言传身教，勇于纠章的工

作典型;要树立立足岗位，技术革新，流程再造的创新典型;要树立夯实基础，狠抓管理，从严治企的实干典型，用典型带路，大张旗鼓宣传他们的美好的品格和模范事迹，引发人们的“内省”与共鸣，从而起到强烈的示范作用，就像一面旗臶，引导人们的行动，化为职工的“精、气、神”和推动安全生产的强大动力。

4.利用事件法：安全文化要被广大员工接受，需要良好的契机，时机不同，所取得的效果可能完全不同，敏感地把握事件时机，为企业安全生产造势，是推行企业文化一个重要手段。可以结合社会、行业、企业内部新近发生的重大安全事故，展开举一反三，多层次的剖析，进行深入的大讨论，给员工带来心灵的震憾和教育;围绕企业内部安全生产重大事件，如实现长周期安全记录、出台新的安全举措等，精心做好策划，形成宣传强势，让员工在成绩中受到鼓舞，在信心中认同安全价值观。

5.制度牵引法：没有规矩，不成方圆，要以制度为牵引，全面规范约束员工行为，提升全员安全水平。

在安全性评价的的基础上，建立健全《安全能力评估》、《员工安全信誉等级评价》、《安全风险评估》等制度，规定将员工的安全能力、安全信誉、承担的安全风险作为岗位调整、薪酬分配的依据，使员工承认等级的差别，接受风险共担、利益共享的安全理念。确保制度的执行力不亚于出台一两个好的制度，安全制度建设要真正体现以人为本，遵循心灵契约、共赢平台的原则，对现有制度中激励不足、规定不明等方面问题进行全面梳理、详尽修编，做到奖得心动，罚得心痛，职责清晰，做事舒畅。倡导职工参与制度的修编，提高操作者对安全规章制度的认识，增强遵章的自觉性。

6.特色活动法：充分发挥活动的文化载体作用，围绕“爱心活动”、“平安工程”，策划组织“我经历的一次事故”为主题的报告会，以现身说法方式，深刻剖析事故之害，心灵之痛，达到教育员工、感化员工之目的;班组是企业文化建设的主战场，抓好班组安全学习和培训，开展示范性安全学习活动，制作1 —2个具有示范作用的班组安全学习会和典型事故案例多媒体，在各基层班组中播放;定期聘请心理咨询专家进行员工安全心理诊断，根据员工安全心理状态，理顺情绪，释放压力;开展“安全生产流动红旗单位评比竞赛”活动;确定每年6月为公司安全宣传教育月，广泛开展安全生产文艺汇演，开“安全在我心中”或“我用我心话安全”演讲会，安全救护演习，安全生产书法、漫画、摄影展等活动。

7.行为激励法：激励是行为的金钥匙，在生产过程对保护自已、他人和物质设备健康安全的行为采取激励措施，可引导职工把安全需要作为一种自觉的心理活动和行为准则。这些行为包括：与违章行为作斗争;时刻提醒、指正同伴的不安全操作;发现重大安全隐患;关心安全生产、积极献计献策;勤于思考、勇于探索，发明解决安全难题的新技术、新方法;做好自身的防护措施，出色完成工作任务等，激励采取精神鼓励与物质奖励相结合，使企业所倡导的行为不断强化，发扬光大，形成自觉。

第五节 常见的企业安全文化活动模式和方法

企业安全文化建设突出„„安全第一，预防为主”、“安全为天”、“人命关天”、“珍惜生命”、“安全责任重于泰山”的观点和理念，保护员工在生产经营活动中的身心安全与健康。但由于个企业的经济、技术和文化背景不同，在工业进程中企业有其特点和需求，在建立企业安全文化的方针、政策和目标方面，会有较大的差异。因此，要因企业、因时、因地制宜，企业安全文化建设的模式会各有特色，千姿百态，百花齐放。企业安全文化活动模式多样化、特性化、人本化的出现，反映出企业安全文化建设活动中，群策群力，各显神通的大好形势，不断地总结和提升，及时的推荐一些创新的思想和创新的方法是十分重要的。常见的活动模式概要如下：

1.常见的安全文化活动模式

(1) 安全宣传、激励模式;

(2) 安全教育、培训模式; (3) 安全文学、艺术模式;

(4) 现代安全管理模式;

(5) 安全自查互评模式;

(6) 安全科技创新模式;

(7) 安全健康模拟演练模式;

(8) 安全健康观摩交流模式;

(9) 企业安全精神塑造模式;

(10) 企业安全文化形象展示模式。 2.企业安全文化建设的实用方法

每个企业都有自己的安全文化背景，经济基础和安全管理水平差异较大，

安全生产、作业条件也不尽相同，企业领导层、安全管理层及职工的安全意识和安全文化素质也不一样，企业安全文化建设的方法就会各有特色，形式多样。概括起来有：安全物质文化的，安全制度文化的，安全精神文化的，安全价值观与行为规范文化的四大类及其他形式的文化传媒载体的几种方法，又可归纳为“硬件”和„„软件”两大类。概要列出一些实用方法： (1) 塑造企业安全精神法; (2) 树立企业安全形象法;

(3 )突出企业安全风貌与职业道德法; (4) 安全经济一安全生产效益法; (5) 安全文化知识一自我保护意识法; (6) 企业员工三级安全教育规范法; (7) 管理干部任职安全培训达标法; (8) 安全科普知识宣传与教育法; (9) 安全心理普及教育法; (10) 安全行为规范教育法; (11) 安全文艺宣教激励法; (12) 安全专家咨询整改法; (13) 安全科学技术宣传推广法; (14) 安全产品质量保障法; (15) 安全法规法制普及法; (16) 企业班组安全生产活动竞赛法; (17) 企业班组安全文化活动推进法; (18) 人体科学身心保护法; (19) 安全自救、互救、应急法; (20) 安全生产知识竞赛法; (21) 职业安全道德培训法; (22) 安全工程技术专业教育法; (23) 职业卫生工程技术推广法; (24) 现代安全管理科学普及法; (25) 安全生产规章制度宣讲法; (26) 企业安全生产考核奖惩法; (27) 企业安全评价整改法;

(28) 企业重大隐患评估法; (29) 安全监督检查评优法;

(30) 企业定期安全检查循回活动法; (31) 企业厂长、经理安全法规教育法; (32) 企业事故应急安卫法; (33) 防三违基本素质训练法; (34) 企业安全软科学思维拓展法; (35) 事故分析一预报、预防一减灾法; (36) 企业安全生产信息数据处理法; (37) 安全标识形象判断法; (38) 国内外重大案例分析对策法; (39) 企业重大事故日反思教育法; (40) 企业安全生产竞赛重奖法;

(41) 职工安全生产家庭优胜评选活动法; (42) 企业安全报刊服务优胜评比法; (43) 企业安全生产自查、自评、自改法; (44) 全员安全法规制度自律创优法; (45) 安全一环保综合治理法; (46) 员工“三不伤害”评比法; (47) 安全警句、语录、标语激励法; (48) 员工要安全、会安全、互学互爱法; (49) 员工安全科技文化知识持续更新法; (50) 国内外安全生产管理模式研讨法。

第六节 企业安全文化建设常用的重要手段

企业安全文化建设除了继续探索、发展和丰富企业安全文化的理论外，更加重要的是实现安全文化的途径和方法，必须通过企业的生产经营活动实践，不断总结、提高和优化，形成独特的企业安全文化。根据企业的特点和在生产经营中突出的安全与健康问题，以近期的安全生产计划或企业安全文化建设的中长远奋斗目标为依据，特别在企业的安全生产及效益等方面，要体现出企业员工的安全文化的素质和建立宜人的企业安全文化氛围。从国内外企

业安全文化建设的理论和安全文化活动经验表明，可以采用以下几种方法和模式。

1.安全管理手段

采用现代安全管理的方法，更有效地发挥安全文化的物质财富和精神财富的作用。保护员工在安全生产经营活动中的安全与健康。一方面以改善企业的人文环境，树立科学的人生观和安全价值观，在建立和突出员工的安全的意识、思维、态度、理念、精神的基础上，形成企业安全文化的氛围和人文背景;另一方面。通过安全管理的手段调节人一机一环境之间的关系，建立一种与企业安全文化和谐的安全生产运行机制，达到安全管理的期望目标。例如：通过安全目标管理;安全行为管理;劳动安全卫生监督、检查;发挥行业安全管理作用;无隐患管理;预期型管理;企业安全权变管理;企业安全人性化管理;企业安全柔性管理等。其各种途径的对象和目的集中于对人的关心和爱护，对生命的珍惜和对人权的尊重。

2.行政的手段

发挥行业、企业的内部行政和业务归口管理的一切办法，例如：贯彻政府、行业的法规、条例、标准;企业保证执行安全生产的各种安全规章、制度和操作规程;坚持“三同时”即新、改、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、施工和投产;坚持“五同时”，即全过程安全生产;推行安全奖优罚劣;严格事故报告和处理;真正贯彻管生产管安全并落实企业第一法人代表安全生产责任制。行政手段要充分发挥企业安全制度文化的作用，规范员工的行为，人人遵章守纪，防止“三违”现象，保护自己，保护他人，保障企业安全生产。

3.科技手段

依靠科学技术进步，推广先进安全技术和成果，不断改善劳动环境和作业条件，实现生产过程的本质安全化，不断提高生产技术和安全技术的水平。例如：应用和发挥安全科学及其工程技术的作用，消除潜在危险和危害;用新工艺、新材料代替入的手工操作和笨重体力劳动，改善劳动环境;采用防火防爆工程、消防技术、阻燃、隔爆等方法，减少和防止工业爆炸和火灾;采用安全系统工程、安全人机工程、闭锁技术、冗余性技术以及能量、时间、距离控制等技术，保障人一机一环境和谐协调运转，保护人与设备的安全。总之，利用安全文化的物质文化和安全文化物化的技术、材料、设备、保护装臵，维护安全生产，保护中工在劳动过程中的安全与健康。

4.技术经济手段

保障安全生产，不仅保护员工在生产经营活动中的身心安全和健康，也不仅是减少意外伤亡事故导致的经济损失，还表现在生产技术与安全技术的能动作用产生的经济正增长能力。特别是在市场经济条件下，怎样掌握经济规律及其杠杆作用，实现安全生产，创造良好的劳动作业环境，保障安全所需要的投入。采用科学而合理的方法，适应企业的安全文化和经济背景，以最小的安全投入，取得最大的效益。例如：利用安全经济的信息分析技术;安全一产出的投资技术;事故直接经济损失计算技术;事故间接非价值对象损失的价值化技术;安全经济效益分析技术;安全经济管理技术;安全经济决策;安全风险评估和分析技术等，在安全投入、技术改造、兴建工程、安全经济决策、安全奖励等方面都显示出安全经济手段的重要作用。当科技进步的程度，经济基础的强弱，大众文化需求的水平达到某一状态的时期，技术经济学和安全经济学的理论与实践可以为应用经济手段提供科学依据。

5.安全法制手段

充分利用劳动安全与卫生或劳动保护的法律、法规及国家的有关政策，对企业的安全生产状况，包括企业的生产改造、扩建、改建或兴建工程，生产经营活动等进行安全监督和监察，利用安全法制来规范企业、员工的安全生产行为。例如：宪法、刑法、劳动法、安全生产法、企业法中有关劳动保护的法律、法规和标准;行业(部委)建立的安全法规、制度;企业安全生产责任制度;工会法中有群众对劳动保护、劳动安全的监督制度;矿山安全法、职业病防治法等，保护企业员工的合法权益，保护其劳动生产中的安全与健康的基础原则。同时也用法制手段限制和规范员工的安全行为，以及规定其要遵守安全法规的义务。安全的行为、安全的道德、安全文明生产已成为安全文化及企业安全制度文化基础。

6.安全宣传教育手段

安全教育即安全教化，是一种传播安全文化、传递安全生产经验、灌输安全科学知识、保障社会秩序稳定的重要途径，也是普及安全与健康的科技与文化，促进社会文明的重要手段。员工的安全生产、生活以及安全的知识、态度、意识、习惯，可以通过政府、社会根据时代对安全科学技术和安全精神文化需求开展培训、教育，宣传、学习安全科技文化知识和技能而不断提高。宣传和教育是培养和造就高安全文化素质人才的必由之路。企业的全员安全教育必须常抓不懈，不断提高和升华，以适应安全科学技术的进步和现

代安全管理的需要。例如：新员工的工前安全知识、规章制度培训和教育;特殊工种资格培训教育;各级安全主管干部的安全任职资格教育;安全法制、法规、标准教育;安全科普知识、安全文化知识教育;员工家属安全文化知识及安全生产技术教育等。通过各种各样的宣传、教育的形式和手段来培养、塑造符合企业发展和社会文明的安全文化人。全体员工不仅具有安全生产技术、安全行为规范，还有正确的安全观念、安全思维、安全的态度、意识和应急反应，还有符合时代的安全的心理和安全的精神需求，使员工在生产活动及生活环境中真正达到安全与健康的状态。

第七节 安全文化建设必须处理好的八个关系

安全文化是在企业安全生产实践中形成的具有本企业特色的安全理念和行为准则，它包括相应的规章制度和组织体系。煤矿企业把安全文化建设当作安全生产的一项基础性工作来抓，突出以人为本，营造“关爱生命、关注安全”的良好氛围，全面强化员工的安全文化素质，把“安全第

一、预防为主”变为每个员工的自觉行为。从而为实现安全生产提供思想保证和精神动力。

安全管理是煤矿企业的永恒主题，安全文化是企业文化的重要组成部分。煤矿企业在开展安全文化建设中，必须把握和处理好以下八个方面的关系：

一、处理好安全文化与企业文化的关系

建设安全文化是企业文化建设发展的需要，是从属于企业文化的一个子系统，是企业文化的重要组成部分。安全文化建设必须依赖于企业文化这个基础，没有企业文化的发展，企业安全文化也就没有了根基。因此，在搞好安全文化建设的同时，必须抓好企业文化建设。通过安全文化以有形或无形的渠道，正式或非正式的传播方式在企业员工中树立一种全新的“安全生产、以人为本”的企业文化理念，以此推进企业文化建设向深层次发展。

二、处理好安全文化与安全管理的关系

安全文化与安全管理有其内在联系，但安全文化不是纯粹的安全管理，企业安全文化也不是企业安全管理，安全管理是有投入、有产出、有目标、有实践的生产经营活动的全过程，安全文化是安全管理的基础和背景，是理念和精神支柱。安全文化与安全管理是互相不可取代的。它们都是为了人的安全和健康，但各自的目标值和广度及深度大不相同。安全文化与安全管理是有机的统一，安全文化来源于安全管理，指导于安全管理，安全管理又提

炼了安全文化，丰富了安全文化的内容和理念。

三、处理好安全理念和安全生产的关系

安全理念是企业在安全方面的诸项工作科学发展的综合体现，是企业管理层对企业安全管理的深层思考，是灵魂和精髓。安全理念的培养、形成和发展，直接影响着安全生产的进程和生产质量的高低，关系着企业的生存和发展。就企业安全生产的本身分析，安全理念是一种精神理念，没有安全理念的精神支柱，是很难保证安全生产的。因此，在煤炭生产过程中，安全理念的确立是第一位的，而安全生产活动则是第二位的。

四、处理好安全文化与学习型组织创建的关系

搞好安全文化建设工作，首先要组织编写《安全文化手册》，这是最基础的工作。在此基础上，我们要大力开展宣传贯彻《安全文化手册》活动，要充分利用各基层单位学习型组织的网络优势、政治优势和传播优势，将《安全文化手册》的内容纳入到学习型组织的学习内容中，真正落实“工作学习化、学习工作化”，赋予学习型组织贴近安全生产、贴近企业发展的实际内容和现实意义。同时，也希望学习型组织创建工作能够在学习宣传贯彻《安全文化手册》的活动中，与安全文化建设相辅相成、相得益彰，共同取得成果。以安全文化建设为突破口，全面带动企业文化建设向前发展。以企业文化建设为纽带，促进学习型组织创建工作的不断深入。

五、处理好继承与创新的关系

在安全文化建设中，我们一方面要继承和发扬过去在安全文化建设中创造和总结的好经验、好做法，使之在安全文化建设中进一步发扬光大，发挥更大的作用。另一方面，要与时俱进，不断创新，虚心学习和借鉴兄弟单位的先进做法， 在 《安全文化手册》的框架之内，充分吸收其安全文化的先进理念、科学内涵以及丰富的营养，在探索和创新中不断丰富安全文化，使安全文化在企业安全生产中充分发挥作用。

六、处理好思想教育与经济处罚的关系

在安全文化建设中，既需要经济处罚这一手段，也需要思想教育这一方式。事故教训告诫我们，既不能任意夸大思想教育的作用，也不能过分依赖经济处罚的作用，要把思想教育与经济处罚有机结合起来，在经济处罚中不断做好思想教育工作，在思想教育中合理利用经济处罚手段。

七、处理好安全文化建设与思想政治工作的关系

安全文化建设和思想政治工作既有区别，又有联系。安全文化形成后具

有相对的稳定性，思想政治工作要求启发自觉，一般不带强制性。安全文化建设与安全思想政治工作相互渗透，缺一不可，你中有我，我中有你，煤矿企业开展形式多样的安全思想教育工作的内容便是安全文化。安全文化和思想教育是两个相交的圆，其目的都是为了搞好企业安全生产。

八、处理好政工部门与生产部门的关系

在安全文化建设中，有一种错误认识必须纠正，有些人认为安全文化建设是政工部门的事情，与生产部门关系不大。安全生产涉及方方面面，安全文化同样如此。尽管政工部门和生产部门的工作性质不同，但安全文化建设的职责是相同的。政工部门和生产部门要通力合作，密切配合，全力以赴搞好安全文化建设。

第八节 建设安全文化应 抓好的“四个重点”

安全文化是保护人的身心健康、尊重人的生命安全、实现人的生存价值的文化，对于扭转煤矿企业安全被动局面，体现“关爱生命、共同发展”主题，保证安全生产持续有效推进，构建和谐矿区，都具有重要而深远的影响。笔者以为，现阶段，加强煤矿企业安全文化建设，必须抓好“四个重点”。

一抓好学习，浓郁安全文化建设氛围。

安全文化建设是一个庞杂的系统工程，涉及到许多领域的知识概念，只有抓好安全文化的学习，明确安全文化建设的意义，才能形成浓郁的建设氛围，使干部职工积极主动投入到安全文化建设之中，自觉坚持安全生产。要突出抓好全体职工的安全学习，普及安全法律法规、方针政策、指令文件，整体提高安全文化建设意识和知识含量;要突出抓好重点辅导，利用广播、电视、板报、简报等形式，开设专栏，专题辅导，着重提高岗位职工、管理干部的安全素养;要突出抓好安全培训，举办技术比武，开展安全文化建设系列活动，全卖弄灌输安全文化理念，浓郁安全文化建设氛围，为建设企业安全文化打好基础。

二、抓好制度，保障安全文化建设有序推进。

规章制度是约束安全生产行为规范的准绳，制度文化建设是安全文化建设的重要组成部分。没有好的规章制度，就没有安全生产的保障。要加强安全生产规章制度的贯彻落实，使职工有章可循，有法可依，杜绝“三违”行为，做到安全生产;要针对新设备、新工艺、新技术，完善规章制度，规范安全行

为;要抓好安全管理队伍新老交替、传帮带工作，打造高素质的安全规章制度执行力量，使规章有力，制度生效，安全制度文化建设扎实开展。

三、抓好管理，促进安全文化建设上台阶。

管理使企业永恒的主题，现场安全管理是安全生产工作中的重中之重。只有将所有的规章制度以及安全理念贯穿到生产现场，才能使得安全生产不成为一句空话。所以，抓好安全管理工作，提高安全生产水平，促进安全文化建设上台阶，是煤炭企业面临的重要二紧迫的任务。

一是加强现场管理，勤检查，勤指导，勤纠正，勤考评，促进安全生产。

二是抓好安全亲情管理，以亲情化的力量感动、凝聚职工，打造安全文化建设的互动、互为、互促局面。

三是抓好安全系统管理。要加大投入，引入新设备、新工艺、新技术，要合力安全文化建设的各个环节，循序渐进，环环相扣，持续进行，全面强化安全管理效能。

四、抓好警戒，推动安全文化建设向纵深发展。

事故案例是安全生产的一面镜子，不丹具有较强的说服力，而且最能打动职工的心，能使他们从中吸取血的教训，引以为戒。因此，要定期开展事故案例教育活动，敲响警钟，提醒职工;要让“三违”人员现身说法，讲述违章经过，剖析事故恶果;要将事故案例分类造册，分发到班组，杜绝各类事故。

总之，只有全面抓紧抓好以上“四个重点”，才能卓有成效地进行安全文化建设，才能为创建平安和谐矿区铺平道路。

第九节现代供电企业安全文化的构建

建立现代供电企业安全文化，这是一种全新的企业文化理论和企业文化理念。这种管理理论和管理理念的出现是供电企业管理理论的创新和发展。是供电企业在安全生产管理中逐步形成的、占据主导地位并为全体员工认可和恪守的共同价值观念和行为准则。认真探析供电企业安全文化对强化供电企业的安全管理，促进规范化管理具有重要的意义。一个企业会在其生产经营管理中形成自己的传统、自己的思想和决定其行动抉择的价值理念，他是在特定的空间和时间中形成的，是地缘的、历史的现象，是在生产经营管理过程中不断继承和发展的。他反应了企业的组织体系、组织功能的设臵以及实现各职能的资源配臵和各级管理层的责任诸多方面。这种不断继承和发展

的价值理念就可称谓是企业的文化。如果企业的这种文化是以“安全”为价值取向的，就称之为“安全文化”。

电力企业的安全事关国家经济建设、人民生活安定，多年来国家和政府时时都在强调电力的安全，而电力企业的安全管理经历了一个漫长而卓有成效的历程，在电力安全工作方面打下了坚实的基础，积累了很多经验，并将部分经验转化成了电力企业行之有效的规程、标准、制度等有形的东西，用来规范参与电力生产的人的行为。同时，制度、规定以及多年的安全生产实际工作经验的应用，形成了大量的规范人行为的无形的东西既安全意识。

供电企业安全文化理念应该是一个完整的体系，其核心为一个中心四个基础。一个中心是供电企业的安全生产的管理活动。供电企业的安全文化理念是从企业安全生产管理过程中产生和发展的，反过来它又促进供电企业安全生产的管理，使供电企业获得较好的经济效益和社会效益，因此，供电企业的安全文化必须紧紧地围绕供电所的安全生产经营这个中心来运转。四个基础即为观念基础、制度基础、机制基础和劳动环境基础。

(一)观念基础

1、在电力企业的安全生产系统中，人是最为重要的元素。安全的最高要求是要切实保障人的生命安全，而要使人的安全切实得到保障，要靠人来具体落实那些针对人身安全而制定的安全措施和规范。在开展工作时，要站在保障人身安全的高度，提出电力安全工作的系列要求，其中人的素质又是对工作质量及完成情况起着决定性的因素。从更大的范围来讲，人又是一个企业是否能够实现其企业目标的至关重要的因素。这就归结为一点，所有的安全生产工作，甚至企业目标的实现，是以人为中心而展开的。

2、安全文化是企业安全工作的活力、动力和灵魂，他有利于熏陶职工的安全情愫，强化职工的安全意识，使职工在潜移默化中接受教育，深刻认识安全生产的重要性、必要性，增强自觉的安全行为，主动为企业的安全生产出谋划策,更重要的是它可极大地强化安全生产作为企业核心的价值观。因此，安全文化是电力企业开展好安全工作的活力、动力和灵魂。

3、安全文化可纠正职工的麻痹思想、侥幸心理和蛮干行为。在安全文化中，既有积极的认识，也有消极的观念。认为“事故不可知，防不胜防”，“事故是不可避免的”等非常消极的观念，通过发挥安全文化的教育功能，能有力地纠正类似认识上的误区，树立起正确的安全思想意识。其实，人类完全有能力掌握自己的命运，“出不出事故，不能凭运气”，是取决于主客观的防范

措施是否落实;是否发生事故，不是不可知，而是能够分析预防的。在我们电力企业，实现安全生产长周期的企业并不是没有，这充分地说明：除了不可抗拒的自然灾害之外，一切生产事故都是可以预防的，“零事故”的目标在一些电力企业已成为现实。通过教育传播安全文化知识，可极大地拓宽人的视野，提高我们正确认识安全问题的能力。

电力企业安全管理是一个复杂的系统，在人与环境、人与设备、安监部门与其他部门、安全思想建设与安全设施建设、安全管理者与被管理者等所有的人、组织及各环节、各要素之间充满着矛盾，会出现摩擦，可以通过遵循一定的安全文化准则和精神、价值来协调各种关系，解决各类矛盾，使安全管理系统的各方面都能处于有序运行、和谐配合、协调发展的状态，产生整体效应，实现安全目标。

(二)制度基础

安全法令、安全规程、安全规章制度、安全组织措施、安全技术措施和反事故技术措施等，都是一种带有严格规范性的文化，成为人们共同遵守和服从的行为准则。它不仅用严格、准确、简洁的语言进行阐述，告诉职工在一定的情况下应该做些什么，不应该做些什么，怎样做是安全的，怎样做是容易引发事故的，而且对每个职工都适用，不会因人因事而异。安全规程、安全法令和安全规章一经颁布，就对任何组织和职工个人都具有同等的规范性和约束力，使组织和职工克服不良的习惯，养成良好的安全习惯。

(三)机制基础

安全机制是实现安全生产良性循环的首要保障和重要的管理手段，是一种有利于调动职工的安全生产积极性，有效地控制事故，实现安全生产良性循环的首要保障和重要的管理手段。如建立健全安全生产规章制度，以此来规范、约束职工的安全作业行为;针对不同工种工作时的实际情况和以往的事故制定出相应的防范措施，完善安全保证机制，突出以安全第一责任者为核心的安全保证作用;强化安全监督机制(包括群众性的安全监督体系)和新闻媒体对安全工作的舆论监督;建立安全教育培训和激励机制;建立安全风险共担机制，层层签定《安全目标责任书》，奖优罚劣;健全安全检查评比机制，达到超前控制;开展反“三违”(即违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)，贯“两双”，举“两措”活动，实行重奖重罚，安全一票否决的安全奖惩机制等。这些来自生产实践的安全生产机制，是保证安全供电的治本之举。但安全机制无论多少，怎样科学合理，关键在严密实施，严格检查，严明奖惩，严肃落实，

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离开了这个“严”字，再好的机制也是一纸空文。

(四)劳动环境基础

良好的作业条件，优美的劳动环境能使劳动者处在轻松愉快的状态下工作，企业必须保证劳动者在从事生产活动中的人身安全，这是电力企业安全文化建设的重点内容之一。从安全工作的主体看，人是保证生产顺利进行、防止事故发生所采取的一切措施和行动的计划者、执行者和控制者，但往往也是事故的引发者、事故责任的承担者、事故后果的受害者。因此，安全是靠人创造的，大多数事故也是人为的，事故往往要以人的生命为代价，所以，维护生命权，是保护员工所有合法权益的基础。关爱员工就要从保护生命、关心健康做起，使员工做到“不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害，保护他人不被伤害”，这既是强化安全生产管理、建立安全文化的首要目的，也是对员工的基本要求，更是员工家庭和社会的基本愿望，这些目的和愿望都要以良好的作业条件，优美的劳动环境为基础的，因此，企业保证安全的投入能满足安全生产的需要就是对职工的关心和关爱。

企业安全文化是一个企业安全生产管理体系，体系的要求是建立并保持有效运行，并持续改进其绩效。在体系建立运行一段时间后必须对体系进行评估，找出不足，制定措施，实施改进，提高绩效。在建立企业安全文化的过程中，由于受到传统文化的影响，以及考虑问题的局限性，企业安全文化不一定是十分完善的，特别是从传统的命令式管理过渡到依靠文化的激发式管理时，一些激励方法不一定完全适应本企业的情况，因此需要修正。另外，时代总在前进，观念在不断更新，企业安全文化本身也在变更。因此，不断改进企业安全文化，使它不断进步，保持先进性。

改进企业安全文化的关键是评价安全文化体系，在评价中找出差距，以便于制定措施。安全文化的评价原则是看企业员工是否具有持续的积极性与创造力，安全管理水平是否不断提高，安全生产形势是否越来越好。评价的内容一是领导对安全生产的认识与员工安全生产观念，二是安全生产的主体人的作用，三是安全生产的规章制度，四是安全生产的绩效，五是安全生产的环境，六是安全生产的形象。

企业要制定安全文化评价标准，制定安全文化评价方法。

企业安全文化是一个系统工程，涉及企业的各个方面、包罗万象，各个企业的情况不一样，安全文化的内涵就会不一致，但是只要我们努力探索，就一定能建立具有本企业特色的安全文化，就会创建人人关注安全、关爱生

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命的和谐氛围。

第十节 企业中层管理者应具备的安全教育目标

企业中层管理干部的安全教育目标。中层管理干部通过教育，除应具备多学科的安全技术知识、推动安全工作前进的方法和一系列的安全法规、制度外，还应具备以下安全文化素质。

①有关心职工安全健康的仁爱之心。“安全第一，预防为主”的观念牢固，珍惜职工生命，爱护职工健康，善良公正，体恤下属。

② 有高度的安全责任感。对人民生命和国家财产具有高度负责的精神，正确贯彻安全生产法规制度，决不违章指挥。

③有适应安全工作需要的能力，如组织协调能力、调查研究能力、逻辑判断能力、综合分析能力、写作表达能力、说服教育能力等。

第十一节 安全生产教育培训的内容

安全生产教育培训的形式很多,"三级"安全教育是安全教育的一种形式,也是法律明确规定的对新员工的饿教育 制度.那么,什么是"三级"安全教育?新员工通过"三级"按教育培训能学到哪些东西?

一、什么是"三级"安全教育

"三级"安全教育制度是企业安全教育的基本教育制度.教育的对象是新进厂的人员,包括新进入的员工,临时工,季节工,代培人员和实习人员."三级"安全教育是指厂(矿)级安全生产教育,车间(工段,区,队)级安全教育,班组级安全教育.

二、"三级"安全教育培训内容

1.厂(矿)级安全生产教育培训主要内容

安全生产基本知识

本单位安全生产规章制度.

劳动纪律.

作业场所和工作岗位存在的危险因素,防范措施及事故应急措施.

有关事故案例等. 2.车间(工段,区,队)级安全生产教育培训主要内容

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本车间(工段,区,队)安全生产状况和规章制度.

作业场所和工作岗位窜的危险因素,防范措施及事故应急措施.

事故案例等. 3.班组级安全生产教育培训主要内容

岗位安全操作规程.

生产设备,安全装臵,劳动防护用品(用具)的性能及正确使用方法.

事故案例等.

三、企业"三级"安全教育的组织实施

厂(矿)级安全教育培训一般由培训部门组织,安全技术管理部门共同实施.车间(工段,区,队)级安全生产教育培训由车间(工段,区,队)负责人会同车间安全管理人员负责组织实施.班组级安全教育由班组长会同安全员,带班师傅组织实施。

四."三级"安全教育与其他安全教育的关系

"三级"安全教育是最基础的安全教育,新员工除要接受"三级"安全教育培训以外,还必须接受经常性的安全教育,复工教育,"四新"教育,特别是要从事特种作业的员工,还必须接受专门的特种作业人员安全教育培训,取得特种作业人员操作资格证,才能上岗作业."三级"安全教育不能代替其他教育,其他教育也不能代替"三级"安全教育,员工只有通过这些教育培训,才能不断提高自身的安全意识和技能,从而实现安全生产. 五.特种作业教育和其他形式教育 1.什么是特种作业人员

特种作业人员是指其作业的场所,操作的设备,操作内容具有较大的危险性,容易发生伤亡事故,或者容易对操作者本人,他人以及周围设施的安全造成重大危害的作业人员.由于特种作业人员在生产作业过程中承担的风险较大,一旦发生事故,便会带来较大的损失.因此,对特种作业人员必须进行专门的安全技术知识教育和安全操作技术训练,并经严格的考试,考试合格后方可上岗作业. 2.电讯公司特种作业及人员的范围

电工作业.含发电,送电,变电,配电工,电气设备的安装,运行,检修(维修),试验工. 金属焊接,切割作业.含焊接工,切割工. 起重机械作业.含起重机械司机.

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企业内机动车辆驾驶. 锅炉作业(含水质化验).含承压锅炉的操作工,锅炉水质化验工. 压力容器作业.含汽轮机运行及检修工. 3.从事特种作业人员必须具备的基本条件

年龄满18周岁. 身体健康,无防碍从事相应工种作业的疾病和胜利缺陷. 初中(含初中)以上文化程度,具备相应工种的安全技术知识,参加国家规定的安全技术理论和实际操作考核并成绩合格. 符合相应工种作业特点需要的其他条件. 4.特种作业人员安全教育培训的内容. 安全技术理论.包括安全基础知识和安全技术理论知识. 实际操作.包括实际操作要领及实际操作技能. 5.特种作业人员复审培训内容

典型事故案例分析. 有关法律,法规,标准,规范. 有关本工种的新技术,新工艺,新材料. 对上次取证后个人安全生产情况的经验教训进行回顾总结. 6.经常性安全教育培训主要内容. 安全生产新知识,新技术 安全生产法律法规. 作业场所和工作岗位存在的危险因素,防范措施及事故应急措施. 事故案例等. 7."四新"安全教育培训主要内容

按照实施的新工艺,新技术或使用的新设备,新材料,对从业人员进行有针对性的安全生产教育培训.

第十二节 班组安全文化建设

一、班组安全文化建设的理念 1.1零事故原则

任何人都有愿意受到伤害或者患病，而希望安全。如果把这种愿望划作一种精神财富，总结为“大家一起来向零事故挑战”的全体员工的共同意志，

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就一定能得到企业全体员工的一致拥护。 1.2危险预知原则

要现实零事故原则，必须把岗位一切潜在的危险因素事先辨识出来，加以控制和解决，从根本上防止事故的发生。因而，应在事故发生之前，发现和掌握这些危险因素，同时对那些可能成为事故的危险因素进行预知和预测，并尽力排除。 1.3全员参加原则

全员参加，即大家一起共同，站在每个人的立场与工作岗位角度，主动发掘其所在作业场所中可能发生的一切危险因素，以无事故和无疾病为目标，共同努力做到预先推进安全卫生管理。

二、班组危险预知活动是企业班组安全建设的主要内容

2.1定义

班组危险预知活动是当前安全教育改革的重要内容。该活动地在作业前，在班组长或作业负责人主持下，利用安全活动时间及工前较短时间进行的群众性的危险预测预防活动。这类活动类似于解放军作战前的诸葛亮会，发动群众讨论敌情，研究作战方案，克敌致胜。是控制人为失误，提高职工安全意识和安全技术素质，落实安全操作规程和岗位责任制，进行岗位安全教育，真正实现“三不伤害”的重要手段。

危险预活动分危险预知训练和工前五分钟活动两步骤进行。前一阶段主要是发掘危险因素，制定预防措施，后一阶段重点落实预防措施。 2.2班组危险预知活动的内容

通过危险预知活动,应明确以下几个问题:

1)作业地点、作业人员、作业时间; 2)作业现场状况; 3)事故原因分析; 4)潜在事故模式; 5)危险控制措施。 2.3危险预知活动程序

2.4组织班组危险预知训练须注意的问题

(1) 加强领导,要求根据危险源辨识的结果，PDCA循环模式拟定预知训练课题计划，分批分期下达到班组开展活动，并将实施结果纳入考评内容。 (2) 班组长准备，活动前要求班组长对所进行课题的主要内容进行初步准备，

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以便活动时心中有数，进行引导性发言，节约活动时间，提高活动质量。 (3) 全员参加，充分发挥集体智慧，调动群众积极性，使大家在活动中受到教育。危险预知活动应在活跃的气氛中进行，不能一言堂;应让所有组员有充分发表意见的机会。危险预知活动分为四个阶段： a发现问题 b研究重点

c提出措施

d制定对策

(4)训练形式直观，多样化，班组长可结合岗位作业状况，画一些作业示意图，便于大家分析讨论。

(5)抓好危险预知训练记录表的审查和整理。预知训练进行到一定阶段，车间应组织有关人员参加座谈会，对已完成题目进行系统审查、修改和完善，归纳形成标准化的教材，作为工前五分钟活动的依据 。 2.5工前五分钟活动

工前五分钟活动是预知训练结果在实际工作的应用,由作业负责人组织从事该项作业的人员在作业现场利用较短时间进行,要求根据危险预知训练提出的内容对“人员、工具、环境、对象„进行、四确认‟，并将控制措施逐项落实到人。重大危险作业应作业安全和工序安全两个阶段开展工前五分钟活动。

第十三节 如何搞好班组安全文化建设

1、组织保证

企业领导要高度重视，为班组安全文化建设创造条件;车间领导要大力支持，为班组安全文化建设出谋划策;安全部门要具体指导，为班组安全文化建设提供帮助。要从组织上为班组安全文化建设顺利进行提供可靠保证。

2、素材源泉

营造良好的学习氛围，是搞好班组安全文化建设的重要环节。班组不仅是完成任务的实体，也是孕育企业文化的细胞。班组成员在实际操作中的成功经验、失败教训、亲身感悟、点滴体会是形成班组安全文化的素材与源泉。

3、个性特征

班组安全文化建设具有广泛的群众性、普遍的实践性、科学的指导性，朴素实在、可塑性大、前瞻性强，带有良好的希望和祝愿，具有较高的法律、

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学术、技术水准，能体现班组成员的文化、技术水平、安全意识，反映班组的工作性质、个性特征。

4、形成理念

班组安全文化建设是通过动员全班人人讲、个个想、说身边的人、写身边的事、开展安全评估、安全征文、安全演讲、危险点排查、事故原因分析、生命价值研讨等形式， 让班员认清安全源于警惕、事故出于麻痹，认识到发生事故对己、对人、对家庭、对企业、对国家不利的道理，不断由浅入深形成安全文化理念。

5、丰富内涵

在班组安全文化建设中，班长要因势利导、画龙点睛、善于总结，从班员的发言、心得、演讲、感慨、班组安全记录、报刊、通报、上级指示精神、安全规章制度、安全法规中引摘核心内容，结合班组实际不断丰富班组安全文化建设的内涵。

6、提炼结晶

班组安全文化是企业安全文化的重要组成部分，企业安全文化是班组安全文化的集中体现。在班组开展的形式多样的安全文化活动中，班长要注意把班员抒发的安全文化豪情、事故分析得出的原因、挖掘意识收到的成果、总结利弊得到的启示和经验，通过归纳提炼为班组安全文化理念的结晶。

7、强化意识

班长要在实际工作中细心观察班员的动感激情，注意从动感上寻思、伤感上找源，紧紧抓住班员操作结束一回到班组就情不自禁所说的“吃一惊”、“吓一跳”、 “乖乖吓死人”、“不是安全帽小命就送掉”等忏悔中查根追源，按照“三不放过”的原则，在引导班员吸取教训、制定防范措施的基础上，按照短、明、快的要求形成班组安全文化格言、警句、诗歌、顺口溜，绘制班组安全标志、图案强化班员的安全意识，形成安全文化理念，牢固构筑班员安全思想防线，实现班组安全目标。

8、发展创新

班组安全文化建设是一个动态过程，受班员文化结构和素质的制约和影响，并根据科学发展而发展、技术进步而进步、工艺变化而变化，只有与时俱进、创新发展、丰富内涵才能保持顽强的生命力和完整的个性特征。

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第十四节 班组在企业中的地位和作用

1.班组是企业生产经营管理的第一线，具有保证企业管理目标实现的作用。2.班组是企业经济活动的细胞，具有提高企业经济效益的作用。打个比方：班组是细胞，企业是躯体。

3.班组是企业能人、强人的聚集库，具有对企业的发展起“输能”的作用。4.班组是企业活力的源头，具有对企业活力的增强起支撑作用。 5.班组是企业民主管理的基地，具有团结和稳定职工的凝聚作用。 6.班组是企业职工的小家，具有育人和护人的熔炉作用。

第十五节 班组长的安全责任

落实安全责任有许多层面，有政府和企业层面，有管理部门和社会层面，有领导和员工层面等等，但是关键取决于企业中班组长对落实安全责任的重视程度，是否扎实有效。因为班组长与生产一线工作人员一起面对生产中的各种安全问题，对工人操作和现场安全生产情况最了解，与班组成员的切身利益、安全责任利害关系最为密切，是“兵头将尾”，对安全责任落实起着承上启下的作用。上边安全生产“千条线”，到基层就是班组“一根针”，只有班组长将这条线认真穿进去，才能有效地将安全生产落实到班组中。班组长边工作边把有关安全生产的规章讲给工人，要比在课堂上老师讲课效果更好。所以，做好班组安全责任落实工作是班组长的一项重要职责。

一般情况下，基层生产班组是可以做到安全生产的，但在单位时间内定额过重、赶时间，为了多挣钱的情况下，就有可能不按操作规程办事，甚至是违章指挥、违章操作，这种情况下班组长和职工的利益是捆绑在一起的，很难坚持原则站出来制止违章行为，事故隐患在这种容易滋生的环境中怎能不潜伏下来伺机爆发?工人今天可能能躲过去了，但终究是在不安全状态下进行生产的，侥幸心理逐渐膨胀，麻痹大意思想逐渐滋生，挤走了安全生产思想。有很多的生产安全事故，究其根源，很重要的因素就是麻痹大意、心存侥幸，有了隐患发现不了，甚至是视而不见。由此可以看出，班组长落实安全责任的意义和作用不可低估。抓住班组长落实安全责任这个环节是非常关键的，只有班组长这层人员真正落实了安全责任，生产一线的安全生产局面就会有很大的改变。

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怎样加强班组长的安全责任心、落实班组的安全责任呢?关键是选好班组长。选用班组长不仅是其本人能干，还要从综合素质上考察任用。要选用敢于坚持原则、责任心强、了解安全生产方针政策和具备一定现场安全技术知识、有全局安全意识、善于学习、安全生产经验丰富的人才来担任。有关部门要定期对他们进行法律法规和安全生产知识的教育培训，培养他们如何管理班组安全，怎样去做班组成员的思想工作，定期考核班组长执行安全操作规程和安全目标完成情况，使之增强对自己班组的安全责任意识。班组长在生产中要建立班组安全生产目标责任制，使安全工作的成效与分配挂钩，做到赏罚分明。结合本岗位安全生产要求，分析身边事故案例，让班组成员真正从思想上认识到违章的严重后果，从行动上自觉做到遵章守纪，用事故案例教育、引导、打动组员。班组长要严格要求自己，要不断加强学习、提高自身素质，结合本组实际开展各类安全生产活动，使职工潜移默化地接受安全理念。善于观察生产中的隐患和工人在操作中的情绪变化，与职工一起分析、查找安全问题和改进生产安全技术。同时，还要平易近人地与职工交流思想，防止职工将不好的情绪带到生产中。

做好这几方面的工作，班组长的安全责任才能落实。

第十六节 班组长的安全教育目标

班组长通过教育具备较多的安全技术技能、熟练的安全操作技能，还要具备以下安全文化素质：

①强烈的班组安全需求。珍惜生命，爱护健康，把安全作为班组活动的价值取向，不仅自己不违章操作，而且能够抵制违章指挥。

②深刻的安全生产意识。深悟“安全第

一、预防为主‟‟的含义，并把它作为规范自己和全班同志行为的准则。

③自觉的遵章守纪习惯。不仅知道与自己工作有关的安全生产法规制度和劳动纪律，而且能够自觉遵守，模范执行，长年坚持。

④勤奋的履行工作职责。班前开会做危险预警讲话，班中生产进行巡回安全检查，班后交班有安全注意事项。

⑤机敏的处臵异常的能力。如果遇到异常情况，能够机敏果断地采取补救措施，把事故消灭在萌芽状态或尽力减少事故损失。

⑥高尚的舍己救人品德。如果一旦发生事故，能够在危难时刻自救救人

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或舍己救人，发扬互帮互爱精神。

第十七节 如何落实好班组长和安全员的安全责任

(一)选拔好班组长是关键

班组能否在企业的生产活动和其他活动中充分发挥作用，班长是关键人物。因此，班组长应该具备如下一些基本条件： (1) 要有较好的文化基础、技术基础，过硬的实际操作本领和水平; (2) 要有较强的责任心、能任劳任怨，吃苦在先，起带头作用; (3) 要有一定的组织和管理能力，敢抓敢管，又能关心、团结班组职工，调动班组职工的积极性; (4) 要有强烈的安全意识，既要抓好班组的安全学习，又要抓好班组的安全管理工作; (5) 要能模范遵守各项规章制度并以身作则;同时，要求别人做到的，自己首先要做到; (6)在实际工作中，要做到公平合理，尽量做到一碗水端平，化解班组职工的矛盾。

(二)落实班组长的安全责任

在生产过程中，要明确落实班组长的安全生产责任，这是企业岗位责任制的一个重要组成部分，更是企业安全生产的最重要的组织保证措施，是安全生产工作的核心所在。班组长的安全生产责任有：

(1) 宣传贯彻安全生产方针、政策。 在生产过程中，班组长要认真宣传贯彻上级和厂部的有关安全生产的指示，严格执行“安全第一，预防为主”的方针，模范遵守并指导监督职工认真执行安全工作规程和工艺质量标准，对本班组人身、设备、运行、检修工作的安全全面负责。当安全与质量、安全与进度、安全与生产、安全与效益发生矛盾时，首先要服从于安全。

(2) 开好班前、班后会，落实“五同时”，认真进行“两交两查”。 坚持认真开好班前、班后会，贯彻落实安全生产“五同时”(在制订计划、布臵、检查、总结、评比工作的同时，要对安全工作进行计划、布臵、检查、总结、评比)。对每项工作都应该做到事先“两交底”(即交任务、质量、进度，交安全措施和设备情况)和事后“两查”(查任务完成情况，查设备安全情况)工作。班组长在布臵生产工作任务时，必须指出可能影响安全的因素，并提出预防措施和要求，做好安全防范措施。

(3) 编制安全目标及实施计划 。组织编制班组安全管理目标及实施计划，对“两措”要落实专人负责。认真分析本班组的习惯性违章行为，

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制订针对性防范措施，每月组织对照检查，并严格考核。

(4) 抓好安全日活动以及预防和预测工作。每周组织好安全日活动，做到活动有内容、有记录、有实效。每月组织班内人员对设备、系统、设施进行安全评价、技术分析、预防预测工作。

(5) 检查作业场所及责任区，落实安全措施。组织班内人员认真进行设备巡回检查、现场设施检查，积极做好消除设备、人身隐患工作。要经常巡查工作现场，制止违章作业和违反工艺标准的现象。有重大隐患、缺陷要及时汇报，积极排除。

(6) 对发身异常以上事故，要抓好“三不放过” 。班组发生异常及各类不安全事故，要按规定向主管领导汇报并保护现场。要及时对事故进行调查分析，由有关人员分别写出不安全事件的发生经过、原因以及本人处理等情况。对不安全事件要按“三不放过”原则，做到原因清楚、责任明确、对策落实。

(7) 抓好现场设备、设施、工器具管理工作 。管好、用好安全工器具，做到专人负责，加强维修，定期检查试验，不合格的要及时更换，并做好记录。要督促职工正确使用劳动保护用品，保障人身和设备安全。

(三)落实安全员的责任

安全员是班组长搞好安全生产的参谋和助手，安全员应该热心安全工作，具备安全知识和技能，有较高的技术水平，勇于坚持原则。安全员的责任如下： (1) 善于发现各种事故隐患并协助班组长及时采取防事故措施。 (2) 协助班组长开好班前、班后会，督促班组长对安全交底时缺席的班组成员进行补课。 (3) 协助班组长认真抓好安全日活动，全面分析安全生产现状，研究今后的对策措施。 (4) 协助班组长编制好班组安全目标和实施计划，以及“两措”计划的检查和考核。 (5) 发生异常及各类不安全事件时，要保护现场，及时汇报，协助班组长调查、分析。 (6) 经常检查本班组所管辖的设备及现场设施的安全状况，并监督安全工器具的使用和管理工作，制止违章作业。 (7) 参加部门或厂级安全活动，起到安全信息传递的桥梁作用;对本班组成员的不安全行为，应及时阻止，或及时向上级领导和安监部门反映。

总之，落实班组长和安全员安全责任，是多方面的，只要我们在工作中，认真落实好班组长和安全员安全责任，抓好班组的安全管理，提高班组职工的安全意识，那么，班组的安全工作就会搞好，班组的安全加会稳定。否则，会影响班组的安全，影响全厂的安全稳定。

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第十八节 班组长怎样管安全

安全生产是企业永恒的主题，而班组是企业的细胞，一个班组工作的好坏将决定一个企业的发展。因此，要实现安全生产，加强班组安全文化建设尤为重要。而搞好班组安全文化建设，重在以情感人，以言服人，以行化人，做职工的贴心人、领路人、带头人和明白人。

做职工的贴心人

安全工作不同于其它工作，涉及工作现场的方方面面、各个角落，它需要基层班组长齐抓共管，需要班组员工群策群力，共同努力。要把先进的安全管理理念贯穿到具体的工作当中，把安全意识渗透到每一名职工的心中，努力营造一种人人重视安全、人人保证安全的良好氛围。班组长不能以一名普通职工的标准来要求自己，所有的工作都要身先士卒，以身作则，用自己的实际行动感召班组成员。如果不能从严要求自己，班组工作就不可能开展好。

当好班长首先要明确自己所负的责任，不但对工作要尽心尽责，还要时刻关心班组成员的生活和工作，及时了解职工的思想动态，要做到“时时处处了解人、真心真意尊重人、实实在在关心人”。在实际工作中，要用道理启迪、用行为召唤、用典型引路。对自己一日三省，靠人格的魅力带动和激励大家。如果班里的成员在某些方面遇到了困难，要想方设法尽自己的能力帮助他们摆脱困境，这样时间久了，职工都把班组长当成他们的知心朋友，工作起来会更有默契。

做职工的领路人

班组需要培养和发扬职工终身学习的风气，不断进行充电，吸收新知识，创新思路。

培训是班组安全文化建设的基础。在抓职工培训上，主要是要结合日常检修工作中出现的一些不安全现象及职工出现的情绪不稳定等实际情况，有针对性地组织开展班前会、座谈会、交流会、岗前培训、岗位练兵、案例教育、观摩学习、分析讨论、预案演练等多种形式的学习，做到寓教于乐。同时，班组在培训工作中要改变那种“头痛医头，脚痛医脚”和“不出事故不培训，出了事故才培训”的做法。激发职工兴趣，让班组职工从培训中不断提升素质。

要积极倡导终身学习，提高班组全体成员的综合素质，树立一种不断学习的理念，以知识重塑班组发展，为班组注入不断发展的动力。通过班组全

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员的互动和学习实践，提高职工的学习能力和创新能力。

做职工的带头人

抓安全生产工作，必须做好人的工作。事故的发生不仅是人的安全技术素质不高或企业的安全投入不够，更是人的思想在作怪。因此必须清醒地认识到抓人的安全意识是一个长期的工作，不是一朝一夕、一蹴而就的事情，应从最基础的环节抓起，从转变人的观念抓起。

作为班长，应把集体利益放在第一位，要和班组成员搞好团结。班组在进行较大项目的工作以及较为敏感的奖金分配等工作时，应先同班组成员进行商量，将大家的意见集中起来，看有哪些矛盾。工作中无论遇到什么困难，都要充分发扬民主，集思广益，讨论后做出决定。例如在大修期间，考核和奖励的力度特别大，这就会给班里的奖金分配带来不少困难。这时就可以召开班委会，让大家献计献策，商讨奖金的分配问题，多次商讨，制定出相应的方法。日常制度也可以在班务公开栏里公开，让每一位职工心里清楚，以公开和公正的管理模式，使班里的民主管理制度得以体现。

做职工的明白人

企业安全生产、职工的生命安全与企业的改革发展和稳定息息相关，许多事故教训使我们深刻认识到：“预防”是安全生产的一条基本原则。班组长作为一名基层管理者，既要当好领导的助手，又要当好班组的带头人，既要关心职工的安危，又不能辜负领导的重托和职工的信任，站好岗、把好关，要运用好“望闻问切”四诊法，对症下药，标本兼治。

望：注意观察班组职工的情绪。人的情绪会对安全生产造成很大的影响。在班组管理中，班组长要善于观察每位职工，及时发现其情绪的波动。如果发现不安全的情绪因素，要及时采取方法使其工作不受影响。特别是在重大施工操作前，班组成员若有异常情绪，班组长一定不能不闻不问。

闻：倾听班组成员的意见。班组成员是企业生产的主体，班组长要经常听取大家对安全工作的意见和建议，从班组成员的言谈中能得到有益的启发，从而更好地开展工作。

问：多与班组成员进行思想上的交流。班组长要做班组成员的知心朋友，要多与班组成员谈心，多了解他们的困难，并想方设法帮助解决，这样会充分调动起班组职工的积极性。

切：抓住问题，找出解决办法。企业工作千头万绪，都要通过班组落到实处。班组长要准确找出管理中的薄弱环节和存在的问题，积极认真地制定

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措施和办法。班组长解决问题要切合实际，切忌走形式，走过场，切忌说模棱两可的话，办模棱两可的事。

同时，班组长要积极推广新技术、采用新方法，不断吸取安全工作的新方法和新思维，将传统的工作经验与现代科学管理的要求有机结合起来。

事故的发生从表面现象上看往往具有偶然性、突发性和不可预见性，但事故的形成必然有一个过程。安全管理是班组工作永恒的主题和头等大事，如何把事故消灭在萌芽状态，这是基层班组管理者今后努力的方向，只有做到“有组织、有计划、有布臵、有检查、有总结、有评比”，才能筑起安全生产第一道防线。

班组安全文化是一种理念，也是一种习惯行为，更是一种责任。如果我们在日常工作中，能够形成一种讲到工作就会想到工作中的安全问题，并对工作中的安全措施逐一落实的风气，那么工作中的安全系数就会有较大的提升。反之，安全理念没有形成，对待安全问题形成了马虎、满不在乎的思想，再改起来就很困难。可见对待安全工作，说起来重要，忙起来不要，工作中某一环节一旦疏忽，发生事故也就见怪不怪了。

实践证明，企业班组需要安全文化，而安全文化也只有与班组建设的实践相结合，才能充满生机和活力，帮助企业前进发展。

第十九节 如何当好班组安全员

1 班组安全员的职责

(1)协助班长制定班组安全学习目标和计划。定期对班组成员进行安全思想教育，及时学习上级下发的安全文件和《事故通报》，《事故快报》。

(2)工作前召开班组安全会议，做好事故预想和危险点预控分析。 (3)协助班长组织每周的安全活动，总结和分析一周工作中的安全状况，并对照《安规》逐条检查自己在安全工作中的漏洞和不足。

(4)当班组发生事故时，一方面要保护好现场，另一方面要采取有效的应对措施防止事故扩大。此外要认真搜集事故的有关原始资料，参加事故分析会，并对当事人进行帮助和教育。

(5)认真建立班组安全台帐，管理好上级下发的各种安全性文件、资料以及对违章者处罚的文件。

2 搞好班组安全活动

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(1)打破由班组长或安全员做安全活动主持人的模式，由每个小组轮流负责组织一月的安全活动，让班组成员每人主持一次安全活动，让其结合主题，融人自己的风格。

(2)安全活动内容要更新，要联系生产现场实际工作有针对性地进行安全思想教育。

(3)改变一贯由班组成员轮流发言的活动形式，采用访谈录、读后感等形式，使每个成员在喜闻乐见中受到教育。

(4)要建立好班组安全台帐，安全日活动内容、安全管理原始记录卡片、台帐要认真详细，不得更改。

(5)要认真贯彻《安规》及两票、三措的实施，坚持布臵工作前讲安全、工作中讲安全、工作后总结讲安全。

(6)要努力使班组安全工作规范化，实际操作程序化，安全设施、安全标志、工器具管理、安全用语、防护用品使用和保管标准化。

3 营造班组安全文化和谐氛围

(1)要与班组成员多交谈，做到对班组成员的思想情绪心里有数。如果作业现场发生异常情况，可进行现场安全教育。

(2)对班组违章人员进行批评教育，态度要诚恳，要让班组成员从内心感觉到对他的严厉是为他生命安全与健康负责。

(3)要针对班组实际遇到的安全问题组织学习和讨论，努力营造人人爱学习、个个讲安全的良好氛围。

4 落实班组安全检查工作

(1)工作前检查个人防护用品是否合格，工作中是否正确使用。 (2)定期检查班组安全用器具是否符合要求，并保证安全用具完好，发现缺陷及时更换。

(3)发现班组成员(包括班组长)工作过程中的违章作业和违章指挥行为，及时制止或纠正过来。

(4)现场工作时要严格把关，检查到位，要加强监护并及时提醒作业人员注意安全事项。

(5)经常检查本班组所管辖的设备以及现场设施的安全状况，要善于发现各类事故隐患并协助班组长及时采取保证安全的防范措施。

(6)检查班组安全活动中提出的要求及措施完成情况，以及遗留的问题是否能及时解决。

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5 加强班组安全培训工作

(1)运用不同形式的安全培训，把安全教育和安全技术培训相结合，以提高班组成员的群体保护和自我保护意识。

(2)对班组成员进行情感教育，使班组成员明白自己的安全其实与家人的幸福密切相关。用实际行动去落实安全措施，保障自己在工作中不发生人身和设备事故。

(3)组织班组成员参加反事故演习，观看事故案例汇编和幻灯片、宣传画，提高班组成员分析、判断、处理事故的能力，同时从中吸取教训，做到警钟长鸣，防患于未然。

第二十节 如何巩固班组长在安全管理中的地位

安全工作要以人为本，每个企业都有自己的安全管理机构，在这些机构中最基层的管理者就是班组长。他们是企业的带头兵，发挥好他们在安全管理中的能动作用，是一个企业安全管理的最基本也是最直接的保证。如何巩固班组长在电力企业安全管理中的突出地位，让它们发挥好更大的作用，应从以下几点考虑：

要择才而用

以前在电力企业中，如果某个人在工作中表现积极、吃苦耐劳、无怨无悔，那他往往是班组长首选对象。这样的班组长在讯息工期企业中比例较大，他们的工作方式是瞪眼睛、嗓门大，没有一点管理艺术，只能使班组成员口服心不服，班组没有凝聚力，在班组形成不安定因素。其实工作积极、吃苦耐劳，这仅是作为班长的一个必要条件，但不是充分条件。如果这个人技术文化素质低、没有管理水平，他可能带领这个班组胡干蛮干，空有一腔热情却使班组得不到正常发展。因此，选拔班组长应该考虑这个人的整体素质，如技术文化素质、工作积极性、责任心、有较强的安全意识及组织、管理水平，这样的班长在现代化的电力企业中才能胜任。

企业应加大力度对班组长定期进行安全知识培训

企业应定期对班组长进行安全培训工作，一是要加强安全基础培训，如安全规程、安全规章制度等。二是在巩固基础的同时，再融入新的知识。因为现代化的企业在飞快发展，一些新的安全技术、新的管理模式不断出现，如果他们得不到及时的培训，他们的知识就显得越来越贫乏。只有不断加强

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对他们的培训，逐步提高班组长的安全意识及安全管理水平。这样才能使班组长符合现代化企业安全管理的需要。对企业的发展起到一个促进作用。

制定相应的规章制度

作为班组的上层领导机构——车间，在明确班组长必须采取安全目标管理的前提下，发挥他们的主观能动性，支持他们合理地行使自己的职权，为班组开展安全目标管理提供组织保证和依据。如将事故与班组长及班组的经济效益挂钩，成绩佳给予奖励，成绩差的给予处罚。这样就加大了班组长的责任心，同时班组长在处理违章人员时也有了可操作的依据。

另外，每个车间的安全员，很难兼顾到所有现场的每个角落。但是，班组长经常在工作现场，对工作现场的状况比较了解。如果扩大班组长的安全职责，授权他们不光管自己班组的安全，也可以有权监督其他班组的安全违章行为。这样每个车间的安全工作就形成一个齐抓共管的局面。同时上级机构要作好班组长的考核工作，定期考察班组长的安全意识，主要看班组对上级关于安全生产的要求是否落实，是否坚持班前会制度，是否亲自主持班组的安全活动，是否执行班组安全检查制度等。考核不及格的重新竞聘上岗。这样对班组长起到一个好的促进作用。

作为班组长应当做到以下几点才能作好班组的安全管理工作 1.正确处理好班组安全与生产速度的关系

在实际工作中安全与生产往往发生冲突。比如有的操作基础上采取安全操作措施用的时间要比操作用的时间多的多，因此有的班长怕影响工作进度或者怕影响工作量从而影响奖金，就取消安全措施或消极应付、野蛮操作，这样做不仅增加了不安全因素反而影响生产的正常进行。其实在操作中，生产和安全是相辅相成的统一关系。如果生产中蛮干、乱干，在侥幸中求得的快，缺乏真实与可靠，一旦酿成不幸非但生产速度上不去，反而会延误时间。生产速度以安全作保障，安全就是速度，这句话是千真万确的真理。我们的班组长一定要树立安全第一的思想，在工作中追求安全加速度，避免安全减速度。安全生产速度成正比关系，一味强调生产速度臵安全于不顾的做法是非常有害的。当安全与生产速度发生矛盾时，应暂缓生产速度，保证安全是正确的。

2.班组长应作好职工的思想工作控制好人的不安全因素

在以前发生的事故中，大部分是因为违章作业而发生的。事故与操作人员的心理因素、生理因素有很大的联系，非理智行为在引发事故中占很大比

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例。人在情绪低落或心理、生理因素发生障碍时，对外界环境因素处理能力应付大大降低，处理总量就表现为侥幸、省能、逆反等。这样的人在工作时产生不安全因素，极有可能导致事故的发生。因此，班组长应对班组内每个职工的生活习惯、精神状态了如指掌，班长一定要会察言观色、眼光敏锐。班组长应及时作好职工的思想工作，合理安排职工的工作。

3.班组长一定要作好班组检查工作

班组长应定期对自己的班组进行安全自检工作，检查应依照下列内容进行：

(1)作业前的检查

⊙班前会是否正常召开。班前会在发电企业非常必要，班组长不仅在班前会上进行工作部署，同时利用班前会的时间对前一天的工作进行分析总结，在当天的工作基础上进行危险点分析。针对每个工作项目所包含的人、物、环境的不安全因素，制定切实可行的防范措施，杜绝事故的发生。

⊙每周一次的安全活动是否坚持，安全活动记录是否做好。

⊙检查岗位安全生产责任制是否落实，知道责任制的内容，明确相互之间的关系。

⊙检查本工程安全技术操作规程掌握如何。班组每个人应熟悉安全操作规程，理解内容实质。

⊙检查班组成员是否知道作业环境和作业地点，是否知道安全注意事项。 ⊙检查工作前机具设备是否齐全可靠，摆放是否合理，安全装臵是否符合要求。

⊙个人防护用品是否齐全可靠，是否有隐患。有的职工在工作中往往忽视防护用品的作用。

(2)在作业中及作业后检查工作

⊙检查工作人员是否有违纪现象。如检查他们工作中是否密切配合，是否相互出难题，只顾自己不顾他人。是否有隐瞒安全隐患强行作业的现象。

⊙检查是否有违章作业现象，如乱动机具设备;乱碰电气开关;随便抛料物件;随便拆除防护设备;流动吸烟等。

⊙检查班组成员是否有不懂不会操作的现象，或是有意违反操作规程的现象。这种情况往往发生在雇佣的临时工身上，要对他们着重进行检查。

⊙检查工作中是否有人对工作有不适应的现象，工作人员的身体及精神状况是否正常。

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⊙工作后设备和材料是否摆放整齐;工作场地是否清扫干净;下班后是否清点人数。

班组长只有经常按上述内容进行班组的自检活动，才能了解本班组的安全情况;才能知道本班组运行是否有效;才能进一步作好班组的安全管理工作。

(3)在《安规》面前做到人人平等

只有严于律已，才能严于律人。班组长在工作中要求别人做到的，自己首选要做到;要求别人执行的自己首选执行。更要勇于坚持原则不徇私情，不能因为某个人与自己的关系就一味迁就，这样势必在班组内造成矛盾，让职工对你失去信心，使班组没有了凝聚力，影响班组的管理工作。

总之，只要工作在电力企业生产一线的班组长们能够做到上述所述各项，他们在电力企业安全管理中的突出地位就将得到巩固，企业的安全管理工作就能够得到有效的施行，就能够确保实现安全生产的目标。

第二十一节 开好班组民主生活会

班组民主生活会是班组实现民主管理的重要形式，班组开好民主生活会，有益于班组的团结，有益于班组人员的进步，进而在安全生产中形成更强的团队战斗力。

生活中的矛盾，工作上的想法，学习中的困惑，班组人员之间的协调、了解，都可以在民主生活会上谈出来、指出来。这种更趋向于透明化的方式，可以使班组管理步入良性发展的轨道。一个和谐的班组，首先是一个团结的班组;一个团结的班组，首先是一个民主的团体，而民主生活会正是班组民主的有效载体。

批评与自我批评是民主生活会的重要内容，班组长应带头进行批评与自我批评。民主生活会不能你好我好他也好。真正好的民主生活会，一次与一次的话题是不同的，一次与一次产生的效果是累进的。这个累进的结果应能够解决问题、增进团结，让职工少犯错误，工作少出问题。

第二十二节 班组怎样组织好安全日活动

实践证明，开展班组“安全日”活动是电力企业保证安全生产的行之有效

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的方法之一，是夯实安全基础的有力保障，但班组“安全日”活动依然存在一些问题，需进一步加以改进。

1 班组“安全日”活动存在的问题

目前班组“安全日”活动存在参加人员缺席较多，活动方式形式化，“掺水”现象严重等问题。其原因可归纳为：

(1) 企业安全管理工作中存在忽冷忽热、时紧时松、管理力度时大时小的现象; (2) 企业生产工作中不同程度的存在重效益轻安全的情况，安全第一的原则得不到全面落实; (3) 班组“安全日”活动的组织者长期得不到比较正规的培训，他们的安全管理知识比较匮乏、组织活动能力较差，安全管理水平不高。

(4) 由于班组“安全日”活动存在上述问题，员工的安全意识难以提高，安全防范的能力就比较弱，从而动摇了安全基础，严重威胁安全生产。

2 如何组织班组“安全日”活动 2.1 “安全日”活动要有充分准备

(1) 活动前准备好上一周的安全工作总结，活动中明确指出上一周安全工作中存在的问题及应吸取的教训和整改措施。

(2) 组织者注意搜集事故案例，准备好有关的学习资料。活动中要结合本岗位、本专业的实际情况，运用“举一反三”的办法，引导教育员工。

(3) 平时注意对生产骨干的培养，提高他们的安全知识和安全意识，在“安全日”活动前提示骨干带头发言，抛砖引玉，确保活动顺利进行。

(4) 对出现不安全问题的员工要事前做好思想教育工作，帮助其在“安全日”活动时主动提高认识、谈体会、找原因。这样做的效果要比组织者在活动中直接宣布问题及其性质和批评教育好，且有利于员工互相帮助，共同接受教育，共同提高。

(5) 准备好下次活动的主题，让员工提前思考，做好准备。 2.2 班组员工积极参与

(1) 动员班组员工积极参与“安全日”活动，如在组织学习事故通报时，可先读通报中的事故经过，而后引导大家分析讨论，找出事故原因，并提出防范措施和处理意见，最后再学习通报中所列的事故原因、防范措施和处理意见。这样既可提高员工的安全知识、安全意识和主动参与的热情，又可达到让员工自己教育自己的目的。

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(2) 在“安全日”活动中应表扬安全生产中出现的好人好事，可采用口头表扬、班内嘉奖和向上级请奖等方式，并号召大家向其学习。通过正面引导，有效调动员工的积极性，为安全生产做贡献。

2.3 “安全日”活动要注意联系实际

(1) “安全日”的活动内容，包括各种文字材料的学习，都要与本专业、本岗位的实际情况进行必要的对照、解释。以便从学习材料中吸取精华，达到学为所用的目的。要避免安全活动与安全生产脱节的不正常现象，防止因活动形式单调而诱发员工的逆反心理，提高安全活动的效果。

(2) “安全日”活动结束前，应留一定时间，用来征求员工对安全工作的意见，并对相关问题给与明确的答复(解释)，以使“安全日”活动取得比较满意的效果，从而为安全生产提供有力的保障。

第二十三节 如何开好班前会

班前会，顾名思义它是班组每天工作前开的会，要对每天的工作作具体的安排，工作中要注意的安全事项，它所开展的内容是丰富多彩的，除了由班长作工作安排外，还可以让组员在会上就安全工作各抒己见，谈自己对安全工作的看法，把工作中不安全的因素说出来，让组员讨论、分析解决的办法，以此来调动组员的积极性，做到人人都来抓安全、管安全。也可以让违章人员讲自己违章的经过和帮教后的认识，给组员敲安全警钟。工作中出现的事故案例要经常向组员提起。俗话说：好了伤疤，忘了痛，事故如果久不提起，人们也就把这血的教训给淡忘了。如有的班前会，就曾让组员就事故案例进行分析，让组员找出该案例是如何违的章，换了自己该怎样去操作，从而让组员认识到违章的后果，懂得害怕，就不敢去违章操作了。这样的班前会是很有必要的，我们的员工在工作中其实是知道哪些行为是违章的，出现的违章行为大多数都是为了图方便、图快造成的，是习惯性违章

总之，班前会的开展形式是多样的，它需要班长根据自己班组的实际情况灵活开展。如果开展好了，就能使组员在每天的工作中绷紧安全这根弦，按章操作。

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第二十四节 发挥班前会和班后会在安全管理中的作用

《安全生产工作规定》第8章例行工作中第55条班前会和班后会的要求规定，班前会：接班(开工)前，结合当班运行方式和工作任务，做好危险点分析，布臵安全措施，交待注意事项;班后会：总结讲评当班工作和安全情况，表扬好人好事，批评忽视安全、违章作业等不良现象，并作好记录。那么如何在实际安全生产中充分发挥“两会”的作用?笔者认为要做好以下工作。

首先，要充分认识班前会和班后会在安全管理中的作用。安全管理是为了防止事故的发生而进行的一系列管理工作，实际上也是为防止事故发生而做的一些超前性工作。班前会是把人们从比较松闲的生活状态进行一次迅速的收拢，使之思想注意力进行一个转变。班前会除了安排当日的工作外，更重要的一个内容就是结合当日具体工作进行安全思想教育和安全措施的交代布臵，保证安全顺利完成当日的工作;班后会则是对工作完成情况和安全上存在的问题进行总结。班前会可以说每次上班都和大家敲响一次安全的警钟;而班后会则可以总结当日工作的经验和教训，防止类似错误的重复发生。更重要的一点，它可以不断发现工作中的危险点，为今后的工作打下基础。我们知道，无论任何岗位，危险点查找不是一朝一夕的事情，是一项长期性的工作。班后会就是一种行之有效的手段。因此，班前会和班后会最大的特点就是强调了安全上的超前管理、警钟长鸣和经验教训的总结，而这些工作又是我们安全管理必须做好的工作。

其次，班前会和班后会必须注重实效。班前会和班后会在安全管理上起着重要的作用，那么如何才能最大限度地发挥它的作用呢?关键就是注重“两会”的实效，也就是说扎扎实实开好“两会”使之不流于形式。“两会”不但要结合实际还要开诚布公，充分发挥每个人在安全管理上的作用。开工前针对工作的危险点进行强调，提高大家的重视程度;对上次工作中存在的问题进行提醒，避免在工作中发生同类的错误。在班后会上，要认真进行总结，对工作中的不安全因素和违章行为要提出来，做到不留死角，对工作中发现的新的危险点要认真做好记录，并制定出相应的措施，在下次进行的同类工作中作为重点进行落实安全措施。

最后一点就是要坚持，把班前会和班后会作为日常工作必不可少的一个工作内容。任何一项好的措施必须坚持，安全管理是一项长期性的工作，不可能一蹴而就，因此它要求人们无论在什么时候都要坚持常抓不懈，班前会

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班后会也是如此，不能有厌倦心理，更不能摆花架子，这样就会失去它应有的作用。

第二十五节 如何选择班组安全学习的内容

切实开展好班组的安全学习活动，能有效控制设备异常、减少事故的发生，这也是企业安全管理工作的基础与核心。班组安全学习活动的质量和效果如何，选择好学习的内容是关键。笔者根据多年的班组长工作经验，谈谈在开展班组安全学习活动中选题的心得。

1.学习内容应紧密联系实际工作

针对当前工作中班员存在的问题、设备存在的安全隐患及时展开学习与讨论，没有具体时间和地点的约束，就事论事，印象深刻，效果也好。例如运行班组接班后可利用一点时间对目前存在的设备主要缺 陷和安全较薄弱环节进行分析，使大家了解设备的安全状况，及时做好异常分析及反事故预想，这样就掌握了安全生产的主动权，不致于万一到隐患升级后手忙脚乱，处理不当，酿成事故。对工作中发现有违反安规的行为，除立即给予纠正外，一定要在班组安全学习中提出，讲明危害，加深印象，以促使大家互相监督，确保安全。

2.学习安全技术及法规

学习内容包括《电业安全工作规程》、《电业生产事故调查规程》、调度规程、工作标准、两票制度、安全奖罚细则、安全防护以及类似《电力安全技术》杂志等，只有通过认真学习各种规章制度和积极吸收先进的安全技术，才能做到切实有效地提高安全意识和安全水平。例如在一次设备检修期间，常遇到有多项不同工种的工作同时展开，一旦做高压试验时，可能危及在二次回路或安全距离不足处工作人员的人身安全。为此我们利用班组安全学习会热烈讨论，研究出了既不违反两票制度等相关规定，又能保障人员安全的方案，已被厂部采用。又如通过相关安全技术杂志与资料，学习最新的安全技术，对现有的安全设施和装臵提出更新改造的合理化建设，或是探索改进使用方法等，都是非常好的学习内容。

3.学习事故通报和安全简报

各级安监部门下发的事故通报和安全简报对于分析事故规律、吸取事故教训有很强的学习和教育价值，从中可以检讨自己、举一反三。尤其针对与

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本单位设备相同或接近的事例，通过学习活动分析讨论事故起因，制定反事故措施并加以落实，真正杜绝雷同事件的发生。

当然，班组安全学习的选题十分广泛，只要从实际工作着手，从确保安全出发，勤于思考，就可以不断发现更多、更好的内容，以充实我们的学习。

第二十六节 班组安全教育的七种方法

班组作为煤矿安全生产工作的基层单位，在安全生产工作中担负着最重要的角色，是安全生产的最大受益者，也是危险因素的最大侵害者。所以，加强班组安全教育，提高员工的安全意识，必须坚持做到以人为本，笔者认为应该从以下几个方面作好班组安全生产教育工作：

一、要有“多样性”。教育方法要因地制宜形式多样，如采用广播、黑板报、宣传栏、安全标语等，利用周

二、五安全检查日组织工人学习安全知识等。

二、要有“现实性”。班组安全教育既要讲实际又要突出重点，还要有新意，要以最近发生的正反两方面的事件、案例和典型就地取材，用身边的事实进行教育，增强工人的自保能力。

三、要有“及时性”。在日常工作中，尤其是安全隐患第一目击者发现事故苗头或不良倾向，要及时采取适当的方式方法给予制止或教育。

四、要有“针对性”。对个案“三违”进行剖析，就事论事，谈危害讲安全，在教育中不千篇一律，根据不同的人，不同的情况，采用不同的内容和不同的方法。

五、要有“连续性”。安全教育讲求连续性，克服头上一句、脚上一句，东扯葫芦西扯瓢的现象，使教育流于形式。

六、要有“对比性”。对生产中涌现出的完成任务好、工程质量标准高，无“三违”的班组或个人，要大张旗鼓的表彰，既有物质奖励，又有精神奖励;相反，表现不好的班组或个人，毫不留情，受到批评还要扣罚。奖的眼红、罚的心痛，显然对比，鞭策落后、激励先进，最终达到安全生产目的。

七、要有“趣味性”。把典型事故、小常识、小经验等运用生动的语言编成工人喜闻乐见的故事、快板、顺口溜进行宣讲，起到寓教于乐的目的。

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第二十七节 表扬艺术在班组管理中的应用

在日常工作中，遇到好人好事要表扬，这是班组长搞好班组工作不可缺少的一门学问。分场合、有分寸的表扬，能调动职工积极性，也有利于搞好班组工作。

(1) 要掌握表扬的对象

由于主客观因素的制约，班组职工存在工作能力、思想意识、性格等方面的差异。为了实现班组工作的全面推进，班组长应注意“抓两进”;对于思想进步、工作积极、敢于负责的“上进”职工，班组长要常鼓励、多鼓励，发挥其带头作用;而处于“后进”的少数职工，也是影响班组工作正常开展不可忽视的因素，班组长要随时发现他们的细微变化与进步，及时提出表扬，让“后进”职工心里有盼头，放弃自卑心理，树立赶超思想，大步前进。

(2) 要把握表扬的艺术

表扬同其他事物一样，也具有两重性：表扬得当可起到激励本人引导他人的作用;否则可能会产生副作用。在表扬某人时，一要综合考虑：既要看其行动过程和结果，还要看其行动动机，以防以偏概全;二要把握时机、适可而止，有的“后进”职工或处于转变中的职工，既有积极进步的要求，又担心领导和同事不相信自己，往往思想不稳定，此时，班组长要把握好“火候”，及时靠上去，对他们的点滴进步都要充分肯定，大力表扬，激发他们的上进心。而对于那些一贯积极向上者，一味的表扬则可能会滋长自满情绪，因此，表扬要适可而止。

(3) 要讲究表扬的方法

要根据事情变化程度的大小或对周围的影响面，决定采取表扬的方法。一般来说，对在企业、班组或职工中确实具有积极意义而影响比较小的事情，可在小范围内口头表扬。对事迹比较突出、影响面大、具有深远意义的事情则应采取黑板报、宣传栏、报纸等多种媒体进行报道宣传。另外，表扬的方法也应因人而异，对性格内向者而言，多次的口头表扬可能不如几角钱的一纸奖状、几元钱的一本证书或几十元的奖励更有效;对性格外向者，有几句口头表扬则会令其干劲十足、一往无前。可见适当运用表扬方法也是调动职工积极性的重要途径。

“工作没典型，难以上水平”。及时发现先进典型，表扬他们的可贵之处，激励“后进”职工学先进、赶先进，是全面推动班组工作上台阶的重要举措。

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表扬作为思想政治工作中不可缺少的一种艺术方法，值得我们很好利用。

第二十八节 作业标准化是班组安全的保障

所谓作业标准化，就是对在作业系统调查分析的基础上，将现行作业方法的每一操作程序和每一动作进行分解，以科学技术、规章制度和实践经验为依据，以安全、质量效益为目标，对作业过程进行改善，从而形成一种优化作业程序，逐步达到安全、准确、高效、省力的作业效果。班组作业标准化是预防事故、确保安全的基础。它的主要功能有：

1、能有效地控制人的不安全行为

班组生产作业过程中，主要控制对象是人、机、料、法、环五要素。而这五要素中，必须有效地控制自由度极大的人。因为人是客观事物的主体，人的不安全行为是诱发事故的主要原因。作业标准化，能把复杂的管理和程序化的作业融为一体，能有效的控制、约束、规范人的失误，把可能发生的事故降低到最低限度。

2、能有效地控制“三违”现象的产生

从数理统计可看出，企业中所发生的事故有90%发生在班组，班组中有80%的事故是由“三违”现象的引起的。班组作业标准化把企业各项安全要求优化为“管理标准、技术标准、工作标准”，并在作业单元上严格规定了操作程序、动作要领。把整个作业过程分解为既互相联系，又相互制约的操作程序、动作标准，把人的行为限制在动作标准之中，从根本上控制违章作业，特别是习惯性违章作业，保证班组长作业人员上标准岗、干标准活、交标准班，从而制约了侥幸心理、冒险蛮干的不良现象。

第二十九节 违章违纪的六个原因

事故的发生多是违章违纪，而造成违章违纪问题发生的原因又是多方面的，主要有六个方面：

一是从心理上看，存在抵触情绪。主要反映在一些员工思想上有一种内在的消极抵触情绪，特别是部分年轻职工对本职工作没兴趣，对他来讲干好干坏都一样，干得不好或许还可以跳到另一个工作岗位，因而工作中始终提不起精神。另外，性格内向的职工，平时工作认真，却得不到班组长的认可，

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反而老挑毛病，久而久之就产生一种逆反心理，认为工作干得再好也是白搭。在调查中还有职工存在侥幸心理，认为违章作业被抓住了算自己倒霉，抓不住算幸运。再就是在一个工作岗位干得太久了，思想上不知不觉就会产生一种厌烦的心理，工作好与坏就不太在乎等。这些心理上的障碍，是形成抵触情绪导致违章违纪的主要原因。

二是从业务上看，技能水平低。影响员工技能水平低的原因有主观和客观两个方面。主观方面反映在，对本职工作的业务知识不感兴趣，抱着大概会干就行了，会而不精，知道的太多也没什么大用的态度。职工对学技练功的内动力不足，有的满足工作现状和已有的经验，不思进取;有的学习只是应付考试，对所学的内容不求甚解，会考不会干;有的把参加培训当作一次休息的机会，培训中请假访亲会友，课堂不认真听讲、做笔记、考试靠作弊等。客观方面主要表现在，高新信息技术的广泛运用，诸多新技术领域的专业知识技能，迫切需要职工学习掌握。但是岗培人员不到位，有些一线关键岗位职工特别需要进行培训，但每次脱产培训都抽不下来，就让别人代替;有的教材陈旧，与现实岗位上的新技术不配套，学非所用等。因而造成在现实生产中对规章制度不理解、不掌握，岗位技能不高、应变能力不强、不按标准化作业时常造成各类险情的发生。

三是从工作上看，自控能力差。主要反映在对安全生产意识淡化，缺乏最起码的工作责任心，工作中白天和黑夜不一样、平时和检查不一样、有人监督和没人监督不一样等。在长期的工作中，养成了一种自由散漫的不良习性，工作中怕吃苦、怕担风险和责任。有时为了抢工期、赶任务，工作中就忘记了安全规章，把简化作业程序当作赶工期、抢任务的理由，施工中违返作业标准司空见惯。另外，有的干部职工认为上级天天讲完成任务，企业才能创效益，职工就能得实惠，但事实上就不是那回事，所以职工工作积极性不高。

四是从管理上看，班组考核松。这里所说的考核松是指在班组日常考核时，不能一碗水端平，处理上对人不事，考核不透明，分配上体现不出奖勤罚懒、多劳多得的原则;还有一种就是职工对企业制定的有关考核政策有意见，认为政策是给老百姓定的，出了问题只考核职工不考核干部。有的班组在内部环流动态待岗人员考核上，搞上有政策下有对策的“土办法”等等。这些形式主义的东西，从表面上看是对个别责任人留了情面，实际上这种做法影响了周围职工，挫伤了工友们干好本职工作的积极性，导致职工对遵章守

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纪、认真执行标准化作业的误解，认为制度是定在本上、挂在墻上的样子。

五是从作风上看，负面影响大。作风，主要是干部的工作作风不实，有的干部业务水平不高，解决生产上遇到的问题原因说不清、道不明，指导不到位;有的频繁检查，作表面文章，不解决实际问题;有的干部对上级有关政策和会议精神，不及时传达;有的保包干部不能与职工同吃、同住、同劳动，搞特殊、讲排场;有的干部心气不顺，到处发牢骚，霸王气盛，工作方法单一，一遇到问题不管三七二一，对职工就是一顿训斥等。这些工作作风不仅影响了职工工作的积极性，而且也影响了干群之间的关系。

六是从教育上看，情感沟通少。目前，大多数班组在职工管理教育上都是采取以罚代教、以罚代管、一罚了之的办法。许多管理者动辄以经济责任制对违章违纪或事故责任人进行经济处罚，而缺少动之以情、晓之以理的思想政治工作，去帮助和说服教育，更不会从深层次帮助其查找原因和症结，没有真正达到吸取教训的目的。这种缺乏人性化的考核和教育，只会使被管理者对管理者产生心理障碍和情绪对抗。

要解决违章违纪问题，消除安全生产的隐患，从以上分析的原因来看，当前最紧要的是要抓好以下几项工作：一是抓住干部，狠刹不正之风，切实转变干部作风，使干部真正在职工中树起威信，成为安全生产的带头人。二是突出班组管理这个重点，着重对班组长要进行专业管理培训，定期对班组长进行民主测评，对不胜任的班组长要立即调换，切实提高班组长的管理水平。三是加大业务技能培训力度，培训中既要注重教材与现场实际工作的统一，又要注重对生产一线，特别是主要岗位职工的脱产培训，切实解决会考不会干，会干不精通的问题。四是重视加强和改进班组思想政治工作，切实关心、解决好职工生活工作中存在的实际困难和问题，不能因为强调加强安全生产和突出任务，而忽视关心职工生活和思想政治工作，要最大能量地发挥好党支部、党小组和工团组织的作用，既要种好自己的地，又要管好“别人”的田。要始终围绕安全生产开展工作，要切实掌握职工的思想状况，特别是要做好受罚职工的思想工作。

第三十节 树立20种安全观

安全生产的根本目的是保护劳动者的生命与健康安全，维护生产经营单位的正常生产和发展秩序。它直接关系到人民群众生命财产的安全，关系到国民

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经济持续快速稳定健康的发展。只要各级政府、各有关部门、生产经营单位的干部、群众、管理者和从业人员，只有树立了正确的安全观，才能实现安全生产的根本目的。为了真正把安全生产工作做好，安全生产工作应当树立20种安全观。

1.树立“安全政治”观：把安全生产工作提高到讲政治的高度，既体现出搞好安全生产工作的责任感和紧迫感，又体现出安全生产工作在经济发展和社会稳定中的重要地位。

2.树立“安全法制”观：人人都树立起安全法制观念，强化法律意识，自觉按照安全生产法律、法规规范安全生产行为，履行安全生产法律、法规规定的法定责任和义务，通过法律形式规定人们在生产过程中的行为准则，维护企业生产的正常秩序，保障员工在生产过程中的安全与健康。

3.树立“安全长效”观：安全生产必须适应社会发展的要求，形成高效运作的安全生产监管体系。健全安全生产法律体系和企业安全生产的自我完善的约束机制，以此实现安全生产工作的长治久安。

4.树立“以人为本”观：人是生产力最活跃的因素。在人、机、环境安全生产诸要素中，人起着决定性因素。同时人的生命也是最宝贵的，安全生产的目的就是在于保护人，促进人的全面发展。所以，必须坚持以人为本，在提高人的素质、调动人的积极性上狠下功夫。

5.树立“安全第一”观：“安全第一”是安全生产方针的基础，一切生产经营单位从事生产经营活动，首先必须确保安全，保证劳动者在安全的条件下进行生产。同时，广大劳动者在生产活动中必须事事处处注意安全，维护安全。 6.树立“预防为主”观：“预防为主”是安全生产方针的核心，是实施安全生产的根本途径。任何生产事故都是可以预防的，关键是将工作立足点纳入“预防为主”的轨道。“防患于未然”，把可能导致事故发生的因素，消除在事故发生之前。

7.树立“安全教育”观：安全教育是提高劳动者素质的重要手段，通过对生产经营单位各类人员有计划、有步骤地进行教育、宣传、培训，加强安全知识和安全技能的学习，全面提高全体人员安全综合素质，把安全政策法规与安全行为准则内化为自觉行为规范，从而可降低事故率。

8.树立“安全意识”观：安全生产实践的主体是人。人的安全意识如何，其行为直接影响着安全效果，对安全生产起着最基础并具有决定性的作用。只有人人都树立起牢固的安全意识，才能担负起安全责任，创造出安全生产的

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