候鸟文化视角下三亚城市发展的困境与出路

2023-01-14

三亚作为国际旅游岛建设中最南端的城市, 也是中国唯一的热带海滨城市, 以其特殊的地理位置和热带气候成为中国乃至全球炙手可热的旅游胜地。在“国际旅游岛建设”和“一带一路”战略的实施下, 三亚市政府与时俱进, 提出建设“国际化精品旅游城市”的战略发展目标, 为三亚未来的城市发展提供了精准的定位。随着该战略目标的实施, 吸引众多国内外游客, 三亚已成为国内及周边国家冬季旅游度假的首选之地, 大量季节性的游客如同侯鸟一般, 汇聚在三亚的各个角落, 形成了独特的“候鸟文化”。这种季节性的旅游既为三亚带来繁荣, 也为三亚带来承重的旅游服务压力, 使得三亚国际化精品旅游城市的建设陷入了一定的困境。因此, 为解决三亚城市发展的难题, 必须搞清楚“侯鸟文化”的由来与特征, 从而有的放矢的制定发展对策。

1. 三亚候鸟文化的形成及其现状

候鸟是指随季节不同作定时迁徙而变更栖居地区的鸟类。这些鸟类通常于夏季在一定地区繁殖, 秋冬飞往南方温暖地带越冬, 翌年春季又回到原来的栖息地。现在, 人们取其寓意将那些按照一定规律来往于两地的人称为“候鸟型人群”。三亚地处北纬18度、四季温暖湿润、平均气温23.8摄氏度。秋冬时节, 大批北方游客被这里温暖的气候吸引至此过冬;同时在“国际旅游岛建设”的推动下, 全国各地乃至国外游客热衷于到三亚度假, 假期结束便又离开三亚。这些随季节和节假日来到三亚过冬、旅游的人便被称为三亚候鸟人群。这些人来自不同地区, 拥有不同生活习惯、思维模式、饮食文化, 在三亚聚集时交流碰撞而形成了独特的文化形态——候鸟文化。

三亚候鸟主要集中出现在11月到次年2月及各法定节假日期间。下表数据显示的是三亚市旅游官方政务网站及三亚市统计年鉴公布的三亚2012年至今11月至次年2月 (候鸟季) 的旅游数据。

从上表中的统计数据中可以看出, 候鸟季期间三亚游客的数量呈稳步增长状态, 旅游收入总额在2015年至2016年的候鸟季节期间有所下降, 但是在2016至2017年又大幅回升, 呈现整体上涨趋势。国内旅游收入持续走高, 但是旅游外汇收入波动较大, 2015年初前持续下降年底回升并于2017年初达到同期收入的两倍。由此可见三亚在吸引并稳定国际游客方面稍显被动。

候鸟旅游的人数及随之而来的三亚旅游经济收入的不断增长不仅拉动了三亚的内需和消费、候鸟人口的流动也为三亚提供了补充型劳动力、不同文化碰撞交流形成的候鸟文化也成为了三亚城市文化中一个特色, 这些无疑为三亚旅游业乃至三亚经济的发展都奠定了基础, 也为三亚人民收入的提高开辟了道路。现在, 随着打造和实现“国际化精品旅游城市”战略的提出, 三亚独特的候鸟文化势必将为三亚旅游业的发展和经济的增长发挥更大的作用。

2. 三亚候鸟人群旅游所带来的城市发展困境

2.1 季节性的候鸟人群爆发式集中聚散给三亚造成各方面压力

三亚候鸟人群集中在某几个月或某几天出现, 人口的瞬间涌入严重影响了三亚的生活秩序, 造成期间市场供不应求、物价飞涨, 给当地人民造成严重的生活经济压力;瞬间激增的人口数量也导致三亚交通严重堵塞甚至瘫痪, 为当地人正常生活、工作造成消极影响;不仅如此, 候鸟人群集中出现的这段时间里过度消耗旅游资源, 让三亚的旅游生态备受压力。随着候鸟季节的结束, 候鸟人群一哄而散, 留下的是亟需休养生息从而才能为下次候鸟季节到来做好准备的三亚, 这是一种恶性循环的旅游发展模式。

2.2 区域性的候鸟人群限制了三亚旅游发展的更大可能性

三亚候鸟旅游的区域性主要表现在两个方面, 一是候鸟人群主要集中在东北三省和北方一些城市;二是候鸟人群的旅游消费地主要集中在三亚市区、陵水、澄迈等东线城市。从“国际旅游岛”战略的提出, 三亚旅游就一直备受关注, 现在, 三亚又致力于打造“国际化精品旅游城市”, 可见, 三亚的城市发展始终围绕着“国际”二字。因此, 突破区域性、走向国际化是三亚发展的重大课题和目前急需突破的瓶颈。

2.3 老龄化候鸟人群无法满足三亚发展的人才需求

候鸟人群流动为三亚带来补充型人才, 如候鸟型专家等。但是由于候鸟型人才流动性大, 这类人才始终缺乏稳定性, 无法满足三亚长足发展的需求。并且候鸟型人群中大多为退休后时间充裕来三亚休闲养老的人, 老年化严重, 这对三亚医疗、社会服务、基础设施建设又摆出更大挑战。

3. 三亚候鸟问题的城市发展对策

3.1 制定旅游法律法规, 监管和规范三亚旅游发展

为保障三亚旅游的更好发展, 三亚市政府制定了一系列法律法规, 如《三亚市旅游标准化工作管理办法》, 以此来加强全市旅游标准化工作的管理, 推进旅游标准化建设, 进一步提高旅游服务质量, 规范旅游市场秩序, 增强旅游产品市场的国际竞争力, 维护旅游经营者和旅游消费者的合法权益。为推动三亚市旅游产业全面发展, 突破传统“阳光沙滩、天涯海角”式旅游, 三亚市政府及三亚市旅游发展委员会还共同制定了《全域旅游发展规划》 (2016-2020) , 三亚旅游将从海洋走向乡村, 从平面走向立体。

3.2 建立旅游执法队伍, 监管旅游市场消费行为

为提供一流的服务软环境, 确保三亚旅游景区治安稳定, 旅游市场秩序健康、有序, 三亚成立了旅游警察队伍, 为游客提供报警、咨询和求助等服务。为规范经营, 为游客打造诚信、安全、放心的购物消费平台, 三亚市出台了一系列管理办法, 如:《三亚市海鲜排档经营监督管理办法》、《三亚市餐饮服务管理细则》 (试行) 、《三亚市水果市场经营监督管理办法》、《三亚市旅游购物点经营管理规定》等。

3.3 加大基础设施建设, 提升旅游服务品质与容量

为缓解旅游旺季带来的交通压力、满足市民和游客出行需求, 三亚市规划至2020年建成有轨电车主线路4条与支线路2条, 总长60.6公里。为提升三亚市景观工程, 打造“国际化精品旅游城市”, 三亚组织开展城市修补生态修复、海绵城市和综合管廊建设城市综合试点工作, 即“双修”“双城”。为凸显特色旅游, 三亚开通了极具年代感的“三亚=南山北”绿皮火车线路, 给市民和游客带来旅游全新体验。除此之外, 三亚将着力建设城市公园与湿地公园, 在注重生态保护的同时, 将公园与湿地打造成精品;与此同时三亚也应积极探索三亚风情街的建设, 以此突出、管理、发展候鸟文化这一特色。

4. 结论

随着上述旅游法律法规的出台, 三亚市人民整体素质的提高, 以及三亚各个层面的共同努力和监管下, 三亚的城市管理体系更加完善, 实现了2016年底至2017年初旅游低投诉、物价水平相对稳定、交通情况相对畅通的良好局面。在今后巩固三亚旅游产业主导地位以及大力发展候鸟文化过程中需要努力的地方还有很多, 一方面政府需继续完善各种政策、管理办法;另一方面还需正确引导候鸟文化的发展, 变劣势为优势。如根据“一带一路”政策的指导探索在已有旅游资源的基础上开发三亚郊区和周边的旅游资源, 与三亚形成互补之势, 帮助引导客流量疏散, 同时带动郊区和周边的发展等, 创建文明旅游城市, 打造升级版的国际旅游城市形象。

摘要：随着三亚打造国际化精品旅游城市, 旅游服务品质大幅度提升, 吸引了更多的候鸟人群来三亚旅游、休闲与度假, 为三亚城市建设与旅游发展创造了良好的契机。候鸟型人群在此度假与居住形成了独特的候鸟文化, 促进了三亚的城市文化建设, 刺激了旅游经济的增长。具有季节性、区域性、老龄化特征的候鸟人群, 既为三亚城市旅游发展注入活力, 也为三亚城市旅游发展的升级和改造带来了困境。为实现“国际化精品旅游城市”的战略发展目标, 三亚市政府加大基础设施建设, 制定科学合理的旅游政策法规, 改善候鸟人群旅游所带来的城市发展困境, 努力创建文明旅游城市, 打造升级版的国际旅游城市。

关键词：三亚,候鸟文化,城市发展,问题与对策