罗保铭同志的讲话

第一篇：罗保铭同志的讲话

张鸿铭同志在市委工作务虚会上的讲话

张鸿铭同志在市委工作务虚会上的讲话(2008年11月18日,根据录音整理)

刚才陈市长传达了省政府会议的精神，对明年工作也作了很好的发言。下面，我再讲三个问题。

一、这次外出学习考察的几点收获与体会

11月9日至15日，市委、市政府组织了市四套班子有关领导、县市区党政主要领导、有关部门主要领导外出学习考察。在这个时候外出考察主要有三个目的。一是取真经。学习先进地区在落实科学发展观、应对当前困难、推进转型升级的成功经验。二是明思路。通过与先进地区比较，找出台州存在的问题，进一步解放思想，明确方向，理清台州在新形势下的发展思路。三是增感情。通过与兄弟城市之间的交流，既增进感情，也为今后的合作打下坚实的基础。应该说，这次考察，每位同志都大开眼界、大长见识、大有收获，学习考察活动取得圆满成功。主要表现在：一是考察点选得准。唐山、天津、深圳和佛山这四个市都是全国或全省第一批贯彻落实科学发展观试点城市，各项工作都走在全国前面。这四个城市一南一北，南边的深圳和佛山是珠三角改革开放前沿，而天津和唐山则是北方经济圈的中心，是中国经济发展的第三增长极，很多方面跟台州有相似之处，有很强的可学性和可比性。二是行程排得紧。六天时间马不停蹄的走了四个城市，

二、三十个考察点，披星戴月，马不停蹄，效率很高。三是接待规格高。几个城市的主要领导都亲自陪同、亲自介绍。到了天津，黄兴国同志专门接待了我们，天津市四套班子领导都出面会见，市人大副主任全程陪同我们考察。在深圳，我们专门拜访了招商银行，行长马蔚华专门给我们讲了一课。四是收获大。这次学习考察不但学习了四个地方的好经验、好做法，也开阔了视野，看到自身的差距，每位同志思想上都有很大的震动和启发。此外，我们看望了在天津、广东的台州商会，加强了联系，为推进“市外台州”战略打下良好的基础。

总的看来，这四个地方一番生机勃勃的建设场面和科学发展的理念让大家由衷的感到赞叹和羡慕。体会较深的有六点。

(一)形势越严峻越需要增强信心，信心比任何东西都重要。今年宏观环境趋紧的形势下，他们没有被困难吓倒，反而愈挫愈勇，迎难而上。我们普遍感受到了四个城市的领导干部对城市未来发展充满了信心。他们始终把发展放在第一位，深圳市今年比较早的受到冲击，一季度GDP增速下滑到10.2%，但二季度就回到了 10.5%，三季度

1 11.5%，预计全年能回升到12%。唐山，28 年前举世震惊的地震，唐山人民挺住了，在困难面前，唐山人民发扬震不跨、压不倒的抗震精神，集中力量开展“四场硬仗”、“五项攻坚”行动，转型升级不断加快，今年1-9月份GDP增长为13.8%。佛山市情况跟我们很相似，他是以加工业为主，以民营企业为主，现有工业产值已有上万亿、GDP1200多亿，在这样高的基数上，今年能够保持16%以上的增速。

(二)各种挑战中始终蕴含机遇，把握机遇就会赢得主动。唐山市明确提出把“抢抓新机遇”作为未来发展的主题，他们牢牢把握唐山湾建设的历史性机遇，部署了“四点一带”，开发四大功能区，特别是抓好曹妃甸建设、首钢搬迁、南堡油田开发，成为环渤海最具活力的增长极，唐山也由此被胡总书记命名为科学发展观的示范区。天津市紧紧抓住滨海新区的配套改革政策，外争政策支持，内增发展活力，天津提出“一轴一带三大城区，八个产业功能区”的发展规划，不断加大港口建设、产业升级、城市配套、招商引资等工作力度，全力打造中国经济发展的“第三增长极”。天津滨海新区2300多平方公里，基本上都是盐碱地，发展空间之大，令人震憾。佛山市抓住国际经济大调整的机遇，大力鼓励优强企业到国内外去收购兼并企业，赢得新的机遇。在他们的发展中，我们体会到，挑战与机遇是相辅相承的，只要应对得当，挑战就会变为机遇。

(三)加快发展的过程就是改革创新的过程，改革创新是加快发展的强大动力。深圳一直以来都是我国改革开放的前沿阵地，作为“试验田”和“示范区”为全国提供了很多经验。但深圳不满足、不停步、不固步自封，他们依靠改革创新来渡过难关，依靠改革创新来增创新优势，依靠改革创新来促进新发展。上半年深圳房地产市场波动很大，外界的猜疑很多，但是依靠科学创新，深圳挺住了，走出了一条创新发展的新路子。深圳全社会研发投入占GDP比重达到3.34%，专利申请量连续两年居全国第一，高新技术产业园区，占全市0.6%土地创造了30%多的GDP，可以说深圳给我们提供了一个科技创新强市的样板。天津滨海新区目前体制还不是很顺的，天津滨海新区管委会，仅是一个协调机构，下辖四个区，各区运行有交叉，有竞争也有合作，就是在这种体制下，他们出台了许多实质性的政策、改革性的政策，其中提出了10大项、50小项的改革任务，特别金融、土地、科技等领域的创新，激发了滨海新区建设的活力。佛山无山，南海无海，论资源也没多少，这些年来，他们通过理念创新、体制创新、制度创新、环境创新走出了一条科学发展的路子。佛山的情况比较贴近我们台州实际，可学可用，佛山的经验要进一步加以消化吸收。比如佛山理念创新，市委市政府提出“传统产业不等于落后产 2 业”，这个理念给我们新的启示。美的集团的内部授权管理模式，“集权有道，分权有序，授权有章，用权有度”，也值得我们加以借鉴。

(四)每一个城市都有各自的潜在优势，关键是如何把潜在优势转化为发展优势。不同的城市有不同的资源赋禀和基础条件，像唐山、天津、深圳都有港口和海岸线优势，这些跟我们台州都有相似之处。所以这次为什么要到唐山和天津学习，目的就是借鉴他们如何把这种潜在的资源优势化为现实的经济发展优势。唐山利用它的滩涂海洋优势招商引资，引进大钢铁、大石化、大港口等重大项目，每天都有1亿多的投入，已经成为全世界瞩目的大工地。天津发挥港口优势和政策优势，大力发展大飞机、大火箭、大乙烯。佛山抓住广佛一体化的机遇，利用制造业基础比较雄厚的优势，引进奇美电子等大企业，做大液晶显示器、白色家电、陶瓷等三个世界级的产业基地，9个中国特色产业基地。每个城市都有潜在优势，关键看我们怎么利用，在错位、差位发展中找定位，把潜在优势转化为发展优势。

(五)党委政府的运筹能力决定发展实力，统筹兼顾才是真水平。在考察中，除了给大家感触十分强烈的经济建设外，另外印象较深的是他们统筹兼顾的水平和能力，比如说生态环境保护、社会建设、改善民生、经济社会文化协调发展，给我们留下了深刻印象。唐山敢建生态城市，敢称幸福之都，他们把开滦煤矿旧矿点70平方公里打造成生态示范区，手笔的确很大。佛山很多人去过，以前佛山天空也是灰的，水也是臭的，路面垃圾不少，但是现在的佛山天蓝水清地绿。在改善民生上，南海有两点给大家很深启发，一个镇级的开发区居然比国家级开发区还先进，产值达到千亿以上，更令人惊讶的是这么大的动迁力度居然没有信访，他们妥善处理了利益格局的调整，兼顾了政府、企业、民众三者利益，不但没有上访，还拿出 30亿与农民分红，给大家留下非常深刻的印象。

(六)抓落实最为重要，执行方能成功。最好的思路、最美的蓝图，如果不去落实，抓而不紧等于不抓，就会等于一句空话。现在发展和改革的任务都十分繁重，但这些地方都能有这么大的推进力度，这么大的进展，关键是执行。唐山 2003年开始起步，曹妃甸原来是0.3平方公里，现在变成300平方公里的开发区，在这么短时间变出来的。唐山的工作精神状态就是“五加二和白加黑”，白天加晚上拼命干，双休日不保证休息。唐山把最得力的干部放在曹妃甸新区工作，到一线锻炼考察干部。天津是一个缺水城市，又是盐碱地，天津要搞绿化，难度很大，成本很高，但是天津实现了在奥运会前奋战150 3 天，种2780万棵树，绿化7000万平方米的任务。这方面很多经验值得我们好好消化和学习。

大家一路走，一路议，包括这两天的务虚会，我们都在向这些地方学习，找差距，台州与他们比较在许多方面有不少差距。一是在思想认识上有差距，我们对科学发展的内涵了解、理解的不够，没有把科学发展观贯穿于实践始终。二是在发展的速度上有差距。我们没有他们势头这么强劲。特别是佛山，与我们比较类同的产业结构，差不多比例的民营经济，为什么发展速度比我们大。三是在规划的编制上有差距。特别是天津，海河发展保护的规划，功能区的规划，具有极强的超前性和公开性、可操作性，通过展示进一步增强了天津人民对天津发展的信心，让所有人看到了发展的美好蓝图。四是在招商引资上有差距。天津为了引进空客大飞机项目，政府贴了 30 多亿，天津要的不仅是这个企业，他们还要的是产业园区，是配套企业，现在几百家企业进去了，民航产业园区进去了，民航大学进去了。唐山的临港产业区，每平方米成本是1000到1500元，但给企业的价格远远低于围垦的成本。在融资上，我们市本级和各县市区融资能力相对薄弱，天津是市里直接搞，开发部分是分区进行，天津新区则是自己直接融资，唐山现在融资 100多个亿，这里的决窍我们要认真学习。五是在自主创新上有差距。六是转型升级上有差距。七是在城乡统筹上有差距。佛山的城乡区别不大，哪是城哪是乡分不清楚，已经看不出城乡的差距了。八是在深化改革上有差距。深化改革关键在于打破部门利益格局，他们力度很大，而我们在这方面举步维艰。今年的企业应对十策，政府应对五策，有的到现在还不能贯彻到位。九是生态环保上有差距。对于这个问题，我们不仅在认识的高度上有差距，在覆盖的广度上有差距，工作的深度上有差距，在考核的强度上也有差距。十是在工作力度上有差距。相比于唐山、天津这种“白加黑”“五加二”的拼搏精神，专注工作的精神和力度，我们的差距不小。一方面部门苦乐不均，忙的部门的确忙，但也存在有的部门无所事事、人浮于事的现象。

二、如何正确认识当前的形势

关于当前形势，务虚会中大家讨论得比较多。发言中普遍认为台州在未来发展中面临的挑战与压力十分严峻。对当前形势，大家必须要有清醒的认识，既要看到当前的困难和问题，也要看到我们面临的机遇。

(一)国际经济环境的不确定性影响发展的信心。当前国际经济发展形势还在往下走，金融风暴是源于美国华尔街的世界性金融风暴，其本质是以美元为本位的世界金融 4 体系的危机，次贷危机只是表象，可以说美国绑架了世界经济，世界经济有可能进入一个比较漫长的衰退与调整时期。在这种情况下，对我们的影响已在几个方面逐渐显现出来。第一个不确定因素是出口市场的不确定性。现在的形势对我们的出口市场影响很大，这次广交会的订单只有2800亿美元，消费需求下降，反映出世界经济变化走向和发展的趋势。第二个不确定性因素就是美国和欧洲的贸易保护主义可能抬头，很多专家分析，美国新总统奥巴马已经有这样的苗头，他要求原来出口外向性国家转为内需型，并把海外的制造业企业往回搬，再通过贸易壁垒里的环保、食品安全等屏障，保护本国贸易。第三个不确定因素就是人民币升值压力没有完全减小，当前人民币对欧元升值，但是以后人民币汇率变化还属未知。国际经济环境不确定性直接影响我市出口外向型经济的信心。

(二)我市经济指标增值的持续下行影响今年目标的完成。一是全市GDP一季度增长10.5%，二季度是10.1%，三季度是 10%，四季度的情况也不容乐观。二是规模以上工业，二季度全市增长15.6%，三季度是15.1%，但10月份只有10.1%。三是截止10月份，财政收入总数增幅降到17.5%，地方财政收入增幅 19.7%，根据财政部门预测可能增幅还会受影响。四是工业企业经济效益得分在下降，10月份比上月得分下降1.3分，而且规模以上工业企业亏损面在增大，经济指标持续下滑，影响整体经济目标的完成。

(三)投资的严重不足已经影响台州的发展后劲。这是不是新问题，但始终没有得到很好的解决。虽然重点项目有所提升，但全社会固定资产投资始终不高，比嘉兴低200亿以上。固定资产投资增长1.1%，工业负增长2.5%，这个现象就是项目少，新开工的项目更少，要想建的项目多，但在建的项目少，这严重影响了企业家的信心，工业技改也在下降。

(四)台州自身条件的欠缺影响了区域竞争力的提升。一是台州区位条件的边缘性，相比于考察的四个地区，唐山市人均高速公路里程数全国第一，天津到北京有第二高速通道，现在还准备建设新的高速通道，深圳和佛山更不用说，所以台州交通区位条件的边缘性导致制造业成本的上升。未来几年是交通建设的高潮，全省一半的公路建设计划在台州，前景是好的，但现在的区位条件还是不容乐观。二是台州城市化发展严重滞后，影响了人才的集聚，影响了现代服务业的发展，影响了生态环境保护工程的实施。三是产业发展出现断层现象，有的经济学家预测，要避免民营经济在发展当中碰到天花板效 5 应，又陷入低水平增长的陷井。民营经济在传统产业和现代产业的激烈竞争当中，由于两头在外，效益不高，科技含量不高，新的增长点还没有完全形成，中间就形成断层，有可能掉进陷井，现在这种情况或多或少的存在。

(五)经济风险对社会和谐稳定的影响不断增强。经济危机有社会效应，通过国际市场、国内市场向企业传递产业风险、金融风险，就会导致几个问题。一方面有些企业挺不过这个“冬天”，有些外来务工者本来可以拿12个月工资，现在他们要提前回去，收入减少了，这会对社会的稳定会带来一定影响。同时，工人的工资低，陷入生活困境。二是企业的金融风险有可能影响社会的稳定。政府的财政风险，特别是年底政府性项目的工资欠款问题，企业的工资问题，等等，都会通过一些不同形式表现出来。

现在压力是很大，但要看到在当前形势下机遇也不少，要增强信心，牢牢把握机遇。

(一)全球市场需求变化和行业调整带来的机遇。一是虽然发生金融危机，但人在世界上还要生活要生存，所以满足人民群众必需的生活品和消耗品和消耗资料还是要生产。台州所生产的大部分还是中低档产品，我们的产品通过市场调整开发应该有销路。我们的汽车摩托车的配件，在提升质量后，前景看好，不会没有希望和出路。二是现在能源、原材料价格大幅度下跌，有利于我们进口必要的原材料。三是有利于引进进口设备。四引进高档管理人才。这些都是机遇。

(二)中央扩大内需、拉动投资政策带来的机遇。现在国家以4万亿拉动内需，同时支持地方政府融资，允许负债，这些都是政策性转型机遇。此外原材料价格下降，劳动用工稳定，制造业成本下降，银行银根放松，贷款利率下调都是发展的机遇。

(三)省委、省政府实行标本兼治、保稳促调总体思路的机遇。刚才铁雄同志传达了省委、省政府会议精神，我们要抓住三个千亿工程的项目，省里拿出了300亿的资金，我们要有足够的项目尽量争取到这部分资金。

(四)台州自身有三个机遇。一是省委省政府给台州民营经济配套改革试验区的机遇，这不是全省每个市都有，民营经济就在台州和温州。二是改革开放30周年来台州已经形成的比较雄厚的物质基础，自成体系，台州的人文精神，台州人素有的硬气、灵气、大气与和气，办法总比困难多。三是沿海产业带开发建设带来的战略性机遇。省委省政府高度重视，把它作为浙江省未来的一个经济增长极。我们要认清面临的这个形势，牢牢把握好这个机遇。我们又不能因中央宏观调控变化，沾沾自喜，高枕无忧，要更加保持清醒头脑，真正做到坚定、清醒、有作为，谋求我们台州经济社会的新发展。

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三、明年工作的总体要求和主要任务

当前机遇和挑战并存，明年肯定是一个不寻常、不平凡的年份，抓好明年工作事关长远和全局。全市上下必须坚定信心，抢抓机遇，系统推进，科学发展。必须坚定不移地深入学习实践科学发展观，坚定不移地实施省委“两创”总战略和“标本兼治、保稳促调”的总体要求，坚定不移地推进“三个台州”战略，坚定不移地推进转型升级。具体要求就是四句话。

一是稳字当头，转型为主。稳是基础，转是方向。要在保稳的前提下加快促进调整，处理好当前与长远、存量与增量的关系，把防止经济下滑作为各项工作的重中之重。在当前来讲，要采取有力措施解决各类困难和问题，确保全年主要经济指标稳定增长。在当前情况下我们不能轻言撤退，轻言撤退就会影响信心。要切实增强加快经济转型升级的紧迫感、责任感，明年经济指标的确定，我们既要充分考虑经济形势的不确定性和被动性，又要保持一定的合理的增长速度。明年各大盘子，发展的盘子、财政的盘子有关部门要抓紧加以研究，着力在转型升级上做足文章。

二是抓住机遇，寻求突破。要清醒有为，辩证地看待困难和挑战，寻找工作的突破。要重点抓住国际市场变化、国家政策调整机遇，力求在优化我市投资结构、完善区域性重大基础设施、培育新的经济增长点方面有新的突破。

三是统筹协调，全面推进。要统筹好经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四者的关系，做到“四位一体”各个环节、各个方面相互协调、相互促进。

四是转变作风，狠抓落实。越是困难多、越是任务重的时候，越是考验干部素质、能力、作风的时候，越要发扬求真务实、敢于负责、勇往直前的工作作风，把思想和精力集中到破解难题、狠抓工作落实上来，特别是各级领导干部要成为敢于负责、狠抓落实的模范。

明年工作的主要任务初步考虑是抓好八项工作。

(一)着力增强三个层面的信心。第一个层面是各级党政领导干部层面，第二个层面是企业家群体层面，第三是社会公众层面的信心。胡锦涛总书记说，在当前关键时刻，坚定信心比什么都重要，只有坚定信心，携手努力，我们才能共同共渡难关，信心比黄金更重要。增强信心就要以中央宏观调控重大转变为契机，特别是现在积极的财政政策和宽松的货币政策，按照温家宝总理提出的“出手要快、出拳要重，措施要准，工作要实”的要求，构建标本兼治、保稳促调机制。各级各部门要发动起来，特别是媒体、宣传部 7 门，要做好舆论引导作用。既要认清形势找差距，又要抓典型树立信心。

(二)着力实施“三个台州”战略。“三个台州”战略的实施是贯彻落实科学发展观的一个体现。今年在“内生台州”战略的实施上，创新发展、节约发展、科学发展这几方面都有很大的进展。在沿海产业带的建设上，今年主要在规划的完善上，在项目的招商上有了新的进展。在“市外台州”上，今年在选资方面有了新的进展。明年我们如何进一步深化“内生台州”战略，主抓科技创新、转型升级。在“海上台州”建设上，要着重抓沿海产业带建设，推动陆海联动，既要搭建创业平台、创新平台、特色平台，关键要在能源、石化、船舶三大产业上做文章，在大项目上做文章，在港口建设、公路建设、围垦上做文章。在“市外台州”建设上，明年主抓招商选资和引智，把“市外台州”高档资源积极引到台州来，实行大招商，做到国资与民资并举，引资与引智并举，同时坚持走出去和引进来，促进大合作。这些内容“三个台州”相应的领导小组办公室要认真加以深化。

(三)着力促进三大需求的拉动。投资、消费、出口始终是发展的原动力，一定要统筹内外，稳出口、促投资、促消费。首先，是稳出口。对我市来讲总体还是好的，要把这种态势保持住。稳出口就是保企业，也是保民生、促增长、保稳定。要牢牢把握住出口退税调整的机遇，积极调整市场和产品的结构，希望外经贸部门给外贸出口企业以相应的支撑。要加快统筹，统筹外贸和内贸，统筹出口和进口，统筹一般贸易、加工贸易和服务贸易。二是促投资。要以只争朝夕的精神，加快率先报一批、批一批、增一批、成一批。项目要筛选，总体来讲我们现在盘子还不多，项目不够大。现在发改委交给大家的盘子很好看，到2012年有6300多亿投资，所有项目都要分部门细细加以筛选。要借鉴大石化项目的好做法，报到国家层面的项目必须成立专门班子，要跑部进京。此外，“两年”工作项目都要抓进度，抓进展，只有形象出来了才能鼓舞士气，鼓舞人心。对在建项目要进一步加强督查力度。三是扩消费。扩消费关键是要老百姓消费得起，杭州出台新思路，集中在农民工和农民两大群体上，促进八大消费热点，拉动消费关键是增加低收入家庭的收入。

(四)着力推进三次产业的联动发展。实现三次产业的联动发展是区域实现又好又快发展的保障。明年我们要着重在构建现代产业体系上下功夫，既要突出装备制造业，完善产业配套，又要大力发展现代服务业和现代农业。现代农业最关键的事情是全力帮助农民增产增收，今年是风调雨顺之年，农产品的丰收却面临卖不出去的问题，这个问题一定要解决。要明确发展现代农业的三大目标，保障农产品的基本供应、高效生态农 8 业、农产品的质量安全问题。要按照十七届三中全会、省委工作会议精神，抓紧筹备我们农村工作会议和农业创新大会。第二产业要始终坚持工业立市不动摇。省政府已经提出九大行动计划，市政府已经在筹划出台工业转型升级的实施意见。工业始终是台州主导产业，要进一步加大帮扶力度。

1、如何帮助企业减负。做到减税、减行政规费。

2、如何加强金融支持和保障问题，政府要跟银行沟通，加强合作，解决银行惜贷问题。

3、如何降低企业信贷风险的问题。建立防火墙，防止社会风险。

4、如何加快新兴产业的发展的问题。现有产业要加快配套完善，这方面要向佛山学习，提升传统产业配套，增加附加值。现代服务业也有四个问题：提升传统服务业;大力发展生产性服务业;发展新兴服务业;实现制造业与服务业主辅分离。

(五)着力推进三大改革。现在省政府已经把我们确定为省级民营经济配套改革试点，我们要以这个为契机，向改革要动力，向改革要活力。一是要以产权革命为先导，建立现代企业制度。加快行业的重组、企业的兼并、企业公司化改造、精细化管理、上市，这是明年的重点，政府要有相应的政策加以支撑和推动。二是加快要素配臵的市场化改革，突破民营经济发展的瓶颈制约。要发挥资源配臵的基础性作用，有序推进环境资源化和资源有偿使用机制改革，逐步形成用地、用水、用电节能减排的经济杠杆调节机制。要加快建设要素流动市场，建立中小企业的产权交易市场和土地承包经营权的流动市场。要加快投融资体制改革，重组国有资产，加快政府控股的投融资平台搭建。最后是要做好城镇银行小额贷款公司试点工作，支持地方商业银行发展和金融创新。三是要推动政府行政体制改革。在当前情况下，党委、政府特别是政府的功能要更加得到充分的发挥，政府的职能是经济调节、市场监管、公共服务、市场管理。要按照科学、高效、廉洁、有为的原则，在简化、优化行政审批方式上做文章，胆子要大点。要放权，进一步精减市里审批的项目，做到一个窗口服务。部门要进一步减少行政性审批的收费项目，提供更加有效的优化公共服务产品。

(六)着力构建三大发展平台。原来市委市政府提出三大板块的概念，中心城市板块、经济强县板块和新经济增长点板块，提出三个一体，城乡一体、市区一体、区域一体，现在提出“三个台州”发展战略，如何有效加以整合。借鉴先进地区经验，结合台州实际，明年要做好三大平台，即“一轴一带一群”的概念。“一轴”，就是把灵江、椒江、永宁江三个流域结合起来，要把两岸三次产业联动发展串起来，一并加以考虑。“一带”就是沿海产业带，要逐步成熟和深化，在当前特别要在规划深化上下功夫，组成若干功能区块， 9 在基础设施建设配套上要有新的进展，围垦的力度上要加大。“一群”，就是台州的城市群。在当前情况下，建设台州城市群是有条件的，现在台州城市群里人口、经济、发展空间都具备了条件。首先是整个城市群的交通网的问题。要加紧建设城际轨道交通，原来初步考虑温岭经过椒黄路三区然后向临海延伸，要加快论证，这是台州城市群的一个纽带。要加快中心城区的内环线建设。要对椒江永宁江两岸的建设尽早规划，进行论证。要保护与开发好绿心，绿心真正是一个稀缺资源，绿心的开发和保护要成为凝聚三区的核心和纽带。其它的重点区块、重点项目、重点工程，希望有关部门认真加以思考，也就是说我们要以“一轴一带一群”来真正促进台州三大板块的竞相、协调、融合发展。

(七)着力抓好三个统筹。统筹兼顾是科学发展观的一个根本方法，一是要始终抓好经济社会的统筹。要大力发展科教文卫体事业，不断增强台州发展的软实力。把教育放在更加重要的位臵。不光是高等教育，着重要抓好职业教育，培养台州制造业城市所需的适用型人才。文化方面，刘云山同志充分肯定了台州“三个三”，要召开现场会，“三个三”是必须的。文化就“三个三”的催化剂。二是统筹城乡区域发展。公交、水务、信息、环卫四个一体化要加快推进，同时要积极促进城市功能向农村辐射，基础设施向农村延伸，社会公共服务向农村覆盖。这方面我们要学习南海的经验，真正做到政府、企业、群众三方共赢共享，利益均衡。项目落不了地，推进速度慢，主要还是因为没有兼顾农民的利益。三要加大统筹人与自然的力度。要通过污染防治“811 环境保护”行动，腾出新的环境容量，要加快环境保护的基础设施建设，污水处理、垃圾处理等等项目，这也是能向上争取资金的。生态保护方面，我们要向先进城市学习，加大植树造林绿化速度，绿化台州。另外，要抓好清洁生产和节能减排工作。

(八)着力落实三大保障。一是思想保障。明年三月份开始科学发展观的学习实践活动，现在就要做好前期各项工作，做好方案。要以科学发展观的实践活动为新的起点，开展大讨论，真正实现思想大解放，争取学一次有收获，学一次能进步一次，学一次能够发展到更高更新的层面。要把思想、行为、习惯、制度从不符合科学发展观的观念中解放出来，牢固树立科学发展意识、责任意识、效率意识。二是社会保障。社会的和谐稳定是我们做好各项工作的前提和基础。要深入推进改善民生、幸福台州建设，抓好市委关于民生的66条决定和为民办实事项目的落实。奥运后各种案件在反弹，信访也在反弹，形势非常严峻，要切实解决影响社会稳定的治安、信访和安全生产问题。既要解决新的信访问题，不让它沉积，又要着力逐个解决一些历史积淀的重点信访问题。要继续 10 关注当前困难家庭的生活问题。三是组织保障。首先，服务要更加到位。领导干部和机关干部对企业的“三送”服务要继续抓好，特别是到了年底，领导干部就要下到联系的困难企业去“送政策、送服务、送温暖”，鼓舞人心，表明党委政府跟企业家是站在一起的，是心连心的。同时要继续做好明年蹲点调研的准备工作。其次，选人用人要更加合理。这方面要向先进地区学习，重点岗位、重点工程要着力抽调选拔想干事、会干事、干成事的得力干部，到艰苦的岗位去锻炼，在工程建设中考察干部。第三，考核要更科学。考核要更新理念，按绩效考核的要求改革考核办法。既要简化，又要突出重点，更要突出绩效。今年的“两个社会”考核和“两年”考核要做相应的调整，项目的建设、项目的报批都要纳入考核。第四，监督要更加有力，市委市政府的主要工作任务就是抓落实，市委组织部已经出台了各项跟踪考核的措施，要持之以恒。就是要抓住不落实的事，盯住不落实的人，年底进行总结。对于不落实的人，该处理的就要处理。第五，精力要更加集中。要把“一线工作法”落到实处，进一步精简会议，把全市上下领导干部机关干部的精力集中起来，用到各项工作抓落实中去，推动经济社会按照科学发展观的要求真正实现又好又快发展。

同志们，两天的务虚会，既是分析形势的务虚会，又是抢抓机遇的动员会。当前机遇和挑战并存，这是真正考验各级党委政府驾驭市场经济能力、领导科学发展能力和执政能力的非常时期，哪个地区觉悟得早，抓得准，就能先人一步。我相信，只要大家携起手来，真正做到上下同心，大力弘扬台州人文精神，一定能实现台州经济又好又快发展。

第二篇：金道铭同志的工作报告

金道铭同志的工作报告共三个部分：

第一部分，关于2009年党风廉政建设和反腐败工作。一是加大监督检查力度，有效促进扩大内需等重大决策部署的贯彻落实;二是煤焦领域反腐败专项斗争不断深入,取得重要阶段性成果;三是领导干部党性修养和作 风建设进一步加强;四是农村党风廉政建设不断深化;五是严肃查处违纪违法案件，惩治腐败力度进一步加大;六是着力解决群众反映强烈和损害群众利益的突出问 题，以实际成效取信于民;七是预防腐败工作进一步加强，源头治理工作深入推进;八是坚持从严要求、从严管理，纪检监察机关自身建设得到加强。

第二部分，关于2010年反腐倡廉建设的主要任务。

一 是要充分发挥监督检查职能，切实保证中央和省委重大决策部署的贯彻落实。二是要抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，以党风廉政建设的新成 效取信于民。三是切实加强领导机关和领导干部作风建设，以优良的党风促政风带民风。四是坚持不懈地推进煤焦领域反腐败专项斗争，创造煤焦行业健康发展的良 好环境。五是以深入推进农村党风廉政建设为重点，切实加强基层反腐倡廉建设。六是深入开展工程建设领域突出

问题专项治理，努力遏制腐败现象易发多发的势 头。七是坚决查处违纪违法案件，严厉惩治消极腐败现象。八是以贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》为契机，促进党员领导干部廉洁从政，强化反 腐倡廉教育和权力运行制约监督。九是着力加强制度建设，扎实做好深化改革、治本抓源头工作。十是切实加强纪检监察机关自身建设，不断提高在复杂形势下推进 反腐倡廉建设的能力和水平。

第三部分，狠抓工作落实，以改革创新精神推进反腐倡廉建设。

金道铭同志在报告中要求，各级纪检监察干部既要充分看到我省改革发展的积极因素和有利条件，又要清醒认识经济社会形势的复杂性和不确定性以及新形势对工作 提出的新要求。全省各级纪检监察机关和广大纪检监察干部，一定要准确认识和把握反腐败斗争形势，坚定必胜信心，脚踏实地地扎实工作，狠下功夫，狠抓落实。 一是要切实在把握正确方向上狠下功夫。二是要切实在探求有效方法上狠下功夫。三是切实在落实党风廉政建设责任制上狠下功夫。四是切实在探索反腐倡廉建设科 学化上狠下功夫。

第三篇：在2021年XX第一党支部“学党章、铭党史、悟初心”主题党日活动上的讲话

同志们：

今天的主题党日活动是我们春节后的第一次。这次主题党日的“主要动作”就是学习党章。习近平总书记指出，党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。2月20日，习近平总书记在党史学习教育动员大会上强调，全党同志要做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。从一定意义上说，党章是党的历史的缩影，是领导革命、建设和改革的真实体现，是党成长、成熟、发展、壮大的客观纪律。我们党从成立之日起，就严格按照马克思列宁主义建觉原则，把纪律和规矩写在自己旗帜上，政治纪律、组织纪律等各项纪律每向前迈进一步，都会在党章中有所体现和强化，可以说，一部党章发展史也是一部党的建设史。

刚才，我们一起学习了党章的部分内容，XX、XX位同志也作了发言。学党章是党员的终生大事，必须将其带在身边、放在枕边，有事没事都要看两眼。下面，就如何学习党章，我谈四点体会，供大家参考。

一是通过学习党章，更加坚定对党的绝对忠诚。

党章规定，中国共产党的领导是中国特色社会主义的本质特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。纪检监察机关坚持党的领导，最根本的是坚持以习近平同志为核心的党中央集中统一领导。这次新冠肺炎疫情持续发酵，给我们上了一堂生动的形势政策教育课，“中国之治”和“西方之乱”形成鲜明对比，让我们更加坚定了道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。作为一名党员，学习党章，首先要坚定理想信念，强化党员意识，对党忠诚老实，履行党员义务，执行党的决定，在工作和生活中更好地发挥党员的先锋模范作用。作为纪检监察机关一员，我们处在全面从严治党、正风肃纪反腐的第一线，肩负着维护党章、党规、党纪的重要职责，要牢记政治机关属性，把对党忠诚作为天职，做到绝对忠该、绝对纯洁、绝对可靠，做到“虔诚而执著，至信而深厚”。只有对党绝对忠诚，才能发自内心真心实意地忠于党的事业，才能坚持正确方向不跑偏，行使神圣权力不滥用，坚决完成好党赋予的使命、交给的任务。

二是通过学习党章，更加明确工作职责定位。

纪检监察机关的使命职责来源于党章。党章总纲规定“强化管党治党主体责任和监督责任”。推进全面从严治党，党委主体责任是前提，纪委监督责任是保障。各级党委履行管党治党的政治责任，要责无旁贷当好纪律建设的领导者、执行者和推动者，把党的领导体现在日常管理监督中，提高纪律执行力，维护纪律严肃性。没有主体责任的落实，监督责任难以常态、有效。同时，各级纪委要协助党委推进全面从严治党，紧紧围绕政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设以及反腐败斗争发挥作用，真正把全面从严治党的要求贯穿党的建设各方面、全过程。没有监督责任的保障，主体责任往往容易虚化、落空。只有主体责任和监督责任贯通融合、协同发力，纪委协同不缺位，协助不越位，才能形成反腐肃贪合力，推动全面从严治党向纵深发展。

三是通过学习党章，更加提高履职本领。

从纪检监察工作职责看，监督是党章规定的纪律监察机关基本职责、第一职责。做深做细做实监督首责，要着力强化日常监督，在抓早抓小上下功夫。新党章总结了我们党成立以来纪律建设经验，提出了严格执行和维护党的纪律的“24字方针”。其中，“惩前毖后、治病救人”是目的，体现了党的一贯方针;“执纪必严、违纪必究”是原则，体现了零容忍的鲜明态度;“抓早抓小、防微杜渐”是方法，是源头防贪治腐的有力路径。三者有机统一，集中体现在运用好监督执纪“四种形态”。要用好“四种形态”这个全面从严治党的政策策略，实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。从个人工作职责看，要立足岗位，扎实做好本职工作，自觉把廉政教育工作放在“三不”一体推进的大格局来谋划，抓好现场警示教育、拍摄廉政警示教育片等重点工作，做深案件查处的“后半篇”文章，做实同级同类干部廉政教育，进一步提高履职尽责能力，不断强化廉政教育、筑牢“不想腐”的自觉。

四是通过学习党章，更加注重自我约束。

党章规定，党的干部是党的事业的骨干，是人民的公仆，要做到忠诚干净担当。纪检监察干部是执纪执法者，也是党章党规、宪法法律的守护者，必须始终对党章和宪法保持敬畏之心，在行使权力上慎之又慎、在自我约束上严之又严。纪检监察干部出现违规违纪行为的危害性具有双重性，影响和危害具有放大效应，对党的事业、党的纪检监察事业危害程度极其恶劣、更加严重。作为年轻的纪检监察干部，我们要摈弃不是领导岗位、没有重要权力的错误认识，充分认识到不管在纪委哪个岗位，都掌握着一定的权力或者权力的影响力，时刻警惕长线投资、感情投资，防止金钱对权力的腐蚀，防范权力对金钱的“寻租”，做到心中高悬法纪明镜、手中紧握法纪戒尺。严格净化自己的朋友圈、生活圈、社交圈，自觉接受最严格的监督，不该说的不说，不该做的不做，不该看的不看，遵守工作纪律、保密纪律，不把平台当本事，不把欲望当志气，慎终如始，如履如临，用“自身硬”来防止“灯下黑”、提高免疫力，早日成长为一名合格的纪检监察干部。

第四篇：乡纪委学习《杨晓渡同志的讲话精神》,《杨晓超同志的讲话精神》,《陈学东同志的讲话精神》讨论情况报告

xx乡纪委学习讨论情况报告

区纪委: 2018年9月3日下午，xx乡纪委召开会议，学习、传达、贯彻了《杨晓渡同志在全国纪检监察机构干部监督工作座谈会上的讲话精神》，《杨晓超同志在全国纪检监察干部监督工作培训班开班仪式上的讲话精神》，《陈学东同志就贯彻落实全国纪检监察机构干部监督工作座谈会精神时的讲话精神》。会议由乡纪委书记赵幼起主持，乡纪委副记胡明海，乡纪委委员贺忠、董晓雨参加，乡纪委工作人员袁亮亮、石岗列席。

会上，大家认真学习了杨晓渡、杨晓超、陈学东三位同志的讲话精神，结合自己的工作实践，勇跃发言，一致认为：

一、纪检干部首先要讲政治，做到绝对忠诚。政治上的忠诚，是党员干部最基本的政治品质，也是纪检监察干部安身立命之本。 “天下至德，莫大于忠。”纪检机关是党的纪律部队，维护党规党纪是纪检监察干部的天职，工作性质决定了纪检干部必须对党绝对忠诚，在政治立场上不能有丝毫动摇，在政治方向上不能有任何偏离，在执行党的路线方针政策上必须更加坚决、更加有力。

二、进一步増强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识。党员干部要自觉增强核心意识，始终做到坚决拥护核心、坚决听从核心、坚决维护核心，确保党的领导更加坚强有力。就中国特色社会主义事业而言，中国共产党是核心;就中国共产党而言，总书记是核心。所谓核心意识，就是要坚持中国共产党的领导，坚决听从党中央的决策部署，坚决维护总书记的威信。广大党员干部要始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝。

三、纪检干部要牢固树立责任意识，要时刻不忘肩负的神圣职责，要立场坚定，旗帜鲜明。敢于担当，是检验纪检干部能力的试金石。正所谓“打铁还需自身硬”，敢不敢担当，敢不敢负责任，首先得自己行得正、坐得直，这既是纪检干部的底气，也是纪检干部的能力所在。纪检监察领域向来问题多、情况复杂，如果纪检干部自身都存在问题，那么就会前怕狼后怕虎、畏首畏尾，从而不敢硬碰硬。所以，那些敢于担当，勇于执纪问责的纪检干部一定是自己站得住脚、说的起硬堂话的，这样的干部是有能力的干部。当然，也只有这样的干部才能让别人信服于你。敢于担当，是纪检干部的必备品质。说一千道一万，“没有金刚钻别揽瓷器活”，敢于担当对于纪检干部而言是首要品质，更是必备品质。新时期，党的纪检监察工作势必更加复杂，各种利益矛盾纠葛必将更多，这就要求我们的纪检干部必须着眼于大局，创造性地开展工作。

四、xx乡纪委采取分级细化责任、定期监督检查、强化考核问责三项措施，全面加强乡纪检建设。认真执行中央和省、市、区委有关廉洁自律的规定。坚持厉行节约，坚决制止各种奢侈浪费行为。关注民生，着力解决群众反映强烈的突出问题。强化监督检查，严肃查处违纪违法行为。乡纪委设立举报电话，组织明察暗访小组，对落实厉行节约和工作纪律执行情况进行监督检查。特别是对党员领导干部节日期间履行职责情况进行重点检查。对于检查中发现的一些苗头性和倾向性的问题，乡纪委分别对有关人员和有关单位负责人进行了诫勉谈话，对存在的问题进行了现场纠正，将检查结果在全乡范围内进行了通报。同时要求各村、各单位、各部门党政主要领导干部要认真履行职责，对本村、本单位、本部门党风廉政建设负总责，针对今后可能再次出现的问题进行重点防范。同时，还将组织安排相关调查研究，制定和细化一系列规章制度，用以规范和约束党员领导干部的行为，努力实现“靠制度管人、按制度办事”的良好工作秩序。

2018.09.03

第五篇：宋文军同志的会议讲话

同志们：

这次全省地税系统组织人事工作会议非常重要，省局党组专门做了研究。会议的主要内容是：回顾总结主要工作，安排部署下步工作任务，研究明年组织人事工作思路和有关政策业务问题;传达贯彻全省公务员法实施工作会议精神，安排部署公务员登记等工作，并进行公务员登记政策培训。下面，我先讲几点意见。

一、关于全省地税工作和组织人事工作的回顾

(一)对近年来全省地税工作的认识和把握

关于几年来的地税工作，大家都感到任务比较繁重、要求比较高，压力很大，非常忙碌、十分辛苦，之所以这样，是有历史原因的，是客观条件和形势发展所决定的。前不久，我在县局长更新知识培训班上与大家一起做了回顾，梳理了几年来整个地税工作的发展轨迹，大家和我的认识是比较一致的。今天参加会议的人员是市局分管组织人事工作的局长和组织人事部门负责人，组织人事工作要为地税事业发展起保障作用，就应该了解整个地税工作，所以在今天这个会上，我再讲一讲是很有必要的。 应该看到，最近几年是我省地税事业发展进程中极不平凡的时期，也是最好的发展时期之一。省局党组带领全省地税系统广大干部职工解放思想，迎难而上，大胆探索，勇于创新，按照“定好位、收好税、带好队”的总体工作要求，提出了一系列创新性的工作举措，各项工作都取得了显著的成效。地税收入保持了持续快速增长的良好势头，全年预计将会实现新的突破。地税收入占整个地方财政收入的比重不断提高，为全省经济和社会发展提供了重要的财力保证。我们的多项工作都走在了全国税务系统前列，税收执法责任制、纳税服务等6项工作在全国税务系统推广，全国共有23个省市兄弟部门学习推广了我们首创的社会综合治税，总局的多项工作制度办法都以我们为蓝本。总局召开国税系统会议只要邀请地税部门参加的，一般都有我们山东地税。省委、省政府和总局对我省地税工作十分满意，领导同志多次做出批示，给予充分肯定。几年来，兄弟省市税务部门不断前来学习考察，广东、江苏等在全国比较先进的单位也对我们的工作给予高度评价，每年几次到我省学习交流。各级党委政府和各部门对地税工作也十分认可、大力支持。几年来我省地税工作的发展轨迹，可以从四个层次来认识和把握。 第一个层次，根据地税部门的职能作用和省委省政府的要求，提出了“定好位、收好税、带好队”的总体工作要求，形成了全省地税工作发展的明确思路。特别是“定好位”的提出，具有很强的针对性和现实意义。各级按照省局党组的要求，系统上下着力打基础、抓规范，在作风建设、管理制度建设等方面也做了大量工作，抓落实、求创新、讲团结很快成为全省地税系统的主旋律，并且取得了明显的成绩。干部队伍的思想观念和精神面貌发生了很大变化，系统内解放思想、干事创业、加快发展的氛围愈加浓厚，风正气顺心齐、团结和谐奋进的环境日渐形成，自觉接受当地党委政府领导、主动协调与各部门关系的意识不断增强，创新工作、加强管理、增加收入的积极性空前高涨。

第二个层次，针对地税部门现状强本固基，基层建设实现了质的飞跃。确立了“一二三四”的发展思路，围绕组织收入这个中心，突出征管、执法和服务三个重点，狠抓了基层建设、信息化建设、班子队伍建设和党风廉政建设，进一步加大对基层的投入，大力推进创建“六好基层单位”活动，制定了严格的标准，实行了严格的考核评定。通过系统上下的共同努力，推动基层基础工作上了一个大的台阶，基层建设取得了令人瞩目的成效。

第三个层次，各项地税工作全面突破，形成了“经济决定税源，管理增加税收”的治税理念。在地税工作的基础已经基本夯实的情况下，省局党组决定全面推进各项地税工作，实现新的跨越和发展，创造性地提出了“经济决定税源，管理增加税收”的治税理念，把税收管理重点前移到税源管理环节，走出了一条靠管理增加收入的新路子。这一治税理念的提出，在全国产生了很大影响，并已经进入总局决策。同时，通过在全系统开展“纳税服务年”活动，促进了服务观念的不断创新、服务措施的不断优化、服务成效的不断显现，使我省纳税服务工作一跃成为全国税务系统的“排头兵”，取得了令人满意的效果。

第四个层次，全面检验和深化各项地税工作，“管理年”活动成为贯穿始终的主线。经过几年的努力，我省地税工作已经取得了明显的阶段性成果。为着眼长远发展，从更高的层次和更新的角度研究管理、加强管理、深化管理，从而进一步强化和整合这种管理优势，推动我省地税工作上层次、上水平，省局党组明确提出要以“五项管理”为主要内容，大力推进科学化、精细化、规范化管理，广泛深入地开展“管理年”活动。前几天，刚刚召开了全省地税局长会议，对“管理年”活动进行了总结，部分市局创造出了许多好经验，涌现出了许多过硬的典型，大家都感到受益很大、效果很好。实践充分证明，省局党组开展的“管理年”活动，决策十分正确，成效非常明显，推动了整个地税工作不断向更高层次发展。

以上这四个层次是互相联系的，从中可以看出省局党组出台的一系列决策，都不是孤立的，而是有步骤、有条理，一脉相承、逐步深化发展和前后联系、彼此依存的，每一项工作措施的出台都是事物发展的规律所决定的，并且经过认真的调查、研究、分析、论证。有付出就会有回报，几年来系统上下顽强拼搏，做了大量的工作，付出了艰辛的努力，但取得的成绩也是最多的。我们也要看到，在发展的道路上还有许多问题尚未得到很好的解决，仍需要我们进一步不懈努力。今天在这个会上再次提出来，就是希望能够进一步引起大家的思考，回去以后多研究、多带动，在更大范围内对省局党组近年来的工作部署有一个总体的认识和把握，对一系列决策认识和理解地更透彻，为今后抓落实奠定好的思想基础。

(二)去年以来地税组织人事工作的主要情况 在全省地税事业蓬勃发展的过程中，各级组织人事部门准确把握省局党组的各项决策和指示精神，围绕全省地税工作总体要求，解放思想，干事创业，求真务实，开拓进取，整个组织人事工作取得了新的进步。

----着力提高素质和改善结构，领导班子和干部队伍建设明显加强。以提高思想政治素质为重点，认真落实干部理论培训制度，全面开展干部培训工作，特别是通过先进性教育活动，各级领导班子和领导干部在民主集中制、团结状况、精神状态、群众观念、廉政勤政等方面有了明显改善。认真贯彻执行《干部任用条例》，以改善结构和增强执政能力为重点，着力强化组织建设，选拔了一大批德才兼备、群众公认、年富力强的干部充实到各级领导班子。建立起了数量充足、结构合理的市局领导成员后备干部队伍，为班子长远建设储备了优秀人才。坚持将干部监督工作贯穿于干部管理的各个环节，各级认真落实民主生活会、离任审计等各项制度，结合巡视检查深入开展经常性考察，切实加大管理监督情况的反馈力度，取得了明显效果，在省委组织部干部监督工作座谈会上作了专题发言。 ----着力加强干部人事工作管理，工作规范化精细化程度明显提高。一是完善管理工作制度。制定了《关于全省地税系统干部管理若干问题的意见》，这个意见实施一年来，大家都反映效果很好，为地税干部人事管理的规范化提供了制度保障。二是规范干部选拔任用。各级都能严把资格条件关、民主推荐关、组织考察关和讨论决定关，牢固坚持群众公认和党管干部，保证了干部选拔任用的质量，全系统没有出现选人用人方面的问题。去年，省委组织部先后对地税部门干部职数设置、配备情况和贯彻执行《条例》、执行干部人事工作纪律情况进行了全方位检查，给予了肯定，并对地税系统严格按制度开展干部管理、不断促进工作规范化十分关注，两次专门了解了我局的做法。三是规范基础管理工作。去年，各级地税组织人事部门历时3个多月对全系统人员基本情况逐人逐项进行了审查，进一步摸清了基层人员底数。开展了“三龄一历”审查，规范系统人事档案管理。全系统有4个市局达到一级标准，11个市局达到二级标准。

----不断创新教育理念、搭建教育平台、探索现代化教育手段，加大教育培训力度。各级认真贯彻省局党组关于教育培训的思路和指示精神，按照既使用、又培养的方针，积极实施教育培训三年规划，在科学分解的基础上认真研究制定年度计划，保证了教育培训健康有序推进。不断加大投入，全系统每年拿出近三千万元资金开展学历教育和政治业务培训。严格教育培训的制度约束，先后制定了项目审批备案、项目管理、培训效果评估、学历(学位)教育等规章制度，有力促进了教育培训的顺利开展。大力实施人才带动战略，经过层层推荐、选拔，建立了8个岗位共1017人的省局骨干人才库，并在精神和物质两方面进行了奖励，极大地激发了干部学习热情，系统上下渴望成才、尊重人才的氛围日渐浓厚。积极创新教育培训理念和形式，引入拓展训练、破冰活动等现代教育方式，有效提升了培训效果。同时，通过实施网络教育等措施，扩大了教育培训的覆盖面。这几年，教育培训无论是在范围、内容，还是形式、效果上都有了很大变化，上了一个新的层次，有效地提高了干部队伍的素质。我们教育培训的做法先后在全省教育培训工作会议、全国税务系统教育工作会上做了典型发言。

----积极推进干部人事制度改革，着力构建科学的干部选拔任用机制和竞争激励机制。结合地税实际，各级进一步明确、细化了竞争上岗的程序、标准和要求，使竞争上岗成为地税干部选拔任用的重要方式，各级中层空缺职位普遍采取竞争上岗的方式进行选拔。领导职务聘任制在市局中层、县(市、区)局领导班子以下领导干部中全面实行，部分市局第二次聘任工作开展得也比较顺利，这标志着聘任制已经成为比较成熟的选人用人机制，进入了一个新的发展阶段。岗位能级管理进展比较理想，各级通过把能级与干部的经济待遇、岗位调整挂钩，初步建立了以能力和业绩为导向的干部评价激励机制，优化了人力资源配置。积极推进干部交流，各级普遍组织了县局和基层分局(所)的干部交流工作，机关与基层干部交流工作进展很快，地税部门与地方党委政府的干部交流工作也有了很大进步。

----坚持从大局出发想问题、办事情，树立了组织人事部门的良好形象。各级组织人事部门牢固树立“为党组当好参谋助手、为机关和基层服务”的理念，不断转变工作作风，增强工作预见性，积极主动做好各项工作。几年来，在省委省政府严格控制机构编制的形势下，配合省局党组全力争取政策，想方设法增设了机构、编制和职数，积极创造机会选拔和推荐优秀干部;有计划的考录公务员和事业单位人员，补充了新鲜血液，改善了队伍的年龄、知识和专业结构;严格规范出国(境)审批，作了大量细致的工作，没有出现任何问题和偏差;大力实施基层机构和职能整合，为地税事业发展提供了组织保证;热情为老干部服务，付出了辛勤的劳动，受到了老干部的好评和赞誉。

近年来，正是我省地税工作步入快速发展的时期，也是干部人事工作自觉适应新形势、新情况、新特点，开拓进取、与时俱进的时期。各级组织人事部门坚持解放思想，实事求是，努力适应新形势新任务的要求，加强自身学习，转变作风，努力工作，以卓有成效的成绩为各项地税工作的顺利推进做出了很大贡献。在此，我代表省局党组，向大家表示衷心的感谢!

二、当前和今后一个时期亟待抓好的几项主要工作

回顾以往，我们取得了很大成绩，但是成绩只代表过去。展望未来，我们又站在一个新的起点上，特别是“管理年”活动的开展，使包括组织人事工作在内的各项地税工作都进入了一个新的发展阶段。目前，省局正在认真研究明年的发展思路，各级组织人事部门要积极献言献策，当好参谋，省局整体工作思路确定以后，还需要我们按照省局总体要求调整确定组织人事工作思路。因此，具体的组织人事工作思路的出台还要有一个反复的过程，但从总体上看，当前和今后一个时期对以下几项主要工作必须抓紧抓好：

(一)切实抓好公务员法实施方案的贯彻落实 (略)

(二)不断强化干部管理工作

今年以来，中央、省委根据新形势的发展，提出了一系列加强干部教育、管理、监督的新要求，我们要结合地税系统实际，认真抓好贯彻落实，重点要从三个方面入手：

一是进一步规范干部选拔任用工作。干部工作有其规律和节奏，干部选拔任用工作最讲“规矩”，只要违反其固有的规律，就一定会出问题。近年来特别是《关于全省地税系统干部管理若干问题的意见》实施以来，各级在规范干部选拔任用方面下了不少功夫，也取得了很好的效果，上上下下反响都比较好。今后，各级组织人事部门仍要把抓规范作为一项长期任务，坚持常抓不懈。要按照“稳妥、慎重、严谨”的要求，继续全面贯彻好《干部任用条例》，严格执行《关于全省地税系统干部管理若干问题的意见》，特别是干部选拔任用的程序，一步不能少、一点不能省，这是对组织人事工作最基本的要求。要准确把握干部调整的时机，坚决避免随意性，既不能拖得太久，影响积极性;也不能零打碎敲，影响思想稳定和工作正常开展。要坚持任人唯贤、德才兼备和干部队伍“四化”方针，致力于树立正确的用人导向，群众的眼睛是雪亮的，选准一个人带动一大片，选错一个人就会打击一大片。同时，要进一步加强对干部选拔任用工作的自查和对下检查，通过自查和检查防止疏漏、发现问题、及时整改，促进干部选拔任用工作不断规范。今后，省局将加大检查的力度和广度，希望各级都要高度重视、认真对待，确保干部选拔任用不出问题，件件工作经得起检验。

二是进一步加强对领导班子的管理监督。组织人事部门作为党组管干部的重要职能部门，不仅要协助党组把下级领导班子配齐配强，还要积极发挥参谋助手作用，协助党组搞好干部的管理监督。近年来，中央、省委高度重视组织部门干部监督工作，每年都做出新部署、提出新要求。各级地税组织人事部门要充分认识肩负的责任，以提高领导班子的思想政治素质为重点，用科学的理论武装干部，用党的优良传统和作风教育干部，把学习理论同提高思想政治素质、加强党性锻炼、推动地税工作结合起来;要充分利用经常性考察、民主生活会、离任审计等途径，在及时掌握情况、总结经验、发现问题的基础上，具体地、有针对性地提出加强和改进领导班子思想建设、组织建设、作风建设的意见和措施，供党组决策参考。在此，要特别强调一下巡视检查工作。巡视检查是新形势下加强班子和队伍管理监督、促进工作开展的有效措施，目前各市局也已经成立了机构、配备了人员，各项工作正在有序开展。各级组织人事部门既要积极主动做好配合，又要充分利用巡视检查的各项成果，互相协调、互相促进，把管理监督工作做得更全面、更深入、更有成效。

三是进一步加强干部交流。有计划地选派干部进行交流，是改善队伍结构、增强队伍活力、培养锻炼干部的有效措施，也是干部展示自我、成长进步的很好平台。近年来，我省地税系统各层次的干部交流工作都有了很大进步，但从总体上来分析，力度还不够大，正常的干部交流机制还有待完善。省局将按照中央和省委的要求，制定出台符合地税实际的干部交流办法，对各个层面的干部交流，都在交流原则、交流目的、干部选派和培养方向以及交流干部工作、生活保障等方面，逐步建立起正常的干部交流工作机制，实现干部交流的正常化、制度化、科学化。需要注意的是，干部交流要有“人情味”，体现人性化，选择地点可以就近不就远，待遇可以就高不就低，体现党对干部的关心、爱护。

(三)细致做好人事管理工作

由于受历史等多方面因素影响，我们在人事管理方面还存在一些不足，特别是从全系统人员清理、职数统计等情况看，一些历史遗留问题一直没有很好解决，规范管理上还存在一些薄弱环节。近期，多项重大工作都将陆续展开，地税人事管理面临的任务十分繁重而紧迫，但同时也面临着加强和改进工作的难得机遇，要借此机会摸清底子并真正规范起来。为此，我们必须一手抓“打基础”、一手抓“上水平”。

一是要认真总结近年来地税人事管理的好经验、好做法，抓紧做好制度体系建设。要根据公务员法及其配套文件的要求，对《关于人事管理若干问题的意见(征求意见稿)》做进一步的修改后尽快下发实施。各市局也要牢固树立“制度管人”的思想，结合自身实际研究制定操作性强、系统完备的人事管理制度，切实规范各项人事管理。

二是要进一步规范机构、编制和职数管理。这项工作非常重要、非常严肃，各级领导干部特别是主要领导必须要时刻绷紧这根弦，绝不能随意开口子。要抓住公务员登记的有利时机，严格按照核定的编制数额选配人员，采取有力措施分流消化超编人员，把编制管理提升到一个新的水平。要加大与人事、编制等部门的协调力度，努力争取有利的机构设置。要加强市县局科级领导职数和非领导职数管理，通过摸清底数、分配细化、严格备案审批等措施，把职数管住管好，坚决堵绝管理混乱和超职数配备干部等问题。另外，要按照省政府部署，积极开展事业单位人事制度改革，并借此机会对事业单位的机构、编制和职数进行一次全面规范。

三是切实提升录用调配工作水平。要探索改进录用人员的方法，使之更加科学合理，确保将地税事业发展急需的、最优秀的人员录用或吸收到地税系统。比如：在公务员招录时，可通过提高地税部门在面试、考察中参与度的方法，将理想的人选招录进来。调配工作要进一步规范，明确政策，严格标准，完善程序。

四是细致做好档案管理和出国(境)审批工作。档案管理是一项基础性工作，政治性、政策性都很强。这次公务员法实施是摸清干部底数的绝好机遇，应抓紧抓好。档案管理既要为公务员法顺利实施提供原始材料和最基础、最真实的信息服务，又要借此机会规范管理，并不断充实、完善大量新的材料和内容。出国(境)必须严格按规定、按程序审批和办理，确保不出问题。同时，要保证质量，对于那些没有实质学习考察内容的出国(境)任务，一律不予审批。

五是切实规范系统内临时工管理。目前，临时工总量大、部分人员使用时间长、引发矛盾多等问题十分突出。这项工作省局已经作了几次部署，各级必须下决心予以规范和解决，该清退的清退、该培训的培训、该严格管理的严格管理。希望各市局从保持地税工作健康、稳定的高度来对待，按照省局要求，从严控制和管理，尽快解决好遗留问题，为税收执法、内部管理创造一个良好的环境。

(四)大力加强教育培训工作

教育培训是干部队伍建设的基础性工作，也是对干部关心、爱护、培养的重要措施。省局党组对此极为重视，每年的教育培训计划都由局长办公会研究决定、每个重大培训项目都必须经分管领导、主要领导审批。前不久举办的县(市、区)局长更新知识培训班，省局党组成员、处长全体出席并轮流参加各项培训活动，这是其他任何工作都没有过的，充分说明了教育培训的重要性和省局党组的重视程度。我省地税系统实行的将教育培训职能放在组织人事部门的体制，应该说是“互相保证、互相促进”。但是，个别单位存在重组织人事轻教育培训的倾向，削弱了教育培训的力度，从长远看，不利于干部队伍建设的健康开展。同时，由于历史、体制等因素的制约，地税干部队伍的素质状况不容乐观，要提高整体素质，唯一的办法就是加强教育培训。今后，各级要进一步提高思想认识，要舍得投入，切实把教育培训做好。从当前的情况看，要认真做好以下几项工作：

1、切实加强规范管理，保证培训效果。首先必须开展教育培训需求调查，要认真研究建立科学有用的需求指标体系，找准“供”和“需”的结合点，从而选择最合适的培训措施。其次，要切实增强培训计划的刚性。计划的制定和项目的确定，要严格按程序进行，突出科学性、系统性、前瞻性和针对性，一经确定必须遵照实施，绝不能随意调整。上级要加强对下级培训计划的审查，坚决杜绝“万金油”式、随意性的培训;对没有明确目的、以培训之名旅游的，更要坚决禁止。参训人员要按照学以致用的原则确定，保证把最需要培训、最应接受培训的人员选派出来，一经确定就不能再临时调整换人。对艰苦岗位的优秀分子，要优先安排培训、优先使用。第三，要坚持全员培训的理念。组织人事部门要科学设置培训项目，确保各层次、各类别的人员都有合适的培训机会。第四，要加强培训项目的管理。为了保证培训效果，必须参与组织、教学、考核的全过程，不能完全交给培训机构。

2、建设“网上税院”，积极推进远程教育培训。“网上税院”适应了地税实行垂直管理体制、队伍数量庞大且分布较广、整体素质亟待提高的特点，是新形势下大规模培训干部的很好方式。按照省局的设想，“网上税院”依托局域网及互联网，与有关高校联合开发建设，逐步使之成为集学历学位教育、在线学习、培训考试于一体的综合性教育培训平台。借助该系统，干部职工足不出户就可以接受学历学位教育，利用一切可能的时间进行学习。有了这样一个平台，就可以培训大批干部，这是一项很大的工程，省局组织人事处正在积极筹备，各级要按照省局要求，积极配合，认真参与，共同把这项工作做好。

3、加大教育培训结果的应用力度。进一步强化教育培训情况考核，不仅考核计划的制定、实施以及办班数量、参训人员情况，更要考核学习效果、综合素质提高程度、在实际工作中的应用成效以及干部满意度等。对各单位的教育培训工作，要加大年度目标管理考核力度，并与领导干部的任期政绩挂钩。另外，干部选拔任用以前必须做到培训不少于“五年三个月”，要运用这个刚性指标，促使各级选派最合适的优秀骨干人员参加培训。

4、不断加大创新力度。创新是地税工作永恒的主题，教育培训也不例外，只要开动脑筋、认真研究，各个方面都可以找到创新的突破口。今后一个时期，大家可以重点在以下几个方面加大研究力度：一是不断加大视频培训的比重。传统的集中培训一般具有周期长、成本高、师资水平难以保证、培训人员少等不足，视频培训恰恰能够很好地解决这些问题，应该成为今后教育培训的重点方式之一。当然，视频培训也要按确定的年度计划进行，避免随意性。不分时间、不分人员、不分内容，一个通知下去就组织培训，这样会引起基层干部职工的厌烦。二是要努力提高投入产出比。教育培训是一项长期的、巨大的投入，必须研究如何用最小的成本求得最大的产出。比如：建立相对稳定的施教机构实行市场化运作方式，聘请兼职教师和地税业务骨干建立稳定的师资人才库，都会产生规模效益、降低成本;邀请高层次专家定期到地税系统调研、授课，使培训内容既有层次、又有针对性，也是提高效益的有效手段。邀请授课人员要实事求是、因地制宜，根据参训人员的情况来合理确定，并不是水平越高越好。目前，有的单位请老师授课不讲实际、不计成本的做法，应该予以纠正。三是切实做好骨干人才的选拔和使用工作。在如何用好骨干人才，充分发挥他们的作用，带动整个干部队伍素质的提高方面，虽然我们已经做了一些工作，效果却不十分明显，仍然是一个值得深入研究的课题。

(五)进一步深化干部人事制度改革

干部人事制度改革是一项长期的、系统的工程，我们在这方面仍有很大潜力可挖。当前和今后一个时期，要以建立健全选人用人机制、竞争激励机制和优胜劣汰机制为着力点，逐步建立起一套科学的干部人事管理机制。

一是要切实落实已有的制度。继续全面深入地落实中央和省里下发的有关规定，把好选人用人关。最近，中央又连续下发了干部交流、干部回避、任期制等重要文件，各级都要认真学习，领会精神，结合实际抓好贯彻。

二是要切实解决干部选拔任用工作中的一些突出问题。认真贯彻中央和省委的要求，进一步探索建立干部选拔任用工作责任追究等制度、机制，加大监督力度，切实防止“带病提拔”的现象，严肃查处“跑官要官”、“买官卖官”等问题。

三是要坚持党管干部原则，以扩大民主为导向，推进干部工作难点问题的突破。进一步加强和改进干部考察工作，建立和完善民主推荐制度，既要坚持群众公认，又不能完全以票取人，防止和克服推荐、考察中的错误取向。需要强调的是，竞争上岗中仍要牢固坚持党管干部原则，作为一级党组，既要用干部，也要选干部，只用不选、以竞争上岗为借口撒手不管，不利于调动干部的积极性，不利于增强党组的凝聚力和向心力。今后，各级都要在竞争上岗实践中，努力探索加强和改进党管干部的途径和方法，进一步完善程序、细化标准、突出工作实绩，切实增强科学性，确保把政治素质好、业务能力强、群众威信高的优秀干部选拔出来。 四是要不断深化领导职务聘任制和岗位能级管理。公务员法实施后，基层有的同志对聘任制有不同的理解。各地的操作方式也不统一，都需要在硬性标准上做进一步研究和规范。各级要进一步统一思想，认真研究改革措施，规范续聘的比例、具体条件、操作程序，把聘任制工作扎扎实实地抓下去，不断取得新的成效。对于岗位能级管理工作，由于公务员法严格控制工资待遇，使得能级与经济待遇挂钩的问题变得十分敏感，而这个问题正是建立激励机制的重要环节。大家要进一步总结研究，努力开拓新思维、探索新途径。这项工作已经列入了今年的目标管理考核，年内各市局机关必须推行，进度较慢的单位要尽快组织实施。

三、做好组织人事工作的几点要求

面对日益繁重的工作任务，面对新形势下的新的更高要求，各级地税组织人事部门一定要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，更加自觉地把组织人事工作放在大局下来谋划，围绕地税中心工作来开展，为全省地税事业提供坚强的组织保证。

(一)树立与时俱进的组织人事工作理念

理念是观念的提升，是理性化的思想观念。有什么样的工作理念，就有什么样的工作思路。树立与时俱进的理念，既是新形势、新任务对组织人事工作的客观要求，也是组织人事工作谋求新发展，开创新局面的现实选择，要真正树立起与时俱进的理念。具体地讲，要强化三种意识。

一是大局意识。我们组织人事部门担负着选配班子、加强干部队伍建设的重要职责。能否正确履行好职责，圆满完成党组交给的任务，直接关系到地税事业的成败。因此，我们必须具有政治头脑，自觉将组织人事工作置于地税工作大局下去思考，从全局和战略的高度谋划。建设和谐地税，干部人事工作是最重要、最关键的方面之一，人的工作做不好绝对不会和谐。各级组织人事部门必须着眼大局，克服就组织人事工作抓组织人事工作的倾向，自觉从构建和谐地税的需要出发想问题、办事情，当好和谐地税的先行者和模范。要充分发挥职能作用，扎实做好执政能力建设和先进性建设的各项工作，为构建和谐地税提供坚强有力的政治保证。

二是创新意识。没有创新就没有突破，没有突破工作就没有层次和水平。要实现组织人事工作创新，必须进一步解放思想，跳出传统的思维定式，敢于突破常规，积极探索干部人事工作的新途径，创造新载体，解决新课题，谋求组织人事工作的新发展。但是，创新要实事求是、遵循规律，不能刻意去创新，这是必须引起注意的一个问题。当前和今后一个时期，我们组织人事部门要在做好日常工作的同时，努力实现两个突破：要在机构整合上实现突破，切实抓好《全省地税系统县以下基层机构和职能整合指导意见》的落实，进一步规范基层征管机构设置，提高工作效率，降低税收成本;要在人力资源配置上实现突破，借鉴企业人力资源管理的先进经验，把提高素质、确定岗位、明确职责、强化激励等放在一个大框架下，统筹考虑，合理配置，做到人事相宜、岗责匹配，充分调动干部的积极性和工作热情，挖掘和发挥每个干部的潜能，为地税事业发展服务。

三是服务意识。党组反复强调“定好位”，并把它列入总体要求之一，充分说明了“定好位”的重要性。各级组织人事部门，也有一个定位的问题，要自觉摆正位置，正确对待权力和责任，不断增强服务意识，提高服务水平。要服从党组领导，积极为党组当好参谋助手，协助党组培养干部、选拔干部，全面加强领导班子和干部队伍建设。要发挥好纽带桥梁作用，积极宣传党组决议，注意倾听并及时反映基层和群众的意见建议，在机关和基层、干部和组织之间，建立起畅通的信息交流渠道。要谦虚谨慎、与人为善、平等待人。大家都说：对组织人事部门“高看一眼、厚爱一层”，但同时也会“多看一眼、深看一层”。如果我们把工作到位，没有做不好的事，一定会赢得肯定和认可;如果自认为高人一等，摆架子吓唬人，就会被人看不起。要主动把工作做在前面，凡是对工作和干部有利的事都要积极争取，把好事办好;要与群众打成一片，以诚待人，增强“干部之家”的凝聚力和亲和力，以实际行动维护组织人事部门的良好形象。

(二)采取有效措施强化工作落实

当前和今后一个时期的工作任务已经基本明确，关键是抓好落实。各级都要增强责任感，树立强烈的发展意识、主动抓落实的意识，不能全靠督促。要从组织上保证工作落实。对于涉及全局的重大任务如公务员法实施等，各级党组要高度重视，切实加强领导，党组书记是第一责任人，分管领导是直接责任人。组织人事部门要建立责任制，层层分解任务，明确工作责任，切实抓好落实。要注意总结典型，推动工作落实。抓典型、靠典型引路，既是我们传统的工作方法，也是推动工作落实的有效措施。近年来，各级在组织人事工作实践中涌现出了许多先进典型，需要我们及时发现、培养、总结各种不同类型的先进典型，充分发挥典型的群体效应，通过召开现场会、加大宣传力度等方法，营造良好的工作氛围，不断提高工作水平。要强化检查，从实践上检验工作落实。过去，我们有些工作之所以没有得到很好的落实，一个重要原因就是检查不到位，有的即使进行了检查，也没有真正深入下去。今后，各级要加大检查力度，使各项工作都要做到有安排、有检查，并对检查情况进行通报，确保各项工作任务落到实处。

(三)建设一支过硬的组织人事干部队伍

组织人事干部队伍的素质如何，直接关系到组织人事工作的质量和效果。提高素质的前提是不能高估自己，应该看到，我们这支队伍的素质与党组和群众的要求、与工作任务的要求相比，还有一定的差距。我们必须按照“政治强、作风正、业务精、工作实、纪律严、效率高、形象好”的目标要求，大力加强干部队伍建设。

一要努力提高干部的政治业务素质。教育广大组织人事干部不断提高政治素质和理论修养，善于从政治上分析、解决新情况和复杂问题，提高做好本职工作的水平和服务层次。要引导干部努力学习和掌握本职业务和市场经济理论，以及现代管理、法律法规和科技知识，力求每名干部都成为一专多能的通才。当前，特别要学好计算机和网络知识，用现代办公手段提高工作效率。

二要切实转变工作作风。要力戒浮躁。无论从事什么工作，没有事业心和责任感，不踏实不细致，心浮气躁，肯定做不好。当前，受社会大环境的影响，有的干部心态不够平稳，我们组织人事部门要始终保持清醒头脑，戒骄戒躁，牢固树立严谨细致、务实扎实的工作作风，始终保持干事创业、奋发有为的精神状态，为大家做出榜样。要坚持公道正派，做人的工作必须很公平、很公正，这是对组织人事工作的起码要求。要一把尺子、一个标准对人，按原则和条件选人，按程序和规定办事。只有这样，我们的工作，党组才能放心、群众才能满意、干部才能服气。

三要增强队伍活力。首先加强沟通和交流，把工作做得有人情味，充分调动大家的积极性，形成充满生机、和谐进取的工作氛围。其次要严格把好进人关，坚持高标准、严要求。对各方面都比较成熟的干部，要及时输送出去;对不适应组织人事工作的，要硬性交流、及时调整，真正建立起一支高素质的组织人事干部队伍。

同志们，当前和今后一个时期，是我们地税部门聚精会神抓发展的关键阶段。各级地税组织人事部门和组织人事干部一定要抓住机遇，奋发进取，与时俱进，扎实工作，不断开创组织人事工作的新局面，不断取得新的更大的成绩。