黄明同志在全国社区矫正工作会议上的讲话

黄明同志在全国社区矫正工作会议上的讲话（通用6篇）

篇1：黄明同志在全国社区矫正工作会议上的讲话

黄明同志在全国社区矫正工作

会议上的讲话

（2009年10月21日）

“两院两部”今天联合召开全国社区矫正工作会议，贯彻落实党中央决策精神，总结社区矫正试点工作取得的成绩和经验，就在全国试行社区矫正工作进行全面部署，非常及时、非常必要。刚才，郝赤勇副部长作的工作报告我完全赞成，下午吴部长还要作重要讲话。全国公安机关一定要认真贯彻落实“两院两部”《关于在全国试行社区矫正工作的意见》和这次会议精神，确保社区矫正工作顺利开展，取得实效。下面，我代表公安部讲几点意见：

一、充分认识全国试行社区矫工作的重要意义

推行社区矫正，是为贯彻落实我国宽严相济的刑事司法政策而采取的一项刑罚执行制度改革，是推进社会治安综合治理的重要举措。自2003年以来，按照“两院两部”关于开展社区矫正试点工作的部署，各试点地区在党委、政府的领导下，在司法部门的组织协调和各有关部门的积极参与下，积极探索实践，试点工作取得了明显成效，建立了许多行之有效的制度，积累了大量宝贵经验，为在全国全面试行社区矫正奠定了坚实的基础。6年多的试点工作有力地证明，中央关于开展社区矫正工作的决策是完全正确的。从司法层面看，把那些不需要、不适宜监禁或继续监禁的罪犯放到社区里，充分利用社会力量有针 对性地对其实施矫正，促进其顺利回归和融入社会，对于贯彻落实宽严相济的刑事政策、探索完善中国特色刑罚执行制度，对于降低刑罚执行成本、提高刑罚执行效率，对于最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素，具有十分重要的意义。从公安工作的实践来看，对被判处管制、被剥夺政治权利、被宣告缓刑、被裁定假释和被暂予监外执行“五种人”继续由公安机关监督、考察的同时，由专门的国家机关在社会力量的协助下进行教育矫正和帮困扶助，有利于预防和控制“五种人”重新违法犯罪，维护社会和谐稳定，有利于加强公安机关同有关部门特别是公安派出所同司法所和基层党政组织、社区组织的协作配合，提高公安基层基础工作水平。全国公安机关要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识社区矫正工作的重要意义，与有关部门密切配合，加强领导，精心组织，推动社区矫正工作全面、深入开展起来。

二、全面了解掌握社区矫正对象的底数和动态表现 社区矫正工作的开展，对公安机关加强“五种人”管理工作既提出了新的要求，也创造了有利条件。各地公安机关要以全面试行社区矫正为契机，把社区矫正对象作为人口管理的一项重要内容，真正纳入到派出所社区民警的工作职责中，进一步明确工作任务和要求。一要确保“底数清”。要主动向检察院、法院、司法行政部门了解情况，对被判处管制、被剥夺政治权利、被宣告缓刑、被裁定假释和被暂予监外执行并在社会上服刑罪犯，及时履行法律手续、接收法律文书，按照“一个不漏”的要求，逐 人登记、建档，逐人采集基本信息，防止脱管、漏管。二要做到“情况明”。要将社区矫正对象作为实有人口管理的重点，全部纳入工作视线，定期进行人户走访，参照重点人口管理的有关要求，全面了解掌握其动态表现，做到“知体貌特征、知主要问题、知活动轨迹、知交往人员、知经济状况”，打牢社区矫正工作的基础。三要推进“信息化”。要结合深入推进公安信息化建设，将辖区内社区矫正对象的动态信息录入警务综合管理系统，通过信息化管理，实现对社区矫正对象活动轨迹的全程掌控，提高工作效率。四要实现“无缝衔接”。公安派出所要与司法所建立经常性的工作联系制度，加强信息共享，既要积极主动地向司法所和社区组织通报社区矫正人员的情况，为他们有针对性地开展矫正工作提供支持，又要依靠司法所和社区组织，加强对社区矫正对象的情况掌握。对“人户分离”的社区矫正对象，居住地和户籍地公安机关也要搞好衔接配合，加强警务协作。

三、积极参与对社区矫正对象的教育矫正和帮困扶助 从一定意义上讲，对社区矫正对象的教育矫正和帮困扶助，是预防犯罪的重点领域，尽管其工作主体是司法行政部门，但公安机关同样担负着重要职责和义务。各地公安机关要将社区矫正工作同社区警务工作和建立“大走访”长效机制有机结合起来，积极主动地配合司法行政部门，充分发挥自身的工作优势，广泛发动社区基层组织、有关单位及社区群众，共同开展对社区矫正对象的教育帮扶工作。一要加强思想教育。根据社区矫正对象的犯罪性质和人格特点，会同司法行政部门，有针对性 地加强法制教育和社会公德教育，提供必要的心理咨询，增强其认罪悔罪意识；组织形式多样的公益劳动，强化社区矫正对象行为恶习和犯罪心理的矫正，促使他们形成尊重劳动、遵守法律的良好习惯。二要帮助解决实际困难。借助司法行政、教育、劳动和社会保障、财政、工青妇等部门和组织的政策条件，积极帮助解决社区矫正对象在劳动就业、子女就学和婚姻家庭等方面的实际生活困难，尽量解除他们的后顾之忧，促使其顺利回归和融人社会。三要切实维护合法权益。要关心社区矫正对象的生活，及时排查、化解涉及矫正对象的矛盾纠纷，严厉打击侵害社区矫正对象权益的违法犯罪活动，保护其合法权益不受侵害，让他们充分感受到党和政府的温暖，感受到社会各界的关心，增强对社会的认同感和归属感，自觉地与当地居民和睦相处。四要加大社会宣传力度。积极协助司法行政等有关部门，采取群众喜闻乐见的形式，广泛宣传社区矫正工作的重要意义和有关规定要求，使广大人民群众、社区基层组织和相关单位积极参与到社区矫正工作中来，不断丰富社区矫正的形式和内容，营造良好的社区矫正环境和社会舆论氛围。

四、依法加强对社区矫正对象的监督考察

对社区矫正对象进行严格监督考察，是法律赋予公安机关的职责，也是有效开展社区矫正工作的前提和保证。各地公安机关要继续依法认真履行好这一职责，绝不能因为有了司法行政等部门和社区组织的参与而放松对社区矫正对象的监督考察。要充分依靠司法行政部门和社区矫正力量，区别社区矫正 对象的不同情况，进一步健全完善监督考察的方式、方法，增强监督考察的效果。对于思想活跃、外出频繁、人员交往和和社会关系复杂等监督考察难度大的社区矫正对象，要定期见面谈话提醒，密切掌控其现实表现和活动情况；对行为反常、有重新违法犯罪苗头和倾向的社区矫正对象，要及时给予警告，并采取必要的管控措施，有效防范和制止其违法犯罪活动；对违反监督管理规定的社区矫正对象，要依法予以处罚、收监执行或变更强制措施，防止其继续滞留社会造成更大的危害；对重新犯罪的社区矫正对象，要坚决予以打击。

五、大力推动社区矫正试行工作各项措施的落实 经过几年来的试点和探索，社区矫正工作的任务、要求已经明确，工作制度和工作机制逐步建立，具体的措施、方法也已经初步形成，进一步关键是要在抓落实、抓深化上狠下工夫。一要加强组织领导。各级公安机关要把试行社区矫正工作作为推进司法体制改革和公安机关执法规范化建设的一项重要任务来抓，明确职责任务，落实工作责任，制定工作方案，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、主管部门倾力抓，一级抓一级、层层抓落实的良好局面。要将社区矫正工作纳入派出所工作绩效考核的重要内容，逐步探索建立相应的考核奖惩机制，确保各项工作措施真正落到实处。二要加强协作配合。各级公安机关要加强同检察院、法院和司法行政部门的联络和沟通，建立健全定期联系、会商工作机制，及时研究解决工作中存在的困难和问题，积极提出建设性的意见和建议，确保社区矫正 工作协调、有序开展。三要加强调查研究。各地公安机关要根据社区矫正工作的新格局、新要求，大力加强调查研究，充分借鉴试点地区取得的成功经验，在继续依法严格履行职责的同时，积极探索、勇于实践，结合实际创造性地开展工作。同时，要善于发现、培养社区矫正工作的先进典型，积极推广他们的先进经验，坚持以点带面、典型引路，不断提高社区矫正工作水平。

全国试行社区矫正是关系到我国司法制度改革的大事，是对完善我国刑罚执行管理体制和机制的有益探索，是构建和谐社会的必然要求。各级公安机关要坚决贯彻落实中央的决策部署，与各有关部门密切协作，携手并进，共同努力，为全面推进社区矫正工作作出积极的贡献。

篇2：黄明同志在全国社区矫正工作会议上的讲话

会议上的讲话

（2009年10月21日）

经报中央同意，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部决定在全国试行社区矫正，今天召开会议进行部署。根据会议安排，下面我就检察机关参与社区矫正、开展社区矫正法律监督工作讲几点意见。

一、提高认识，积极参与社区矫工作

社区矫正试点工作开展已经5年多了。几年来的实践成效表明，开展社区矫正，是贯彻宽严相济刑事政策、完善我国非监禁刑罚执行制度的一项有益探索，不仅明显降低了行刑成本，而且有利于提高教育改造罪犯质量，减少重新违法犯罪，最大限度地增加和谐因素和减少不和谐因素。因此可以说，这是一种既符合世界行刑制度发展趋势，也符合我国国情和经济社会发展状况的非监禁刑罚执行方式。***同志在2008年全国政法系统专题研讨班上的重要讲话中指出，今后对于可不收监关押的罪犯，要通过建立完善分散的社会监督、管理、教育、矫治机制，真正在社会上、家庭中把他们管教好。这样既可以大大降低司法行政成本，又能够更好地教育感化他们，促进家庭和社区和谐。在试点工作取得成效的基础上，决定在全国范围内试行社区矫正，是贯彻中央领导同志重要指示精神，顺应时代发展要求而采取的一项重要举措，对于进一步完善我国的行

1刑制度，贯彻落实宽严相济事政策，促进社会和谐稳定具有深远意义。

对刑罚执行活动进行法律监督，是《宪法》和法律赋予检察机关的重要职责。开展对社区矫正的法律监督，是刑罚执行监督的重要内容，也是检察机关的一项重要任务，对于促进严格执法和公正司法，保障刑罚的依法正确执行具有重要作用。各级检察机关要认真学习贯彻“两院两部”《关于在全国试行社区矫正的意见》，充分认识在全国试行社区矫正工作的意义，切实把思想和行动统一到中央的部署和要求上来，自觉服从和服务于党和国家工作大局，增强责任感，积极做好检察环节的社区矫正工作。

二、立足职能，认真开展社区矫正法律监督

检察机关参与社区矫正工作，主要任务是开展法律监督，保障社区矫正工作依法、公正进行。各级检察机关要按照有关文件要求，找准职责定位，严格执行《刑法》、《刑事诉讼法》等有关法律规定，贯彻落实中央五部门今年7月份下发的《关于加强和规范监外执行工作的意见》和《人民检察院监外执行检察办法》，并结合社区矫正工作的特点和实际，认真履行好法律监督职责。

要把握重点，增强监督的针对性和实效性。一是依法开展对判决、裁定、决定监外执行的检察，支持和保障有关机关依法、正确适用非监禁刑，保证适用非监禁刑的对象符合法定条件和程序。二是依法开展对监外执行交付执行活动的检察，促

进交付执行各个环节有效衔接，防止和纠正因不依法、不及时交付执行等原因造成监外执行罪犯“漏管”。三是依法开展对公安机关、司法行政机关监管活动和矫正活动的检察，防止和纠正监管和矫正活动中存在的“脱管”问题。四是依法开展对刑罚变更执行和解除矫正、终止执行环节的检察，促进有关机关依法公正办理减刑、收监执行以及在刑期或者考验期满后及时办理释放、解除管制、恢复政治权利等手续并履行相关程序。五是注重维护社区服刑人员合法权益，依法受理社区服刑人员的控告和申诉，妥善处理他们反映的问题，防止和纠正侵犯社区服刑人员合法权益的行为。

要积极探索适应社区矫正特点的检察方式。在几年的社区矫正试点过程中，一些地方检察机关积累了不少有益经验和做法。要在总结和推广这些经验和做法的基础上，进一步深入探索和实践，逐步形成一套成熟的、适应社区矫正特点的工作方式、方法。要坚持定期专项检察与日常随时检察相结合，全面检察与重点检察相结合，除了坚持开展一年两次的监外执行、社区矫正定期专项检察活动外，对于可能出现的严重违法问题和监外执行、社区矫正中的重大事件要进行随时检察。要针对发现的问题，区别情况，综合运用口头纠正违法、纠正违法通知书、检察建议和情况通报等形式，督促有关部门及时纠正或改进。要坚持专门工作和群众路线相结合，经常走访矫正机构、人民群众和社区服刑人员，建立与社区服刑人员谈话制度，多与社区服刑人员亲属、基层组织、社区工作人员、公安派出所

管教民警、司法所社区矫正工作人员等进行沟通和交流，认真听取意见，增强监督工作的公信力和社会效果。要加强社区矫正法律监督工作的信息化建设，充分运用现代信息技术，提高工作效率。

三、完善工作机制，努力提高检察监督水平

加强基层基础建设。检察机关参与社区矫正工作的主要任务在基层检察院。只有基层工作扎实有效，社区矫正法律监督整体工作才能上台阶、上水平。基层检察院要根据全面试行社区矫正的新任务、新要求，合理配备人员力量，做到这项工作在基层有人抓、有人管、管得好。加强对基层监所检察人员的教育培训，学习社区矫正及法律监督的相关业务知识，增强监所检察人员的执法能力。

加强社区矫正法律监督工作制度建设。社区矫正法律监督在不少地方还是一项新的工作。各级检察机关特别是省级检察院要把制度建设作为一项重点工作来抓，借鉴一些试点地区检察机关制定的参与社区矫正工作的办法和意见，结合本地实际抓紧制定相关工作制度，规范工作程序和工作方式。要注重建立与公安机关、司法行政机关等部门的信息共享机制，掌握社区服刑人员的人数、表现情况、监管活动和矫正活动情况，做到底数清、情况明。要加强调查研究，积极探索社区矫正法律监督工作的特点和规律，及时将实践牛行之有效的工作方式，和工作措施规范化、制度化。

加强与其他部门的协作配合。各级检察机关在社区矫正试

篇3：黄明同志在全国社区矫正工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是在我国首颗直播卫星发射成功、新时期广播电视村村通工程建设进入关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知》和《国家发展改革委办公厅国家广电总局办公厅关于扎实做好“十一五”广播电视村村通工程建设有关问题的通知》要求，进一步提高认识，采取切实有效措施，加大工作力度，全面启动20户以上已通电自然村“村村通”工程建设，确保在2010年底前圆满完成工程建设任务，实现广播电视公共服务均等化的目标，确保广大人民群众的基本视听权益。下面我讲几点意见。

一、全国广播电视村村通工作基本情况

今年是广播电视村村通工程实施的第十个年头。回顾村村通工程走过的十年历程，我们深深感到，没有党中央、国务院的坚强领导，没有国家发改委、财政部等部门的大力支持，就没有今天村村通工程的良好效果。正是在国家发改委、财政部等部门的大力支持下，村村通工程从点到面全面推开，从部门行为上升为国家行为，从工程建设上升到了广电公共服务体系的建立。在此，我代表广电总局和王太华部长、代表全国广电系统，向国家发改委和各级发改部门表示衷心感谢。村村通工程从1998年实施以来，在党中央、国务院的正确领导下，在国家发改委等有关部委和各级地方党委政府的大力支持下，成效显著。到2006年6月，全国各级政府共投入建设资金36亿元，完成了11.7万个已通电行政村“盲村”和10万个50户以上已通电自然村“盲村”的村村通建设，解决了近亿农民群众收听收看广播电视问题。“村村通”的实施，为农村的改革、农业的发展、农民的致富、改变农村的落后面貌发挥了重要作用，得到了广大农牧民群众的衷心拥护和热情支持，是一项惠及千家万户的“民心工程”、“德政工程”。村村通工程已经成为农村公共文化服务体系的重要组成部分。

按照党中央、国务院的部署，从2006年开始到“十一五”末，要强力推进20户以上已通电自然村村村通广播电视。2006年9月，国务院办公厅下发了《关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知》(国办发[2006]79号)，明确了新时期“村村通”工作的各项目标任务、具体要求和工作措施，是指导我们做好新时期“村村通”工作的纲领性文件。同年10月，国家发展改革委、财政部、国家广电总局联合召开全国广播电视村村通工作电视电话会议，国务委员陈至立到会并作重要讲话。会议要求各地认真贯彻国办发[2006]79号文件要求，加强领导、明确职责、落实政策，切实做到“五个纳入”，确保新时期“村村通”工作的顺利实施。

在国家发改委等部门和地方各级政府的大力支持下，新时期“村村通”工作取得了显著进展：

一是各地高度重视，积极落实工作措施。国办发[2006]79号文件下发后，各地党委政府对新时期“村村通”工作非常重视，普遍成立了由分管领导任组长的领导小组。各地高度重视文件的贯彻落实，研究提出了实施意见和措施。广西、云南、安徽、四川、陕西、福建、浙江、重庆等省(区、市)党委、政府专门印发文件，贯彻落实国办发[2006]79号文件精神，做好新时期“村村通”工作。甘肃、宁夏、湖南、河南、内蒙古、安徽、山东、北京、福建、云南、陕西、宁夏、浙江、江苏等省区将“村村通”工程纳入了本省区为民办实事的“民心工程”。

二是落实工程建设资金，积极推动工程建设。各地进一步加大了对“村村通”工作的支持力度。“十一五”期间，四川省安排3.26亿元资金解决全省20户以上“盲村”建设，浙江省投入1.59亿元重点支持欠发达地区“村村通”工程建设，陕西省明确省市两级政府解决1.61亿元建设资金;安徽省明确省市两级政府按照6∶4的分担比例，每村补助1万元，解决20户以上“盲村”建设资金;福建省安排落实9700万元“盲村”建设资金;江苏省每年安排3436万元用于经济薄弱地区和贫困地区“村村通”建设;宁夏自治区人民政府承诺20户以上“盲村”地方建设资金全部由自治区政府解决;山东、北京、吉林、辽宁、内蒙古、海南、重庆、山西、河北、广东、河南、江西、贵州、青海等省(区、市)也落实了年度“村村通”工程建设资金。湖北省重视“村村通”长效机制的建立，落实每年维护经费1000万元，并为每个县配备了一辆“村村通”专用维护车辆。

在落实资金的同时，各地按照国家发改委和总局的统一部署，在深入调查的基础上，核实了20户以上已通电自然村“盲村”数据，编制了“盲村”村村通工程建设方案。

三是认真做好利用直播卫星进行覆盖的各项准备工作。按照2007年1月8日中央领导主持召开“村村通”专题工作会确定的关于20户以上“盲村”采用直播卫星进行覆盖的要求和国办发[2006]79号文件精神，广电总局围绕“村村通”直播卫星建设，做了大量的准备工作。为了确保卫星传输安全，广播科学研究院自主创新，及时研制了直播卫星传输标准(ABS-S)。这是建国以来我国广电系统第一次自主研发的、拥有完全自主知识产权的卫星传输标准。该标准在接收性能等方面优于目前通用的卫星传输标准，并且与现有其它卫星采用的传输标准不兼容，使“村村通”用户无法接收到其他卫星上的节目，可以显著提高“村村通”直播卫星接收的安全性。与通信卫星相比，直播卫星只覆盖本国范围，并且频率高、功率大、接收天线小，方便用户接收。目前，国内十几个厂家推出了采用该技术接收芯片的“村村通”专用接收机样机，具备了大规模生产的条件。在国家发改委的大力支持下，广电总局无线局已经完成“村村通”直播卫星上行节目平台建设，利用直播卫星可以传输包括少数民族语言节目在内的中央和省级40多套广播电视节目，为广大农村群众提供高质量的广播电视服务。

四是积极推进农村中央广播电视节目无线覆盖工程建设。根据国办发[2006]79号文件精神，加强农村广播电视节目无线覆盖是新时期“村村通”工程的重要内容。国办发[2006]79号文件把村村通工程的范围从过去的“盲村”扩大了整个农村地区，并且把无线作为农村广电公共服务的主要手段，由各级政府提供设备更新和运行维护资金，保证农民群众打开电视机、收音机，就能免费接收到广播电视节目。2006年，全国农村中央广播电视节目无线覆盖工程全面展开。经过各级广电部门积极努力，截至6月底，大部分更新发射机已经开播，其中，北京、河南、宁夏、浙江、海南、湖南、青海、内蒙古等8个省(区、市)和大连、宁波2个计划单列市已完成全部建设任务。现在离奥运会开幕只有一个月的时间了，未完成建设任务的省区要进一步加大工作力度，全力以赴抓紧工程建设，确保在7月底前全面完成建设任务，让广大农村群众能够看到北京奥运会节目。

二、进一步提高对做好广播电视村村通工作的认识

党的十七大报告明确提出，要兴起社会主义文化建设的新高潮，推动社会主义文化大发展大繁荣，特别强调要重视城乡和区域文化的协调发展，着力丰富农村、偏远地区、进城务工人员的精神文化生活，使广大人民群众共享公共文化服务。广播电视是传播社会主义先进文化、加强社会主义精神文明建设的重要阵地，是人民群众日常生活的重要组成部分。确保政令畅通、确保公共服务、确保人民群众的基本文化权益是我们广电部门的首要职责和基本任务。

我国幅员辽阔、地形复杂、人口众多，构建广播电视公共服务体系，必须因地制宜，采用适合当地特点的技术手段。在覆盖手段上，无线、有线、卫星有不同的定位功能：无线覆盖是广播电视覆盖的最初手段，也是广播电视公共服务的基本手段;有线电视是城镇居民接受中央和当地节目服务的主要手段;卫星传输是为全国各地传输转播机构提供节目源的主要手段;卫星直播是从技术上根本解决偏远山区和覆盖盲区群众听广播看电视难的有效手段。根据中央领导在2007年1月8日“村村通”专题工作会上的要求和国办发[2006]79号文件规定，对于广大农村地区，要大力提高广播电视无线覆盖水平，使广大农民群众能够无偿收听收看到包括中央第一套广播节目、中央第一套和第七套电视节目，以及本省、本地第一套广播电视节目的4套以上无线广播节目和电视节目;对于无线覆盖无法解决的“盲村”，要通过直播卫星方式解决农村群众收听收看广播电视的问题。

我们要充分认识采用直播卫星方式进行“村村通”工程建设的重要性、必要性和紧迫性。目前，20户以上的“盲村”，都处在边远山区和贫困地区，地形复杂，交通不便，经济欠发达，采用无线、有线方式都很难解决“村村通”。而直播卫星方式传送的节目套数多、接收质量好、建设运行维护成本低，并且采用了我国自主研发的卫星传输标准，可以保障信息安全，便于加强管理，是“盲村”群众接收广播电视最经济、最方便、最有效的方式。“村村通”直播卫星平台，从技术手段上根本解决了边远地区群众收听收看广播电视难的问题，为实现户户通、长期通创造了条件、打下了基础。直播卫星技术的采用，带来了方式的改变，使村村通实现了跨越式的发展，节目套数由过去的1+1、2+1、4+2变为了40+40，村村通由临时通、低水平向长期通、高水平发展，有利于改变边远地区广电的落后局面、缩小城乡差距，为边远地区建立公共文化服务体系发挥重要的作用。希望大家进一步提高认识，以对党和人民高度负责的态度，带着对广大农村群众的深厚感情，切实把广播电视村村通工作放在突出位置，采取一切有效措施，周密部署，抓紧施工，确保完成各项工作任务。

三、进一步明确下一步广播电视村村通建设任务

根据国家“十一五”发展规划纲要、国家文化发展规划纲要和国办发[2006]79号文件精神，去年7月国家发展改革委、财政部、国家广电总局联合下发了《关于印发“十一五”全国广播电视村村通工程建设规划的通知》，明确要求20户以上已通电自然村“盲村”建设主要采用直播卫星方式，全面实现20户以上已通电自然村村村通广播电视的目标。各地要按照通知的要求，认真抓好“村村通”工程的各项任务。

一要认真制定年度建设方案。建设方案是做好“村村通”工程建设的基础和前提。国家将按照“十一五”村村通规划确定的71.66万个20户以上已通电自然村“盲村”，分年度下达建设任务，各地根据国家下达的建设任务编制本省(区、市)年度建设方案。为集中力量、有利于后期检查、确保建设效果，国家要求20户以上“盲村”建设以乡镇为单位集中整片推进，要安排一片，完成一片，验收一片，不留死角，已经纳入当年“村村通”建设的乡镇不得再列入下一年度建设范围。建设方案要明确县、乡镇、行政村及“盲村”具体名单、拟配置设备“盲村”的农户数量，要明确年度工程实施资金来源和使用计划。各地要按照要求，在深入调查研究的基础上，认真制定切实可行的年度建设方案，已经完成的乡镇、村不得再进行重复建设。

二要积极落实建设资金。广播电视村村通是各级政府履行公共服务职能、建设公共文化服务体系的重要工作，是由政府主导投入的基本公共服务。根据国办发[2006]79号文件精神，地方各级政府是“村村通”建设的责任主体，建设资金原则上由省、市地两级政府负责解决。国家安排资金用于中部地区国家扶贫开发工作重点县、贫困人口集中分布地区、革命老区、少数民族地区和西部地区“盲村”建设补助。目前国家“十一五”村村通建设补助资金已经落实，2007年和2008年建设资金已经下达拨付各省(区、市)。各级广电部门要积极向当地党委、政府汇报“村村通”工作，抓紧落实地方资金，确保“村村通”工程的顺利实施。同时，要严格落实国家支农、惠农的有关政策，不得在“村村通”工程建设中加重农民的负担。

三要认真组织好工程建设。做好直播卫星接收设备的发放、安装调试是工程建设的关键和重点。根据国办发[2006]79号文件要求，中部地区和西部地区“村村通”建设所需直播卫星接收设备由国家统一组织招标，这包括国家安排的补助资金和各地落实的建设资金需要购置的设备。东部地区根据实际情况自行决定“盲村”所需直播卫星接收设备是否参加全国统一招标。如果不参加全国统一招标，应由省市组织本地设备的统一招标，在招标中，要严格执行国家有关卫星电视广播地面接收设施管理政策法规，要在具有直播卫星接收设备内销资质的定点生产企业中招标选择，产品必须符合工业和信息化部、工商总局、质检总局和广电总局关于卫星接收设施的监管要求。

在工程建设中，各级广电部门要充分发挥职能作用，认真组织，周密部署，扎实推进。各省(区、市)要指导督促市地、县级广电部门，严格执行卫星地面接收设施管理的政策法规，严格按照年度建设方案确定的乡镇、行政村和“盲村”名单，组织设备的定向发放和安装，不得将设备用于建设方案确定的“盲村”以外的其他地区和农户。要加强与中标生产企业的联系、配合，统筹安排，认真做好卫星接收设备安装、调试，做好设备的保修维修工作。

四要加强工程监督管理。强化监管，是发现问题、堵塞漏洞，确保工程建设资金合理有效使用、工程建设质量和实施效果的重要手段。要对工程建设进行全方位的监督，进一步完善制度，严格纪律，强化资金的管理和使用，确保把国家和地方政府投入的每一分钱都用在“村村通”建设上。要严格招投标程序，建立健全工程建设责任制。要进一步加强对工程建设的督促检查，建立逐级信息反馈机制，定期上报工程建设进展情况，及时了解和解决工程实施中出现的问题。工程完成后，各省、市地、县要将完成的“盲村”名单、安装的直播卫星接收设备的数量及时在当地广播电视等媒体上公示，主动接受社会的监督。要对安装直播卫星接收设备的农户登记造册，加强卫星地面接收设施的监管，确保各地按规定接收广播电视信号，维护农村群众收听收看广播电视的基本文化权益，维护国家信息和文化安全。

五要抓紧做好技术规模试验。由于我国专用直播卫星系统是一个全新的技术体系，需要对整个技术系统、技术标准和相关设备进行规模技术试验，然后再进行推广。总局计划在7～8月份进行规模技术试验，由设备生产企业以自愿捐赠的方式提供5000套直播卫星接收设备，安装在黑龙江、内蒙古、新疆、陕西、江西、福建、海南和四川灾区的部分“盲村”以及部队的边防哨所。希望参加试验的省局要积极组织好这次试验，确保在7月底前全部完成设备的安装工作，让“盲村”的群众能够收看到奥运节目。

六要做好宣传工作。各地要做好直播卫星“盲村”建设的政策宣传工作。通过广播、电视、报刊、张贴公告等多种形式进行广泛宣传，要宣传到村、宣传到户，让广大农民真正了解国家的政策，切实把好事办好。

七要加强对“村村通”工作的领导。广播电视村村通是把党和政府的声音传入农村千家万户的政治工程，是最现实、最有效地把文化活动和知识带到农民群众家中的文化工程和基础工程，是深受广大农民群众欢迎的民心工程，是社会主义新农村文化建设的一号工程。各级广电部门要高度重视，加强领导，切实按照国家“十一五”发展规划纲要、国家文化发展规划纲要和国办[2006]79号文件的要求，把广播电视村村通工作放在突出位置，作为当前和今后一段时间广播电视事业建设的一项重点工作抓紧抓好抓实，做到组织领导、任务落实、人员落实和责任落实。

八要加强与发改等部门的协调配合。广播电视村村通工作涉及面广、政策性强，需要各级广电部门做大量的组织协调工作。国家发改委对“村村通”工作高度重视，大力支持，“十一五”期间将安排34亿元补助资金。张茅同志还将作重要讲话，对工作任务、方案制定、资金筹集使用、工程监督等提出明确要求。各级广电部门要按照张茅同志的讲话要求，加强与发改部门的沟通联系，积极主动向发改部门汇报工程建设方案、资金需求，尽可能多地争取地方资金投入;积极主动向发改部门汇报工程建设进度和资金使用情况，配合发改部门加强对“村村通”专项资金使用的监督管理，确保专款专用。此外，还要积极配合发改部门做好“村村通”工程的验收工作。

这次会议后，国家发改委、广电总局还要与各省(区、市)人民政府签订《广播电视村村通工程建设项目责任书》，明确各自的任务和责任。

篇4：黄明同志在全国社区矫正工作会议上的讲话

全国来华留学管理工作会议于2016年10月31日在北京国家教育行政学院召开。全国31个省区市教育厅（教委）、部分高校等相关负责人出席会议，其中13家单位做了现场经验交流。教育部前副部长郝平出席会议，并从来华留学战略意义、发展成就、问题与挑战、下一阶段工作思路和谋划、工作要求五个方面作重要讲话。

郝平指出，来华留学历来是我国外交工作大局、改革开放事业和教育国际交流的重要组成部分，世界各国均将国际教育视为政治外交、人才竞争和教育国际化的重要战略资源，国际留学的现实意义和战略意义日益突出。

郝平表示，近年来，特别是《留学中国计划》实施以来，来华留学工作坚持“扩大规模，优化结构，规范管理，保障质量”的方针，取得显著成就。第一，发展规模快速增长，结构不断优化。2015年，共有202个国家和地区的近40万名留学生在華学习，比2010年的26.5万人次增加了50%。第二，中国政府奖学金规模持续扩大，引领作用明显。2010年以来，在财政部的大力支持下，国家对中国政府奖学金投入年增幅保持在11%以上；2015年，大幅提高了奖学金资助标准，生活费标准提高了近1倍。第三，规范管理服务，政策法规不断完善。为加强来华留学法制化、科学化管理，保护国际学生的合法权益，教育部近期将出台《学校招收和培养国际学生管理规定》，并根据《中华人民共和国出入境管理法》的要求，积极推进《高等学校国际学生勤工助学管理办法》，促进国际学生在华勤工助学合法化。第四，省市高校努力推进来华留学工作发展，取得积极成效。地方不断增加财政投入，对推动本地区来华留学工作发展提供专项支持；部分高校建立了一批高层次、主要针对国际优秀留学生的项目；部分高校从国家战略高度出发，主动服务“一带一路”重大倡议，设计专门的人才培养项目。

郝平指出，来华留学虽然取得了可喜的成绩，但也应清醒地认识到，未来发展仍面临许多问题和挑战。近三年来，来华留学规模增幅明显放缓，年增长率从2012年以前持续超过10%降至近两年的5%，其虽然与全球金融危机、经济疲软等因素有关，但在当前留学竞争激烈的形势下，查找自身的原因也极为必要。一些地方和学校在认识高度、质量和管理等方方面面仍然存在着不同程度的问题。一是党政班子一把手重视程度不够，未能把这项工作列入学校重点工作予以重视和研究。二是对发展来华留学工作的定位认识模糊。有些省市和高校不能站在全局考虑问题，没有真正重视来华留学工作。三是质量水平亟待提升。有的学校留学生入学门槛低，师资水平达不到要求，培养质量难以保证。四是在管理方面存在漏洞，管理水平有待提高。五是对留管队伍和汉语教师队伍建设重视不够，随着学生规模的快速增长，部分学校的留管人员配备不足，业务能力也有待提高，辅导员数量不能够满足管理要求，汉语教师队伍建设是今后必须加强的重要工作环节。

郝平指出，为适应国家发展新常态，服务我国高校“双一流”建设，各界要进一步统一思想，聚焦教育部的总体谋划，下一阶段来华留学工作思路应明确来华留学定位，坚持服务国家大局、人才战略和教育改革；要努力做强来华留学事业，建立中国留学生质量和管理保障制度；要坚持规范管理，以管理促发展、以管理提质量、向管理要效益。

郝平还提出，各地方、各高校和各单位要充分认识来华留学工作的重要战略意义，把来华留学工作作为“一把手工程”来抓；教育部国际司要在国家层面做好整体谋划，加强综合协调能力，做好国家重大示范引领项目的顶层设计，并为各外事直属单位提供支持服务；省级政府要结合新形势和新要求，完善本省来华留学发展规划；高校要将来华留学纳入学校“双一流”建设和教育国际化战略等整体规划，并进一步树立质量意识和品牌意识；各级单位要进一步规范管理，进一步提升宣传服务水平。

篇5：黄明同志在全国社区矫正工作会议上的讲话

这次全市社区矫正工作专题会议，是经市委、政府同意召开的一次十分重要的会议，充分体现了市委、政府对我市社矫工作的高度重视。刚才，市委副书记申忠林同志作了重要讲话，为我市当前和今后做好社区矫正工作指明了方向，提出了希望和要求。市法院、市检察院、市公安局的领导就如何做好社区矫正工作分别作了很好的发言。为了贯彻落实好这次会议精神，推进我市社区矫正工作，我就司法行政部门要认真做好以下工作：

一、充分认识开展社区矫正工作的重要意义

社区矫正是司法体制改革的一项重要内容，是探索行刑方式多样化、改革和完善我国刑罚制度的重大尝试，是深入贯彻落实科学发展观的重要实践之一，是推进我市法治建设、精神文明建设、促进社会和谐稳定的一项重要举措，更是司法行政工作的一项新任务。开展社区矫正工作为维护社会和谐稳定具有十分重要的意义。一是社区矫正有利于进一步完善社会服刑人员监督管理机制，确保社会长治久安;二是社区矫正有利于提高监外执行罪犯教育改造质量，预防和减少重新违法犯罪;三是社区矫正有利于推进司法体制改革，实现刑罚执行工作的科学发展;四是社区矫正有利于构建社会主义和谐社会，促进社会稳定。

二、明确社区矫正的对象、任务、目的和职责

社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。

(一)社区矫正的对象。根据我国现行法律规定，社区矫正主要适用于下列五种罪犯：

一是被判处管制的;二是被宣告缓刑的;三是被暂予监外执行的。即有严重疾病。需要保外就医的。怀孕或者正在哺乳期间的妇女、生活不能自理。适用暂外执行不致危害社会的;四是被裁定假释的;五是被剥夺政治权利，并在社会上服刑的。在符合上述条件的情况下，对于罪行轻微、主观恶性不大的未成年犯、老病残犯、女犯以及罪行较轻的初犯、过失犯等，应当作为重点对象，适用上述非监禁措施，实施社区矫正。

(二)社区矫正的任务。按照两院、两部联合下发的《关于开展社区矫正试点工作的通知》规定。社区矫正的任务：按照我国刑法、刑事诉讼法等有关法律、法规和规章的规定：加强对社区服刑人员的管理和监督，确保刑罚的顺利实施;通过多种形式，加强对社区服刑人员的思想教育、法制教育、社会公德教育，矫正其不良心理和行为，使他们悔过自新，弃恶从善，成为守法公民;帮助社区服刑人员解决再就业、生活、法律、心理等方面遇到的困难和问题，以利于他们顺利适应社会生活。

(三)社区矫正的目的是：社区矫正的直接目的是对矫正对象进行再社会化的教育，使罪犯适应并顺利回归社会;间接目的是增强社区公民的法律意识和社会责任感;根本目的是预防犯罪，维护社会稳定，实现国家长治久安。

(四)司法行政部门在实施社区矫正工作中的主要职责是：

司法行政机关组织相关部门和社区基层组织开展社区矫正工作，会同公安机关对社区服刑人员进行监督管理和考察、组织协调对社区服刑人员的矫正和帮助工作。

乡(镇、街道)司法所具体承担社区矫正的日常管理工作。主要职责是：

1、贯彻落实国家有关非监禁刑罚执行的法律、法规、规章和政策;

2、依照有关规定，对社区服刑人员实施管理，会同公安机关对社区服刑人员进行监督、考察;

3、对社区服刑人员进行考核，根据考核结果实施奖惩;

4、组织相关社会团体、民间组织和社区矫正工作志愿者，对社区服刑人员开展多种形式的教育，帮助社区服刑人员解决遇到的困难和问题;

5、组织有劳动能力的社区服刑人员参加公益劳动;

6、完成上级司法行政机关交办的其它有关工作。

三、加强与有关部门密切配合，共同做好社区矫正工作

为确保我市社区矫正工作落到实处，司法行政部门要加强与有关部门密切配合，相互支持、齐抓共管。一是加强与法院、检察院、公安、监所等部门的协调配合，认真做好衔接移交工作。对已在社区服刑的人员要与公安派出所做好人员档案的移交衔接工作，主要是20**年底前的社区服刑人员，据统计有 1339人。2009年1月以来的矫正对象人员档案已基本转到市司法局。现已有56人。今年，社区矫正对象档案材料司法所还没有拿下去的，要尽快到司法局搞好接交手续。司法所电脑要尽快联网，申请邮箱，向司法局上报邮箱号。今后，在刑事裁判生效后，法院移送到市社区矫正办公室的社区服刑人员的判决书、裁定书、执行通知书等，将及时转给司法所，司法所要进行登记，严格按照一人一档建立档案。在社区矫正的过程中，要密切配合公安机关对社区矫正对象的教育、管理。同时，要认真接受检察院的法律监督，对发现的问题及时改正，保证社区矫正的合法性。二是加强与财政、劳动和社会保障、民政、工商等有关部门的协调配合，争取各方支持，为社区矫正工作提供经费保障，为社区服刑人员解决生产、生活、就业等方面的困难和问题。同时，还要加强与工会、妇联、共青团等组织协调配合，为社区服刑人员提供学习、生活、工作等服务。

四、摸清情况，切实做到数据准、底数清、情况明

社区矫正工作对于司法所来说是一项全新的工作，这就要求从基础工作做起。为了搞好社区矫正工作，就要认真摸清社区矫正人员的基本情况。一是要把社区服刑人员的底数搞清楚，防止出现脱管、漏管现象发生。各司法所在这次会议后，要对社区服刑人员进行一次集中排查，主要把矫正对象的人数搞清楚。二是要把社区服刑人员的基本情况摸清楚，做到对症下药，因人施教。各司法所在开展对矫正对象集中排查的同时，要认真了解社区服刑人员的服刑类别、犯罪情况、矫正期限、现实表现、户口所在地、职业、家庭等情况。在底数清、情况明的基础上，对社区矫正对象实行分类管理和教育，做到“一把钥匙开一把锁”，区别对待，因人施教。

五、切实加强对社区服刑人员的管理、教育和服务

为了搞好社区矫正工作，要切实加强对社区服刑人员的管理、教育和服务，使他们悔过自新、弃恶从善，树立正确的人生观、价值观，成为一个合格的社会公民。

(一)要加强对社区矫正对象的监督管理。对矫正对象的监督管理，从刑罚的惩罚性来看，惩罚性体现于对权利或人身自由的不同程度的限制，这些限制的实现就需要监督管理。我们知道，社区矫正是一种非监禁刑罚执行活动，当然，对矫正对象实行监督管理是必要的。从矫正对象的人身危险性来看，这些人都是某种程度上的犯罪分子，为预防这些人的犯罪，给社会带来更大的危险，对他们进行监督管理也是必要的。对社区矫正对象管理要坚持依法、严格、科学、文明管理的原则，应从以下几个方面进行：一是对社区矫正对象的人事档案、犯罪档案、矫正档案等各类信息资料的管理;二是对矫正对象限制人身自由的管理。比如被判处管制的、宣告缓刑或假释的人员离开居住的市(县)或者迁居，应当报告司法所，并经县级公安机关批准等;三是对社区矫正对象行使公民权利限制的管理。如被判处剥夺政治权利的人员未经批准，不得行使言论、出版、集会、结社、游行、示威自由的权利，被剥夺政治权利的还不得享有选举权和被选举权等。四是对社区矫正对象实行定期报告的管理。矫正机关要督促矫正对象定期报告自己的活动情况，以便及时了解掌握他们的改造情况。

(二)要加强对社区矫正对象的教育。社区矫正是一个教育的过程，经过对矫正对象的教育，使其成为一个合格的社会公民。在对社区服刑人员的教育上，要因地制宜，因人施教、具有针对性，才会有成效。在教育的内容上，主要是思想政治教育、社会公德教育、心理健康教育和法律法规教育，通过教育使他们树立正确的人生观、价值观，培养他们积极的、健康的心理状态，增强他们的法律意识和法制观念，早日回归社会。在教育的方法上，一是采取多角度的教育方法，提高矫正质量。开展警示教育。司法所以开展警示教育形式指出矫正对象的犯罪行为给社会造成的危害，告诫他们避免重犯。如组织他们参加旁听法庭审判，使他们直观的认识到犯罪行为对他人造成的伤害;组织他们学习法律知识，帮助他们树立遵纪守法的理念;开展引导教育，司法所要通过组织矫正对象参加有意义的活动，让他们感受到自己是社会的一分子，培养他们的社会责任感，潜移默化的引导他们树立起积极向上的心态和健康的生活方式。如组织开展公益劳动、寓教于乐的文体活动等，促使他们更好地融入到社会之中。开展感召教育。司法所通过对矫正对象开展爱国主义教育，从更高层次感召他们，用先进的事迹来激励他们，使他们重新树立正确的世界观、人生观和价值观，从根本上减少和预防违法犯罪。开展主题教育。司法所要结合形势，积极开展内容丰富的主题教育，如开展“八荣八耻、从我做起”为主题的社会主义荣辱观学习活动，以“社会给予我温暖，我为社会献爱心”为主题的向灾区、贫困地区捐款捐物的活动，通过参加学习和捐助活动，激发他们进一步树立社会责任感。二是借助多层次的施教主体开展工作。对矫正对象的教育要借助家庭、社区工作人员(村社干部)、调解员、社区矫正志愿者队伍的力量，才能把对矫正对象的教育搞好。三是要采取因人施教、有针对性开展教育。如侵犯他人或国家财产类犯罪分子，大都是好逸恶劳之徒，就要对他们进行热爱劳动、靠劳动致富方面的思想教育。在教育的形式上，一是采取个别教育和集中教育相结合。个别教育就是通过走访、个别谈话等形式和途径，对矫正对象进行经常性的教育;集中教育主要是对矫正对象进行规章制度、管理办法、法律法规等方面的教育;要把个别教育和集中教育有机地结合在一起，确保教育效果。二是正面引导与反面教育相结合。在社区矫正工作中，对服刑人员的先进事迹及时表扬和鼓励，弘扬正气;对不服从管教、有违纪违规的人员，及时予以批评教育，促进其转化。

(三)要配合有关部门搞好社区矫正对象的服务。司法行政部门要积极配合有关部门，帮助社区矫正对象克服在生产、生活等方面遇到的困难和问题，鼓励、指导其合法就业和自谋职业，以利于他们尽快融入社会，适应社会生活。

六、建立健全制度，使社区矫正工作实现管教规范化

为了搞好社区矫正工作，我们要严格执行中央、省、市制定的对矫正对象的管理考核规定。同时，还要建立健全工作目标责任制、教育制度、思想汇报制度、请销假制度、公益劳动制度、管理考核制度等各项规章制度，并认真抓好落实，确保社区矫正工作规范化运行。

同志们，在全市全面推开社区矫正工作，司法行政部门责任重大，任务艰巨。我们一定要在市委、政府和市政法委的领导下，积极配合有关部门，以饱满的热情、进取的精神、务实的作风，迅速行动起来，按照全市社区矫正工作会议的统一部署，进一步解放思想，克服困难，真抓实干，确保全市社区矫正工作顺利开展，为建设“平安××”、构建和谐社会做出新的更大的贡献。

篇6：黄明同志在全国社区矫正工作会议上的讲话

(2008年2月19日)

这次全国组织工作会议，今天就要结束了。

党中央对这次会议高度重视。胡锦涛同志与大家座谈并发表了重要讲话。习近平同志作了重要报告。贺国强、刘云山、徐才厚、何勇、令计划、王沪宁等中央领导同志出席了会议。这对我们组织战线的同志是极大鼓舞和有力鞭策。

两天来，与会同志深入学习党的十七大精神，深刻领会胡锦涛同志重要讲话和习近平同志重要报告精神。大家一致认为，胡锦涛同志的重要讲话，站在时代和全局的高度，深刻阐明了组织工作改革创新的重大意义、重点任务和战略举措，明确提出了加强对组织工作领导的新要求，是指引我们从新的历史起点开创组织工作新局面的纲领性文献。习近平同志的重要报告，全面体现了党的十七大精神，对今后一个时期的组织工作作出了全面部署，对提高管党治党水平和组织工作水平提出了明确要求，具有很强的思想性、针对性、指导性。大家一致认为，这次会议对做好今后一个时期的组织工作将起到重要的指导和推动作用。一是进一步加深了对党的十七大精神的理解，增强了做好组织工作的责任感、使命感和紧迫感。二是进一步加深了对改革开放特别是党的十六大以来组织工作经验的认识，提高了高举旗帜、服务大局的自觉性。三是进一步认清了新形势，明确了新任务，理清了推进组织工作改革创新的思路。四是进一步振奋了精神，坚定了推动组织工作迈上新台阶的决心和信心。

2007年是组织工作取得重大进展的一年。全国组织系统按照党中央的部署，认真细致做好党的十七大“两委”人选考察和党的十七大代表选举等工作；顺利完成省市县乡四级党委换届工作，地方党委领导班子配备改革取得实质性进展；全面落实保持共产党员先进性长效机制文件，党的基层组织建设和党员队伍建设进一步加强；认真落实近年来出台的干部人事制度改革各项举措，干部人事制度改革进一步深化；全面加强干部教育培训、人才队伍建设、老干部工作和组织部门自身建设，各项工作都取得了新的成绩。党的十七大召开后，全国组织系统把学习贯彻党的十七大精神作为首要政治任务，努力开创组织工作新局面。一是迅速兴起学习贯彻党的十七大精神热潮，举办了全国组织部长学习贯彻党的十七大精神专题研究班，深入学习领会党的十七大提出的新思想，研究落实党的十七大提出的新任务，努力树立党的十七大要求的新形象。二是紧密联系组织工作实际，对党的十七大提出的组织工作总体布局进行目标任务分解，中央组织部明确了21项重点工作任务，各地各部门也制定了具体落实措施。三是继续加强对人大、政府、政协换届工作的指导，充分发扬民主，坚持依法办事，严肃整治拉票贿选等不正之风和腐败现象，营造风清气正的换届环境。截至今年l月底，全国31个省区市人大、政府、政协换届工作圆满完成。中央提名的全国人大代表候选人和中央批准的省级换届候选人全部当选。四是面对今年1月中旬以来南方部分地区发生的严重雨雪冰冻灾害，各级组织部门积极动员组织广大基层党组织和党员、干部，奋战在抗灾救灾第一线，在困难时刻、危急关头经受锻炼和考验，极大地提高了党在人民群众中的影响力、号召力。这些成绩的取得，是党中央和地方各级党委正确领导的结果，是全国各级组织部门和广大组工干部团结一致、共同奋斗的结果。

下面，我就贯彻落实这次全国组织工作会议精神、做好2008年组织工作，讲3点意见。

一、深刻领会党的十七大和中央领导同志对组织工作提出的新思想新要求

党的十七大提出了以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的战略任务。在这次

1会议上，胡锦涛同志对党的建设和组织工作坚持改革创新作了全面系统阐述，习近平同志对在新的历史起点上开创党的建设和组织工作新局面提出了明确要求。我们要深入学习领会胡锦涛同志重要讲话和习近平同志重要报告精神，并与党的十七大精神联系起来思考，贯通起来理解，更好地领会精神实质和丰富内涵，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟。

一是深刻领会新时期组织工作的指导思想。中国特色社会主义理论体系是马克思主义中国化最新成果。组织工作改革创新，必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，使组织工作更加符合科学发展观的要求。

二是深刻领会新形势下做好组织工作的根本要求。以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，是新形势下加强党的建设和做好组织工作的根本要求。我们要牢牢把握这一充分体现时代特色的根本要求，深刻认识大力弘扬改革创新精神的重要性和紧迫性，强化改革创新意识，提高改革创新本领，以改革创新的精神状态、改革创新的思想作风、改革创新的工作方法推动组织工作不断取得新进步。

三是深刻领会党的十七大对组织工作作出的总体布局。党的十七大对党的建设作出了“五位一体”的总体布局。在这次会议上，胡锦涛同志和习近平同志对今后一个时期党的建设和组织工作提出了总的要求。我们要很好地把握这个总体布局和总的要求，坚持为党和国家工作大局服务，为党员、干部和各类人才服务，为人民群众服务，把组织部门真正建设成为党员之家、干部之家和人才之家，使组织工作让全党满意、让人民满意。

四是深刻领会加强领导班子和领导干部队伍建设的核心内容。提高领导水平和执政能力，提高推动事业发展的开拓创新能力，是各级领导班子和领导干部队伍建设的核心内容与紧迫任务。我们要以提高领导班子的领导水平和执政能力为主线，以提高领导班子成员尤其是党政主要领导干部的思想政治素质和开拓创新能力为重点，切实从思想、组织、作风、制度和反腐倡廉5个方面，全面加强各级领导班子和领导干部队伍建设。

五是深刻领会党内民主建设的主要原则。发展党内民主是以改革创新精神加强党的建设的重要内容。我们要深刻领会，重点把握好5条原则、7项举措。5条原则是：必须尊重党员主体地位，必须完善党内民主制度，必须坚持民主和集中相统一，必须以党内民主带动人民民主，必须从实际出发循序渐进。7项举措是：切实保障党员民主权利，积极推进党务公开、营造党内民主讨论环境，完善党的代表大会制度和党的地方各级全委会、常委会工作机制，建立健全地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度，推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，改革党内选举制度，探索扩大党内基层民主的多种实现形式。

六是深刻领会深化干部人事制度改革的目标方针。干部人事制度改革是组织工作改革创新的核心任务。我们要按照党的十七大提出的民主、公开、竞争、择优八字方针，推进干部工作的科学化、民主化、制度化，提高干部工作透明度和公开性，让选人用人权在阳光下运行。要坚持德才兼备、以德为先原则，树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确用人导向，提高人民群众对干部选拔任用工作的满意度、对整治选人用人不正之风的满意度。

七是深刻领会加强基层党建工作的基本任务。基层党组织和党员干部处在改革发展第一线，改革创新的要求更为迫切。我们要以发展党内基层民主和发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用为重点，推进基层党组织设置创新、领导班子建设创新、工作机制创新和党员教育管理创新，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，充分调动广大党员的积极性、主动性、创造性。

八是深刻领会加强组织部门自身建设的关键意义。胡锦涛同志强调，要真正把组织部门建设成为高举中国特色社会主义伟大旗帜、深入贯彻落实科学发展观的模范部门，把组工干部队伍建设成为讲党性、重品行、作表率的过硬队伍。这是完成党的十七大提出的组织工作

任务的基本前提和根本保证。我们要联系实际，找准加强自身建设的着力点，进一步解放思想、更新观念，求真务实、开拓创新，增强服务意识，提高素质能力，树立组工干部带头讲党性、重品行、作表率的新形象。

二、以改革创新精神落实好今年组织工作的各项任务

贯彻落实党的十七大和胡锦涛同志、习近平同志对组织工作提出的新要求，必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，坚持组织工作长期积累的宝贵经验，弘扬改革创新精神，加大改革创新力度，努力破解工作难题，不断开创工作新局面。

今年，我们要以服务中心、推进改革、发展民主、加强基层为重点，着力为科学发展选干部、配班子、建队伍、聚人才；着力解决领导班子和领导干部素质能力不适应科学发展要求、选人用人制度机制不健全不完善、部分基层党组织软弱涣散等问题，在领导班子、干部队伍、人才队伍、基层组织、党员队伍建设上取得新进步。

第一，以改革创新精神抓好用中国特色社会主义理论体系教育培训党员、干部工作。思想理论建设是党的根本建设。要把深入学习党的十七大精神，用中国特色社会主义理论体系武装党员、干部，作为今年干部教育培训的首要任务切实抓紧抓好。一要按照中央部署和要求，会同有关部门组织开展深入学习实践科学发展观活动。要坚持正面教育，突出实践特色，以领导班子和领导干部为重点，组织广大党员、干部认真学习实践科学发展观，深化对科学发展观的认识，提高贯彻落实科学发展观的能力，解决影响科学发展的突出问题，建立健全有利于科学发展的体制机制，确保取得群众满意的效果。这项工作，今年上半年开始试点，第四季度全面推开。二要全面启动新一轮大规模培训干部工作，把学习党的十七大精神作为集中轮训的主要内容，重点抓好县处级以上领导干部的学习培训。要以纪念改革开放30周年为契机，对广大干部进行坚持改革开放的教育。组织系统要带头解放思想、更新观念，创新理念、创新思路、创新机制、创新方法。要继续抓好《干部教育培训工作条例(试行)》和《2006—2010年全国干部教育培训规划》的落实，筹备召开全国干部教育培训工作会议。三要积极推进干部教育培训制度改革，创新培训理念、培训制度、培训模式、培训管理、培训手段，提高干部教育培训工作的针对性、实效性。要调动干部加强理性思维的主动性、积极性，培养干部的学习兴趣和学习习惯，倡导勤于学习、善于学习的风气，推进学习型政党建设。

第二，以改革创新精神建设高素质领导班子和干部队伍。实现党的十七大提出的奋斗目标和各项任务，关键在于全面提高各级领导班子和领导干部的领导水平和执政能力。一要根据党委、人大、政府、政协换届后领导班子建设的实际，及时把领导班子建设的重点转到思想政治建设上来，坚持和完善民主集中制，规范和完善地方党委领导班子配备改革后的工作机制，增强领导班子的团结和活力，提高领导干部思想政治素质和推动事业发展的创新本领。要研究制定《2008—2012年全国党政领导班子建设规划》，召开全国领导班子思想政治建设座谈会。二要加大培养选拔优秀年轻干部力度，研究制定《2008—2020年全国党政后备干部队伍建设规划》，部署新一轮中央机关和地方各级后备干部队伍建设，研究制定省部级后备干部培养锻炼计划，选拔一批20世纪60年代出生的、实践证明优秀、具有发展潜力的干部，有针对性地进行培养锻炼。要召开全国培养选拔年轻干部工作座谈会。要鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长，注意从基层和生产一线选拔优秀干部。要认真研究解决领导班子年龄结构和干部任职年限合理化问题，在大力培养优秀年轻干部的同时，充分发挥其他年龄段干部的作用。三要继续做好全国人大、全国政协换届人事安排有关准备工作，做好国务院机构改革的人事安排工作，做好工会、共青团、妇联和残联等人民团体换届的人事安排工作，抓好国有企业、金融机构、高等学校领导班子建设。要进一步加强干部队伍宏观管理，统筹做好选拔女干部、少数民族干部、党外干部工作。要继续做好离退休干部工作，落实好老干部政治、生活各项待遇，发挥好老干部关心下一代的作用。

第三，以改革创新精神推进党内民主建设。党内民主是党的生命。按照党的十七大部署推进党内民主建设，迫切需要建立一套相互衔接、切实管用的党内民主制度，特别是要重视健全党内民主程序和运行机制。一要加强党内民主制度建设，制定并实施党的代表大会代表任期制，选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制。要完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用。要推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，建立健全地方各级党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督的制度。二要积极推进党内基层民主建设，制定《中国共产党党内基层民主建设纲要》，依据《中国共产党章程》和《中国共产党党员权利保障条例》，健全尊重党员主体地位、保障党员民主权利的制度体系，保证党员充分享有知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权；改革和完善基层党组织选举制度，选择一些条件具备的乡镇、机关、企业、学校、科研院所等单位的基层党组织进行“公推直选”试点，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围；积极推进基层党务公开，营造党内民主讨论环境，探索党内基层民主多种实现形式，调动党员参与和管理党内事务的积极性、主动性和创造性。

第四，以改革创新精神深化干部人事制度改革。深化干部人事制度改革，是加强领导班子建设和干部队伍建设的根本之举，也是防止和克服用人上不正之风和腐败现象的治本之策。要按照党的十七大提出的民主、公开、竞争、择优方针，坚定不移地推进干部人事制度改革。一要研究制定《进一步深化干部人事制度改革规划》，召开全国深化干部人事制度改革会议，对这项工作作出新的部署。重点是规范干部任用提名制度，科学规范和有效监督一把手用人行为，完善公开选拔、竞争上岗、差额选举等办法，改进考试与测评工作，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性，不断提高干部工作的透明度和选人用人的公信度。二要进一步建立体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，抓好《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》的实施和完善工作，制定并实施《体现科学发展观要求的党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价办法》，把平时考核和抗灾救灾等关键时刻的考察结合起来，客观公正地评价干部。三要推进干部交流工作的制度化、规范化，加大权力部门、关键岗位、东西部地区和新提任干部的交流力度。四要加强干部选拔任用工作全过程监督，严肃查处跑官要官、买官卖官、许官送官、拉票贿选、突击提拔干部等问题，树立正确用人导向。要建立健全干部选拔任用工作责任制，严肃追究违规用人和用人失察失误责任。要继续完善公务员制度，积极推进国有企业和事业单位人事制度改革，完善适合国有企业特点的领导人员管理办法，加强对国有企业领导人员的管理监督。

第五，以改革创新精神大力推进人才队伍建设。人才资源是党执政兴国的根本性资源。要坚持人才强国战略和党管人才原则，加强对人才工作的宏观指导和统筹协调，以高层次人才和高技能人才为重点，统筹抓好各类人才队伍建设。一要围绕更好地实施人才强国战略和全面建设小康社会的需要，研究制定《全国人才队伍建设中长期规划纲要》，筹备召开全国人才工作会议。要大力推进人才工作体制机制创新，在人才培养、评价、选拔、流动、激励、保障等机制建设上取得新突破。二要大力培养、吸引各类创新型人才，研究制定《加强创新型科技人才队伍建设的意见》，实施“海外尖端人才团队引进计划”，努力培养造就一批世界一流科学家和科技创新创业领军人才。三要进一步加强社会工作人才队伍建设、农村实用人才队伍建设和区域人才队伍建设，为推动科学发展、促进社会和谐提供更有力的人才支撑。第六，以改革创新精神大力加强基层党的建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。基础不牢，地动山摇。要适应新情况新变化抓紧创新和完善基层党建工作制度，尊重基层党组织的创新精神，鼓励大胆实践，全面提升基层党建工作水平。一要进一步落实保持共产党员先进性4个长效机制文件，研究制定《2008—2012年全国党员教育培训工作规划》，建立党员党性定期分析制度，教育引导党员认真学习和遵守党章，把先进性体现在本

职岗位上。二要积极探索加强农村基层党组织建设的新思路新办法，切实做好选聘高校毕业生和选派机关年轻干部到村任职工作，逐步解决农村基层党组织后继乏人问题，为建设社会主义新农村培养骨干力量。要切实抓好全国农村党员干部现代远程教育，提高农村党员干部带头富、带领群众富的能力。三要进一步加强国有企业党组织建设，探索新形势下国有企业党组织充分发挥政治核心作用的领导体制和工作机制。要进一步加强社区基层党组织建设，增强凝聚党员、凝聚群众功能。要进一步探索解决“两新”组织中党组织建立难、发挥作用难问题的有效途径，扩大党组织的覆盖面，增强党对“两新”组织的影响力和对员工的凝聚力。要进一步做好机关、学校、科研院所等单位的党建工作，会同有关部门召开全国机关党的建设工作会议。要建立城乡党的基层组织互帮互助机制和党内激励、关怀、帮扶机制，以基层干部、老党员和生活困难党员为重点，广泛开展党内关怀活动。要建立健全城乡一体党员动态管理机制，加强对流动党员的服务和管理，努力使每个流动党员都能参加正常组织生活。要在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。为了贯彻落实党的十七大精神和全国组织工作会议精神，今年我们要着眼长远，重点研究制定“五个规划、一个纲要”、部署开展“两项活动”。“五个规划、一个纲要”是：《2008—2012年全国党政领导班子建设规划》、《进一步深化干部人事制度改革规划》、《2008—2020年全国党政后备干部队伍建设规划》、《全国人才队伍建设中长期规划纲要》、《2008—2012年全国党员教育培训工作规划》和《中国共产党党内基层民主建设纲要》。“两项活动”是：在全党开展深入学习实践科学发展观活动，在组织系统开展“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”学习实践活动。

三、努力建设一支政治强、业务精、作风正、形象好的高素质组工干部队伍

推进组织工作改革创新，关键要有一支高素质的组工干部队伍。要以开展“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”学习实践活动为载体，坚持从严治部、从严律己、从严带队伍，真正把组织部门建设成为高举中国特色社会主义伟大旗帜、深入贯彻落实科学发展观的模范部门，把组工干部队伍建设成为讲党性、重品行、作表率的过硬队伍。

第一，要加强政治建设。组织部门是政治机关，组工干部政治上要强。近年来，组工干部队伍的年龄结构、知识结构发生了很大变化，据统计，2006年底全国各级组织部门机关干部中35岁以下的占47．2％，大学本科以上学历的占66．4％，分别比全国各级机关中同类干部所占比例高出15．7个百分点、26个百分点。年轻同志学历高、有朝气、有活力，但相对来说，对组织部门的优良传统了解不够，对党内政治生活锻炼不够，以权谋私的诱惑和用权不慎的风险更多更大。因此，必须把政治建设摆在突出位置。要用中国特色社会主义理论体系武装组工干部，教育大家坚定理想信念，增强政治意识、大局意识、改革意识、服务意识，始终与党中央保持高度一致。要加强党的宗旨教育，引导大家坚持以党的事业和人民利益为重，热忱为基层服务、为工作对象服务，密切与人民群众的血肉联系。

第二，要加强能力建设。推进组织工作改革创新，对组工干部素质能力提出了更高要求。素质高、能力强、业务精，才能胜任工作，才能树立好的形象。每个组工干部都要努力做党建工作和干部管理工作专家。要努力学习组织工作的理论和业务知识，熟练掌握党的组织工作方针、政策、原则和程序，提高政策运用能力和水平，成为组织工作、干部工作的“活字典”、业务通。要学习唯物辩证法，提高知人善任能力，善于看本质、看实绩、看民意、看潜力，准确考察和评价干部的德才素质和人才的能级水平，能够从各个层次、各个方面发现优秀人才，使干部人岗相适、各得其所。要加强对实际情况的调查研究，把握党的建设和组织工作规律，把握干部和人才成长规律，善于发现和总结基层创造的新鲜经验，善于用改革的办法破解难题，不断提高改革创新的本领。要加强对经济、科技、法律、历史和人力资源开发与管理、领导科学、心理学、社会学等方面知识的学习，拓宽知识面，提高综合素质。

第三，要加强作风建设。组工干部直接掌握和执行党的干部政策，只有自身党性强、品行好、作风正，才能选出政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部。吏治的腐败是危害最烈的腐败。组工干部出问题，对党的事业、党的形象的危害会更严重。胡锦涛同志指出，公道正派、廉洁清正、严于律己、率先垂范，是每个组工干部必须恪守的职业道德，也是提高自身素质的基本要求。要坚持任人唯贤，搞“五湖四海”，不搞亲亲疏疏、团团伙伙，在任何时候、任何情况下，都要严格按党的原则和政策办事，公道正派地用人、用公道正派的人。要讲党性，不信邪，不怕得罪人，既旗帜鲜明地同选人用人上的不正之风作斗争，又旗帜鲜明地为干部主持公道，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。要树立正确的权力观、地位观、利益观，严格廉洁自律，既重政治品行，又重生活品行，自觉做到守法遵规、不贪钱色、情趣健康、交友谨慎，提高拒腐防变能力，始终保持清正廉洁的政治本色。