王海平同志在“优化发展环境现场会”上的讲话

王海平同志在“优化发展环境现场会”上的讲话（精选6篇）

篇1：王海平同志在“优化发展环境现场会”上的讲话

王海平同志在“优化发展环境现场会”上的讲话

同志们：

刚才，特约监察员宋正纯同志和市人事局左局长讲了区县“一站式”服务大厅的情况，我简要的讲讲街道、乡镇便民服务中心的简要情况。按照今年全市党风廉政建设和优化发展环境的任务的要求，提出了要建立全市三级行政服务中心，一个是市级行政审批大厅，这项工作也正在着手进行，由于“非典”受了一些影响，目前，市里正在拿方案;第二个是巩固、完善18个区县和中关村科技园区“一站式”服务大厅;还有一个就是健全、完善街道、乡镇的便民服务中心。我今天主要讲讲全市街道、乡镇的便民服务中心。

一、基本情况

近些年来，各区县在完善“一站式”服务大厅的基础上，积极向基层延伸，积极探索在街道、乡镇建立以便民为主的服务中心。到目前为止，全市18区县中，所有街道、乡镇已全部建立便民服务中心的有4个区县：怀柔、丰台、石景山、宣武;有三分之二的街道、乡镇建立便民服务中心的有5个区县：西城、朝阳、崇文、大兴、海淀;有三分之一的街道、乡镇建立便民服务中心的有4个区县;刚刚试点和还没有开展的有5个区县。主要的形式大体上有三种，一种是今天在怀柔现场会参观的全程办事代理制;第二种是政务服务大厅，比如宣武区牛街街道办事处，他针对办事处和政府有关职能部门承担的与群众密切相关的审批服务事项在大厅内设立了12个窗口集中受理，包括城市管理、计划生育、劳动保障、法律咨询、民政优抚、统计报表、综合服务以及办理暂住证等服务内容。大厅有工作人员10名，涵盖了街道办事处23个科、队、站、所和50多项业务，其中审批项目19项，服务类项目34项目;第三种是便民服务中心，如石景山，9个街道都全部建立了便民服务中心，包括两个方面，一个主要是提供社区劳保、就业、社会保障、计划生育等服务内容的大厅，另外还建立了一个社区服务中心，主要是提供法律咨询、婚姻登记、家政服务等等方面的服务。把有偿的服务和无偿的服务分开，他的社区服务中心就是有偿服务的。?

二、存在问题

从目前的情况看，主要存在三个问题：

一是发展不够平衡。从个别区县看，领导还不够重视，尽管今年工作受“非典”的影响，但是有些区县非常重视，认真抓试点，积极拓展，但有些区县没有把街道、乡镇便民服务中心的.建设列入重要议事日程，没有认真地抓试点。有三个区县一个试点都没抓，没有启动。

二是街道、乡镇便民服务中心，从服务内容和服务方式上还比较狭窄、单一。老百姓需要的就是我们应办的。但是，我们看到很多便民服务中心的服务领域相对比较窄，基本上只有民政、劳动保障这一块，其他内容都没有。

三是一些工作不够规范，运行机制还不够完善，人员队伍方面还存在不少问题。

三、几点要求

1、高度重视、积极推进

各单位要按照市里统一要求，要把推进街道、乡镇便民服务中心作为落实“三个代表”重要思想的一项具体措施，作为优化发展环境，密切党群、干群关系，转变机关作风，树立党政干部良好形象的一项具体措施来抓。街道、乡镇面向着广大群众，尤其是撤乡并镇后，乡镇的范围都比较大，群众办事都比较难，特别是在公共服务方面。街道、乡镇便民服务中心更是实践“三个代表”重要思想，密切党群、干群关系，树立党政干部良好形象的一个最好的体现，我们必须要高度重视，积极推进。已经建立的要在巩固、完善上下功夫，不断地深化、不断地巩固完善。已经起步的区县要积极推进，加大推进力度，力争年底前完成。刚刚起步或者还没有起步的区县，年底前要积极抓好试点。总结典型经验，力争明年上半年全面推开。

2、因地制宜、分类指导

各单位一定要结合本单位的实际，因地制宜，采取多种形式，只要是利民、便民，方便群众，提高效能，能够办事就行，要讲究实效，不搞形式主义，不搞一刀切。

3、拓展内容、规范管理

凡是群众需要办理的，都要拓展好服务。继续加强内部管理，特别是健全各项制度，强化监督，努力提高服务质量和水平。

4、上下结合、协调配套

街道、乡镇便民服务中心一方面要和区县“一站式”服务大厅以及区县有关职能部门结合好。另一方面，要积极和社区、农村结合好，远一些的地方，可以向基层延伸，在村里也可以实行代办点、代办站。从工作上，便民服务中心要和街道、乡镇的政务公开，和机关转变职能、转变作风和推进社区电子政务等各项工作协调配套。

5、总结典型、以点代面

希望各单位能大胆创新，在实践中多总结一些典型经验，包括学习外地的一些典型经验，结合我们的实际，大胆探索，不断总结经验，推动各项工作的发展。

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篇2：王海平同志在“优化发展环境现场会”上的讲话

刚才，特约监察员宋正纯同志和市人事局左局长讲了区县“一站式”服务大厅的情况，我简要的讲讲街道、乡镇便民服务中心的简要情况。按照今年全市党风廉政建设和优化发展环境的任务的要求，提出了要建立全市三级行政服务中心，一个是市级行政审批大厅，这项工作也正在着手进行，由于“非典”受了一些影响，目前，市里正在拿方案；第二个是巩固、完善18个区县和中关村科技园区“一站式”服务大厅；还有一个就是健全、完善街道、乡镇的便民服务中心。我今天主要讲讲全市街道、乡镇的便民服务中心。

一、基本情况

近些年来，各区县在完善“一站式”服务大厅的基础上，积极向基层延伸，积极探索在街道、乡镇建立以便民为主的服务中心。到目前为止，全市18区县中，所有街道、乡镇已全部建立便民服务中心的有4个区县：怀柔、丰台、石景山、宣武；有三分之二的街道、乡镇建立便民服务中心的有5个区县：西城、朝阳、崇文、大兴、海淀；有三分之一的街道、乡镇建立便民服务中心的有4个区县；刚刚试点和还没有开展的有5个区县。主要的形式大体上有三种，一种是今天在怀柔现场会参观的全程办事代理制；第二种是政务服务大厅，比如宣武区牛街街道办事处，他针对办事处和政府有关职能部门承担的与群众密切相关的审批服务事项在大厅内设立了12个窗口集中受理，包括城市管理、计划生育、劳动保障、法律咨询、民政优抚、统计报表、综合服务以及办理暂住证等服务内容。大厅有工作人员10名，涵盖了街道办事处23个科、队、站、所和50多项业务，其中审批项目19项，服务类项目34项目；第三种是便民服务中心，如石景山，9个街道都全部建立了便民服务中心，包括两个方面，一个主要是提供社区劳保、就业、社会保障、计划生育等服务内容的大厅，另外还建立了一个社区服务中心，主要是提供法律咨询、婚姻登记、家政服务等等方面的服务。把有偿的服务和无偿的服务分开，他的社区服务中心就是有偿服务的。

二、存在问题

从目前的情况看，主要存在三个问题：

一是发展不够平衡。从个别区县看，领导还不够重视，尽管今年工作受“非典”的影响，但是有些区县非常重视，认真抓试点，积极拓展，但有些区县没有把街道、乡镇便民服务中心的建设列入重要议事日程，没有认真地抓试点。有三个区县一个试点都没抓，没有启动。

二是街道、乡镇便民服务中心，从服务内容和服务方式上还比较狭窄、单一。老百姓需要的就是我们应办的。但是，我们看到很多便民服务中心的服务领域相对比较窄，基本上只有民政、劳动保障这一块，其他内容都没有。

三是一些工作不够规范，运行机制还不够完善，人员队伍方面还存在不少问题。

三、几点要求

1、高度重视、积极推进

各单位要按照市里统一要求，要把推进街道、乡镇便民服务中心作为落实“三个代表”重要思想的一项具体措施，作为优化发展环境，密切党群、干群关系，转变机关作风，树立党政干部良好形象的一项具体措施来抓。街道、乡镇面向着广大群众，尤其是撤乡并镇后，乡镇的范围都比较大，群众办事都比较难，特别是在公共服务方面。街道、乡镇便民服务中心更是实践“三个代表”重要思想，密切党群、干群关系，树立党政干部良好形象的一个最好的体现，我们必须要高度重视，积极推进。已经建立的要在巩固、完善上下功夫，不断地深化、不断地巩固完善。已经起步的区县要积极推进，加大推进力度，力争年底前完成。刚刚起步或者还没有起步的区县，年底前要积极抓好试点。总结典型经验，力争明年上半年全面推开。

2、因地制宜、分类指导

各单位一定要结合本单位的实际，因地制宜，采取多种形式，只要是利民、便民，方便群众，提高效能，能够办事就行，要讲究实效，不搞形式主义，不搞一刀切。

3、拓展内容、规范管理

凡是群众需要办理的，都要拓展好服务。继续加强内部管理，特别是健全各项制度，强化监督，努力提高服务质量和水平。

4、上下结合、协调配套

街道、乡镇便民服务中心一方面要和区县“一站式”服务大厅以及区县有关职能部门结合好。另一方面，要积极和社区、农村结合好，远一些的地方，可以向基层延伸，在村里也可以实行代办点、代办站。从工作上，便民服务中心要和街道、乡镇的政务公开，和机关转变职能、转变作风和推进社区电子政务等各项工作协调配套。

5、总结典型、以点代面

希望各单位能大胆创新，在实践中多总结一些典型经验，包括学习外地的一些典型经验，结合我们的实际，大胆探索，不断总结经验，推动各项工作的发展。

篇3：王海平同志在“优化发展环境现场会”上的讲话

为期两天的全国煤矿瓦斯防治现场会, 在全体代表的共同努力下, 开得很成功, 圆满完成了各项议程, 达到了预期目的。

党中央、国务院高度重视这次现场会, 中共中央政治局委员、国务院副总理张德江同志亲自出席会议并作重要讲话。德江副总理充分肯定了“十一五”煤矿瓦斯防治工作取得的成绩, 分析了煤矿瓦斯防治面临的形势, 提出了当前和“十二五”时期的目标和任务。德江副总理强调, 要牢固树立以人为本、安全发展的理念, 制定更加优惠的政策, 采取更加有力的措施, 实施更加严格的管理, 进一步加大瓦斯防治工作力度。德江副总理要求, 煤矿瓦斯防治工作要做到“五个坚持、五个更加”, 即坚持治标和治本相结合, 更加注重源头治理;坚持保供应和保安全相结合, 更加注重安全生产;坚持企业自律与政府监管相结合, 更加注重主动治理;坚持综合治理与开发利用相结合, 更加注重以用促抽;坚持落实政策与创新管理相结合, 更加注重抓好落实。德江副总理的讲话高屋建瓴、内涵深刻, 语重心长, 加深了我们对煤矿瓦斯防治工作的认识, 指明了煤矿瓦斯防治工作的方向, 鼓舞了我们的信心和斗志。我们一定要认真学习、全面领会、深入贯彻。

这次现场会, 时间虽短, 但内容很丰富。昨天上午, 国家发展改革委副主任、国家能源局局长、煤矿瓦斯防治部际协调领导小组组长刘铁男同志作了一个很好的工作报告, 总结了“十一五”煤矿瓦斯防治工作成绩, 分析了存在的突出问题, 部署了今后一个时期瓦斯防治任务;国家安全监管总局局长骆琳同志, 科技部副部长王伟中同志, 分别从加强安全监察、推进瓦斯防治技术创新等方面提出了要求。昨天下午, 与会代表还分组参观了淮南矿业集团谢一矿、顾桥矿、丁集矿、采煤沉陷治理项目及淮南职业技术学院。今天上午, 国家能源局煤炭司负责同志解读了煤层气 (煤矿瓦斯) 开发利用“十二五”规划, 国家煤矿安监局监察司负责同志解读了煤矿瓦斯防治有关管理规定;有关专家为大家介绍了矿井地质构造探测、煤与瓦斯共采、防治煤与瓦斯突出、瓦斯抽采利用等方面最新动态和技术成果;河南伊川国民煤矿“3·31”等两起特别重大瓦斯事故国务院事故调查专家组组长, 为大家分析了两起典型事故案例。昨天上午和今天下午, 安徽省人民政府、山西省煤炭工业厅、淮南矿业集团公司等8家单位, 分别从不同角度介绍了煤矿瓦斯防治工作的做法和经验。

这次现场会, 我们认真贯彻落实五中、六中全会精神, 总结了“十一五”工作, 分析了面临的形势, 明确了“十二五”工作目标, 部署了当前和今后一个时期的任务, 特别是强调了落实国办发26号文件的极端重要性, 对我们进一步做好“十二五”煤矿瓦斯防治工作, 不断提高煤矿瓦斯防治和抽采利用水平, 必将产生深远的影响。

一、关于这次会议形成的共识

大家普遍认为, 这次现场会, 领导重视、群情激昂, 主题鲜明、内容丰富, 安排紧凑、成效显著。总结工作实事求是、简明扼要;分析形势客观辩证、切中要害;安排工作目标明确、重点突出, 大家更深刻地认识到煤矿瓦斯防治工作面临形势的严峻性、复杂性和长期性, 并对一些重大问题统一了思想, 形成了共识。

一是“十一五”时期煤矿瓦斯防治成效特别显著。

二是“十二五”时期煤矿瓦斯防治形势更加严峻。

三是“十二五”时期煤矿瓦斯防治工作基础较好。

四是“十二五”时期煤矿瓦斯防治关键在于落实。

二、关于当前煤矿瓦斯防治重点工作

国办发26号文件是在以往煤矿瓦斯防治相关政策措施的基础上, 从落实防治责任、提高准入门槛、强化基础工作、加大政策支持、加强监管监察等方面采取了更加严格的措施。落实好26号文件提出的各项政策措施, 就是我们当前的重点工作。

一是严格落实责任。

二是提高准入门槛。

三是强化基础管理。

四是加大政策支持。

五是加强监管监察。

三、关于会议精神的贯彻落实

这次现场会, 是在“十二五”开局之年召开的一次重要会议, 是在加快经济发展方式转变、推进经济战略性结构调整的关键时期召开的一次重要会议, 德江副总理亲自出席会议并作重要讲话, 为我们指明了“十二五”工作方向和目标, 给了我们极大的鼓舞。如何把德江副总理的讲话精神贯彻落实好, 把这次会议精神贯彻落实好, 以这次会议为新的起点, 开创“十二五”煤矿瓦斯防治新局面, 是我们面临的一项重要任务。一句话, 会议开得再好, 不能落实到位, 一切都是空谈, 关键是要抓好落实。

篇4：王海平同志在“优化发展环境现场会”上的讲话

全国来华留学管理工作会议于2016年10月31日在北京国家教育行政学院召开。全国31个省区市教育厅（教委）、部分高校等相关负责人出席会议，其中13家单位做了现场经验交流。教育部前副部长郝平出席会议，并从来华留学战略意义、发展成就、问题与挑战、下一阶段工作思路和谋划、工作要求五个方面作重要讲话。

郝平指出，来华留学历来是我国外交工作大局、改革开放事业和教育国际交流的重要组成部分，世界各国均将国际教育视为政治外交、人才竞争和教育国际化的重要战略资源，国际留学的现实意义和战略意义日益突出。

郝平表示，近年来，特别是《留学中国计划》实施以来，来华留学工作坚持“扩大规模，优化结构，规范管理，保障质量”的方针，取得显著成就。第一，发展规模快速增长，结构不断优化。2015年，共有202个国家和地区的近40万名留学生在華学习，比2010年的26.5万人次增加了50%。第二，中国政府奖学金规模持续扩大，引领作用明显。2010年以来，在财政部的大力支持下，国家对中国政府奖学金投入年增幅保持在11%以上；2015年，大幅提高了奖学金资助标准，生活费标准提高了近1倍。第三，规范管理服务，政策法规不断完善。为加强来华留学法制化、科学化管理，保护国际学生的合法权益，教育部近期将出台《学校招收和培养国际学生管理规定》，并根据《中华人民共和国出入境管理法》的要求，积极推进《高等学校国际学生勤工助学管理办法》，促进国际学生在华勤工助学合法化。第四，省市高校努力推进来华留学工作发展，取得积极成效。地方不断增加财政投入，对推动本地区来华留学工作发展提供专项支持；部分高校建立了一批高层次、主要针对国际优秀留学生的项目；部分高校从国家战略高度出发，主动服务“一带一路”重大倡议，设计专门的人才培养项目。

郝平指出，来华留学虽然取得了可喜的成绩，但也应清醒地认识到，未来发展仍面临许多问题和挑战。近三年来，来华留学规模增幅明显放缓，年增长率从2012年以前持续超过10%降至近两年的5%，其虽然与全球金融危机、经济疲软等因素有关，但在当前留学竞争激烈的形势下，查找自身的原因也极为必要。一些地方和学校在认识高度、质量和管理等方方面面仍然存在着不同程度的问题。一是党政班子一把手重视程度不够，未能把这项工作列入学校重点工作予以重视和研究。二是对发展来华留学工作的定位认识模糊。有些省市和高校不能站在全局考虑问题，没有真正重视来华留学工作。三是质量水平亟待提升。有的学校留学生入学门槛低，师资水平达不到要求，培养质量难以保证。四是在管理方面存在漏洞，管理水平有待提高。五是对留管队伍和汉语教师队伍建设重视不够，随着学生规模的快速增长，部分学校的留管人员配备不足，业务能力也有待提高，辅导员数量不能够满足管理要求，汉语教师队伍建设是今后必须加强的重要工作环节。

郝平指出，为适应国家发展新常态，服务我国高校“双一流”建设，各界要进一步统一思想，聚焦教育部的总体谋划，下一阶段来华留学工作思路应明确来华留学定位，坚持服务国家大局、人才战略和教育改革；要努力做强来华留学事业，建立中国留学生质量和管理保障制度；要坚持规范管理，以管理促发展、以管理提质量、向管理要效益。

郝平还提出，各地方、各高校和各单位要充分认识来华留学工作的重要战略意义，把来华留学工作作为“一把手工程”来抓；教育部国际司要在国家层面做好整体谋划，加强综合协调能力，做好国家重大示范引领项目的顶层设计，并为各外事直属单位提供支持服务；省级政府要结合新形势和新要求，完善本省来华留学发展规划；高校要将来华留学纳入学校“双一流”建设和教育国际化战略等整体规划，并进一步树立质量意识和品牌意识；各级单位要进一步规范管理，进一步提升宣传服务水平。

篇5：王海平同志在“优化发展环境现场会”上的讲话

今天这次会议，主要是贯彻落实全市优化发展环境大讨论活动动员会议精神，对全局优化发展环境大讨论活动进行安排部署，动员全体干部职工统一思想，提高认识，迅速行动，积极参与，进一步改进工作作风，提高行政效能，提升服务水平，树立良好形象，为全市经济社会又好又快发展创造更加优良的交通运输环境。刚才，一起学习了少军书记在全市优化发展环境大讨论活动动员会上的讲话，宣读了《临沂市交通运输局开展优化发展环境大讨论活动实施方案》，几个单位作了表态发言，大家要认真抓好贯彻落实。方案很好，表态很好，要认真兑现。发言稿体现了各单位一把手的水平，特别是政治水平和文字水平。下面，结合工作实际，我就如何开展好这次大讨论活动，讲三点意见。

一、统一思想，充分认识开展优化发展环境大讨论活动的重要性和紧迫性

开展优化发展环境大讨论活动是市委、市政府根据新形势、新任务的要求，立足实际、着眼长远作出的一项重大决策部署，是当前和今后一个时期重要的政治任务，对促进交通运输事业持续快速健康发展具有重要的指导意义。近年来，市局高度重视优化发展环境，通过加强干部职工作风建设、执法队伍建设、行业精神文明建设和连续多次开展解放思想大讨论等主题实践活动，着力提高交通干部职工队伍素质和交通行政服务效能，交通部门整体形象逐步提升，广大干部职工的思想观念不断更新、发展意识明显增强、工作作风持续转变，全局上下形成了共谋发展、干事创业的浓厚氛围，有力推动了全市交通运输事业的发展。但也要清醒地看到，目前交通发展环境和干部队伍作风的现状与新时期市委、市政府的战略任务和要求相比，离广大人民群众的期望和交通转方式调结构、实现跨越式发展还有一定的差距。主要表现在以下几个方面：一是科学发展的意识不强。有的干部小富即安、不思进取，有的只看眼前、不顾长远，有的顾此失彼、忽视协调，有的眼界不宽、思想狭隘。二是大局意识不强。不能站在全局高度分析问题，相互之间不沟通、不配合，本位主义严重，自身利益至上。三是法制意识不强。对交通法律法规及相关政策规定学的不深、掌握的不透、执行不够规范到位，廉洁自律意识不强，贪图享受、奢侈浪费、吃拿卡要、执法犯法、以权谋私等现象也时有发生。四是效能意识不强。“马上就办”意识不强，工作推诿扯皮，办事拖拉，坐等观望，主动性差，工作效率低下，一次能办成的事，好几次还办不好，“中阻梗”现象严重，懒政怠政问题突出。五是质量意识不强。个别人员工作精神不振、作风不实、责任心不强、标准不高，习惯于敷衍了事、得过且过、混天聊日。六是服务意识不强。宗旨意识树立的不牢，官本位思想严重，重管理轻服务，放不下架子协调关系、服务基层。工作方法简单，作风粗暴，损害群众利益。等等。这些问题，虽然表现在少数单位和极个别人身上，但损害了交通发展环境，影响了交通形象，制约了交通发展。大家一定要充分认识优化发展环境的重要性和紧迫性，切实把思想认识统一到市委、市政府和市局党委决策部署上来，下决心解决存在的突出问题，以最好的服务、最高的效能、最优的环境，推动全市交通运输事业率先发展、科学发展、和谐发展。

二、明确任务，推动大讨论活动深入扎实有效开展

市委决定，近期集中利用两个月的时间，在全市组织开展以转变作风、提升效能为主题，以各级党政机关和领导干部为重点的优化发展环境大讨论活动，着力解决影响科学发展的思维方式、精神状态、办事效率、工作作风等方面存在的突出问题，进一步提升行政效能，优化发展环境。4月14日，市委专门召开了动员大会，少军书记作了重要讲话，对大讨论活动进行了周密部署，提出了明确要求。可以说，市委对这次大讨论活动非常重视。根据市里工作安排和少军书记的讲话精神，结合工作实际，市局确定这次优化发展环境大讨论活动的主题是“转变作风、提升效能，营造五大环境、落实三个服务”。围绕这一主题，要重点做好以下几个方面的工作：

（一）要加强学习教育。这是本次大讨论活动的首要任务。各单位要结合开展创先争优、效能服务提升年活动，把学习教育贯穿于大讨论活动的全过程。要认真学习中央三代领导集体关于群众观点、群众路线、改进学风作风的重要论述，学习十七届五中全会，中央、省、市“两会”、经济工作会议以及省厅、市局今年召开的历次会议精神，学习《行政许可法》、《行政处罚法》、《道路运输条例》等有关法律法规和业务知识，学习市局制定的一系列规章制度和工作规定。要深入开展优化发展环境大家谈活动，组织广大党员干部谈认识体会、谈思路对策，广泛讨论交流，剖析思想根源，破除一切制约和影响交通发展的思想障碍。要通过学习教育，使广大干部职工领悟各级领导重要讲话的深刻内涵，熟练掌握和运用有关法律法规，正确处理好管理与服务之间、个体与整体之间、良好的作风养成与推动各项工作之间的关系，发扬好“心系群众、服务人民的作风，抢抓机遇、奋发有为的作风，勤奋好学、学以致用的作风，顾全大局、令行禁止的作风，真抓实干、务求实效的作风，依法行政、廉洁从政的作风”，从而进一步统一思想、端正工作态度、坚定理想信念、明确任务目标。各单位要在抓好学习教育、提高认识的基础上，组织干部职工深入开展以“对照优化发展环境，我们的差距在哪里”、“面对新形势、新任务，站在新起点，我们应该怎样做”、“如何为全市经济社会发展大局保驾护航”、“如何为社会主义新农村建设提供服务”、“如何为人民群众安全、便捷出行提供服务”、“如何为我市企业增效发展提供服务”等为主题的专题讨论活动，引导广大干部职工深刻认识开展优化发展环境大讨论活动的及时性和必要性，促进查找问题和差距的自觉性，为进一步解决存在的问题打下牢固的思想基础。

（二）要深入查摆问题。查摆问题是整个大讨论活动的中心环节。一是要明确查摆的内容。各单位要按照市委要求，积极开展好“五查五看”：查中心意识牢不牢，看是否存在损害发展环境、影响加快发展的问题；查服务态度好不好，看是否存在冷漠生硬、简单粗暴的问题；查工作效率高不高，看是否存在推诿拖拉、延时误事的问题；查法制观念强不强，看是否存在违法行政、乱用权力的问题；查自身素质高不高，看是否存在业务不熟、作风不正的问题。二是要搞好内部自查。坚持个人自查。干部职工要联系个人岗位职责和工作实际，认真查摆自身存在的问题。坚持部门自查。机关以科室为单位，局属单位以部门为单位，在个人自查的基础上，根据职能任务，发动干部职工认真查摆本科室、本单位存在的问题。坚持领导班子自查。召开专题民主生活会，通过开展批评和自我批评方式，主要领导带头，认真查摆本单位在优化发展环境方面存在的突出问题。三是要广泛征求意见。本着自己找、领导点、群众提、互相帮的态度，以座谈会、函询、走访以及设立专用意见箱、电子邮箱等形式，广泛征求上级机关、当地人大、政协、政府纠风办、行风监督员，以及本单位干部职工对本单位优化发展环境的意见和建议。发放问卷调查和征求意见表，征求同级党政机关、服务对象以及行政管理相对人的意见和建议。结合下基层检查指导工作，由领导带队征求下级单位、基层企业和群众的意见和建议。借助新闻媒体，组织开展网上调查、接受电话投诉等，广泛征求社会各界的意见和建议。四是要搞好分类梳理。要从找准本部门、本单位存在的主要问题入手，对查找出来的问题，收集到的意见建议，逐条逐项进行梳理，敢于亮丑，勇于揭短。特别是对基层反映强烈、涉及群众切身利益、社会各界普遍关注的热点问题，要分门别类列出清单，并举一反三，深刻剖析原因，研究整改对策。归纳整理后的问题及意见建议，要形成书面报告逐级上报。对查摆出的问题，要溯根求源，从思想认识、精神状态、工作制度、办事程序、体制机制上分析原因，从关系个人成长、单位发展、交通形象等方面，认识问题的危害性、严重性，切实把存在的问题查实找准，为下一步进行集中整改提供坚实的工作依据。

（三）要认真搞好整改。这次大讨论活动的成效如何，关键在于整改。各单位要科学制定整改方案。在找准存在主要问题的基础上，结合收集的意见和建议，区别不同情况，分清主次和轻重缓急，逐条逐项研究制定整改方案，明确整改内容、措施、时间表和责任人，并以一定方式公之于众。整改方案内容要实，措施要具体，操作性要强，责任人要明确，切实为整改落实打好基础。要按照对帐销号制的要求，整改一条，销号一条，确保查找出的问题全部整改到位。要坚持边查边改。本着实事求是的态度，存在什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着力解决什么问题，不搞一刀切。对基层和群众反映强烈的问题，能够做到的务必马上解决，以整改的实际行动取信于民；对条件不成熟、需要逐步解决的，要积极创造条件尽早整改，并做好反馈和解释工作；对问题较多、整改不力和履行责任不到位的部门和单位，要追究相关人员的责任；对违纪违规问题，要认真调查核实，依据有关党纪政纪条规严肃处理。要及时反馈情况，督促搞好整改；确定重点问题，集中进行整改；抓住敏感问题，重点进行整改；深入基层调研，领导带头抓整改。要随时公开整改情况，整改一项就公开一项，让群众看到我们整改的决心，增强整改的信心。

具体工作中，各单位要围绕营造五种环境来抓好整改。一是要营造高速畅通的通行环境。道路通行不畅，路网水平层次不高，影响发展环境优化。要加强交通基础设施建设，进一步完善优化交通网络结构，形成布局合理、结构优化、安全畅通、四通八达的公路路网，更好地服务国民经济发展。扎实推进行政村通油路工程、县乡老油路及危桥改造，持续改善农村交通状况。进一步完善农村公路养护公共财政投资体制和运行机制，实现农村公路管养规范化、常态化，保护来之不易的建设成果。继续深入开展县乡公路环境综合整治和治超工作，抓好薄弱环节改进，着力改善公路沿线环境面貌，优化道路通行环境。二是要营造廉洁高效的政务环境。廉洁高效的政务环境是优化发展环境的关键所在。要转变交通部门职能，凡是通过市场机制或中介组织、行业自律能够解决的问题，交通部门不再行政干预。优化部门职能配置，按照精简、统一、效能和决策、执行、监督既相互分离又相互协调的原则，进一步理顺行政职能分工，合理划分事权，努力消除单位职责交叉、职能不清和相互推诿扯皮的现象。坚持便捷高效和便民利民的原则，建立实施严格的首问首办责任制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制。推进政务公开，主动向社会公开政务信息，使公民、法人和其他组织能够方便快捷地获取和使用交通部门信息资源。三是要营造规范有序的政策环境。不依法许可、依法审批，不提高许可、审批的质量和效率，就谈不上优化发展环境，更谈不上落实三个服务。要认真贯彻执行《行政许可法》，凡不符合《行政许可法》设定要求的许可事项一律取消。对保留的行政审批项目，要将审批项目、依据、程序、时限等向社会公布，接受公众监督。优化行政审批流程，减少环节，简化程序，压缩时限，削减前置性条件，不断提高工作效率和服务质量。严格实行行政事业性收费公示制，公开收费项目，明确收费主体，坚决制止、查处乱收费、乱罚款、乱摊派现象，保证群众利益不受损害。严格控制各类检查活动，凡未履行行政许可和批准手续的检查，一律视为乱检查。四是要营造公平竞争的市场环境。交通市场环境优，则交通发展环境优。要规范道路运输市场、车辆维修服务市场、交通建设市场，建立公平有序的市场竞争秩序，保障和维护各方的合法利益。规范出租车行业、公交行业、驾培行业、车辆维修行业等交通行业管理，坚持文明服务，做文明使者，降低社会投诉，提高社会满意率。秉公执法，敢于亮剑，坚决查处非法营运车辆，保护合法经营业户的正当权益，营造安全有序的良好道路运输市场环境。五是要营造公平正义的执法环境。交通工作失去了公平正义，就失去了民心；坚持了公平正义，就会赢得尊重和支持。要规范执法行为，在交通行政执法活动中，不得任意设定行政处罚或行政限制行为，公平对待各类市场主体。要进一步完善交通行政执法的工作标准、规范、程序和相应的责任制度，减少行政执法人员的自由裁量权和随意性。对执法过程中出现的吃拿卡要、执法犯法等现象，要严肃处理相关责任人员，决不姑息迁就。

（四）要建立长效机制。抓优化发展环境，既要有跑百米的冲劲，更要有跑万米的韧劲。要通过完善制度、健全机制、巩固好大讨论成果，持续保障交通发展环境的优化提升。要坚持“标本兼治、纠建并举”，把解决现实问题与建立长效机制紧密结合，重点在规章制度的废、改、立上抓落实见成效。对已经出台的制度，要在抓好落实的同时，根据实践中出现的新情况新问题，不断加以修订完善；对于经过实践检验比较成功的做法经验，以及通过案件剖析得出的规律性认识，要在完善的基础上及时转化为制度。围绕“找准风险点、规范准入条件”，提出改进措施和办法，逐步形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的比较完善的制度体系。在去年行风建设座谈会上，我们明确提出了健全完善权力制约、案件回访、日常审计、民主评价、投诉查处和服务咨询、廉政教育、奖惩激励七种制度，注重提高依法行政、适度宣传、讲究策略、借势用力、预测预见、协调沟通、突发事件应急处置七种能力，对这七种制度和能力也进行了详细的阐述。问题的关键在于，大家是否真正入心入脑了，是否真正体现在行动中了，是否真正通过落实来提升工作了。现在我们优化发展环境，如何去优化？如何能更好地优化？这仍然需要大家在思想上重视这七种制度和能力，通过落实制度、提高能力，建立长效机制，推动交通发展环境不断优化。

（五）要抓好廉政行风建设。这个问题是老生常谈，但不谈就容易被动，不谈就容易出问题。特别是在当前全市上下开展优化发展环境大讨论活动的大背景下，更需要我们重视廉政行风建设。优化交通发展环境，需要优良的党风政风提供坚强的保证，需要过硬的行风提供有力的保障。当前，人民群众对交通的理解度、宽容度不断提高，对交通的关注度和期望值也更高，维权意识也越来越强。只有坚持不懈地抓好廉政行风建设，才能不断提高我们交通队伍素质，才能进一步优化我们的发展环境，才能持续提升我们交通部门的形象和社会美誉度。要改进工作作风、提高办事效率。增强“人人都是发展环境，个个代表交通形象”的大局意识，真正做到为人民群众排忧解难。大力加强工作作风建设，提升工作人员的业务能力和工作水平，提高办事效率，促进全系统行业风气明显好转。要规范执法行为、强化服务意识。大力推进交通执法队伍建设，进一步规范行政执法行为，提高依法行政和执法服务水平，把自觉为民服务意识贯穿于执法活动的全过程，做到使党和政府满意，使人民群众满意。要增强廉政意识、倡导文明风尚。以工程建设、行业管理、交通执法领域为重点，以领导干部、有权岗位为主要对象，整顿吃拿卡要、权力寻租、滥用职权、严重失职等违纪行为，把反腐倡廉建设引向深入，保持和发扬好清廉之风，在全局形成知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚。

（六）要做好结合工作。开展优化发展环境大讨论活动，不能只喊口号，要同我们交通运输各项工作相结合。这是一个核心问题，自己份内的工作做好了，自己的职责履行到位了，交通发展的环境自然而然就优化了。公交要增效益，降低投诉；出租要保稳定、树形象，建立长效机制；支队要阳光执法，规范行为；公路要优化路网，保持设施完好；运管要许可阳光，监管到位。要同开展“两保两树”活动、创建“阳光交通•和谐之旅”服务品牌相结合，保畅通、保安全、树品牌、树形象目标达到了，我们的发展环境也就优化了。要同“效能服务提升年”活动相结合，切实提高工作效率、办事效率。要同“交通执法年”活动相结合，创造良好的交通法制环境。

三、加强领导，确保大讨论活动取得实效

优化发展环境大讨论活动时间紧、任务重、标准高，搞好这次活动既关系当前各项工作任务的落实，又关系交通运输事业的长远发展。大家要把大讨论活动列入重要议事日程，加强组织领导，广泛动员发动，落实责任措施，严格考核奖惩，确保活动各项任务落到实处，取得实实在在的成效。

（一）切实加强领导。各单位要把开展大讨论活动列为“一把手工程”，主要领导亲自抓，成立领导小组和办公室，严格实行分工负责制，层层落实人员、落实责任、落实措施。为确保活动扎实推进，市局已成立了专门的工作领导小组。领导小组下设办公室，具体负责活动的组织实施。各单位都要成立相应的组织领导机构，明确各自的活动主题，按照市局的统一部署，组织好活动的开展。

（二）广泛宣传发动。各单位要层层进行动员发动，统一干部职工的思想，充分调动干部职工的积极性和主动性，发挥干部职工在开展活动中的主体作用，确保活动有序开展。要充分运用各种宣传阵地和宣传手段，大力宣传大讨论活动，宣传各单位在大讨论活动中的新举措、新成效，总结推广好典型、好经验，引导广大干部群众积极关心、支持、参与交通发展环境建设，真正形成“不抓发展环境就是失职，抓不好发展环境就是不称职”和“谁优化发展环境、促进发展，谁就是功臣；谁破坏发展环境、影响发展，谁就是罪人”的舆论导向。

（三）创新工作措施。各单位在抓好活动方案落实的基础上，要积极创新，探索有利于活动开展的工作措施，以工作创新推动活动深入开展。市局鼓励各单位根据自身实际，先行先试，在活动开展中不断加大创新力度，积极探索具有开创性、建设性的新思路、新措施、新办法，同时认真借鉴兄弟单位先进经验，形成大讨论活动创新开展的生动局面。

（四）强化监督考核。市局将把开展大讨论活动的成效纳入对各单位考核的重要内容，定期不定期组织明查暗访，对大讨论活动进行监督检查。各单位要加强督查力度，严肃查处影响交通形象的人和事，对典型案件，要快查快结，公开通报，警示干部，取信于民。要把查摆出的问题、整改措施、完成时限，逐一列出单子，报市局大讨论活动领导小组。领导小组要加大整改督查力度，按照“出重拳、下猛药、治顽症”的要求，动真碰硬，标本兼治。要进一步畅通举报投诉渠道，鼓励群众参与监督。要深入剖析影响发展环境的突出问题，一般问题进行内部通报，重大问题严肃处理。活动期间，市里将公开曝光一批基层群众意见大、影响恶劣的典型案例，大家务必引起高度重视。对在整治期间发生的有损交通形象的人和事，除对当事人严肃处理外，还要严格追究单位主要领导的责任。

篇6：王海平同志在“优化发展环境现场会”上的讲话

2009-07-02来源：区委办综合科点击数:1163

同志们：

这次会议是经区委、区政府研究决定召开的一次十分重要的会议，也是孝南开发区成立以来召开的涉及开发区和全区经济社会长远发展的第一个全局性会议。会议的主要任务是，动员和组织全区上下的力量，充分发挥区直部门的作用，以全新的理念、过硬的措施、务实的作风，全力支持开发区建设，以此促进全区经济社会又好又快发展。刚才，两个乡镇和四个区直部门作了很好的表态发言，我表示同意，希望大家落到实处。下面，我根据区委常委会研究的意见，讲以下三个方面的问题。

一、提高思想认识，切实增强加快开发区发展的使命感、责任感和紧迫感

开发区是我区对外开放的重要平台。在历届区委、区政府的坚强领导下，经过15年的艰苦创业、积极探索，开发区历经南大市场、南大小区、南大民营经济开放开发区、孝南开发区四个阶段，从小到大，不断发展，成为省级重点开发区。特别是近几年，开发区建设取得了令人瞩目的成绩，招商引资成果丰硕，经济总量迅速扩张，财政收入大幅增长，体制机制不断创新，开发区已成为推动我区经济快速发展的重要支撑力量，成为我区引进重大工业项目的承接平台，成为我区对外开放最重要的产业基地和形象窗口之一，成为全省县域省级开发区中最具竞争力的开发区之一。主要成绩集中体现在“六个不断”上。

一是经济指标不断增长。2008年，开发区招商引进实际到位资金13.4亿元，与2005年比，增长5.8倍；固定资产投资15.2亿元，与2005年比，增长6.7倍；规模以上工业增加值5.8亿元，与2005年比，增长2.8倍；财政收入1.4亿元，与2005年比，增长3.7倍；规模以上工业企业35家，销售收入过亿元企业5家，税收过千万元企业3家，与2005年比，分别增加18家、3家、3家。在2007年、2008年全省97家县域省级开发区综合考评中，孝南开发区综合排名连续两年位居全省第三、全市第一，被省政府授予“全省先进开发区”。

二是体制机制不断完善。2008年，区委、区政府按照“统一管理、方便快捷、市场运作”的办法，在行政管理体制、领导管理体制、财政管理体制、授权与委托管理、环境建设等方面，对开发区进行了重大改革。依据“托管区、控管区、指导区”3个类型调整了开发区发展布局，并将毛陈、朋兴、新铺3个乡镇的14个村成建制划归开发区托管，使开发区管辖范围由5平方公里拓展到17平方公里，形成了南北两翼齐飞的发展格局。明确开发区为副县级行政单位，设立“一办一所八局”10个副科级机构。对开发区各部门管理职能进行调整、充实和加强，授予开发区内设单位及区直派出机构审批权限。

三是融资渠道不断拓宽。利用开发区“一套班子、三块牌子”（管委会、南大批发市场、南大实业公司），坚持“银行贷款搞开发、土地收益搞建设、财政收入保运转、企业税收管长远”的基本取向，创新投融资办法，加大投入，改变了以前过于依赖财政投资和老板垫资搞建设的局面。2008年，开发区共争取省农发行和省开行贷款1.3亿元投入到基础设施建设，同时还引进老板筹资开发兰苑·幸福花城房地产项目6万平方米，走出了一条以土地市场化运作筹集资金、建设基础设施，再以基础设施推动土地增值的良性循环路子，形成了以工带商、以商促工、工商互补的发展格局，增强了开发区自我“造血”功能和滚动发展能力。

四是发展环境不断优化。在硬环境上，近两年来，开发区累计投资2亿多元，全面推进水、电、路等基础设施建设，掀起了开发区“大建设、大开发、大发展”高潮。目前，新华路已全线通车，福广东路延伸、东闸路基本建成，好龙路路基和下水道已全线贯通，仙女湖路在建，东海路即将进场；新华路16条弱电管线集并和3座高压电杆迁移工作已完成，南北两区4公里供水管网工程全面完工。在软环境上，完善“三集中”管理办法，推行项目包保责任制，竭诚为投资商提供高效快捷服务，受到企业好评。

五是开发模式不断创新。按照“五个不变（隶属关系不变、归口管理不变、统计口径不变、纳税属地不变、利润分成不变）”的原则，鼓励乡镇场街道到开发区北区建立“园中园”。目前，广场、车站、书院、新铺、朋兴、陡岗等6个单位已到或正在开发区兴办“园中园”，已吸纳工业企业50多家，引进投资8.62亿元，其中建成投产企业36家。2008年，“园中园”工业企业完成产值6.8亿元，提供税收1000多万元。

六是社会建设不断推进。加强综治体系建设，推行信访办事公开，实现了连续几年无群访、越级上访事件发生。深入推进改水工程，实现了居民生活用水与城区接轨。改善居民出行条件，村级通户水泥路建设以每年20公里速度向前推进。大力加强失地农民生活保障，在全市率先试行土地征用分期补偿办法，保障了失地农民当前基本生活和长远利益。对失地农民男满60周岁、女满55周岁的，每年发放600元的保障金。每年组织失地农民子女免费参加职业技能培训600多人次，安排失地农民就业500人以上。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与外地同类开发区超常规发展的态势相比，孝南开发区仍有一定的差距。一是思想观念上的差距。先进开发区针对客商提出的要求，总有创新举措，总能从不同角度寻求能办的理由和解决的办法。相比之下，我们的思想还不够解放，研究上级政策时往往过多地考虑我们哪些不能干，而不是哪些能够干。二是基础设施上的差距。近两年，夷陵开发区基础设施建设投入7.3亿元，襄阳开发区基础设施投入10.8亿元，孝南开发区多年来基础设施投入共计不到3亿元，投入不足显而易见。三是财政收入上的差距。就同类开发区而言，2008年省外的苏州吴中开发区财政收入33亿元，省内的宜都开发区财政收入4.7亿元，市内的汉川开发区财政收入3.7亿元，分别是我们的23倍、3.3倍、2.6倍。

总之，孝南开发区自己跟自己比，发展的成绩是显著的，但与同类开发区相比，发展的差距也是明显的。我们要客观公正地看待这一事实。看不到成绩，就会丧失信心；看不到差距，就会满足现状。我们现在更多的是要正视发展差距，认真分析产生差距的原因，全力解决开发区“发展不够”这一问题。

孝南开发区既是全区的开发区，也是孝南经济发展水平的集中展示区。孝南经济发展不够，主要是开发区发展不够。开发区财政收入、规模以上工业企业数都只占全区的30%左右，这表明开发区应有的主体地位还未充分体现出来。开发区是建设工业强区的重要载体，是培植财源的希望所在。如何推进孝南开发区的跨越式发展，是摆在同志们面前的一张考卷。我们要站在建设经济强区、构建和谐孝南的高度，务必增强使命感、责任感、紧迫感，心往一处想、劲往一处使，共同推进孝南开发区又好又快发展。

当前，孝南开发区面临的机遇是空前的。经过多年的建设、积累，开发区已经具备加速发展的基础，实现跨越式发展的条件也是成熟的。我区紧邻特大城市武汉，区位交通优势明显。随着中部崛起战略的深入实施，沿海发达地区企业的调迁扩张，武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验区的全面推进，临空经济区以及汉孝城际铁路、?孝高速、孝汉大道三期等重大项目的动工建设，以及开发区发展空间的拓展、基础设施建设的加快、体制机制的完善和重点骨干企业的成长壮大，孝南开发区的建设与发展正面临大好机遇。机不可失，时不再来。坚定不移地抢抓机遇，全力推进开发区跨越式发展，是区委、区政府的坚定决心，是开发区和区直部门、乡镇的共同责任，也是全区人民的共同期望。

二、明确工作任务，全力推进开发区跨越式发展

开发区要实现跨越式发展，必须在发展目标上选择新定位，在发展规模上取得新突破，在发展水平上实现新提升。“三新”是区委常委会推动孝南开发区跨越式发展的基本思路和要求。

第一，要实现开发区发展目标的新定位。区委、区政府确定，2009年孝南开发区要实现“二超”目标，即超2008年增长水平、超全省同类开发区平均增长水平，力争完成固定资产投资20亿元、财政收入2亿元。到2012年，力争实现规模以上工业增加值15亿元以上、固定资产投资30亿元以上、财政收入4亿元以上。努力把开发区建设成为全区经济发展的龙头、“两型社会”建设的示范区、高新技术产业的基地、财源建设的主要支撑点，建成全省一流的省级开发区。

第二，要实现开发区发展规模的新突破。一是在招商引资上要实现新突破。开发区每年要签约引进项目30个以上，落户开工项目30个以上，其中，亿元以上项目10个以上。二是在项目建设上要实现新突破。每年基础设施建设投入要在2亿元以上，新开工基础设施建设项目10个以上。三是在兴办“园中园”上要实现新突破。要继续鼓励各乡镇场街道到开发区兴办工业园，支持有条件的村、社区、有实力的企业兴办工业园。要加快龙宫工业园、井岗工业园、七一工业园、红卫工业园等村级工业园建设。四是在壮大企业规模上要实现新突破。2009年，规模以上企业要达到50家，产值过亿元的企业要达到10家。2012年，规模以上工业企业要达到100家。

第三，要实现开发区发展水平的新提升。要坚持科学发展，切实转变发展方式，真正把开发区建设成为规划科学、产业新型、特色鲜明、功能完备、发展一流的工业新城，成为决策科学、制度完善、管理规范、运行高效、形象一流的现代新区，成为武汉城市圈中生态最优、服务最好、最有引力、最具活力、环境一流的投资热土。

新定位、新突破、新提升，既是区委、区政府的明确要求，也是孝南开发区自我加压、积极进取的必然选择。开发区要全力追求“三新”，区直各个部门和有关乡镇要全力支持“三新”，共同为实现开发区跨越式发展尽心尽力。

围绕实现“三新”目标，重点要在“六大”上下功夫。

（一）要以大视野推进解放思想。

红金龙公司有一句广告词：思想有多远，我们就能走多远。思想的落后是最大的落后，思想的制约是最大的制约。想得到的不一定办得到，但是想不到的永远办不到！当前，开发区已经站在一个新的历史起点上，作为改革开放的先行区、经济发展的试验区，我们更应以大视野推进解放思想，以思想的大解放促进开发区的大发展。一是要有全球化眼光。站得高才能看得远。扩大开放，走向更远，重要的是转变观念，有全球化的视野。广东东莞松山湖科技产业园虽然2001年才创园，但视野广、起点高，目前引进的世界500强企业有9家，跨国公司有18家。我们要面向全国、放眼全球，最广泛地吸引资金、技术、人才和先进管理经验，提高开放水平，提升孝南知名度和竞争力。要积极稳妥地实施“走出去”战略，引导开发区企业利用国际国内两种资源，开辟国际国内两个市场，不断做大做强。二是要有市场化思维。市场经济是法无禁止即自由的经济。要转变观念，解放思想，允许社会力量参与开发区基础设施建设，允许中介组织参与开发区招商引进，允许被征地农民和拆迁户参与还建小区建设。企业是市场经济的主体，要处处寻找能批、能办的办法，能减免、能支持的理由，做到政策跟着项目走、政策跟着企业走。凡是外地先进经验和做法，我们都可以借鉴应用；凡是政策法令没有明文禁止的，我们都可以大胆探索和试行；凡是上级政策有一定弹性幅度的，我们都可以从有利于促进经济发展的角度出发，千方百计用足用活用好。三是要有现代化理念。开发区不是工业企业的简单叠加，而是集创业、居住、生活、休闲于一体的综合性多功能现代化新城区。必须引进更多符合“两型社会”建设要求和产业发展要求的现代化企业，不断提升“开发区制造”，推动“开发区创造”，拓展“开发区服务”。

（二）要以大手笔搞好开发区规划。要充分利用临空经济区、汉孝城际铁路、孝?高速公路建设带来的发展机遇，高标准、高起点对开发区总体规划进行修编。一是要注重五个结合。坚持与毛陈镇发展、临空经济区发展、孝?高速公路出口、316国道复线外迁、汉孝城际铁路规划建设相结合，迅速调整充实规划内容，划定功能分区，完成开发区总体规划修编工作。要积极向省市国土部门汇报，力争修编后的开发区土地利用总体规划尽早通过。二是要规划好重点地段。对107国道复线沿线、316国道复线及外迁线、仙女湖周边、东闸路沿线、汉孝城际铁路槐荫站、立交桥与孝?高速公路联络线重点地段，要按照宜商则商、宜工则工、宜居则居的思路进行详细规划，提高土地利用效率。三是要统一征地拆迁还建。根据“两型社会”建设要求，今后开发区总体规划范围内（包括托管区、控管区、指导区）征地拆迁都要按照统一规划、小区还建的原则进行，提高农民居住水平，杜绝门面式还建，避免重复拆迁。四是要严格规划管理。对开发区总体规划范围内项目建设及单体设计，规划、建设等部门要根据开发区总体规划布局，严格把关，依法管理，提升开发区建设档次。严禁在开发区总体规划范围内乱建房、乱植树，对目前已出现的违规问题，要按属地管理原则进行整治。

（三）要以大投入加强基础设施建设。

基础设施建设的优劣，是决定开发区是否具有投资吸引力的重要标志。加强开发区基础设施建设，一是要多法并举筹措建设资金。首先要搭建好投融资平台。在目前财政资金吃紧、不可能大规模向开发区注入资金的情况下，要坚持依靠银行贷款作铺垫、土地收益搞建设、项目争取促发展。要抓住国家鼓励投资、扩大内需、支持产业振兴的政策机遇，乘势而上，跑部进省，以“一年顶五年、一年顶十年”的气魄和力度，千方百计争取项目、扩大投资。在前几天省委、省政府召开的全省投资工作会议上，省长李鸿忠指出在项目争取上有一个“击鼓传花”效应，就是说当前项目争取竞争很激烈，谁都不想成为最后一个接棒者。我们一定要增强争项目、扩投资的紧迫感和危机感。在项目争取过程中，要做到“二勤一厚”，即嘴要勤、腿要勤、脸要厚，争分夺秒地去抢，夜以继日地去干。要按照“争取国家投资、吸引东部投资、扩大民间投资、做大直接融资、推进公益事业市场化筹资”的思路，多管齐下，多措并举，积极申报“两型社会”配套路网、“新农村建设示范区”等项目，争取国债资金，争取省开行和省农发行贷款，争取供电公司陈八埠变电站及输电线路项目资金和中亚天然气公司管网投资；加大对外推介力度，通过招商引资的办法开发仙女湖。要及时收贮整理重点地段土地，工业用地要达到2500亩，商业、商住用地要达到500亩。要适时进行商业开发和对外竞拍，收益主要用于提升工业园区配套水平和补贴项目落地建设。要强化南大实业公司运作，规范建设市场、房地产市场经营秩序，将实业公司房地产开发资质管理与民间资本投入相结合、将村湾拆迁集并与还建商住小区相结合，调动拆迁户积极性，探索大规模拆迁还建的新路子。二是要分期组织施工。今年，要确保投资2亿元，重点完成“6个10”的工程建设任务，即10条道路、10公里的天然气管道、10公里的路灯、10公里的自来水主管网、10公里的排水系统建设和10公里的电网改造。开发区基础设施建设要科学合理安排，分期组织施工。上半年重点抓好新华路、东闸路、仙女湖路、福广东路、好龙路、好龙南路、启龙路建设，下半年重点抓好福龙东路、东海路、长兴北路建设。三是要严格招投标管理。开发区基础设施建设工程多，投资规模大，所有工程项目必须到区招投标中心统一招投标，实行阳光操作。对政府投资项目，区审计部门要从程序到实施结果进行全程跟踪审计，确保最佳投资效益。四是要严把工程质量关。区建设局要安排监理公司，对开发区各项基础设施建设进行全程质量监控，确保工程进度和质量。

（四）要以大力度抓好招商引进。

招商引进是开发区工作的重要任务，必须抓紧抓实抓好。一是要集中力量抓招商。区委、区政府决定，组成7个招商小分队，分片外出招商，每个小分队每年至少要引进1个投资在5000万元以上的项目落户开发区。开发区要强化措施，全力搞好本级招商。要充分发挥落户企业的市场主体作用，实行以商招商、以商带商。要坚持全员招商不动摇，利用各个方面的力量共同推进招商引资工作。二是要突出重点抓招商。要立足开发区产业、区位、交通等优势，重点策划包装一批重大项目，着力引进战略投资者，主动承接国际资本和沿海产业转移。要瞄准世界500强、国内500强、民企500强和相关行业的龙头企业，引进一批大项目、好项目，引进一批见效快、可持续发展的项目。三是要讲求实效抓招商。要有选择性地招商，优先考虑符合“两型”要求的项目，优先引进绿色企业和高新技术企业，优先安排“三新三型”工业项目落户。要注意招商“门槛”，保证招商项目必要的投资强度，切实提高合同履行率、资金到位率、项目开工率和投产见效率，把“四率”作为评价招商引资成果的硬指标、考评招商工作的硬标准。

（五）要以大决心优化发展环境。

优良的发展环境，是加快开发区发展的重要保障。去年以来，开发区“三乱”、“四霸六强”现象有所反弹，如果再不加以治理，势必会影响孝南形象，影响客商投资信心，影响我区经济社会的全面发展。各地各部门要按照全市优化经济发展环境动员大会精神要求，站在深入学习实践科学发展观的高度，切实转变作风，提高效率，提升部门执行力，无条件、无阻力、无障碍地为群众服务，为企业服务，为投资者服务，确保经济发展环境建设取得新的进展。一是要扎实开展“优化经济发展环境大家谈”活动，不断强化管理服务。要利用市电视台等新闻媒体，组织区直部门一把手谈优化经济发展环境，向社会公开承诺服务发展、服务开发区的举措。区纪委、监察局、区委宣传部要共同抓好这项工作的落实。区直各部门要按照《孝南区2009年优化经济发展环境实施方案》要求，结合工作实际，进一步强化措施，认真开展自查自纠，扎实推进优化经济发展环境工作。要不断提高服务质量，积极推行服务公开承诺制、首问责任制、限期办结制、效能考评制等制度，大力倡导立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的“五办”作风，最大限度地变管制为放开，变收费为服务，切实把环节压到位、收费降到位、承诺兑现到位。要把服务贯穿于企业发展的全过程，对企业要多一些帮扶，少一些卡压，多讲怎么办，不讲不能办，切实把服务窗口前移，通过“一站式、跟踪式、保姆式”服务，建立客商与部门、业主与村民、改制企业与原职工的隔离墙，真正把“发展”与“为民”统一在服务之中。二是要认真开展优化经济发展环境评议活动，提高监督效果。要通过各种形式，广泛收集社会各界对发展环境的意见，并对区直部门行政执法、服务水平进行评议，评议结果作为党风廉政建设和目标考核的重要依据，对评议排名后三位单位的负责人进行诫勉谈话。此项工作由区人大常委会牵头，区纪委、监察局配合抓好落实。区“三集中”管理办公室对2005年以来我区制定的优化经济发展环境的各项制度落实情况，特别是对“三集中”管理制度的落实情况，要进行一次全面检查，并将检查结果予以通报。三是要加大“四霸六强”打击力度，努力维护项目建设秩序。要营造安全、方便、及时、高效的项目建设环境，依法维护投资业主利益。对项目建设现场出现的矛盾纠纷，要按照稳定优先、项目优先、进度优先的原则，主动介入，依法调处。对阻扰工程建设的、妨碍企业正常生产经营的行为，要及时制止和查处；对影响社会稳定和公共安全的涉恶行为，要坚决查处，严厉打击。四是要进一步严明纪律，严肃查处不作为、乱作为、慢作为。今年，区纪委、监察局要查处1—2起严重影响经济发展环境的事件，并予以公开曝光。要注意保护和激发干部干事创业的积极性，按照区纪委四届四次全会精神要求，坚持把推动科学发展中因缺乏经验、先行先试出现的失误与明知故犯而违纪违法严格区分开来，把国家尚无明确规定时的探索试验与国家明令禁止后的有法不依严格区分开来，把为加快发展无意中触犯纪律与为谋取个人私利故意违纪违法严格区分开来，把联系企业、帮扶企业与“傍大款”、私下交易严格区分开来，把正常的经济活动与行贿受贿、大吃大喝、铺张浪费严格区别开来，把外出招商、争取项目与利用公款旅游严格区别开来，努力营造鼓励创新、褒奖创业、宽容失败、支持发展的浓厚氛围。五是要坚持放开搞活，减轻开发区社会事务压力。要突出开发区经济发展的主体功能，区“四大家”领导和区直部门都要注意开发区的独特性，不能把开发区等同于乡镇。区委决定，对开发区今年的综合考核，不与乡镇场街纳入一个系列，而是单独考核，单独奖励。要大量减轻开发区社会事务压力，减少一般性的会议、检查、评比、试点等工作，让开发区集中精力搞建设，聚精会神抓发展。

（六）要以大队伍参与开发区建设和发展。

加快开发区发展，是区委、区政府作出的重大决策，是各地各部门的共同责任。全区上下要把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来，全力推进开发区的跨越式发展。作为区委、区政府来讲，要作好表率。区委常委会将坚持每季度听取开发区工作汇报，每年召开一次支持开发区建设和发展的大会。根据新的形势，还将进一步调整充实全区支持开发区建设和发展工作领导小组和工作专班，加强对开发区工作的领导。区委、区政府将派一名主要领导，坐镇开发区。开发区建设和发展工作领导小组每月要召开一次例会，及时研究解决开发区建设中遇到的问题。作为区直部门来讲，要搞好服务。区直已派驻到开发区的部门，要围绕“办事不出开发区”，支持开发区办事服务大厅建设。主管单位要让为开发区服务的基层单位敢主事、能干事、说了算，保障开发区内的各项优惠政策落到实处，不能放碗不放筷。要实行联合发文审批、开发区单独编号独立承担法律责任，职能部门见章（开发区章）盖章（职能部门章）；或启用职能部门2号章由开发区有关局专用，以提高工作效率。要建立主要领导与开发区、与企业、与项目联系制度，减少办事环节和中间层次。在办理开发区的事项时，要做到由一把手负责，在第一时间办、往办成事的方向办、又好又快地办。开发区建设和发展工作领导小组成员单位要围绕履行职能，每年为开发区至少办成3件实事，其他部门也要为开发区多办实事。发改、财政、建设、交通、电力、劳动、人事、民政、教育、卫生、科技、水务、林业等部门，要充分发挥职能作用，优先为开发区提供人才、项目、资金等支持。综治、公安、检察、法院、信访等部门要站在保驾护航角度，竭力维护开发区稳定。宣传部门要组织电视、报刊、网络等媒体，大力宣传区委、区政府关于进一步加快开发区建设和发展的举措，大力宣传开发区在招商引资、项目建设、改革创新等方面取得的成果，形成举全区之力支持服务开发区跨越式发展的良好舆论氛围。区委、区政府决定，将区直各部门支持、服务开发区建设和发展的工作纳入年终目标考核的重要内容，实行平时考核、年终总评，目标考核时单独加分、专项奖励。作为乡镇场街道来讲，要抓好配合。开发区控管区、指导区范围内的毛陈、新铺、卧龙、朋兴、肖港、三汊、祝站、闵集、新华、车站、东山头等乡镇场街道，要把好规划关，服从开发区总体规划。区委、区政府将把规划执行情况列入乡镇考核内容，其主要负责人调离时实施规划离任审计。对开发区项目建设用地，涉及到的乡镇要全力配合，协调到位。区委督查室、区政府督办室要联合行动，把加快开发区建设和发展作为一项重要的督办内容，每月对区直部门、乡镇场街道支持、服务开发区情况进行督办检查，并将检查情况进行通报，确保区委、区政府的决策部署落到实处。

三、加强自身建设，努力提高开发区管理服务水平

加快开发区建设和发展，离不开开发区的党组织、离不开开发区的干部群众。要以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，全面推进开发区党的思想、组织、作风和廉政建设，不断提高开发区党工委、管委会和党员干部领导科学发展、应对复杂局面、提升管理服务水平的能力。这里，我对开发区提五点要求。

(一)要围绕“想干事”，进一步振奋精神。开发区能否实现跨越式发展，党员干部的精神状态至关重要。开发区全体人员一定要有争先进位之志，奋发有为之勇，锐意进取之行，不畏困难，“敢”字当头，“干”字为先，按照省委书记罗清泉所说的，以“白加黑”、“5+2”、“星期六一定不休息、星期天休息不一定”的旺盛斗志，以时不我待、只争朝夕、决战决胜、勇往直前的精神风貌，扎实苦干、迎难而上，为实现开发区跨越式发展建功立业。

（二）要围绕“会干事”，进一步提高素质。开发区处在经济发展的最前沿，面对大量的新情况、新问题，开发区干部职工必须把加强学习、提高素质作为推动发展、有所作为的直接动力。今年是学习实践科学发展观之年，开发区要按照区委的统一部署，认真组织，精心部署，加强党员干部的理论学习和实践锻炼。要通过学习实践活动，达到“四个学会”的目的，即学会用市场机制配置资源，学会用经济手段推动发展，学会用改革成果激发动力，学会用法律规范维护秩序。

（三）要围绕“敢干事”，进一步创新机制。开发区作为改革开放的产物，其生命力和活力在于不断扩大开放、改革创新。开发区党工委、管委会要带头解放思想、敢闯敢干、先行先试，把开发区领导班子建设成为一支开拓创新的优秀团队。要建立适应开发区发展的管理体制和运行机制，完善百分目标考核，推行绩效挂钩工资制，奖勤罚懒，优胜劣汰。

（四）要围绕“干成事”，进一步搞好服务。服务是开发区的灵魂。要以满足客商需求为工作的努力方向，为客商解决开工、建设、生产和生活中遇到的一切困难和问题。做到帮办企业无借口，服务客商无理由，用我们的真心、真情和真诚与客商建立起友谊、友情和友爱，坚定他们在孝南投资创业的信心、决心和恒心。要高度重视对“园中园”建设和发展工作的督促检查，全面掌握项目建设、招商引资、企业发展等方面的情况，及时研究协调发展中存在的困难和问题。

(五)要围绕“不出事”，进一步加强廉政建设。开发区是经济建设的主战场，集工程建设、资金管理和经济管理于一身，责任大，风险也大。前车之覆，后车之鉴。我们一定要记取教训、警钟长鸣，艰苦奋斗、勤俭节约，始终做到清正廉洁、一尘不染。开发区班子要进一步落实廉洁自律的各项规定，完善廉洁自律工作责任制，强化干部职工的教育、监督和管理。特别要加强对村级资金财务管理和工程的招投标、质量监督、工程变更、工程款结算等重点环节的管理，定期或不定期开展检查，促进工作人员正确履行职责。