全市煤炭产业调研报告

很多人对于写报告感到头疼，不了解报告的内容与格式，该怎么写出格式正确、内容合理的报告呢？今天小编给大家找来了《全市煤炭产业调研报告》，供需要的小伙伴们查阅，希望能够帮助到大家。

第一篇：全市煤炭产业调研报告

煤炭产业开发调研报告

根据县委安排，县政协组织纪检监察局、煤炭工业局、国土资源局、安监局、林业局、国税局、地税局、工商局等煤炭行业主管部门及相关管理职能部门业务人员，在听取乡镇党委、政府汇报的基础上，深入各煤矿进行实地调研，并有针对性地走访了部分群众，重点了解煤炭安全生产状况、煤矿转让情况、煤炭外运情况、群众生产生活用煤及烤烟生产用煤情况、煤炭产业综合

开发情况，通过调研，初步掌握了我县煤炭产业开发的现状、前景及我县煤炭产业做大做强当前和潜在的制约因素，现将调研情况报告如下：

一、xxxx县煤炭产业开发基本情况

(一)招商引资情况

125对保留煤矿中，84对煤矿通过部分或全部股权转让吸引县外投资51688.14万元，是保留初期投资的8.6倍，其中仅xxxxxxxx集团在xxxx的xxxx煤矿、xxxx的xx煤矿、xxxx的xx煤矿三个煤矿的计划投资就在8000万元以上，大部分煤矿从炒作煤矿向务实办矿方向转变，投资整体趋势良好。

(二)煤矿转让情况

125对保留煤矿中，以各种形式转让的达到84对。其中：部分股权转让未收取转让金的达30对，全部股权转让的达47对，全股权租赁形式转让的达 7对。部分股权转让未收取转让金的最高持股率达60%，最低的为 3 %;收取转让金但持有部分股权的煤矿中，收取的最高转让金为1350万元，最低转让金为 8万元;全部股权转让的煤矿中，最低转让价为14万元，最高转让价为800 万元，平均转让价为293.2万元，每矿平均转让价高出转让前每矿平均投资130.2万元，增加163万元;租赁形式转让的煤矿中，最高租金为150万元每年，最低租金为10万元每年。

(三)煤矿安全达标情况

125对保留煤矿中，xxxx年初定达B类标准的53对，C、D类或未定级的70对，今年六月份省安全评价中心复评29对煤矿还未形成报告。以安全达标复评的最后时限xxxx年7月13日止，125对煤矿均未通过xxxx年的安全达标复评，极少部分煤矿递交了复评申请，更多的煤矿正在为安全达标复评紧锣密鼓。

(四)煤炭生产情况

由于所有煤矿都在进行安全达标整改，除了xxxxxxxx山(日产量400吨左右)、xxxx富华(日产量150吨左右)、xxxx兴源(日产量200吨左右)等少数煤矿形成采煤工作面的煤矿基本正常生产外，其余煤矿仅在布置采煤巷道和准备采煤工作面能出工程煤10吨至100吨左右不等，如果安全整改能顺利完成，今年煤炭产量应在300万吨左右，民用煤、工业用煤、烤烟用煤将从量的供给上得到缓解。

(五)民用煤及烤烟生产用煤情况

据调查统计群众每年生产、生活用煤和烤烟用及工业用煤为160万吨左右(其中工业用煤20万吨)。县委、政府出台了群众生产、生活用煤及烤烟用烟供给政策，各乡镇也出台了相应供煤政策，多数煤矿业主也采取了积极的态度，但供煤政策能够真正得到落实的不到30%，更多的是靠群众自发解决为主，调研组走访了种烟区部分农户，有六成的农户有烤烟用煤准备，这六成的用户中，超过80%的农户靠市场价购进烤烟用煤，价格最高达320元每吨。出现供煤政策难以落实的原因有五 ，一是乡镇助供难度较大，由于所有煤矿均在进行安全整改，即使保留煤矿在2个以上的乡镇满足本乡镇供煤也存在困难，如xxxx虽有六对保留煤矿，但能够用整改期间产生工程煤进行供给的只有两个煤矿，要向茶木供煤显然极不可能。从地图上看坪上离以古直线距离较近，但因交通原因，以古到坪上的距离超过到县城的距离，而且交通状况很差，供煤政策形同一纸空文，离以古最近的安尔只有一个保留煤矿，尽管安尔丰盈煤矿产量还算可以，但以古人民在安尔享受的只能是市场价格。场坝有3对保留煤矿，但能产少量工程煤的只有安家坝煤矿，另两个煤矿则尚未见煤，所以以古乡实质上就成了政策供煤的死角。茶木、以勒、花朗、盐源等乡镇也面临同样的供煤问题。二是乡镇自供也成问题。由于煤炭产量和布点问题，很多有保留煤矿的乡镇自供也成问题。如芒部虽有两个保留煤矿，产量能够满足全镇需求，但两个煤矿离政府所在地近30公里，再加上交通较差，所以能够享受政策供给的只有元孔一个村，其它村即使供给了其成本也超过周边市场价，所以只能自行从周边乡镇按市场价购煤。中屯乡有三个保留煤矿，但张家院子煤矿因未能处理好与周边群众的关系，无法正常生产，平顶山煤矿正全力投入整改，马路煤矿因地质灾害被停产，所以中屯乡的政策供煤也难以落实，群众生产、生活及烤烟用煤主要依靠从xxxx和毗邻贵州按市场价购进。泼机镇虽有六对保留煤矿，但其年产量现不足四万吨，泼机是人口大镇、烤烟大镇，群众生产生活用煤及烤烟用煤年需要量在9万吨以上，其供应政策能够落实情况显而易见。不少

有保留煤矿的乡镇也遇到同样的问题。三是多数煤矿以安全整改为由故意放慢生产步伐。四是部分乡镇煤矿占着交通优势和外销之利，淡化群众生产生活用煤和烤烟用煤的供给。五是部分乡镇只注重制定政策，忽视政策的落实，没有安排落实专门的工作人员到煤矿负责，也没有在煤矿落实专门的供煤地点，导致整个政策供煤混乱。

(六)煤炭外运情况

由于全县所有煤矿集中安全整改、镇毕路封闭建设、威信到叙永因公路建设交通时通时阻、外运煤税费增加、群众生产生活用煤和烤烟用煤供给等因素影响，全县外运煤量有所下降，但通过到八个煤炭过磅服务站调研，每天外运煤量近300车，5000吨左右，年外运量180万吨，大量煤炭外运虽然增加了税收，但也给本地用煤供给导致了较大困难。

(七)煤炭产业开发与生态保护情况

煤炭产业开发与生态保护是一对矛盾的事物，一种是不可避免的生态问题，如煤炭开采对地质的影响，一是大量煤从地下挖出，对山体结构发生不可避免的影响;二是几乎所有的煤都与水共生，煤被开采后，水径流被切断，水从煤洞引出，对地表水的影响是直接的，一度时期后，难免对群众用水造成一定的直接或间接影响;三是煤炭开采中，科技开采力度不一样，都将不同程度使用一定量的坑木、枕木和撑木，在调研的125对保留煤矿中不到10对煤矿使用金属摩擦支柱、单体液压支柱、混凝土枕木、砖体支护，其余煤矿均全部采用木料，每生产600吨煤就要用一个立方米的木料，如果年产煤300万吨，将使用木料5000立方。另一种是可以避免的生态问题，如污水排放、矿渣堆积对周围土地的侵害、煤炭粉尘污染、噪音污染等。两种类型生态问题的有效处理，将是如何坚持科学发展观，促进煤炭产业可持续发展的关键。

(八)基层党委、政府和相关行业部门的管理和服务情况

管理和服务是引导煤炭产业健康发展的基础和保证，但多数乡镇没有煤炭产业发展的计划，没有将煤炭产业做大做强的管理和服务支撑体系，有个别乡镇连对县委、政府做大做强煤炭产业的总体要求都缺乏足够的准备和认识，个别乡镇甚至把先交清煤炭税费作为管理和服务的前提，但他们忽视了不加强管理和服务，煤矿业主没有收益，又哪来的税费?部门之间各行其是，各用其权的现象也普遍存在，没有整体服务意识。

二、对我县煤炭产业开发的总体估价

自xxxx年全国范围内煤矿的安全专项整治以来，我县的小煤窑从1290口降至125对，量的变化也带来了一些质的变化。4年来我县的煤炭产业开发大体经历了四个过程，第一过程是苦口婆心劝保留，由于更多的人没有意识到安全整治标志着煤炭生产将从传统的作坊式挖煤向规模化产业化方向发展，所以面对花费几千元到几万元投资争取一个保留煤矿指标缺乏热情，乡镇如此，煤矿老板也如此。第二个阶段是取得指标无投资，取得保留指标的煤矿很少有实力雄厚的老板或个体，多是一些靠砸锅买铁投资保留下来的，年产三万吨的生产能力，在今天看来很小，但在当时与日产几吨或十几吨的作坊式采煤相比，其投资和产量无异是天文数字，以吨煤投资至少60元计算，实现年产三万吨规模，至少也要投资180万元，125对保留煤矿业主基本上没有这点投资实力，所以几乎所有煤矿都是慢慢整改求残喘。第三阶段是等待观望始炒作，尽管保留煤矿没有实力投资，但煤炭产业开发在全国开始出现良好势头，一方面是由于煤矿数量极剧减少，量的不足导致煤炭供不应求，煤炭价格开始大幅上涨，打击私挖滥采仍呈高压态势，保留煤矿看到了自身的优势和希望，另一方面华电集团、东源集团、鲁能集团、地奥集团、福海集团、xxxx集团等纷纷亮相xxxx寻求投资开煤意向，保留煤矿一下身价倍增，于是煤矿炒作风起云涌，对于很多保留煤矿业主而言既摔掉了无力投资的包袱，又赚得大把的银子，何乐而不为，这一阶段，很多虽没有太大的实力，但还有点闲钱做花架子的人卷入了炒作行业，他们只是随便造造型就又炒走了大量现金，于是煤矿炒作屡试不爽、越炒越烈、越炒越火，有的历经四轮以上炒作，有的是“不知洞中物，仍作神仙价”，分明直奔资源和规划指标而来，作秀式的炒作严重影响了煤炭产业的健康发展，影响了整改和技改进程。第四个阶段是咬定青山不放松，经过几轮炒作，一些真正的投资者看到了xxxx煤炭资源的优势，定下心来，不少在内蒙办矿、山西办矿、东北办矿的投资业主看准了xxxx这片资源的热土，将大量的资金投往xxxx，有的甚至举家全往xxxx，企图将煤炭产业做大做强。现在处于第四个阶段的煤矿占到所有保留煤矿的70%以上，处于第一至第三阶段的占到30%左右。代表我县煤炭产业开发主流70%以上的煤矿至少实现了以下几个方面的突破：

一是安全生产有了明显突破。由于提高了安全整改标准和煤矿伤亡赔偿标准，煤矿安全意识进一步增强，安全投入明显增加，在整个安全整改和技改的过程中，煤炭生产五大系统中安全投资占总投资的70%左右，安全科技含量进一步增加，瓦斯监测监控系统、井下自救器装置、瓦斯断电仪等先进的安全生产设备在大部分煤矿逐步就位，安全防范体系进一步健全完善，安全监控、安全防御的能力明显增强。

二是生产规模有了明显突破。以前除了东源集团朱家湾煤矿、长岭一号，大顺煤矿外，其余煤矿年设计生产能力均为三万吨，但通过嫁接、融资或转让，大部分煤矿业主年设计生产规模在6万吨以上，xxxxxxxx集团、xxxx福海集团、湖南联邵集团所持股分的几个煤矿年设计生产规模均在15万吨以上，已经拥有xxxx近一半煤矿股权的温州客商年设计生产规模也多在9万吨以上，预计到xxxx年，xxxx煤炭产业规模化发展的格局将大面形成。

三是煤炭生产科技含量有了明显突破。管理方面，大部分煤矿不惜以高薪聘请工程师加强管理，逐步扭转了以往煤矿粗放或盲目管理的格局。生产方面，多采用了壁式采煤技术，增加了回采率，有效地降低了采煤过程中的资源浪费。运输方面多采用了电瓶机车、皮带运输、刮板运输机、电力绞车等先进采运设备，降低了人力，加快了采运速度，提升了生产水平。装载方面，基本上都采用了装载机车。部分煤矿使用替代产品代替开煤过程中对木料的依赖，有效地缓解了采煤过程大量用木料造成的生态矛盾。部分煤矿还装备了筛煤、选煤设备，大大提高了综合生产能力。

四是集团化投资有了明显突破。以前xxxx保留煤矿投资基本上是个人投资或家庭投资，而且始终没有完全摆脱农民式的投资风格，由于投入较少尤其是安全投入较少，有的煤矿在建设中付出了沉重的代价。现在xxxx保留煤矿投资方向发生了明显的转变，除了东源集团、xxxx集团、福海集团、联邵集团外，具有较强投资实力的温州客商纷纷云集xxxx，其投资总额已达五亿元以上，集团化投资规模的形成，大大加快了我县煤炭产业开发的总体水平。由于投资实力的加大，煤矿自行解决煤炭生产交通、电力、水利等制约问题的能力明显增强，如为了解决煤炭运输的交通问题，xxxx、亨地几个煤矿共同投资150万元，修建xxxx乡娃飞村白坟至菜子丫口的公路，中屯平顶山煤矿业主个人投资100万元修建头屯到哲庄坝的公路，尖山长运煤矿仅在融资不到一个星期就购进近200万元的各种设备，以前很多煤矿几年未解决的电、水、通讯问题，这些实力较强的投资业主进驻后，短期便得到解决。而且这些实力较强的业主，能够舍小利、谋大利，自觉处理与周边群众关系的能力也明显增强。这对加快我县煤炭产业开发的进程起到了积极的作用。

五是煤矿基础设施建设有了明显突破。一年前大部分煤矿多半是无办公用房、无管理设施、无机械设备的三无煤矿，现在由于引进了具有投资实力的业主，各煤矿基本上都有了办公用房、工人住宿区、工人娱乐场所等，而且办公设施也逐步齐备，有效地树立了企业的形象。

六是煤炭税费征收有了明显突破。从税费征收数额上看，我县xxxx年煤炭税费为23万元，xxxx年为580万元，xxxx年为1100万元，xxxx年计划2000万元，但如果加大外运煤的税费征收力度，税费将突破2500万元。从征收的难易程度来看，xxxx年、xxxx年虽然征收数额较小，但征收难度较大，不少煤矿是一拖再拖，甚至有的煤矿是靠贷高利息支付税费，延续保留指标，但xxxx年，从调研组调研的情况看，85%的煤矿业主已经有了积极的纳税意识，大部分煤矿业主基本上按月、按季度或一次性交清了所有税费，只有15%左右仍处于第一至第三发展阶段的保留煤矿业主自报纳税困难。

七是煤炭企业社会保障体系建设有了明显突破。大部分煤矿都建立了工会，签定了劳动用工合同，购买了劳动保险，对保障广大煤矿工人的合法权益起到了积极的作用。

八是煤矿管理制度建设有了明显的突破。所有煤矿都建立了规范的管理制度，并对所有制度都明确了专门的责任人员，煤矿的管理向正规的企业化管理方向迈进。

尽管我县煤炭产业开发从目前的情况看，呈现良好的发展势头和广阔的发展前景，但也存在不少困难和问题亟待解决或应引起高度重视。

一是煤炭产业开发起步较晚，缺乏总体规划和目标。我县是煤炭资源大县，但与山西、内蒙、贵州、xxxx、曲靖、宣威等地相比，开发时间晚了10年至50年，而且是起步于全国范围内的安全集中整治和国际的战略能源形势，对煤炭产业开发缺乏足够的思想认识和心理准备，对如何做大做强煤炭产业、煤炭产业做到什么程度为大为强、做大做强煤炭产业近期、中期、远期规划和目标是什么、做大做强煤炭产业的过程中可能遇到什么问题，没有配套的政策、没有支撑的管理服务体系和投资环境、没有强劲的煤炭产业开发管理技术力量、没有较好的交通、水利、电力、通讯基础设施条件保障，以至于出现引资门坎较低，没有针对煤炭产业开发问题的处理预案，对煤炭产业开发出现的热点、难点问题缺乏很好的应对能力。

二是煤炭资源和政府规划指标炒作频繁，管理混乱。煤矿炒作从引进资金壮大煤炭产业的角度看不是一件坏事，但由于不规范的转让或炒作，造成以下几个方面的不良影响。第一是造成管理混乱，有的在转让过程中经过当地党委、政府，有的经过煤炭工业局，更多的则是私下成交，没有规范的转让程序。有的经过几轮转让，但在册的仍是原业主，如xxxx大水溪煤矿出现顶板事故，按处理程序应追究原业主责任，但原业主之后也是几易其人，出现推诿扯皮，很多外省人参与炒作，炒到钞票后便音信杳无，有的煤矿你今天去看业主是张三，明天再去看业主就变成了李四，有的煤矿有人自称是业主，但真正的业主又是其它人，不少煤矿总处于一种不规范的动态之中，以至出现管理上的盲区。第二是造成税费流失。由于所有保留煤矿均未收取资源税，有的煤矿是凭自己的神通到省上去争取，想扩多大就扩多大，先做出一个“马歇尔计划”，把国有资源圈大，把圈大的资源作为个人的转让资本，有的煤矿巨额转让，巨额出租，大量税收流失，如最初招商引资的两对大矿之一的大顺煤矿，以1600万元高价转让后，没有缴纳任何转让税费，xxxx富华煤矿、xxxx兴源煤矿分别以每年150万元和128万元租赁，也没有缴纳任何税费，如果算上资源费，我县煤炭产业开发近四年来流失的税费在1亿元左右。第三是转让形式多样，或暗或明或偷换概念，给官煤勾结或党政人员参与办矿滋生了土壤，影响了煤炭产业的健康发展。第四是影响了安全整改和技改的进程。由于上级整改和技改要求标准的不断改变，给了大部分煤矿在整改中炒作，在炒作中整改的机会，以至于所有保留煤矿四年来一直在整改，有的煤矿甚至给人一种整改无期的感觉。

三是买煤难、难买煤，煤炭在广大农村出现饥荒和恐慌。由于煤炭价格上涨幅度太大，仅煤价上涨因素一项，每年将增加农民和城镇居民负担1.5亿元以上，造成广大农村买煤难，烧柴的比例明显攀升，群众生活质量明显下降，调研组所到之处随处可见，群众周边林地里能捡的柴捡光了，房前屋后能修理作烧柴的枝条都修完了，煤矿上能勉强燃烧的煤都从矿渣里捡光了，在坡头调研组亲眼目睹了最低4岁、最高84岁的捡煤人，倒矿渣的车还没完全倾倒，所有捡煤人便奋不顾身蜂涌而上，矿主看了头疼，调研组看了辛酸，场坝发生的捡煤事故就是广大农村因买煤难造成饥荒的典型缩影。由于煤炭生产量的不足和部分煤矿业主受外销利益的驱使，很多群众到煤矿上买不到零星的煤，花山有一位农家妇女，牵着马在矿上转了三天，也没买着煤，有的煤矿表面上按政策限价供应，但实际上短斤少两，坑民害民。由于买煤难和难买煤，很多群众将煤炭视为珍品，以前乱堆的煤现在转移到了里屋，以前亮燃的火炉，如今也没有光彩，平时只是维持一点火种，到做饭时用柴提温，还有的家里堆着一点煤，但仍然一直烧柴，煤就象年货一样放着，要到冬天才用。由于买煤难和难买煤，再加上今年旱情严重,传统的烤烟产业将面临最后的考验。

四是煤矿安全化、合法化、规范化程度低，管理难度大。由于煤矿七证尚未发放，全县125对保留煤矿没有一对真正意义上的合法煤矿，同时安全隐患与安全整改目标管理的脱节，使得煤矿安全生产状况难以界定。由于煤矿的合法性没有得到认定，许多煤矿即使能够正常生产，也只能打着整改的旗号生产，有的煤矿日生产能力已达到几百吨，仍然叫工程煤。由于没有合法化，显然就难有规范化，七证没有发放，煤矿业主没有完善相关财务及生产报表，税务部门无法按生产情况核定税收，税费征收以主观核定为主，有人情化因素，缺乏真实性和严肃性，煤炭行业主管部门不知煤矿真正的业主和法人代表是谁，再加之县里没有具体的政策和管理机制，使得任何部门似乎都可以管，但又都无法管的现象，这些原因也是导致大量税费流失的主要原因。

五是煤矿发展极不平衡。我县的煤炭产业总体态势较好，但发展也极不平衡，第一种差距是大型集团和个体之间的差距，不管是投资实力、管理实力还是科技化程度都有天壤之别，有实力的煤矿一天可以打8米巷道，但很多煤矿一天推进1米都比较艰难;第二种差距是县内业主和县外业主之间的差距，走到煤矿厂区，基本上不需要问就知道投资业主是本地人还是外地人，本地人办矿，要大型设备没有，厂房是勉强拼揍，设施更是横七竖八，厂区生产生活环境更是一目了然，有的煤矿其形象还不如私挖滥采的小煤窑，有的还是靠人背马驮转运，哪来什么生产能力。第三种差距是县外投资商之间的差距，除了几大集团外，县外投资商中，温州投资商投资实力明显高于其他省市投资商实力，温州投资商解决周边环境关系的能力明显高于其他省市投资商的能力，而且温州投资商逐步出现对xxxx煤炭产业的垄断合围之势，仅温州平阳县水头镇对xxxx煤矿控股的煤矿就达50对以上 ;第四种差距是技术力量，50%左右的煤矿技术力量基本上依靠短训的形式产生，只有少部分煤矿有固定的工程师。第五种差距是思想认识上的差距。有的煤矿业主思想不稳，还想伺机炒作，有的煤矿业主安全意识缺乏，到洞口抽烟，将拜神用的香火都烧到了洞里等。这几种差距的存在，注定我县煤炭产业开发实现“四化”还要经历较长的过程。

七是技改进度总体推进迟缓，生产能力不强。我县的煤炭产业由于从冷到热到稳的过程经历了较长时间，而且把更多的精力投入到安全整改上，生产技改步伐相当缓慢，生产量也显得严重不足，这也是造成民用煤和烤烟用煤困难的重要原因之一。

八是煤炭产业开发与生态保护矛盾突出。从地质方面看，全县125对保留煤矿中有83对有不同程度的地质灾害，群众房屋开裂，群众生活用水受到影响时有发生。由于更多的煤矿为了降低短期成本，不愿意使用替代材料代替坑木、枕木、撑木和巷道支护，给林业生态造成一定的影响。因为煤炭价格上涨，群众用柴数量剧增，仅花山黄连一个村，每天就要消耗6万斤柴。而且大部分煤矿重安全轻环保，污水到处乱排，没有防尘设施，矿渣堆放处不支砌保坎，任由矿渣对周边环境进行侵害等。

九是煤矿与周边群众关系紧张，热点难点问题仍然十分突出。因为煤炭价格上涨，群众与煤矿的对立关系越演越烈，第一方面是由于历史或现实的煤炭开采对周边群众房屋造成影响，群众漫天要价，随时阻挠煤矿生产，阻挠时间最长的如xxxx示范二矿，长达八个月的时间没有正常工作。第二方面是煤矿依赖的土地、水源、公路、电力等与群众发生利益纷争，群众不依不饶，有的甚至撕毁原已达成的协议。有的群众对煤矿用地要价达年租10万元，有的则任何条件都不容许煤矿用地，如芒部的大地煤矿、xxxx煤矿，xxxx的大营煤矿等就遇到这样的问题。第三方面是，煤矿业主不能正确看待周边群众的合理要求，片面追求自身利益，伤害了与群众的感情。第四方面是黑恶势力开始向煤矿渗透，影响煤炭产业的稳定发展。一种是由于地方政府不作为，煤矿在无奈的情况下依靠黑恶势力扫除阻碍，另一种情况是地方一些滋事之人与黑恶势力勾结，企图从煤矿上榨取不合法利益。第五方面是一些党委、政府或部门，收费不管事，任凭影响煤矿生产的事态发生和发展。

十是部门条块分割，责、权、利不配套，吃拿卡要现象严重，投资环境较差。很多部门对如何支持做大做强煤炭产业没有足够的认识，相反对如何在煤炭产业开发中发挥或放大自己的权利乐在其中，调研的煤矿中，大部分业主认为xxxx的投资环境太差，有的想撤资，有的感觉倍受委屈，更多的则是一脸的无奈，他们说不就是要点钱吗，折财免灾好了。有些部门xxxx大张口，管理就是罚款，服务就是收费，动不动到煤矿就是坦白从宽、罚款从严，今天张三来讲法律，明天李四来讲政策，后天刘锣锅来送文件，为的就是把煤矿作为唐僧肉，追求罚款的可持续，很多业主说到xxxx办矿生存都费劲，更谈不上发展了。业主反映最强烈的一是交警、运政、路政部门，外地空车进入xxxx就要罚款，还没有拉着煤有的就已经被罚几百元甚至上千元，有一个外地驾驶员，被罚得太伤心了，纯粹把一车煤炭倒掉走人。二是基层派出所，动不动就要拉赞助，不给赞助就不给开炸药，就不给解决治安问题，某派出所所长从甲地调往乙地，要求乙地所有煤矿业主都要派车去接他，且要求所有煤矿分别赞助2万元给买车，这些煤矿没有去接，也没有对赞助作出回应，就遭到了他的百般卡拿。还有一个派出所，因为没有拉到赞助，就对煤矿发生的偷盗案件不立不理不管。第三是林业部门，天天查处煤矿占用林地、宜林地、用木，在查处煤矿用木方面，不查砍的，也不查运的，专到煤矿上拣现货，又不提出具体的解决办法，成天就是罚款罚款限令恢复，恢复什么呢?其实质就是关闭所有煤矿,停止使用一切木料，煤矿所占土地全部造林，煤炭产业显然就谈上发展了。第四是电力部门，由于电力保障不足，经常停电，客观上影响煤矿的正常生产，而且所有煤矿安全都依赖电力，势必产生安全隐患，另外电力部门所谓的初装费、坐机费、增容费等名目繁多的收费项目，也加重了煤炭企业的负担，增加了煤炭生产成本，不统一的用电价格也影响了供电秩序。第五是质量技术监督局，一台瓦斯检测仪价值就560元，但其检测费就要收取680元，也许这有文件规定，但这种收费也是极不客观的。其它一些部门也受到不同程度的反映，如靠近泼机镇的泼机光明煤矿，装一部普通电话就花了3000元，其中1500元为押金，另1500元为安装费，平时一部普通电话的装机就308元，收3000元显然是没有任何根据。另有反映，执法部门部分工作人员购进一些运输车辆，所以故意排斥外来车辆，他们的车不仅要先装煤，而且煤价也要比外来车辆低，影响了正常的煤炭经营和运输秩序。

十一是煤矿布点不合理，部分煤矿难以实现可持续发展。有的煤矿采区资源面积达到6个多平方公里，显然可以开采一百年不动摇，但有的地方不到2平方公里，分布煤矿就达4个以上(如xxxx木蜡湾一片)，最小的煤矿采区面积仅0.14平方公里(xxxx的林沟煤矿)。采区面积在0.5公里以下的占68对,煤矿业主再有信心也只能是短期行为。

十二是小煤窑私挖滥采死灰复燃，零状态管理难。尽管调研组并没有把小煤窑私挖滥采作为调研项目，但只要算算帐就不难发现我县目前私挖滥采的状况，我县xxxx年煤炭理论生产量为161万吨，就算加点虚报的水分，估计生产量也不会超过250万吨。群众每年生产生活用煤、烤烟用煤、工业用煤量应在160万吨左右，年外运煤量为180万吨左右，产销相抵，销大于产90万吨，再放宽一点假如有20万吨是从县外周边购进的，仍有70万吨没有着落，这50万吨算来算去也只能算在私挖滥采的份上。据了解，至少板桥、杉树、以勒、xxxx、茶木、牛场、花朗等乡镇虽然加大了打击力度，但在私挖滥采零状态管理上他们是不敢拍胸脯的。

十三是煤炭用工培训力度较小，工人思想认识、技术能力、安全认识偏低。本地煤工中技术工种较少，大都从事艰苦的井下作业，而且在思想上是三天打鱼两天晒网，平均采煤能力也远远低于外地矿工的水平，对明摆着的安全隐患也缺乏足够的认识，以至本地矿工中安全事故发生频率远高于外地矿工，xxxx是一个劳务输出大县，又将成为一个煤炭产业开发大县，煤炭行业用工尤其是技工的培训势在必行。

三、对我县煤炭产业开发下步工作的若干建议

(一)认真开展煤炭资源详查,摸清煤炭资源家底。

我县煤炭资源丰富，远景储量达74亿吨，但这只是根据地质八队在xxxx工作期间局部勘查推断的结果，具有详勘资料的不到远景储量的15%，而且限于当时的科技条件和勘查目的，其准确性和可利用度并不是很高，要加大煤炭产业的开发力度，必须认真全面地开展煤炭资源详查。

1、要紧紧抓住国家加大能源建设和省市将我县确定为能源基地县的机遇，积极争取上级煤炭地质勘查部门的支持，将我县煤炭资源勘查纳入省、市勘查计划。

2、从煤炭产业开发收益中，安排一定资金加强与煤炭勘查技术部门的风险勘查协作。

3、本着谁勘查谁受益的原则，强化广大煤炭产业开发业主风险勘探意识，让广大业主加大风险勘探的投入。总之要多渠道、多形式争取煤炭资源详查的投入，全面摸清我县煤炭资源的底数，进一步完善煤炭产业开发的基础支撑体系。在资源详查的基础上，根据煤炭资源分布情况，科学制定煤炭产业远景开发规划，将资源开发、利用与保护生态相结合，最大限度地减少资源浪费，将资源优势转化为经济优势，充分发挥煤炭产业在工业兴县中的战略地位作用。

(二)加快煤炭生产技改力度，提高煤炭生产力水平。

安全化、合法化、规模化、科学化生产，是当前及今后煤炭产业发展的总体趋势，尽管我县通过煤矿安全整治，原有的1200多口小煤窑仅保留125对，而且保留煤矿中大部分经过嫁接，确实加大了生产和安全投入，单井产煤量与过去相比明显提高，安全生产有了较大突破，但xxxx的煤炭开采仍然处于比较初级的水平，由于煤炭行业是一个高风险、高投入、高收入的行业，尽管守着一座金山，但那些无力投入的人也只能是望山兴叹。也正是因为这样，我县保留的125对煤矿中，大多数是停停整整，所谓技改，似乎就是在应付检查，产量上不去，而且以人力为主体的开采模式势必造成更多的安全隐患和问题，以125对保留小煤窑的理论生产能力应是年产369万吨，但xxxx年年产量仅为161.3万吨，生产能力不到设计能力的50 %，125对保留煤矿中，仅53对达到B类标准，就意味着有70对保留煤矿必须停业整改，按省、市要求到xxxx年年生产能力达不到6万吨的小煤窑一律关闭，但从现在的情况看来，大部分保留煤矿，实现保留时拟定的年产3万吨的生产能力都还有较大的差距，更不用说要实现年产6万吨以上的生产目标了，所以要做大做强煤炭产业势必要在技改上下功夫，要着力提高煤炭生产力水平。

4、以xxxx年5月底为限，对全县所有保留煤矿进行一次全面的清理，对那些安全不能达标，产量上不去，“无技术人员、无管理能力、无资金注入、无民本主义思想”的四无煤矿予以整合，请会计师事务所作投资评估后，由政府出面收回融资开发，为了确保此项工作的正常开展，建议政府组织财务部门逐步完善各业主的投资认证，煤炭行业主管部门加大煤炭技改的宣传力度，不失时机地向煤矿业主发出最后通谍。

5、正确引导强强联合，投资兼并，切实加大煤炭产业开发投入，增强煤炭行业投资和生产规模。

6、加快大型煤矿尤其是机械化采煤矿井的建设步伐，以大促小，共同提高我县煤炭生产力水平。

7、始终保持严厉打击私挖乱采行为的高压态势，进一步完善查处打击机制，深化目标责任，强化零状态管理。

8、加大安全整治力度，推行安全生产一票否决制度，对有安全隐患的矿井一律停产，对酿成安全生产事故的直接责任人严惩不怠，坚决杜绝以整改为由边整改边生产的行为，对安全隐患长期拒不整改、长期整改达不到安全生产目标要求的煤矿吊销其相关证照。

9、坚持以人为本，逐步完善各矿井的安全生产、社会保障、劳动仲裁、工会等制度，稳步提高安全伤亡事故的赔偿，保障矿工的合法权益，增强各煤矿业主的安全风险意识。

10、加大宣传及培训力度，采取引进来，走出去的办法，提升各煤矿的生产技术水平和科学管理能力。

11、成立煤炭行业协会，组建煤炭技术专家队伍，强化煤炭产业开发的质量、技术认证。

(三)规范煤矿引资和转让程序，严厉打击煤炭产业开发中的不法炒作行为。

客观上讲，禁止煤矿转让不符合xxxx煤炭产业开发的实际，尽管全国煤炭开发形势一片大好，但如果仅凭xxxx的资金、技术力量、管理水平，难以做大做强xxxx的煤炭产业。自xxxx年我县着力加强煤炭产业开发以来，东源集团、xxxx集团、福海集团、联邵集团等大集团近期投入资金达近3亿元，其生产、管理、技术水平对我县的煤炭产业开发起到了积极的带头示范作用，125对保留煤矿，通过嫁接或转让，投资从保留时的5983.8 万元增加到58601万元，在达到B标的53对煤矿中，通过转让或嫁接的达43对，占所有保留煤矿达标比例的81 %，引资、嫁接或转让，一定程度上对我县的煤炭产业开发起到积极的促进作用。但由于在引资、嫁接或转让过程中，程序不够规范，监督乏力，存在不少问题，一是引资门坎过低，造成资源配置不合理，资源优势未能体现为经济优势;二是部分业主视国有资源为私有资源，随意转让，从中牟取暴利;三是以引资、合股或租赁等形式偷换转让概念，偷税漏税;四是转让频繁，造成安全和技术整改脱节;五是引资主体混乱，个别乡(镇)自行引资之后,由于无法得到指标，产生遗留问题;六是部分业主等待观望，伺机转让，无心投入，生产状况较差;七是由于转让增加运行成本，煤炭价格上涨幅度过大，而税费虽然有所增加，但得不偿失，民用煤因价格上涨增加农民负担1.5亿元，而税费增收不足2000万元，说明有7661万元的资金，流入了炒作者的手里;八是部门职能没有理顺,各乡镇党委、政府、煤炭工业局、国土资源局、安全监察局、工商局、税务局等煤炭行业主管部门协作战差，造成管理混乱,业主变更后,相关手续不完备，势必造成不安全隐患;九是官煤勾结，部分领导或行政人员直接或间接参与办矿，使转让管理变得更加复杂。引资和煤炭转让程序的不规范已严重影响了正常的煤炭生产、经营、管理秩序，阻碍了煤炭产业的健康发展，必须引起高度重视。

12、完善煤炭产业开发招商引资机制，规范投资准入条件，强化投资、技术、安全生产资格认证，坚决杜绝以引资为由的变向转让或对资源的圈占行为。

13、依法清理、查处、打击煤炭引资和转让环节的不法行为，坚决清收煤矿转让中的各种税费，督促各煤矿完善业主与法定代表人的关系。纪检监察机关要认真查处党政干部直接或间接参与办矿、通过转让或其它中间环节牟取暴利的行为，各乡镇党委、政府、煤炭工业局、国土资源局、安全监察局、工商局、税务局要充分发挥在打击非法转让煤矿中的协调作战作用，对转让情节严重构成犯罪的要及时移送司法机关处理，并协助司法机关搞好调查取证工作，规范转让行为，努力营造煤炭产业开发良好的法制环境和市场环境。

14、加强煤炭行业基层信息网底建设，抓好煤矿动态管理，加大对煤炭生产、经营、管理的监控力度。

15、进一步理顺煤炭行业部门关系，强化各乡镇党委、政府、煤炭工业局、国土资源局、安全监察局、工商局、税务局在煤炭产业开发中的职能作用，努力做到相互监督、相互制约、步伐一致，共同推进煤炭产业化发展进程。

16、整合基层党委、政府和煤炭行业主管部门的力量，对所有煤矿实行专人负责，一对一目标责任管理，全程服务和监督，确保煤炭产业工作正常开展。

17、尊重历史，放眼未来，妥善处理历史性的遗留问题。

18、完善煤矿转让行政许可程序，由以前的行业主管部门审批上升为政府主管领导一支笔审批，严堵新的漏洞出现。对过去转让行为未清理结束之前，严厉禁止任何煤炭行业主管部门审批许可煤矿的转让，对确需要通过引资技改或扩大生产规模的煤矿必须报经县委、政府许可，对企图变相转让偷税漏税的煤矿煤炭行业主管部门要及时向县委、政府汇报以便县委、政府决策，行业主管部门擅自作主隐藏转让环节、变相完成审批转让程序的严格按党纪、政纪和法律追究当事人责任。

(四)群策群力，共同解决群众生产、生活用煤困难。

近两年来，由于受国内煤炭市场、县内煤矿安全整治、保留煤矿生产状况及煤炭大量外运的影响，县内煤炭价格呈几何级数增长，群众不堪负重，生产生活用煤极度困难，除正常的生产生活受到影响外，因生产、生活用煤困难引起的相关问题和矛盾不断增加并日益突出，群众生产、生活用煤困难也成了当前及今后一度时期煤炭产业开发的严重制约因素，如不切实加以解决，必然严重影响我县煤炭产业开发的进程，但就目前群众生产、生活用煤问题仅煤炭行业部门也无力全部解决，必须群策群力。

19、加大保留煤矿的技改升级力度，努力提高保留煤矿的生产能力。煤炭生产量小、供不应求是当前群众生产、生活用煤困难的主要因素之一，政府要采取坚决而又积极的行政手段，敦促保留煤矿按省、市要求的生产规模完成技改升级，提高煤炭生产能力，现在125对保留煤矿平均生产能力不足50%，如果群众用煤实行定量供给，要占去现生产量中的70%，业主显然难以忍痛割爱，如果所有保留煤矿生产能力通过技改能达到6万吨的年产量，则只需要用产量中的13%就能解决群众生产、生活用煤供给，业主相对容易接受。同时要督促招商引资煤矿业主加快生产步伐，按规定的时间和设计能力实现生产。

20、制定稳定、积极的民用煤政策，强化乡镇党委、政府解决民用煤困难的目标责任，并加大宣传力度，增强群众煤炭产业走入市场经济的认识，自觉接受煤炭价格因市场因素上涨的现实。

21、积极争取增加民用煤矿指标，并将新增煤矿生产煤炭一律不准外运、按农产品价格因素调控供煤价格作为招商引资的准入条件。

22、加强节能改灶工作,改变广大农村粗放、浪费用煤手段，通过节约用煤，缓解农村用煤困难。

23、积极探索东北、华北、西北(秋冬气候寒冷)以及其它无煤区的能源使用模式，让广大群众充分利用玉米秸、小麦秸等身边能源，降低广大群众对用煤的依赖性。

24、在有条件的地区加强沼气池、薪炭林等替代能源建设，减少对不可再生资源的消耗。

25、改变传统的熟食养殖习惯，大力推广青贮饲料养殖，有效降低群众生活用煤的必须时间。

26、充分利用劳务输出、区域经济、扶贫攻坚等项目，重点加大对民用煤特别困难区的经济扶持，加快农村经济发展步伐，通过发展农村经济，使广大群众逐步跟上煤炭产业开发市场经济的步伐。

27、加强农村经济状况实际调查，整合煤矿业主、民政及其它社会保障部门的力量，有侧重地确定民用煤供给区域、对象和范围，减少政府对煤炭产业开发的行政干预，促进煤炭产业开发的健康发展。

28、认真分析煤炭价格构成因素，发挥政府的价格杠杆作用，合理调控当地群众生产生活用煤和烤烟用煤销售价格。

29、加大对外运煤的管理力度，优先保证当地群众生产、生活用煤需求。

30、完善保留煤矿矿主对群众零星购煤的歧视查处个案，对矿点上有煤却不卖给群众、卖煤给群众时短斤少两的矿主进行查处和打击。

31、正确处理烟草企业和煤炭企业的利益关系，采用特别手段和措施，保证烤烟用煤的供给，巩固烤烟支柱产业。

(五)加强煤炭行业队伍建设，强化煤炭行业管理。

坚定煤炭产业开发不动摇，是我县实现工业兴县战略目标的基础，切实加强煤炭行业队伍建设是做大做强煤炭产业的保证。

32、以大开发促进大发展的煤炭产业开发思路，及时配好、配齐、配强煤炭行业领导班子，为煤炭产业开发提供坚实的组织保障。

33、加强与煤炭院校的合作，有计划地培养煤炭行业技术人才，并适当放宽煤炭行业公务员准入，尽可能吸纳煤炭专业技术人才，逐步充实和壮大煤炭行业专业人才队伍力量，充分发挥科技对煤炭产业开发的支撑作用。

34、组建煤炭行业综合执法大队，加大对煤炭生产、经营的管理和监督，有效查缉影响煤炭产业开发的不法行为，确保煤炭产业正常的生产、经营秩序。

35、完善煤炭行业管理监督、制约机制，整顿煤炭行业不正之风，优化组合管理层干部队伍，促进煤炭产业开发的正常、健康发展。

(六)加强煤炭税费征收管理，将资源优势转化为经济优势。

36、加大煤炭税费核定征收力度，对已经超限生产的煤矿严格按产量核定征收税费，对尚未完全正常生产的煤矿，限时达产征收税费，促使煤矿加快技改步伐。

37、煤炭行业主管部门，要充分发挥在税费征管中的职能作用，确保煤炭税费应收才收、应收尽收。煤炭工业局要准确摸清各煤矿的生产能力，国土资源局、工商局、税务局要加强各煤矿税费征收稽查工作，各验票服务站要切实抓好外运煤的出境管理工作，确保煤炭税费征收不留死角。

38、将各煤矿业主完善财务及生产月报作为发放几证的技术指标要求，规范对税费核定和征收的真实性和科学性。

39、完善外运煤管理体系，抓紧抓好验票服务站自动化建设，加大对外运煤的管理和监控能力。

(七)加强煤炭深加工，发挥煤炭产业开发总体效益。

40、积极支持已签约的煤电开发项目，带动地方经济的快速发展。

41、引进煤层气、煤化工开发项目，延伸煤炭产业链，将煤炭生产、加工、经营环节更多地留在县内，拓展煤炭产业开发的比价效益。

42、大力发展钢铁、电石、水泥、液铵等产业，充分发挥煤炭在能源工业中的地位和作用，推进工业兴县进程。

(八)围绕煤炭生产、经营、运输三个环节，全面统筹协调，着力打造煤炭支柱产业。

煤炭产业要做大做强，关键有三，第一就是要能生产出来，第二就是要有正常的经营秩序，第三就是要能运得出去。所以要强势推进煤炭产业开发，就必须围绕这三个环节狠下功夫。

43、以科学发展观为指导，以资源最有效开发利用为原则，建立煤炭产业开发长效运行机制和煤炭产业开发长期规划，有计划、有步骤地制定稳定的煤炭产业开发政策。

44、进一步转变政府职能，理顺服务机制，逐步实现政府职能从宏观管理向微观服务转变。

45、各部门要围绕煤炭生产、经营、运输三个环节，根据自己的职能制定出支持煤炭产业发展的政策和办法，协同作战，强势推进煤炭产业开发步伐。各乡镇党委、政府要结合本乡镇的实际制定煤炭产业开发的远景规划，落实具体措施，完善服务体系，真正为煤矿业主排忧解难，并充分发挥煤炭产业开发的项目辐射作用，积极拓展地方经济发展领域，加快地方经济发展步伐;煤炭工业局、安监局、工商局、税务局要充分发挥自身的职能作用，共同加快煤炭“合法化、安全化、规模化、科学化”生产步伐，努力提高煤炭生产水平;国土资源局要逐步规范煤矿资源使用和土地使用行为，协调煤矿搞好征占用土地手续;林业局要积极协助煤矿办理林地征用手续，以保护本地生态为主，简化境外运进煤炭生产用木的认定程序，重点打击本地木材乱砍滥伐和运输环节，支持煤矿的正常生产;环保部门要积极引导煤矿企业正确处理煤碳开发利用与生态保护的关系;交通、水利、电力、通讯部门，要切实研究，着力改进煤炭行业正常生产的基础设施建设;交警、路政部门要努力为煤炭外运营造宽松、良好的运输环境;政法部门，要认真排查和分析影响煤炭产业开发的热点和难点问题，采取行之有效的措施，切实为煤炭行业保驾护航;纪检监察机关，要针对煤炭产业开发的特点，制定出专门的政策和规定，认真查处官煤勾结、行政人员办矿、各部门的吃拿卡要、乱收费乱罚款等影响煤炭产业健康发展的不良行为，努力营造公平、公正、透明、文明的投资环境。

46、坚持依法行政、文明服务，规范煤炭产业开发行政许可程序。完善煤矿业主工商、税务登记，确保煤矿业主生产、经营的合法性，加强对煤矿业主的帐务监管，增强税费征收的准确性，保证国家既得利益和煤矿业主的合法权益。

47、理顺煤炭行业主管部门职能，强化监督制约机制，坚决杜绝官煤勾结、暗箱操作、吃拿卡要等不正之风，努力营造公平、公正、透明的煤炭产业开发投资环境。

48、加强煤矿周边环境整治，认真排查煤炭产业开发中的热点、难点问题，制定煤炭产业开发突发事件处理预案，严厉打击破坏煤炭产业开发、侵害煤矿业主生命财产安全的不法行为，营造良好的煤炭产业开发法制环境。

49、坚持资源开发利用与生态保护有机结合，将煤炭开采中坑木、枕木、撑木替代材料的使用列入综合考评技术指标，并切实解决好可避免的污水排放、矿渣堆放、粉尘污染、噪音污染等生态环保问题，努力降低破坏——恢复——破坏的恶性循环，促进生态、经济、社会的可持续发展。

50、鼓励广大煤矿完善业主与群众的利益分配机制，积极倡导广大煤矿业主发展地方事业，稳步构建广大业主与群众和谐关系。

51、将如何做大做强煤炭产业纳入十一五规划，并切实配套完善煤炭产业开发支撑体系的子项目。

第二篇：茶园乡煤炭产业发展调研报告

发展型党组织建设

如何抓好茶园乡煤炭产业发展

茶园乡王艺

煤炭产业是茶园乡经济发展的支柱产业，为了全面摸清全乡煤炭产业发展的情况，为十二五期间煤炭产业发展规划提供有力依据，本次调查由乡党委王艺，汪明开和乡安监站孔庆国采用查阅资料、发放调查表、现场询问煤矿工人和技术人员、走访煤矿周边群众等多种调查方式进行，确保调查结果的真实性和准确性。对我乡的煤炭产业发展情况进行了纵向到底，横向到边的全面清查。现将调查情况报告如下:

一，煤炭产业的历史和现状

我乡煤炭资源非常丰富，所辖的新民、茶园、石钟、团结、桂花五个行政村地下均有煤炭分布，相关地质资料显示，已探明的煤炭地质储量有6000万吨，含硫0.6%——3.2%，发热量在6700大卡左右，均为优质无烟煤。

2000年关井压产前，所以煤矿均处于无序开采状态，有区开办的，有公社开办的，有村开办的，有个人开办的，据统计，共有小煤窑40多个。开采方式十分落后，多为独眼井开采，手工挖掘，以掘代采，采用人背马驮的运输方式，年生产原煤约3万吨。销售也基本上是满足我乡和周边乡镇百姓生产生活用煤。开采深度是沿煤层露头线100米左右的浅部开采。

2000年是我乡煤炭产业发展的重要转折点，为了响应国家政策，整顿和规范我乡的煤炭开采秩序，提高生产效能，将原来的产能落后的小煤窑关闭，只保留四家煤矿企业，同时提高生产能力。经过技术改造，四家保留煤矿建设了回风井，实现了机械通风，负压通风，采用先进的走向长壁式采煤方法，机械打眼，爆破落煤，轨道运输，绞

车提升，我乡的煤矿开采进入了半机械化时代。同时，加大打击非法采煤行为力度，杜绝已关闭的小煤窑死灰复燃，使我乡煤矿开采走上规模化和规范化道路。2004年，为了保障“西电东送”为龙头的西部大开发战略的实施，省委省政府对金沙县遗留的39对地方小煤矿换发《采矿许可证》，经过整合兼并，我乡获得新审批的煤矿整合为3家。

迄今为止，我乡境内共有煤矿企业6家，分别是生产企业2家，建设煤矿2家，整合煤矿一家，单井技改扩能一家， 2010共生产原煤62.5万吨，实现财政收入2092万元，煤矿从业人员达1500多人。煤炭产品供应金沙电厂 28万吨，供应农民生产生活用煤3万多吨，其余销往各地。

二，现有各煤矿企业基本情况简介

1、石板坡煤矿，由王常胜开办，在2007年引进浙江人方绪立合伙投资建设，于2009年10月建成投产，生产能力30万吨/年，保有储量706.73万吨，可采储量565.38万吨，采区面积2.9214k㎡，可采煤层8#、 9#、15#三层，矿井服务年限13年，布臵有两条主要井筒，一条为回风斜井，担任回风和行人，一条主斜井担任皮带运输(煤炭)和轨道运输(材料)。2010实际生产煤炭38万吨，其中块煤17万吨，粉煤21万吨。

2、兴民煤矿，创办于1998年，2004年核定生产能力6万吨，2007年与相邻的车田煤矿资源整合扩能15万吨，技改项目正在施工建设，计划在2010年12月份投产，主要井筒3条，回风斜井一条，担任全矿井回风，副斜井一条，担任运输材料和煤矸石兼做行人，主斜井担任煤炭运输，矿井服务年限10.5年。现保有煤炭储量598万吨，可采储量221.19万吨，采区面积1.5791 k㎡，可采煤层有4#、5#、12#。保留6万吨/年生产系统，2010共生产原煤12万吨，其中块煤3万吨，粉煤9万吨。

3、杉树堡煤矿，由路言平开办，生产能力6万吨，2008年引进

毕节人张忠枝合伙技改扩能15万吨/年，计划2010年12月份可投入试运转。技改系统建设主要井筒3条，回风斜井一条，担任全矿井回风，副斜井一条，担任运输材料和煤矸石兼做行人，主斜井一条，担任煤炭运输，矿井服务年限11年。保留6万吨/年生产系统，2010共生产原煤6.7万吨，其中块煤1.2万吨，粉煤3.5万吨。

4、老碑湾煤矿，张朝荣、张大键创办，2006年转给浙江人沈华安，2007年沈华安转给浙江中宇实业公司，现正在建设之中，设计能力30万吨/年，建成主要井筒3条，回风斜井一条，担任全矿井回风任务，副斜井一条，担任运输材料和煤矸石、兼做行人，主斜井担任煤炭运输矿井服务年限14年。现保有煤炭储量822.69万吨，可采储量589.6万吨，采区面积1.9142k㎡，可采煤层有7#、8#、10#。

5、荒田坝煤矿、由黎元林开办后2007年4月转给罗兴元，2008年7月由江苏人陆水初内部收购控股，现正在建设之中。设计能力21万吨/年，拟提升生产能力30万吨/年。建成主要井筒4条，回风斜井一条，担任全矿井回风任务，副斜井一条，担任运输材料和煤矸石、兼做行人，主斜井一条，担任煤炭运输，辅助运输井筒一条，矿井服务年限32.9年。现保有煤炭储量1875万吨，可采储量969.85万吨，采区面积3.0461k㎡，可采煤层有3#、4#、5#。

6、金秋煤矿，属生产矿井，设计生产能力6万吨/年，开掘主要井筒布臵有两条，一条为回风斜井，担任回风和行人，一条主斜井和轨道运输。现保有煤炭储量349万吨，可采储量274万吨，采区面积0.2797k㎡，可采煤层有4#、5#、9#。13#。2011年9月整合给木孔乡小桥煤业竹林湾煤矿。

三、煤炭产业发展的前景。

我乡境内的煤炭资源露头浅，经重庆煤科院鉴定无自燃发火、煤与瓦斯突出、冲击地压、煤尘爆炸、且水害威胁不大，开采过程中简化了生产设施设备和管理过程，故投资小，见效快，好管理，易开发。加上我乡的煤炭资源开发还处于起步阶段，还有大量煤炭资源储量未

开发，因此开发潜力巨大。由于煤炭资源属不可再生资源，煤炭价格将会持续上涨，随着经济的发展，市场需求量也会越来越大，市场前景广阔。

四、影响煤炭产业发展的主要因素及解决问题的措施

1、道路交通条件严重滞后。我乡地处山区，经济欠发达，公路失修，交通不便，现有的公路已严重损坏，其中安茶公路已不能运输煤炭;龙木公路损毁严重，已不能满足我乡煤炭运输需求;茶园经中渡接326国道公路大型货运车辆不能通行，以上问题已严重制约着我乡煤炭产业的快速发展。因此，解决交通运输问题是我乡党委政府发展煤炭产业工作的重中之重。目前正在实施龙木公路和黄老箐至茶园中渡公路改造工程。

2、本土性人才严重短缺。煤矿开采所需的采煤、通风，测量，机电，等专业技术人才和管理人才本乡几乎没有，都是从外地引入，人员流动性较大，管理困难。所以我乡应着力培养一支有技术，懂管理，留得住的人才队伍。

3、从业人员文化素质较低。我乡从事煤矿生产的工人多数为农村小学文化，有部分甚至是文盲或半文盲，无法适应煤矿井下复杂多变的作业环境。由于文化基础较差，对其实施安全教育培训也异常困难，因此全面提高煤矿从业人员素质任重而道远。

4、矿区周边群众与煤矿企业缺乏有效的沟通和协调，矿群纠纷时有发生，严重影响煤矿的生产和建设。主要原因有两个方面，一是部分煤矿业主不重视周边群众的利益，损害了群众利益不积极主动去协调解决，要群众忍无可忍找上门后才去解决;二是群众对煤矿企业的发展不够理解和支持，凡事斤斤计较，法律意识淡薄，动不动就采取堵路，堵矿等过激行为，使双方矛盾进一步升级。只有煤矿企业坚持以人为本的发展理念，多为群众排忧解难，带动周边群众发家致富，让其充分享受到企业发展带来的利益，群众就会大力支持企业发展，实现共同发展，和谐相处。

五、对未来煤炭产业发展的设想

1、产业布局

由于我乡的煤炭赋存条件复杂，煤田被地质断层河流等分割成多块;煤层产状不一，东部片区杉树堡煤矿倾角在10以下，中部片区的荒田坝煤矿倾角大于45，西部片区的老碑湾煤矿倾角在25——32;煤层层位、厚度不一致，同一层煤有的地段可采，有的地段不可采，因此不适宜将我乡的六个煤矿整合成百万吨级大矿，故我乡的煤炭产业分布格局在现有的基础上，没有根本性变化。但为了更加充分对我乡煤炭资源进行合理开发利用，同时与国家煤炭产业政策保持一致，只能计划将金秋煤矿与相邻的杉树堡煤矿进行资源整合建成30万吨的煤矿，以减少煤矿数量，合理利用资源，提高生产效能。

2、煤矿的产能情况

我乡的煤矿企业全部建成投产后，煤炭设计产量每年可达120万吨左右，但考虑到我乡煤炭的赋存条件和国家对30万吨以下小煤矿的采掘和定员要求，估计每年实际产量只能达到100万吨左右。

3、煤炭销售情况

如何消化这些煤炭，是我乡党委政府和煤矿企业共同面临的重大课题，立足于我乡实际，一是保障电煤和农民生产生活用煤，二是围绕园区项目找出路。

主要工作

(1)、积极开展煤盐电化循环经济园区征地拆迁工作，确保湖北宜化BDO和4060项目迅速落地开工建设。该项目一经建成投产，将极大推动我乡煤炭产业的蓬勃发展。

(2)、据悉，黔北电厂搬迁项目将在我乡落户，电厂建成后，我乡煤炭可就地消化，降低了销售运输成本，延长了产业链，这为我乡煤炭产业的发展提供了强大发展动力和发展机遇，党委政府将力争这一大型项目早日建成。

〇〇〇〇

4、其他工作

(1)、加强人才培养，建立奖励帮扶机制，鼓励和扶持我乡初、高中毕业生就读煤炭行业相关专业大中专学校，培养本土型专业人才队伍;对煤矿从业人员进行经常性，长期性安全专业知识培训。

(2)全面对煤炭产品进行利用，减少环境污染，在我乡建设一家煤矸石砖厂，对煤矸石进行充分利用。

2011年11月8 日

第三篇：XXX煤炭产业可持续发展调研报告

煤炭产业是我国重要的能源产业，煤炭产业可持续发展事关国家经济发展和能源安全大局。XXX作为煤炭资源大县和煤炭产能大县，改革开放以来，煤炭产业得到了长足的发展，既为国家经济发展做出了贡献，也在兴县富民中发挥了支柱作用，但同时煤炭产业在发展过程中也产生和出现了许多矛盾和问题，为推进煤炭产业进一步走上可持续发展道路，我们对全县煤炭产业发展情况进行了深入调查研究，形成调研报告如下。

一、煤炭产业发展基本情况 (一)资源分布情况

(二)资源整合情况

2005年8月底前，XXX共有煤矿X座、X对井，根据国务院办公厅《关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件的非法煤矿的紧急通知》规定和省、市压减30%矿井数量的要求，关闭了不具备安全生产基本条件的67对矿井。从2005年9月开始，按照省里的统一安排，全面铺开了煤炭资源整合和有偿使用工作，根据资源赋存现状，通过兼并、联营、参股、控股、收购等整合形式，对年生产能力9万吨以下的矿井全部进行整合，资源储量不足、不能进行整合的全部实施关闭，全县又关闭矿井X对，全县煤矿由X座减少到X座，矿井数由X对减少为X对，矿井压减比例为51.4%;矿井面积整合前为346.982平方公里，整合后为370.7898平方公里，增加23.8078平方公里，增加比例为6.8%;核定生产能力整合前为1791万吨/年，整合后为1944万吨/年，增加比例为8.54%。完

-- 成资源整合工作后，全县共有煤矿101个矿105对井，其中60万吨/年矿井2对、45万吨/年矿井3对、30万吨/年矿井19对、21万吨/年矿井13对、15万吨/年矿井39对、9万吨/年矿井29对。2006年后半年以来，又先后对 庄煤矿、 煤矿等12个矿实施了关闭，到目前全县保留煤矿89个。到2010年，全县将淘汰15万吨/年以下矿井，30万吨/年以上矿井产量将占到总产量的90%以上，矿井数量控制在50个左右，煤炭产量达到1900万吨。

(三)加工转化情况

多年来煤炭产业一直是XXX的支柱产业，1999年省委、省政府提出产业结构调整战略以来，XXX致力于推动煤炭产业优化升级，努力探索走出一条新型煤炭工业化路子，大力发展煤炭及其加工转化业，延伸煤炭产业链条。到"十五"期末，全县原煤产量达到 吨、精煤 吨、焦炭 吨 发电 KW，基本形成了原煤-精煤-机焦-发电-金属镁、机焦-焦油化工-甲醇、煤矸石-发电-建材的煤炭产业链条，成为全省八大焦化工业园区基地和五大甲醇联产中心之一。洗煤行业全县现有 户企业，其中，年入洗能力在60万吨以上的达36户，绝大多都采用重介洗煤等先进技术。全县年入洗能力达到 吨。焦化行业六大机焦年生产能力 万吨，同时可回收煤焦油2 吨，全部达产达效后将形成800万吨的生产能力，化产品现已具备5万吨甲醇的生产能力。 XXX焦化工业区被列为全省规划的八大焦化工业园区之一。到"十一五"末全县将形成800万吨焦炭、36万吨煤焦油、76万吨甲醇、10万吨苯加氢、10万吨碳素、100万KW发电和7.5万吨金属镁(包括镁合金)的生产能力，形成原煤-精煤-焦炭-煤焦油-甲醇-煤气发电-金属镁等产业链条，全县煤炭加工转化率将达到80%以上。XXX煤焦企业依托自身优势，06年以来参加"港洽会"、 "沪洽会"等大型招商会，

-- 积极走出去与国内外大企业对接，促进由"焦"向"化"的转变。宏峰公司引进 机焦、 甲醇项目，在完成机焦一期工程的基础上，近期铺开了30万吨甲醇项目。XXX 选煤厂与 株式会社达成30万吨煤焦油加工项目合作意向，利用六大机焦产生的煤焦油进行二次深加工，所得的苯酚、二甲酚、精萘等多种产品广泛用于塑料、橡胶、染料、医药、碳素、有机燃料等行业; 焦化控股与 焦化签署了 项目，利用 焦化项目产生的焦炉煤气制取甲醇，这两个项目 年将全部开工建设。到"十一五"末，全县精细化工产值将达到70亿元，乙炔化工产值达到 亿元。电力行业全县现有 户企业，发电能力16.75万KW，其中两户为煤矸石发电，分别是。

二、煤炭产业发展中存在的主要问题

近年来，XXX煤炭产业发展迅速，煤炭产量持续增长，生产技术水平逐步提高，煤矿安全生产条件有所改善，为县域乃至全省经济和社会发展做出了巨大贡献。但煤炭产业在发展过程中还存在着结构不合理、增长方式粗放、科技水平低、安全事故多发、资源浪费严重、环境治理滞后等制约其可持续发展的深层次矛盾和问题。

(一)地质条件制约做大煤矿企业，煤矿规模结构不合理

上世纪八十年代中期以来，受"有水快流"思想的影响，XXX小煤矿遍地开花，导致了煤炭行业"多、小、散、乱"的格局，煤矿数量多，单井规模小，1-3万吨的煤矿一度占到全县煤矿总数的87%以上。资源整合前，全县 对矿井中，年生产能力9万吨以下的就有144对之多，即使在整合后，30万吨以上的煤矿也仅36个，30万吨以下的占了多数。形成这一局面的原因除了在长期煤价偏低的历史进程中，国家采取"大矿大开、小矿小开、有水快流"的指导方针外，也与XXX特殊的煤炭地质条件密切相关，XXX

-- 煤炭资源虽然储藏丰富，但由于沟壑纵横，断层较多，使得赋存连片资源规模不大，办大矿的基础条件不好，只能因地制宜，尽地质条件开办多数中型矿井，在地质条件允许的情况下办一些大矿，赋存资源规模小且零散的办一些小矿。此外，省资源整合领导组为了压减生产能力，在操作中就小不就大，1-3万吨的煤矿整合后只能批9万吨，两个6万吨的煤矿整合后只能批15万吨，两个9万吨的煤矿整合后只能批21万吨，而XXX1-3万吨煤矿共有188对，占了全县煤矿总数的87%，导致XXX保留下来的煤矿以30万吨以下的居多。

(二)安全生产形势依然严峻，煤矿事故屡有发生 高危风险性是煤矿生产活动的特点之一，煤矿生产活动呈现资源开采与安全生产一体化的特征，决定了煤矿安全生产任务十分艰巨。煤矿安全不论是在煤炭产业可持续发展进程中，还是全社会安全生产的大格局中，都处于重中之重的位臵，煤炭产业的可持续发展必须以煤矿安全生产作保证。一个时期以来，XXX从完善体制、健全机制、强化法制、深化改革、加大投入、政策支持等方面采取了一系列措施，进一步加强煤矿安全生产工作，总的来讲取得明显成效，在煤炭产量稳定增长的情况下，煤矿事故死亡人数和原煤百万吨死亡率均有下降，煤矿安全状况总体有所好转，但在07年之前煤矿重特大安全生产事故屡有发生，仅06年就发生两起重特大事故，给人民生命财产安全造成了重大损失，造成煤矿安全事故屡有发生主要有四方面原因：一是煤矿业主法制意识淡薄。很大一部分煤矿业主对国家的相关法律法规掌握不多,即使知道一些,但受利益驱动，重生产、重效益，轻投入、轻安全，不严格执行安全生产和煤炭法律、法规及规章，不认真履行安全生产责任主体的责任，存在麻痹思想和侥幸心理，有的

-- 煤矿业主甚至认为出了事可拿钱摆平, 不服从管理,只要产量、只顾赚钱，冒险强干，违法生产;二是煤矿管理队伍、人员素质低下，管理失之规范。由于煤矿大多是由乡镇煤矿发展起来的,管理者多是没有受过系统的专业知识培训,安全知识不足,多是凭经验行事,加之技术人员缺乏,职工素质低下，各种规章制度形同虚设，抓安全落实不够，现场管理不规范，使得违章指挥、违章作业现象经常存在,安全生产难以保证;三是安全监管乏力。从体制上说,安全监管的重点在乡镇，但目前按照国家法律法规规定，安全监管职能只在县级及其以上人民政府。乡镇等基层政府没有安全监管执法权，不少乡镇安全监管机构不健全、人员缺乏,且没有执法权，监管起来力度不大;从机制上说,煤矿安全生产涉及多个部门、多个证照，这些部门在证照管理和监督执法等方面统筹协调不够，没有形成联合执法机制。从队伍上说，执法队伍良莠不齐，有的执法队伍不懂专业知识、责任心不强，有的碍于人情面子对问题视而不见，还有的拿原则做交易，放弃职守，甚至串通一气，使得监管大打折扣，一些小问题得不到及时解决,久而久之形成大隐患。四是煤矿技术装备和采掘方法落后。由于以前煤矿规模小、数量多，加之承包、转包行为的普遍存在，使得不少煤矿业主存在短期经营思想,安全上能将就则将就,不愿加大先进设备的投入,导致安全技术装备不到位,灾害监测监控系统功能不全,装备数量不足，不能满足安全生产的需要,同时煤矿普遍采用炮采方式, 机械化程度不高,技术保障不到位,为追求利润最大化,往往增加人数、延长时间，从而导致超定员、超能力、超强度生产及非法购买、储存黑火工现象时有发生，极易引发重大安全事故。

(三)非法违法煤矿大量存在，私挖滥采比较严重

-- 受煤炭地质条件、传统"靠山吃山"思想，以及能源紧张、煤炭价格居高不下等因素的共同影响，私挖滥采煤炭等无证开采行为在XXX历来比较严重，非法违法煤矿大量存在，而且一度呈泛滥之势。据国家有关部门统计数据，在我国目前的煤炭总量中，约有7.5亿吨缺乏安全保障能力，其中约2.5亿吨是由不具备安全生产条件的小煤矿生产的。XXX的非法违法煤矿很难统计一个确切的数目，但仅去年以来就取缔历年来形成的私开窝点及关闭不标准的非法煤矿3150个。非法违法煤矿采用非正规的采煤方法，生产工艺落后，资源回采率极低，造成了资源的破坏和大量浪费;开采过程中产生的大量煤伴共生品完全不加以利用，在形成另一种浪费的同时严重污染了环境;非法违法煤矿以攫取非法利润为唯一目的，不重视安全投入，漠视矿工生命，安全生产事故频发，对人民生命财产安全造成严重威胁;非法违法煤矿生产的原煤经过各种渠道进入煤炭市场，扰乱了正常的煤炭生产经营秩序和经济秩序，要实现煤炭产业的可持续发展必须从坚决铲除非法违法煤矿开始。

(四)采煤及相关产业造成严重环境污染，生态环境遭到一定破坏

煤炭开采破坏了地表、地下水系，影响区域地形地貌和植被生长，造成土地裂缝塌陷、水土流失。据省有关部门测量报告数据，在我省每开采一吨煤炭，就要破坏2.5吨水，按此计算，XXX每年因采煤而破坏的水资源达3000余万吨。因采煤造成的土地裂缝塌陷等地质灾害也呈逐年上升之势，一些村庄因土地、房屋裂缝被迫搬迁，大量耕地因塌陷而被迫撂荒。根据去年全县的采煤沉陷普查情况，全县291个行政村，有70个出现不同程度的采煤沉陷，占总村数的24%。煤炭生产过程中伴生大量的煤矸石排放，

-- 除少数被用作煤矸石发电外，大部分仍是露天堆放，不仅大量占用土地，污染周围土壤和地下水，而且煤矸石自燃排放出的二氧化硫等有害气体直接污染大气环境。在煤炭加工过程如洗选、焦化、化产过程中产生的大量废水、废气、废渣，煤炭直接燃烧后产生的二氧化碳等污染物的排放都对生态环境造成了一定的破坏和污染。

三、煤炭产业可持续发展的对策和措施

煤炭产业是国家经济社会发展不可或缺的重要产业，也是XXX域经济命脉，煤炭产业能否实现可持续发展对全国、全省特别是XXX经济又快又好发展起着决定性的作用，未来一段时期必须紧紧抓住国家在我省开展煤炭工业可持续发展政策试点的机遇，抓紧解决煤炭产业长期发展过程中积累的一些深层次矛盾和近几年超常规发展出现的一些新问题，按照党的十七大、省九届党代会精神，根据省委"走出四条路子，实现三个跨越"的要求，紧紧围绕县十二次党代会提出的培育壮大五大优势产业、建设新型能源和煤化工基地的目标，坚持以煤为主导，加快煤炭产业整体创新，推动煤炭产业尽快步入资源回收率高、安全有保障、环境污染少、经济效益好、全面协调可持续发展的轨道，努力走资源型地区可持续发展的路子，实现煤炭大县向新型能源和煤化工大县的跨越。

(一)提升产业素质，保持煤炭优势地位

煤炭作为支撑我国经济发展的基础战略能源，今后相当长的时期内，其在能源结构中的比例会缓慢下降，但不会发生根本改变。因此，不论是从国家的经济发展需要考虑，还是从XXX的产业结构考虑，必须不断提升产业素质，继续保持煤炭优势地位。一是努力提高煤炭产业集中度。通过实施煤炭资源整合的同时，

-- 坚持放开煤炭领域，积极引进国有大型企业采取收购、兼并、托管等形式，实现对县域矿井的提升改造，使全县煤矿单井生产规模进一步扩大，产业集中度进一步提高;要严格执行国家安监总局和省政府制定的关闭淘汰煤矿计划，完成市政府下达的逐年关井任务，按照省、市要求和时限，逐步淘汰30万吨/年以下矿井，以"资源整合、关小上大、能力臵换、联合改造、淘汰落后、优化结构"为指导方针，坚持科学规划、关小改中上大、明晰产权、有偿出让和市场配臵资源的原则，实施二次整合，根据地质构造、开采煤层煤质及交通位臵，实行就近整合、资源互补合并，进行二次整合的煤矿生产能力不低于30万吨/年。二是要努力提高煤矿技术装备水平。全县煤矿必须实行能够形成负压通风系统的壁式采煤方法，已经完成采煤方法改革的煤矿要做好完善配套工作;实施技术改造、扩规改造和基本建设的煤矿，要实现壁式布臵、正规开采，确保矿井改造建设与采煤方法改革一同到位;资源整合的煤矿必须全部采用先进、科学的采煤方法，形成全面节约和有效利用煤炭资源的管理制度，彻底摒弃传统落后的开采方式，提高机械化作业程度，使煤炭资源回收率达到国家规定要求;根据地质构造和资源储量，积极推进采煤方法改革，加快业已全面铺开的采改进程，最终使综采矿井达到矿井总数的50%以上，其它矿井全部实行高档普采，安全质量标准化矿井达到80%以上。三是要努力提高煤矿安全生产水平。抓好以瓦斯治理为重点的"一通三防"工作，不间断的开展安全隐患排查，发现问题，及时跟踪整改到位。要全方位加强安全监管。体制方面，对所有矿实行安监特派员驻派制度，特别把全县高沼、高管、火区、水患、竖井等作为重点矿井，进行重点防治和重点监管。技术方面，严格落实省政府要求，所有矿井全部安装瓦斯监控系统，实现省、

-- 市、县、矿四级联网，安装井下人员定位系统、产量监控系统，发挥安全监管的"千里眼"、防止瓦斯事故的"守门员"和事故查处的"黑匣子"作用;加快双回路电源建设、装备采区防爆设备、瓦斯风电闭锁装臵、矿井风机在线监测等安全保障设施。队伍建设方面，加强人本管理，严格施行XXX煤矿矿长管理暂行办法，加强对矿长的任免和考核管理，加强煤炭职工培训工作。

(二)发展加工延伸，构筑多元产业体系

推进煤炭产业可持续发展，必须树立和坚持"大煤炭观"，摆脱对单纯出卖原煤的依赖，以煤炭生产为基础，积极发展煤炭加工转化，开发利用伴生资源，延伸产业链条，构筑多元产业体系。要积极发展电力产业。在煤炭生产过程中，伴生着大量煤矸石排放，不仅压占土地，影响生态环境，矸石淋溶水还直接污染周围土壤和地下水，而且煤矸石中含有的可燃成份，在适宜的条件下可发生自燃，排放出的二氧化硫等有害气体直接污染环境。煤矸石发电是充分利用煤矸石的有效热成份，变废为宝，解决污染的有效途径之一。我国于1998年发布了《煤矸石综合利用管理办法》，重点发展煤矸石发电、煤矸石生产建筑材料等实用技术，并且对煤矸石电厂的建设，从投资政策、建设资金等方面给予支持。在加快筹备阶段的3户煤矸石发电企业建设的同时，根据煤矸石产量及区域分布，积极引导更多的企业进入煤矸石发电领域。要积极发展煤化工产业。相对于石油化工而言，煤化工具有明显的成本优势和较大的利润空间，发展甲醇、二甲醚等醇醚燃料，开发精细煤化工产品，市场前景良好，潜力十分巨大。要加强综合利用，以"资源消费-产品-废弃物-再生资源"闭合循环模式取代传统的"资源消费-产品-废弃物"单向线性模式，以煤焦、甲醇等项目为重点加快培育煤、焦、化产品循环产业链条，促进

-- 煤炭产业由"焦"向"化"的升级转变。

(三)组建企业集团，打造煤炭产业"航母编队" 从世界各国特别是发达国家煤炭产业的发展情况可以看出，对于煤炭这种宝贵的不可再生资源，都是由集资金、技术、装备、管理等优势为一体的大公司、大集团来开采和加工的。我国长期以来形成的从省、市、县，到乡、村、个人一起上的做法存在诸多弊端，任其长期发展下去，只能是吃祖宗饭，断子孙路。推进煤炭产业的可持续发展，必须通过组建大公司、大集团，建立集约型的煤炭产业组织体系。要贯彻落实中央、国务院和省委、省政府推进煤炭产业可持续发展的大政方针，适应煤炭和煤化工产业发展的要求，通过自我扩张、强强联合、股份合作等途径，组建和培育壮大一批区域性的煤炭大公司、大集团，对XXX煤炭及其延伸产业的"航母编队"。通过打造这样一批大公司、大集团，打造XXX煤炭产业的组织结构进行脱胎换骨式的改造，建立产业集聚的平台，有效地提高煤炭产业的集中度和规模度，推动产业结构优化升级，变内部无序竞争和恶性竞争，为一个拳头联合对外，共同占有市场，共同开发市场，增强煤炭及其延伸产业的市场竞争力。通过打造大公司、大集团，建立煤化工基地建设的平台，发挥其集团品牌和资源优势，对煤化工企业进行重组，增强发展后劲，实现煤炭产业与煤化工产业的同步发展。

(四)坚决铲除非法违法煤矿，规范煤炭生产经营秩序

打击非法违法煤矿是一项长期艰苦的工作，需要各职能部门之间密切配合，形成合力，从各个环节上予以严厉打击。要通过加强对有证煤矿和煤炭准销票的管理，加强对供电的管理和民爆物品的清查，堵住非法违法煤矿生产的源头;通过对运输车辆的检查和对配煤场、煤焦企业的管理，斩断非法违法煤矿的销售渠

-- 道;通过加强劳动用工检查，阻断非法违法煤矿的用工渠道;通过严厉查处党政机关干部和国家行政机关工作人员投资入股煤矿、参与办矿或利用职权包庇、纵容非法违法煤矿的行为，打掉非法违法煤矿的幕后"黑手"和"保护伞";通过完善监管体系，明确各级各部门的工作职责，形成各司其职、各负其责而又互相协调、密切配合的工作格局，形成打击非法违法煤矿的强大氛围和工作合力，通过认真细致的工作，最终消灭非法违法煤矿，净化煤炭市场，规范煤炭生产经营秩序。

(五)治理煤炭污染，促进资源环境协调 煤炭产业的可持续发展，必须以保护环境为前提，如果不注重环境保护，其发展必然是不可持续的。为此，一是要推进煤炭的节约利用。XXX煤矿赋存条件较差，绝大部分为井工矿，加之由于对煤炭资源珍惜不够，一些大矿吃肥丢瘦、浪费资源，许多小矿乱采滥挖、破坏资源，再加上一些政策因素以及规划、勘探的相对滞后，导致煤炭资源回收率较低。为加强对矿产资源的勘查、开采管理，有效保护和合理利用资源，编制了《山西省晋中市XXX矿产资源规划》(2001-2010年)，逐步解决矿山布局不合理问题，全面开展了煤炭资源回采率专项检查。同时，应建立严格的资源回收监管制度，对破坏性开采，造成严重浪费的，要依法予以处罚。要做好矿业权有偿使用改革工作，规范煤炭矿业权交易，提高市场准入门槛，使煤炭企业具有珍惜资源、合理开发利用资源的动力和压力。要加强煤炭开发规划工作，强化煤炭工业中长期发展规划以及规划的指导作用，实行有计划、保护性开采。二是抓好煤炭产业的洁净利用。要大力推广煤炭洗选和型煤、配煤技术，电力和化工行业的脱硫降尘技术;提高城市集中供热率和集中供气率，减少煤炭利用过程中的污染排放;学习借鉴国外

-- 成熟技术，推进煤炭气化、液化工程。三是加大环保生态治理力度。XXX煤炭产业"一枝独大"，经济增长过度依赖煤、焦行业，投入产出效率低，增长方式粗放，产业发展已接近资源、环境承载力的极限，造成了严重的环境污染和生态破坏以及地质灾害，呈现出高投入、高消耗、高污染、低效益特征。应积极探索建立矿山生态环境恢复补偿制度，坚持预防与治理相结合，重点解决因采煤造成的土地塌陷、房屋裂缝、水源渗漏等问题。制定地质灾害应急预案，健全防灾网络，做好监测监控，及时妥善处理已出现的地质纠纷。积极争取国家资金对矿山企业地质灾害作治理与恢复，实施采煤沉陷区治理工程。针对采煤造成的水资源破坏问题，应积极开发地表水，加快县城备用水源石膏山水库项目建设。根据地理状况，加快各类小型水库、蓄水池建设。积极开发煤矿废水用于工业生产和农业灌溉，实现废水利用、变废为宝。针对煤矸石堆积造成的污染问题，除积极引导发展煤矸石电厂外，还应大力发展煤矸石砖厂，既可治理污染，又可保护耕地。

--

第四篇：全市推进产业集群发展的调研报告

按照省委、市委关于大兴调查研究之风深入开展“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动的有关部署，结合“产业项目建设年”活动的有关要求，从解决当前xx产业发展中存在的问题、推进产业转型升级、实现高质量发展出发，确立开展产业集群发展的调研课题。围绕这一课题，自2019年1月份以来，先后到xx高新区、经开区和永兴县、宜章县、临武县、汝城县、桂东县等县市区和高斯贝尔有限公司、星源智能制造、格兰博科技、xx商贸物流园、黄泥坳矿业公司、荣盛有色公司、柿竹园有限公司、台达电子等企业进行调研，并与中科院、北京中科科技创新发展研究院、中南大学、xx大学等科研院校学者、专家以及深圳正威集团、四川长虹集团、上海临港集团、上汽集团、中国航发商发、海昌海洋公园、伟光汇通、香港宁邦等一批正在或即将到郴投资的知名企业高层座谈

一、产业集群发展现状

“十一五”以来，xx通过推进资源型产业转型和承接产业转移，特别是近年来坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实“五大发展理念”，通过大力实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，全力以赴兴产业、强实体、提品质、增实效，逐步培育形成了有色金属、石墨新材料、矿物宝石、精细化工、装备制造、电子信息等一批集聚度高、产业规模大、发展前景好的产业集群，推动产业向集群化、集约化、专业化和生态化发展。

有色金属产业集群:目前全市共有规模以上有色金属企业175家，其中，产值过10亿元的有22家，产值过30亿元的有4家，产值过100亿元的1家，有24家企业进入全省50强有色金属企业行列;2017年，全市有色金属产业完成总产值875亿元，行业总产值占全市规模工业经济的29.3%，成为我市工业经济增长的主要支撑(2016年以来一直视为全市首个“千亿产业”)。其中，金贵银业集团是国内首家以白银为主业的上市公司，2017年主营业务收入首次跃上100亿台阶。

电子信息产业集群：2017年，全市电子信息制造业实现主营业务收入254.1亿元，初步形成以海利微电子、恒维电子、晶讯光电为核心的新型显示产业集群，以华磊光电、华特光电为核心的LED产业集群，以高斯贝尔、格兰博科技为核心的消费类整机产业集群，以台达电子、炬神电子为核心的电子元器件产业集群。高斯贝尔有限公司2017年成功上市，炬神电子有限公司主营业务年收入突破10亿。

装备制造产业集群:全市现有规模以上装备制造企业154家，占全市规模以上工业企业的15%左右，2017年完成增加值165.39亿元，同比增长19.1%，对全市规模以上工业的贡献率达61.9%，拉动增长4.4个百分点。全市装备制造产业主要集中在郴资桂示范带，企业数占全市装备制造业的三分之二，工业增加值占全市装备制造业的87.4%。目前，全市装备制造企业91.9%集聚在园区。苏仙区新能源汽车产业园已入驻相关企业11家，以沃特玛电池为中心的动力电池产业链初步形成。嘉禾县拥有铸造企业270多家，从业人员1.54万人，年产铸件50多万吨。

矿物宝石产业集群:xx可开采的矿物晶体储量达132万立方米，目前已形成以矿物宝石、金银首饰及工艺品为主导，以工艺美术、展会博览为配套，较完整的矿物宝石产业发展链条。2017年，全市矿物宝石产业产值(含金银珠宝)约200亿元。全市从事矿晶及玉石加工的矿物宝石加工企业200余家(其中，玉石企业60多家，规模以上工艺美术行业企业60多家，金银冶炼和首饰加工企业约100家)，相关从业人员约10万人，近万名微商从事以金银玉器微店营销。自2015年以来，中国(xx)国际矿物宝石博览会永久落户xx，目前已成功举办四届，成为全球前三、亚洲最大的矿物宝石展。

新兴产业集群：主要包括石墨及石墨烯新材料、大数据产业、氟化工、碳酸钙等新兴产业集群。其中，微晶石墨保有资源储量885.8万吨，占全国微晶石墨保有资源储量的25%。2017年，全市完成石墨及碳素制品产值75.3亿元，累计产量达196.9万吨，其中出口量为4.78万吨，出口创汇1255万美元，是全国最大的微晶石墨矿产地;东江湖大数据中心成为xx省最大数据中心，是xx省内唯一的A级数据中心，目前已有深圳网宿科技、金鹰卡通、淘宝、华为、中国电信等企业入驻。

二、存在主要问题和不足

从现状看，虽然xx近年来产业集群发展态势良好，但与产业集群先进地区相比，无论是在主导产业层次、产业集聚度、产城互动发展，还是在配套服务设施方面，存在一些突出问题。主要表现在：

一是产业层次较低。有色金属和石墨新材料产业集群，主要以矿石开采和冶炼为主，处于产业价值链的低端，有色金属加工率仅为20%，铅、锌、铋、锡、钼等加工率虽然超过40%，但仍属粗冶炼。同时，采矿、冶炼行业受安全生产和环保政策影响较大，2017年，因环境污染治理关停企业约200家。装备制造业以劳动密集型加工组装为主，成套或整机设备制造业相对不足。产品以中低档次为主，产品的总体质量、性能、加工精度和可靠性相对不高，在自动化和成套化方面也存在一定差距。

二是骨干企业不多。目前，全市规模以上工业企业1075家，但产值过50亿元的仅有1家、税收过5亿元的仅有4家，具有竞争力的大型企业集团或行业领军型企业较少，对产业链的带动力不强。

三是配套互补性差。几大产业集群企业缺乏横向整合，生产不配套，没有形成以骨干龙头企业为核心，众多配套企业为支撑的产业链和产业群。如我市虽然拥有国内排名前十的LED芯片龙头制造企业华磊光电，但是其上下游的企业依然大部分分布在长三角和珠三角地区，目前仅有几家LED封装企业与其有少量业务来往。一些优势产业的主要配件和关键技术受制于人，本地产品质量低，档次不高，缺乏高技术、高附加值的配套产业环节。各县市产业特色不明显，产业趋同现象较为严重，错位发展格局尚未形成。

四是创新能力不强。我市目前有高新技术企业114家，占全省的3.62%，且资源型高新技术企业比例偏大。全社会研发投入占GDP比重仅在1.5%左右，低于全国、全省平均水平;规模工业企业科研人数仅占规模工业从业人数的2.3%，每万人发明专利拥有量(1.672)均低于全省平均水平(5.329)。

五是发展环境欠优。企业融资难、用地难、用工难、手续办理难等“四难”瓶颈问题仍然不同程度存在。少数干部懒政、怠政不作为，行政效率低。用工、用能、物流等生产成本较高，盈利空间有限;产业园区配套设施欠完善，购物、休闲、娱乐等生活服务和教育、卫生、金融等公共服务严重滞后，特别是产城融合发展差距较大。

三、推进产业集群发展的对策建议

推进产业集群发展，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、构建现代产业体系的重要举措，是坚决落实省委、省政府“创新引领、开放崛起”战略的重要抓手，是xx产业转型升级、提升区域竞争力的重要途径。在推进高质量发展的实践中，要着眼xx的产业基础和特色，大力培育具有较强影响力、竞争力的集群产业和xx品牌，为加快建设“五个xx”、打造xx“新增长极”、率先全面建成小康社会打下坚实的产业基础。

(一)强化规划先行，加强集群分类引导。产业发展关系到一个地方的未来，重点发展哪些产业集群?要有一个清晰明确的前瞻性、战略性思考。一要明确产业定位。结合省委、省政府对xx“一核三极四带多点”的发展定位，以有色金属为龙头，推进新材料、新能源、信息技术、文化旅游、生态康养、矿物宝石、会展服务等产业齐头并进，打造全国重要的有色金属产业基地、石墨及新材料产业基地、全国物流枢纽城市、全域旅游基地、华南乃至全国具有重要影响力的“绿色数据中心”、xx会展经济第二城，建设成为对接粤港澳大湾区的创新之园、产业之园、菜果之园、康乐游园、生态花园、美丽家园。二要完善产业规划。根据新的发展形势，重点做好产业集群技改规划、核心企业发展规划和中小企业发展规划、循环经济规划、科技创新规划、品牌创建规划、人才培训规划等分项规划，加强对产业集群发展的分类指导，实施“一产业一规划，一产业一政策”，分步分类制定产业集群发展指导意见，提出针对性强的推进措施和政策，整合一批、调整一批、创新一批、提质一批、引进一批，促进产业集群发展实现突破。三要加强产业培育。把优势产业和核心企业作为发展产业集群的突破口，培育形成一批具有核心竞争力的大企业、大集团，发挥龙头带动作用。要延伸产业链条，发展精深加工产业和配套产业，走产业延伸、产业关联、产业集群的路子。要大力推进精准招商，开展好“对接500强、提升产业链”“对接郴商会、建设新家乡”“对接北上广、优化大环境”专项行动，发挥产业招商小分队和驻外招商机构优势，围绕“五大重点产业”引进一批总部型、引领型、补链型、核心型的产业提升项目和附加值高的项目。

(二)强化园区建设，建好集群培育平台。园区是项目落地、产业集聚的重要平台。要全面落实2017年市委、市政府出台的工业实体经济发展“22条”、矿物宝石产业发展“10条”、通航产业发展“8条”、新能源汽车产业发展“38条”等政策，加快推进特色园区发展，重点推动xx高新区新能源汽车产业园和矿物宝玉石文化产业园、xx经开区电子信息新材料产业园、永兴循环经济园、xx广东家居智造产业园、宜章氟化学工业集中区、资兴大数据产业园等做大做强。要突出扶持发展专业特色园区和产业集聚带，引导同行业企业发挥优势、突出主业，向各专业园聚集，打造差异化、特色化错位发展的产业集群。加大园区项目建设，通过大项目带动大发展，加快培育产业集群新增长点。扎实开展“产业项目建设年”活动，大力推进“五个100”“六个一工程”，有效提升企业核心竞争能力和辐射拉动作用。坚持每季度举行一次全市重大产业项目集中调度和全市重点产业项目集中开(竣)工活动，加强重点项目建设协调服务，确保每年都有一批重点项目竣工投产，使产业集群发展在不同时期、不同领域分别实现突破，不断增强产业发展后劲。要全面落实我市产业园区发展“20条”政策，不断完善园区配套设施，大力推进产城融合发展。

(三)强化自主创新，提升集群产业层次。把创新驱动作为经济社会发展的核心战略和经济结构调整的总抓手，不断激发市场活力和社会创造力。大力推进产学研相结合的产业集群技术创新体系建设。继续抓好核心企业国家级、省级企业技术中心建设，加快推进产业集群中小企业自主创新。围绕培育发展产业集群，优先支持产业集群内突破行业技术瓶颈、形成产业链的共性技术、关键性技术研究和开发，促进产业集群发展急需解决的重点共性技术的开发。深化与央企、高校的合作，重点推进与中科院、香港理工大学、xx大学、中南大学、北京中科科技创新发展研究院等科研院校产学研合作项目的落地，加快南方新型碳材料研究院建设，跟踪中国五矿在郴建设世界一流的钨研发中心，依托金旺铋业等骨干企业组建世界铋业协会、铋产业研究院。认真落实我市引进企业高层次人才“22条”政策，进一步强化人才培养、引进、管理、使用等各方面的措施，特别是注重专家型、复合型人才的引进，真正做到“引进一名人才、扶持一家企业、带动一个产业”。落实我市鼓励科研成果转化“16条”政策，加强对中小企业创新的引导、鼓励和支持，推进企业、政府、科研院校联合的成果中试转化体系建设，打造一批“xx智造”“xx创造”品牌，争创国家可持续发展议程创新示范区、国家知识产权示范城市。

(四)强化政策扶持，补齐集群要素短板。制定和落实产业集群发展的优惠政策。一要加大政策扶持。加强产业政策研究，深入企业开展宣传解读，指导企业用好用足用活中央、省、市各项政策措施，争取上级更多扶持。要结合xx实际，重点围绕企业创新发展、企业技改、龙头培育、产业链建设等方面，进一步制定有针对性的扶持措施，为产业发展提供更有力的政策支撑。当前，要重点强化融资服务，坚持政府刺激金融、金融服务经济，完善政策激励机制，鼓励银行业机构加大对实体经济特别是中小企业的信贷支持。同时，要拓宽融资渠道，通过降低门槛、简化审批、增加规模、帮助企业发行债券、推动上市，以及引进股份制银行、扩张金融体系等途径，扩大全市信贷融资规模，缓解企业融资难问题。二是强化用地保障。根据实际用地需求，支持产业园区扩园调规，同时要坚持集约节约用地，充分发挥单位土地的财政贡献率、就业率、投资带动等作用。根据产业集群发展的需求，优先保障重点产业项目用地;要按照企业集中、产业集群、用地集约“三集”原则，集约高效用地。对招商项目用地，要根据项目投资、产能，借鉴行业同类企业用地标准等进行科学测算;对发展前景看好、后期用地需求较大的，可规划预留，分期供应，切实避免“圈地”闲置现象。国土资源、经信、规划等部门要探索分类建立项目用地规模指导标准。三是加强用工服务。积极推动校企良性互动，强化职业院校壮大发展，依托职业院校等平台开展“订单培训”，为产业发展提供用工和技能人才。要在全市实现企业用工信息和劳动力资源信息联网，加强劳务对接，吸引本地劳动力回流;拓展对外劳务合作，组织缺工企业到外地招工，缓解企业用工紧张状况。与此同时，要引导企业转变观念，顺应形势，从工资待遇、工作条件、劳动保障、人文关怀等方面入手，改善企业用工环境。

(五)强化机制创新，优化集群发展环境。一是完善推进机制。要坚持高位推动，建立产业集群发展的领导机构，研究和协调解决产业集群发展中的重大问题，制定促进产业集群发展的政策措施，形成推进产业集群发展的合力。要建立健全“主体明确、上下联动、协调配合”产业集群推进工作机制，切实加强对产业集群的宏观管理和协调服务，及时了解和把握发展的动态，协调解决发展中的问题，指导和调度产业集群工作推进。二是优化服务环境。要进一步深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”和“一次办结”“多证合一”等市场主体服务便利化系统性改革，构建政务服务新模式;通过绿色通道、召开集中审批会等方式，加快重大产业项目各类手续办理;大力开展降低实体经济企业成本专项行动，进一步降低企业在税费、融资、用工、用能、物流、制度性交易等方面成本，推进各项措施落实落地;开展优化经济发展环境监督测评和窗口服务明查暗访，严肃查处“不作为、慢作为、乱作为”和“索、拿、卡、要”等行为，打造亲商扶商富商的“金字招牌”，吸引更多的客商来我市投资兴业。三是加强产业引导。通过各种政策工具的组合使用，加强对产业集群发展的引导，让企业成为集群的主导者，各级政府和职能部门在产业集群发展中更好地发挥服务者和引导者的作用。要支持鼓励集群企业加强合作，促进集群内企业形成供应链关系和整体宣传营销。同时，要引导集群积极融入全球价值链中高端体系，搭建国际创新平台，鼓励企业采用大数据、云计算等技术手段，通过分工协作与其他国家和地区的集群构成有机整体，实现我市优势产业集群在全球价值链地位的整体提升。

第五篇：全市镇村建设和产业发展调研(汇报)

XX县镇村建设和产业发展观摩点评办法

调 研 报 告

接到市委办公室《关于对全市镇村建设和产业发展观摩点评办法进行调研的通知》后，县委领导高度重视，根据县领导安排，调研由县委农工办牵头，县委政研室、县政府研究室等9部门共同参与，利用两天时间，到各镇(街)进行专题调研。

一、基本情况

调研组通过与镇(街)主要领导同志交流、与站办所负责同志座谈等方式，着重了解镇(街)对《点评办法》的考核内容、考核方式方法、考核结果运用等方面的意见建议。从调研情况来看，各镇(街)充分肯定观摩点评给地方镇村建设和产业发展带来的积极导向作用，主要体现在以下三个方面：

(一)地方投入力度进一步加大。各镇(街)充分认识到资金投入对镇村建设和产业发展的强力带动作用，通过加大融资力度、广开融资渠道、创新融资办法，千方百计融集资金用于镇村建设和产业发展。充分挖掘社会资本潜力，通过制定各种优惠和扶持政策，引导社会资本投向镇村建设和产业发展，为城镇发展提供了更加充足的资金支持。

(二)地方经济建设有了长足发展。通过观摩点评，各镇(街)通过自评找不足、互评找差距，极大地调动起镇(街)主观能动 - 1 -

性，激发了干事创业的积极性。通过加快发展，聚集人气，带动了地方经济跨越式科学发展。

(三)人民群众切实得到了实惠。各镇(街)以观摩点评为契机，大力开展综合环境整治、社会公益事业和公共基础设施建设，着力改善民生，使老百姓切实感受到发展取得的成果、改革带来的变化。开展观摩点评后，群众感触最深的就是路宽了、水清了、绿足了。

二、关于观摩点评办法实施情况的几点思考

镇村建设和产业发展观摩点评对镇(街)小城镇建设和地方产业集聚有着极大的助力推动作用，但在具体实施过程中，由于镇(街)地理区位、产业结构、资源优势等方面上的不同，难免会显现出一些不尽如人意和有失科学合理的地方，具体表现在：

(一)各镇(街)经济实力上存在一定差距，单纯比较经济总量不足以体现发展变化。经济实力是日积月累、年复一年持续健康快速发展的结果，不可能一蹴而就，因此，单纯比较地区经济总量的办法不利于原来经济总量低，但现在发展速度快、变化大的镇(街)，不利于激发地方加快推进镇村建设和产业发展的积极性，有违观摩点评激励导向作用的初衷。

(二)镇(街)产业发展具有差异性和特殊性，难以用一个标准来衡量不同产业类型镇(街)发展情况。由于地理区位、资源条件等因素，使得一些镇(街)工业发展十分突出，而一些镇(街)现代农业有声有色，对不同产业类型的镇(街)都用同一

个标准考核，不能突出各个镇(街)产业发展特点，考核中势必导致某些单一产业主导型镇(街)的落后地位。

(三)资金投入问题不圆满解决，将直接制约观摩点评活动实效，影响地方经济持续健康快速发展。当前镇村建设项目多为环境整治、社会公益事业、公共基础设施建设等项目，具有投入大、见效慢、政府财政负担重等特点。而目前各镇(街)普遍缺乏行之有效的融资手段，紧张的财政供应与经济快速发展的需求相比，可谓杯水车薪，发展后劲不足以支撑地区长期保持快速高效发展。

(四)全市所有镇(街)统用一个考核标准，容易忽视地方特色和地区差异。全市118个镇(街)统一考核标准，对地方城镇布局合理化、园区建设规范化、服务管理科学化起到了积极的牵引导向作用，有力地推进了各地镇村建设和产业发展。但同时存在一个问题，统一标准容易忽略镇(街)产业特色上的差异和经济实力上的差距，一些地区确实还不具备某些硬件建设条件，如污水处理厂建设，硬上马、强开工势必造成不必要的财力物力资源的浪费。因此，城镇化管理是现在镇(街)发展的必然趋势和必由之路，但也应注意地区差异，不能搞一刀切。

(五)观摩点评的时间和频率有待商榷。目前，镇(街)每年各类点评都不少于四次，年年点评、一年多评的现象比较突出，容易导致镇(街)在项目建设选择上顾及点评名次，对一些群众受益大、建设周期长、见效慢的工程不敢上、不想上，甚至可能

出现专门应对点评的突击工程、形象工程。

三、几点意见和建议：

(一)关于考核内容

1、考核应该突出镇村建设、产业发展主题，不应与经济发展、社会事业点评考核一样全面考核，指标设臵更应重点突出，分值赋予方面突出重点。

2、镇街分类观摩点评。县城驻地及周边街道，在地理区位、项目引进、服务配套、园区建设等方面，都有得天独厚的优势，这些是乡镇所无法比拟的;而乡镇由于在自然资源、行政区划、规模产业等方面的优势，也形成了各自的特色产业和优势产业。因此，建议考核按照各镇(街)发展基础加以区别，将街道与乡镇分开评比。

3、看基础更要看变化。改变单一的看总量、比数字的方法，围绕服务发展设臵考核标准，比变化、看发展，比增量、看进步，真切感受地方镇村建设和产业发展工作面貌之新、步伐之快、活力之强，彰显观摩点评的公平性。

4、合理增添加分项。镇村建设需要与地方产业相结合，体现出地域特色、产业特色、发展特色，对镇(街)在这方面取得的成绩应给予积极肯定。因此建议，对于镇(街)争创的商业品牌和获得的荣誉、称号等酌情加分，以示激励。

5、增添产业龙头企业考核内容。产业龙头企业对于加快地方现代化农业发展具有十分重要的作用，目前考核内容中没有，建

议增加此项考核内容，并单独设立分值。

6、考核内容要体现群众受益。经济社会发展的最终目的是改善民生，使群众受益，而对镇村建设和地方产业发展感受最深、最有发言权的也是人民群众。因此，观摩点评办法当中应当有体现群众满意程度的项目，比如人均纯收入、人均储蓄余额、群众幸福指数等。适当减少短期行为指标权重，如垃圾箱、水冲式厕所设施。

(二)关于考核方式方法

受历史沿革、地理区位、经济基础等因素影响，为充分调动镇(街道)加快小城镇发展的积极性，建议考核采取以县(市、区)自评和市重点考评相结合的方式进行，以县(市、区)自评为主，市里对各县(市区)评出的前1-2名、后1-2名进行重点考评时，考评人员与考评内容专业对口，时间要充分，打分要具体，真正考核出实际发展状况，并确保每个县(市、区)都有自己的“排头兵”。 县(市、区)自评采取现场观摩和年终统计数据相结合，其中，现场观摩占40%，年终统计数据占60%。

(三)关于考核结果运用

考核结果运用要有科学性、连续性、导向性，要有利于促进各镇(街)科学发展、可持续发展，有效避免和杜绝短期行为、政绩工程、形象工程。同时在奖惩措施落实方面，应加强正面奖励，对投入大、变化快、观摩点评成绩突出的镇(街)，在给予组织肯定的基础上，加大经济奖励和政策支持;削弱负面刺激，对

于点评名次靠后的镇(街)，应区别对待务实肯干但效果显现还不明显和确实无所作为两种情况，谨慎采用干部处理的惩罚办法，以保护地方干部群众干事创业热情和积极性。

二〇〇九年十二月