新形势下创新企业效能监察工作思考

中原油田开展效能监察工作已有多年, 实践中, 我们把效能监察作为强化国有资产监管、规范生产经营活动、提高经济效益的有效手段, 融入企业经营管理, 取得了明显成效, 并形成了具有中原特色的制度框架和经验做法。就目前油田经营体制机制转变新形势下, 如何创新企业效能监察工作, 谈几点的观点和看法。

一、效能监察工作现状

中原油田效能监察工作以“降本增效、节能降耗、推进精细化管理”为主线, 围绕生产经营中心任务, 优选项目、精心组织、扎实推进, 为油田持续和谐发展发挥了促进和保障作用。2011年, 局处两级立项开展效能监察122个, 其中局级8个, 处级114个, 提出效能监察建议466条, 下发《效能监察建议书》314份, 督促修订完善制度138项, 避免经济损失2601.58万元, 挽回经济损失179.81万元, 节约资金6835.27万元。2012年, 局处两级共立项开展效能监察项目115个, 其中, 局级立项11个, 所属单位立项104个, 提出效能监察建议630条, 下发《效能监察建议书》327份, 协助修订完善制度134项, 避免经济损失3670万元, 节约资金5703万元。局处两级共立项开展效能监察项目149个, 其中, 局级立项12个, 所属单位立项137个。共提出监察建议751条, 下发《效能监察建议书》446份, 协助修订完善制度197项, 有效发挥了规范管理、堵塞漏洞、监督制约作用, 为实现精细化管理, 推动油田持续有效和谐发展做出了积极贡献。

二、效能监察工作的主要特点

一是领导高度重视。油田各级党政组织及主要领导坚持将效能监察工作作为反腐倡廉和提高管理水平的重要抓手, 在工作会议上进行安排部署, 提出具体要求, 为工作顺利开展提供组织保障。油田领导通过月度政工例会、专题汇报等形式, 听取效能监察工作汇报, 了解效能监察工作进展情况, 指导工作开展, 督促工作落实, 协调解决项目实施中遇到的困难和问题, 确保了效能监察工作取得实效。

二是部门广泛参与。油田各部门积极参与选题立项共同制定效能监察实施方案, 明确各参与部门的责任, 提高了效能监察的可操作性。定期召开效能监察工作季度座谈, 效能监察办公室向各部门反馈工作情况, 征求各部门对开展效能监察工作的意见和建议, 使效能监察工作更加具有针对性。严格执行效能监察做出的决定, 在效能监察过程中发现的问题按程序向相关部门下达《效能监察建议书》及《整改通知书》, 各部门都在第一时间内认真执行, 严格落实, 并将整改结果以书面形式报厂效能监察领导小组办公室。

三是工作成效明显。建设集团公司开展招标管理效能监察, 终止不符合规定的招 (议) 标5场次, 避免经济损失381万元。采油一厂规范注水残渣管理, 增油1000余吨。第五社区管理中心将催收历年房屋租赁账款作为工作重点, 收回坏账17.5万元, 盯住了管理“敏感点”, 堵住效益“流失点”扎实开展。油田及所属单位针对效能监察中发现的问题, 果断采取措施, 及时下发《效能监察建议书》及《整改通知书》, 并对整改情况跟踪检查, 维护了制度权威性, 提高了制度执行力。

三、工作的薄弱环节及存在不足

一是立项不规范。有些单位 (部门) 选题立项简单地把自身的管理项目作为效能监察项目, 效能监察不体现应有的过程, 也没有反映纪检监察部门应有的作用, 不符合项目要求。

二是实施过程有包办代替倾向。监察部门与其他职能部门的关系不清晰, 效能监察工作脱离企业管理, 甚至代替业务部门正常履行职责的工作。效能监察没有把着眼点放在监督履行职责执行制度、规范业务流程和提高管理效益方面, 提出切合实际的监察建议, 督促整改落实上。

三是主动接受监察的意愿不强。出于部门利益或其他方面考虑, 部分业务部门没有很好地落实“事前监察、事中监察、事后监察”, 主要表现在某些业务在计划阶段、操作阶段的重点环节, 或者全过程应该由监察人员参加的, 没有及时向监察部门提供信息或者邀请监察人员参加, 导致某些重点管理环节处于失察状态, 降低了监察工作整体实效。

四是对监察出现的问题抓小放大。部分来自于被监察业务系统的非专职监察人员, 限于各种顾虑, 或者认为有些是大环境造成的暂时无法解决的问题, 于是搁置或忽略一些根本的、深层次的问题, 只是对一些具体的、次要的问题和情况提出监察建议, 使监察效果大打折扣。

五是对效能监察过分依赖。某些业务部门, 出于急切规范业务或者各种利益考虑, 分不清监察职能与自己的管理职能, 不敢大胆开展工作, 大事小事都要求监察部门参与, 甚至要求监察人员跟班随行, 混淆了督办人与落实者的关系, 使有限的监察力量更加捉襟见肘。

四、新形势下创新效能监察的建议

一要立足新起点, 在提升效能监察作用上下功夫。要站在新的起点、新的高度来认识效能监察, 服务于企业发展大局。一是思想认识到位。要明确效能监察是促进企业改革与发展的动力, 是行政行政主要负责人管理手段的延伸, 通过履行工作职责, 扎实开展效能监察, 可以有效促进规范管理。二是效能监察要向生产经营重点环节延伸。从管理中的突出问题、薄弱环节和热点问题入手, 进行事前预防性监察、事中跟踪性监察和事后改进性监察, 坚持循序渐进, 讲求实效, 促进各项决策执行落实到位。三是抓好源头预防。在企业管理活动中监督权力运行, 纠正偏差, 堵住漏洞, 完善监督制约机制。

二要抓重点协调, 在找准效能监察着力点上下功夫。效能监察是一项综合性的监督, 也是纪检监察工作融入企业管理的有效途径。因此, 开展效能监察要在全局工作中找准位置, 在组织实施过程中把握好着力点。一是围绕企业深化改革的重要工作部署, 对涉及职工重大利益的措施, 跟进效能监察工作, 紧贴推进实施过程, 为企业改革发展提供有力保障。二是把监督工作向下延伸, 在落实群众参与、专家咨询论证上下功夫, 广泛听取意见, 保证决策合法合规。三是着力在重点工程建设项目、重点工程施工、设备材料采购、服务外包、物资供应等方面加强效能监察, 从源头上防范和治理腐败。四是着力在易发多发安全事故的重点领域、重要环节开展效能监察, 落实生产经营管理规定和安全生产责任制, 严肃查处侵害企业利益的违法违纪行为。

三要严格程序, 在强化效能监察工作运行上下功夫。监督检查的过程就是企业各项管理工作自我完善过程, 也是实现效能监察基本要求的具体措施。一是选题立项要紧密围绕生产经营实际。要从企业重要经营决策事项中立项选题, 对于立项的确定, 既要求符合实际需要, 突出主业, 有针对性解决问题, 也要形成上下联动, 发挥各自优势与积极性。二是方案制定要切实可行, 便于操作。要重点检查实施方案中项目审批手续是否完善, 项目实施检查机构是否建立, 监察内容、方法是否全面, 流程和工作步骤是否合理, 使工作实施方案更具指导性、针对性和可操作性。三是组织实施要缜密严细。纪检监察部门要充分发挥组织协调职能, 认真做好各有关部门沟通和协调工作, 按照集团公司和油田对效能监察工作安排部署和工作要求, 缜密严细的抓好效能监察实施重点环节, 探查是否存在管理漏洞。

四要注重分析整改, 在加强制度建设上下功夫。发现问题、制定措施、整改提高是效能监察的目的。一是认真分析梳理, 提出监察建议。通过查阅有关文件、会议记录、台帐单证资料, 召集座谈会, 约谈相关人员, 察看实地, 分析问题发生原因, 客观提出监察建议。二是抓好跟踪调查。对存在的问题和薄弱环节, 及时采取措施, 提出限期整改建议后, 要主动指导基层单位对整改措施的落实, 并对整改情况进行跟踪检查。三是把效能监察与加强企业制度建设相结合。本着为大局服务的指导思想, 把强化企业制度建设和执行力作为效能监察工作的重点工作, 做到监察一批项目, 堵塞一些漏洞, 完善一套制度, 推进一次工作。坚持以经济效益为中心, 从企业长远利益出发, 注重检查和纠正所涉及的各类问题, 完善监督制约机制。

效能监察是一项长期性、持续性的工作, 随着油田勘探开发规模的扩大, 外部市场份额的增加, 对效能监察工作提出了新的更高要求。我们要不断创新理念和工作方式, 做好效能监察事后评估工作, 强化闭环管理, 推动效能监察工作由纠偏纠错向提升绩效转变。努力实现监督方式由随机监督向日常监督转变, 监督过程由事后监督向事前、事中监督转变, 监督力量由以纪检监察部门为主向多部门协同转变, 有效防止权力失控、决策失误和行为失范, 为企业持续和谐发展提供保障。

摘要：就目前油田经营体制机制转变新形势下, 作者分析了效能监察的工作现状, 效能监察工作的主要特点、工作的薄弱环节及存在不足并提出建议, 以待参考。

关键词：效能监察,现状,思考,建议