城乡客运一体化方案

方案是一种常见的应用文内容，有着自身的格式和内容，那么一份详细的方案，应该具体包含哪些内容呢？今天小编为大家精心挑选了关于《城乡客运一体化方案》，仅供参考，大家一起来看看吧。

第一篇：城乡客运一体化方案

推进城乡客运一体化的实施方案

关于对推进城乡客运一体化工作的

实施方案

为了最大限度地满足我州城乡居民的出行需要，促进我州经济又好又快地发展，州交通局会同州财政局、州物价局在对我州推进城乡客运一体化过程中的资源配置、营运收入、营运成本和效益调查分析的基础上，结合我州实际，特制定黄南州城乡客运一体化实施方案。

一、总体目标

按照构建和谐社会，统筹城乡经济发展的总体要求，建设结构优化、布局合理、资源共享、衔接顺畅、经济便利、安全有序的从县城到乡镇和行政村的城乡一体化客运网络。

二、实施原则

1、坚持立足现有运力存量改造的原则。考虑到市场稳定，经营年限到期的客运线路，改造主体必须消化现有运力或利用现有存量运力进行公交化改造。

2、坚持政策引导与自愿相结合的原则。采取相应政策措施，引导经营主体在自愿前提下进行城乡客运一体化改造。成熟一个改造一个，不搞一刀切。

3、坚持公司化经营市场化运作的原则。按照全州客运企业及营运线路分布状况，划定片区，通过收购、兼并、线 1 路置换等形式，鼓励集约化、规模化经营，按照市场法则，实行公司统一经营管理。

三、实施措施

(一)建立组织，明确责任

城乡客运一体化工作，是一项复杂的社会系统工程。州政府成立由分管副州长任组长，发改委、交通局、监察局、公安局、信访局、广电局、建设局、城管局、财政局、审计局、物价局、国土局、工商局、地税局等相关部门负责人为成员的城乡客运一体化工作领导组，具体负责城乡客运一体化工作的领导和协调工作。

领导组下设六个工作组，组长及成员由相关部门人员组成，工作组职责为：

1、企业整合组。负责做好原客运公司负责人及管理人员的思想工作，提出具体整合运行方案，在规定时间内办理新组建公共交通有限公司注册登记，并根据路网状况，制定线路具体走向及站点设置，配合新组建公司做好驾驶员、乘务员的招聘工作。

2、宣传咨询接待组。负责制定城乡客运一体化宣传方案，印发宣传材料，协调新闻媒体，向全社会宣传城乡客运一体化的目的和意义;会同新组建公共交通有限公司，召开驾乘人员座谈会，广泛听取经营者建议和意见，做好经营者及相关人员的来访接待工作。

3、车辆购置收购组。负责新购车辆的选型、招投标工作;负责制定现有车辆收购方案，编制改造车辆补偿补助细则，做好车辆收购、财务、运务结算。并做好收购车辆的整修、改造、保养等工作。

4、运价核定组。负责各客运站点的票价核定，站亭站牌价格公示制作、客票管理等工作。

5、营运实施组。根据确定的线路及站点设置，负责制定企业具体营运实施方案，指导企业拟定、签署有关管理制度和合同协议，制定服务规范标准，并向社会公开承诺。

6、应急保障组。制定城乡客运一体化实施应急预案，会同新组建公共交通有限公司配备应急运力，及时了解通报现有从业人员的思想情况和动态，维护社会治安，确保社会稳定，做好日常保障。

(二)宣传发动，营造氛围

按照州政府有关文件的精神，召开客运从业人员座谈会，宣传政策，明确目的，进一步提高对实施城乡客运一体化重要性的认识;切实做好原有企业管理人员和从业人员的思想沟通工作，营造稳定和谐的城乡客运一体化改造环境，确保营运秩序稳定和运输通畅;通过各种形式在全社会深入宣传实施城乡客运一体化的目的意义，以取得社会各界的广泛关注和支持;利用报纸、电视、电台、网站等新闻媒体，对城乡客运一体化的具体实施方案进行宣传报道，对实施改

3 造的全过程进行全方位跟踪报道。

(三)规范操作，有序推进

州交通、财政、物价等部门要对现有从事县内客运班线的所有车辆和从业人员进行摸底调查，指导企业制定改造收购方案，把握评估收购标准。在改造过程中，要坚持公开、透明原则，公平公正规范操作，既要坚持原则，又要实事求是，最大限度地让原有企业管理人员和从业人员理解、支持、配合城乡客运一体化推进工作。

要重视做好实施过程中的咨询、信访接待工作，建立领导负责制，明确工作职责，加强信息沟通和反馈，合力做好接访解释工作，化解矛盾，确保城乡客运一体化工作按计划实施。

第二篇：诸城交运汽车运输有限公司关于城乡客运公交一体化实施方案

诸城交运汽车运输有限公司

关于城乡客运公交一体化的实施方案

城乡客运公交一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，实施城乡客运公交一体化能够把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡与规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

山东省交通厅《关于确定第一批城乡客运公交化试点单位的通知》（鲁交运[2011]1号），将诸城市确定为全省首批12处城乡客运公交化试点城市之一，为全面加快我市城乡客运业发展步伐，早日实现城乡客运公交化改造工作目标，经认真考察论证，拟定实施方案如下。

一、指导思想

按照政府主导、企业运作、稳妥推进的原则，对现有城乡客运资源进行优化调整，使线路设置、运营模式、运力配备、配套设施、管理水平、服务档次达到或接近城市公交的水平，逐渐消除城乡差别，加快诸城市的城乡统筹发展，为全面建设小康社会提供出行保障。

二、城乡客运业发展现状

诸城市城乡客运业是由诸城市交运汽车运输有限公司起步发展，多年来，在诸城市委、市政府的正确领导下，诸城市城乡客运事业不断发展壮大，现在，不论在线网覆盖率、企业规模、车辆档次、管理服务水平都居于省内同级城市前列。部分线路运营车辆实行了无人售票，安装了IC卡收费系统、GPS卫星定位监控系统、自动语音报站系统，城区外环路以内设置了高档候车亭和站点牌。

诸城市地处山东半岛南部，区位优势明显，是青潍一体化的接点城市。我们抓住全市农村社区化发展机遇，深化城乡客运一体化服务，努力打造以市区为中心、镇（街）为接点、辐射各社区的城乡客运公

交一体化服务体系，不仅缩短了城乡之间的距离，也加快了诸城市城乡经济一体化的进程。城乡客运公交实现了无缝连接。我们统筹规划，精细运作，目前，全市城乡客运线路共42条，运营车辆315部，运营线路总长度1380公里，平均日发班次2700余个，日运送旅客32600余人次。全市208个社区通了公交车，满足当地村民出行的需要，让村民也实实在在享受到了的公益性服务。

三、工作方向及目标

统筹城乡发展，实现城乡客运公交一体化，是促进全市经济社会全面、协调和可持续发展，全面实现小康社会的必然要求，是改善城乡居民出行环境，打破城乡二元结构建设社会主义新农村的重要举措。按照实际，对线路进行全面统筹规划，经过多方考察和反复论证，做了科学合理调整，主要抓以下几项工作：

1、高标准配置公交车和城乡客运班车，满足城乡居民安全、舒适、

环保、快捷的乘车需求，树立城市形象。

2、完善配套基础设施建设，加快站牌站亭的规划设计改造。

3、统筹城乡规划，持续推进行业发展，规划设计新增公交线路，

方便群众出行。

4、运用新技术，提升管理水平，把公交车管理纳入智能化、科学

化、规范化的管理轨道。

5、规范管理，深化城乡客运公交一体化服务。

四、具体实施工作计划

1、高标准配置公交车和城乡客运班车，满足城乡居民安全、舒适、环保、快捷的乘车需求，树立城市形象。

根据社会发展趋势，进一步增加运营车辆，加大发车频率，缩短群众出行候乘时间，以满足城乡居民安全、经济、舒适、便捷的乘车需求为出发点，公司计划总投资5154万元对市内公交及城乡客运班车进行更新：其中投资2754万元对到期的153部单开门中小巴城乡客运班车更新为舒驰YTK6730G型豪华公交车；响应国家节能减排号召，大力发展新能源公交客车，公司计划投资2400万元将市内到期的60部普通公交车全部更新为LNG新能源豪华公交车，减少城市污染，提升城市品位。

2、完善配套基础设施建设，加快站牌站亭的规划设计改造。

公司计划投资392.97万元对市内及城乡706个公交站牌和167个公交站亭进行统一规划设置：其中设立高档公交站牌177个，简易公交站牌529个，高档公交候车亭151个，简易公交候车亭16个，方便群众出行，美化城市环境，提高城市形象。

3、统筹城乡规划，持续推进行业发展，规划设计新增公交线路，方便群众出行。

从以人为本、便利群众的角度推动公交客运一体化协调发展。首先着手对城乡公交接点布局进行整合，让城区公交线与通往乡镇的公交线做到“无缝衔接”，提高群众坐车进出城的时效。其次，对公交线路走向进行统筹调整，消除“热线车次过剩、冷线通达不足”的局面，提高公交覆盖率和通达率。根据诸城市总体发展规划和诸城汽车总站的建设，提高群众出行方便程度和满意度，计划在2011年，开通从龙城—诸城汽车总站线路，视其情况，适时开设新的城乡公交线路并对部分不合理线路进行优化，以满足城市发展及居民出行需要。

4、运用新技术，提升管理水平，把公交车管理纳入智能化、科学化、规范化的管理轨道。

公司新上车辆无线定位和公交智能运调系统，为各公交车配备车载机、滚动式电子显示屏、乘客上下车监视器，安装了GPS卫星定位系统、IC卡收费系统、语音自动报站系统，实现了无人售票等多项智能化公交服务功能，把公交车管理纳入智能化、科学化、规范化的管理轨道。

5、深化城乡客运公交一体化服务，打造诸城公交品牌。

对全市所有城乡客运班车统一线路票价、班次、站点、服务标准“四个统一”；充分利用GPS卫星定位监控系统，严肃查处抢班、压点、超速等违规行为，全面提高行车安全系数和营运秩序；通过开展向潍坊公交等行业标兵学习活动，进一步提高整体服务水平，使公交服务合格率、车辆卫生合格率、从业人员业务水平有较大提高，加快一流公交建设进程；倡导乘客文明乘车，主动扶老携幼，爱护公交车辆和设施的新风尚；公司为公交所有一线员工配发统一工装，提升行业形象。通过上述措施，使公交化运营成为城市发展的名片，全面展示“公交优秀”新形象，打造诸城公交品牌。

2011年5月7日

第三篇：农村客运公交化 城乡客运一体化

2012-06-08 10:18:15华夏经纬网

黑龙江日报讯(刘忠非 记者 狄婕)6月6日上午10时，哈尔滨市阿城区爱民屯的张丽娟拿着刚刚上的货，在家门口顺利地坐上阿城至宫家的27路公交车。对于张丽娟来说，生活的改变是由途经自家门前的这趟公交车开始的。

张丽娟开了一个食杂店，因为上货她常常要往返于爱民屯和阿城区。过去，到城区只有长途小客车，又挤又破，还不定时。大多数时候，张丽娟只能花二 三十元钱打车。不久前，阿城至宫家线路进行了公交化改造，新的公交车既安全舒适又快速便捷，张丽娟再也不用为每次上货的周折而犯愁了，店里的生意也更好 了。

农村公交客运改变百姓生活

按照27路公交车的行经路线，记者一路踏查了全程22.8公里的路线及16个站点。途经1个乡镇、11个行政村、53个自然屯。每个站点都修建了风雨亭和候乘座椅。哈尔滨市阿城区公共汽车有限公司安全运营部的张健告诉记者，公司投资500多万元将原来载客量仅20多人的陈旧客车，更换为载客量48人的新型 双门公交客车。开行密度由过去半个小时一趟，变为现在的20分钟一趟。但票价却降了1元钱。家住阿城双风镇的张凤军也经常乘坐这趟车，他告诉记者，自从这 趟线路改成了公交线路，他出行特别方便。

离开阿城，记者又来到了双城市客运站。在客运站停车场，记者看到，标有哈尔滨教化至周家的一辆辆崭新干净的空调公交车正等待出发。哈尔滨市周家 双寰运输有限公司总经理张天军告诉记者，这条线路原来属于长途客运，城乡公交一体化整合后，公司投入800多万元，更换车体，并重新招募司机，统一培训， 统一着装。不仅车体换成了公交车，发车的频率也是按照公交化的标准。过去装满一整车人才发车，现在早晚高峰15分钟一趟，平时半小时一趟，到点即使车上只 有一个人也发车。家住周家镇的金喜会告诉记者，以前没有公交车的时候，因为长途车车况差，开到哈尔滨要近两个小时。现在只要1个小时就能到，票价还从过去 的8元钱降到了5元钱。对于普通百姓来说，真是太方便了。

更重要的是公交化改造将过去多家公司经营整合为一家公司，避免了因为互相竞争导致的超员现象，乘客的安全也得到了保障。

三级网络织起城乡客运一体化

据哈尔滨运管处相关人员介绍，目前，哈尔滨市农村客运线路发展到1194条，营运车辆2009台、52580个座位，日发班次3312.5个， 日均完成客运量约7万人次。农村客运通达深度明显提升。同时，农村客运基础设施建设迅速发展。建成乡镇客运站85个，招呼站近千个，使广大农民候、乘车条 件得到了很大改善。

按照2012年全省道路运输工作会议精神，哈尔滨市已经确定了城乡客运一体化按照三级客运网络循序发展。第一级客运网络，建立起哈尔滨市中心城 区周边各区、县(市)至哈尔滨市中心城区之间及毗邻的区、县(市)之间的公交化运营线路;第二级客运网络，建立起区、县(市)至乡镇之间的公交化运营线 路;第三级客运网络，建立起乡镇至所辖行政村(含行政村之间)之间的公交化运营线路的三级道路客运网络。现已确定呼兰区、阿城区、五常市、尚志市、方正 县、巴彦县等区、县(市)区域内的多条线路为农村客运公交化试点线路，对原分散的经营主体实施整合，一条线路或一个区域确定一个主体，

实行公司化经营。原 客运班车全部下线，更新为符合国家规定和要求的公交车型，根据客流需求采取循环发车、公交式运营，并合理降低票价。2012年，预计完成10条客运线路公 交化改造工作。

让千村万户出行无忧

哈尔滨的农村客运公交化改造只是黑龙江省城乡客运一体化的一个缩影。不久的将来，在广袤的龙江大地上，便捷的农村客运网络将让千村万户的人们感受着出行无忧的幸福生活。

省交通运输厅副厅长朱金玉告诉记者，城乡客运一体化就是对城乡衔接紧密、运距短、班次密、客流量大、路况好的短途客运班线率先实行改造;对运 距、班次密度、客流量适中，路况较好的客运班线，通过科学调整运营网络，增加客运班线覆盖面，适度加密发车班次，缩短发车间隔，逐步完善公交化运营的基础 条件，成熟后实施改造;对运距较远、客流量较少、路况等级低的客运班线，通过优化客运资源配置，整合区域内客运班线，合理调整运行线路、运营方式和车型， 逐步改善群众出行条件。

朱金玉说，农村客运要按照路、站、运一体化的要求，同步规划，同步实施，实现路通车通。中心城市要结合实际，整合道路客运资源，延长公交线路， 尤其是要着重解决因行政区域重新划分群众出行需求强烈、因中小学并校造成的学生乘车难的城郊线路，尽快实现多种客运形式的无缝衔接。县级城市要重点规划以 乡镇为中心，辐射自然村屯的农村公交网络，对原有农村班线加快实施公交化改造，充分满足农村群众“行有所乘”的基本需求，保证城乡客运一体化顺利推进。

第四篇：城乡客运一体化汇报材料

海运集团互助威远汽车运输有限公司加快推进城乡客运一体化工作汇报材料

城乡客运一体化是城乡一体化的重要内容。近年来，随着互助县经济的持续发展和城乡道路状况的不断改善，城乡客运一体化工作得到了较快发展。目前全县已开通城乡公交客运班线12条，共投放城乡公交车60辆(县内城乡公交线路6条，投放公交车26辆;跨县公交线路2条，投放公交车4辆;跨州地市公交线路4条，投放公交车30辆)。截止到2010年底，全县乡(镇)通客车率达100%，255个行政村通了班车，行政村通客车率达87%。根据道路客运业发展的具体要求和互助县委、县政府整体发展县域经济的战略，我县作为全省的旅游业大县，加快推进城乡客运一体化显得尤为重要，这对促进城乡统筹发展，改善城乡交通环境，方便城乡居民出行具有十分重要意义。为确保城乡客运一体化工作顺利实施，我公司从2006年大胆尝试开通城乡公交车，努力探索适合我县农村客运业发展的新路子，现将工作开展情况汇报如下：

一、 推进城乡客运一体化工作指导思想和总体目标

(一) 指导思想：以学习实践科学发展观为指导，统筹城乡协调发展的总体要求，在完善现有城市公交的同时，积极发展城乡公共交通，整合现有客运资源，提升客运车辆档次，提高服务水平，逐步建立布局合理、经营规范、服务优质、便民快捷、安全有序的城乡客运运行机制，加快推进城乡客运一体化进程。

(二) 总体目标：依据现有省、县、乡道公路网，强化与周边公交客运之间的衔接，本着“整体规划，分步实施，统一管理，集约服务，新辟与改造并举，多方式运作”的原则，逐步建立以县城威远镇、五十镇、南门峡镇、加定镇、丹麻镇、高寨镇、五峰镇为客运中心，连接周

1 边其他乡(镇)为结点，辐射全县各个行政村为通达点的运营方式多样、车型结构适当、线路布局合理、运力投放适中的互助县城乡公共交通客运服务网。

(三)基本原则：一是坚持统筹规划，分步实施的原则。城乡公交客运作为推进城乡一体化工作的重要组成部分，要与互助县推进城镇化建设的实际结合起来统筹规划，并按照推进城镇化工作进程和公交客运所要必备的道路等基础条件分步实施。二是坚持新辟与改造并举，注重与现有客运资源有效衔接的原则。互助县城镇化水平差异较大，现有客运资源的分布及运力水平也参差不齐，在推进和发展城乡公交客运上要采取新开辟与改造现有客运资源并举，以改造为主的方式和方法，既能适应互助县现有实际又能保持现有客运市场的相对稳定。三是坚持集约化管理和服务，充分发挥城乡公交客运便民、利民、惠民的优势。城乡公交客运作为政府向社会提供的公共交通服务，要在服务范围、服务内容、服务标准和服务方式上切实体现出便民惠民的优越性，重点是合理布局干支线路、合理设置站点班次、合理配置车型运力、合理核定票价和服务标准，使城乡公交客运即开得起来又跑得下去，并深受广大人民群众的欢迎和支持。

二、推进城乡客运一体化的基本情况：

从2006年起，我公司在省、地、县交通主管部门和县委县政府的大力支持下，相继开通了威远镇至台子、边滩、林川、东沟、东和，高寨至平安、西宁，红崖子沟至平安，西山至西宁、互助至西宁(东路、西路)的城乡公交线路。通过高密度、低票价的营运方式，极大地提高了客运效率，公交客运受到了沿途群众的欢迎和支持，并带动了当地的劳务输出，繁荣了城乡经济，使农民群众得到了实惠，在一定程度上深化了客运服务模式改革，提升了农村客运市场的占有率。

2 宁互公路是连接互助县和西宁市的交通大动脉，过去这条客运线路由我公司、青运集团、申青公司、联运公司四家企业共同经营。首先，在经营中企业内部存在一系列的问题和矛盾：一是运输方式落后，车型结构单一，车辆技术性能老化，安全系数不高;二是运输效率低，压班、压点、相互争抢客源，围城打转，车辆实载率不高;三是营运车辆主要是单一的挂靠经营，各个单车作为核算单位的经营个体，车辆无法实现统一调配。市场秩序混乱，罢运事件经常发生，社会反响强烈。同时企业经营成本高，线路资源浪费，发展无后劲，难以适应市场经济发展的要求，体制不顺，严重束缚了客运业的发展。其次，宁互西路沿线村庄集中，人口密集，每天进西宁务工的农民工多，同时塘川工业区的企业分布在宁互路沿线，企业员工出行频率高，原有的班车运行间隔长、票价较高，无法满足群众的出行需求，大量的农用车、自用车参与旅客运输，存在严重的安全隐患。广大群众急需安全、廉价、便捷的客运服务。再次，2007年10月份，宁互一级公路建成通车，为开通高速客运提供了良好的条件。鉴于上述原因，开通宁互公交客运和宁互高速客运服务很有必要，也符合我县客运市场发展的迫切要求。

于是2008年初我公司根据上述情况向县交通局提交了《宁互线路客运班线改革方案》，县局对该方案通过充分的调研后，向县政府做了汇报。3月份主管县长专门做了调研，并召集相关部门进行论证，对宁互线路改革方案给予了肯定和支持，并要求尽快向上级交通业务主管部门汇报。4月份我公司将宁互线路改造方案正式提交海东运管处和西宁运管处，两地运管机构通过多次沟通，认为该方案切实可行，但在具体实施的过程中必须兼顾其他几家客运企业和现有经营者的利益，以确保线路改造工作顺利进行。

3 按照两地行业主管部门的意见，我公司积极和另外三家参运企业协商，最后达成共识组建宁互线路公司，即青海瑞驰汽车运输公司。四家企业以“线路为依托，资产为纽带”，按照现代企业制度组建线路公司，实行客运线路集约化经营，四家公司联合向省运管局上报《宁互客运班线改造方案》。省局对此高度重视，组织客运处有关人员对方案开展了专题调研，并就线路改造中的一些具体问题和企业进行了多次沟通协调。2009年11月省交通厅在互助县交通局召开了由省运管局、海东交通局、西宁市交通局、海东运管处、西宁市运管处、互助县政府、县交通局、县运管所和四家运输企业参加的宁互客运班线改革专题研讨会，会上对宁互客运班线改造方案进行了进一步的审定。根据审定的方案，四家企业多次召开会议，研究组建宁互线路公司的具体事项，按时完成了《公司章程》的制定、工商注册，投资股份的认定、入股，车辆购置、司乘人员招聘以及各项管理制度的制定等工作。为了稳步推进改造工作，对于原经营宁互班线的16台经营权未到期的客车进行了出资收购，从而确保了线路改造工作的顺利进行。线路公司按照投资比例入股(互助50%、青运35%、申青10%、联运5%、)，统一购车营运。线路公司最初在宁互西路上投入16辆公交车实行公交化运作、班车化管理运营模式，日发班次48班次;在宁互一级公路投入8辆18座高速客运班车，日发32班，按照统一经营理念、统一服务标准、统一成本核算、统一排班的经营方式运营，并于2009年元月6日投入试运行，2009年2月24日举行正式通车仪式。

宁互线路公司通过统一配置原有的效率低且分散的人力、财力等生产要素，优化整合有限的资源，实现了生产要素和资源的统一管理、统一服务、统一标识、统一核算，从而达到集约化、规模化经营的目的。这一模式与以往实行的单车挂靠经营和承包经营模式相比，实现了两个

4 转变：一是由单车松散型经营向专线规模化、专业化、集约化方向转变。二是单车挂靠经营、承包经营向公司化经营转变。三是实行“五个统一”，既统一购买车辆、产权属于企业;统一调度指挥，安排司乘人员;统一收缴营收费用;统一服务标准和管理规范;统一承担服务质量和安全责任。这种经营模式既体现了经营权规模化优势，又体现了经营者经营管理机制的灵活性，较好地克服了公司对驾乘人员管理失控，安全管理和服务难到位等问题。经济效益大幅提高。随着宁互客运市场的不断拓展，车辆实载率大幅度提高，运力跟不上运量的矛盾开始显现，为最大限度满足旅客出行需求，公司先后3次购置车辆增加运力。目前宁互高速客运共投入高级客车18辆，日发70班，每班间隔时间为10分钟;在宁互西路、宁互东路投入环保型公交车达24辆，日发72班，每班间隔时间为10分钟;42辆车日总发142班。公司现有员工104人，其中一线司乘人员及维修人员84人，管理层20人。公司现固定资产达900万元。线路公司的运作不仅提高了企业的效益，规范了管理和服务，而且为沿线群众提供了多样化的出行条件。

三、推进城乡客运一体化工作的成效

1、通过在营运模式上大力推行公交化营运、班线化管理，经营方式上实行公车公营。这种经营模式既体现了经营权规模化优势，又体现了经营者经营管理机制的灵活性，有力推进了城乡客运一体化的进程。

2、在营运服务上，实现了“三个保证”，司助人员全部通过社会公开招聘，择优录用，岗前培训、持证上岗，人员素质得到了保证。制定了一整套的服务标准和管理规范，在制度上得到了保证。签订了劳动合同，从根本上解决了以往客运企业对司乘人员管理失控，安全措施和服务标准难到位的问题，在人员管理和服务标准上得到了保证。

3、在安全管理上，技术台账专人管理，车辆维护专人管理;车辆定点定期维修、维护，统一结算、统一管理;司乘人员定期统一培训教育;安装GPS监控设备，设立监控中心，实时监控、专人管理，确保了企业的安全生产。

4、在营运效益上，通过两年的营运，线路公司取得了一定的经济效益和社会效益。经济效益方面：2010年实现营运总收入1053万元，上缴税金33.2万元，效益和改制前相比有了大幅提高，员工工资由组建前的1200元增加到现在的2500元。在社会效益方面，宁互公交客运和宁互高速客运的开通，不但为两地直达旅客及沿线群众提供了价廉、快捷的客运服务，而且沿线群众也享受到了与城市居民一样的公交待遇，公交车辆“门对门”的服务缩短了城市与农村的距离，也彻底解决了宁互公路沿线农民工乘“农用车”去西宁打工的难题，同时为我县推进城乡客运一体化工作积累了经验。以宁互公交班线为例，宁互公交全程票价6元，中间实行分段票价，最高4元，最低2元，全程票价比以前普客票价下调了2.7元，下调幅度达31%，中间段平均下调40%，以公交线路年收入400万元粗略计算，宁互路旅客受益额度达320万元/年，150万人次从中受益。低票价、高密度的经营模式极大地方便了群众的出行，很受群众欢迎。经初步统计，实行低票价经营后全县12条公交班线2010年共向广大乘客让利730余万元，使沿线9个乡镇125个行政村22.4万农村人口受益，受益群众占全县总人口的60%。

5、节能减排上通过公车公营，实现了统一购车，选择了以天燃气为动力原料的CNG发动机公交车，达到了节能、环保、减排的目的。以宁互线路为例：车辆数由改造前的65辆，日发93班到目前42辆车日发142班，提高了车辆的利用率。在管理中，引入节约奖励、超支自补的奖罚机制，并制定了详尽的规范制度每月考核，提高了驾驶员节油(气)的

6 积极性。在培训中让驾驶员相互交流学习，共同提高节油(气)节能技术。在车辆维护中实行统一管理，定点维护，保证了车辆技术状况的完好，降低了油(气)的消耗，并运用GPS监控系统，及时纠正驾驶员的不当驾驶行为。

四、推进城乡客运一体化工作中存在的问题

近几年，在多方的共同努力下我县的城乡客运一体化取到了一定的成效，使广大城乡群众享受到了交通改革发展带来的成果，但同时也遇到了一些困难和问题：

1、农村客运发展不平衡

我县的农村客运由于受区域经济、地域条件、道路通行条件及人口分布等情况的制约而发展不平衡，布局不合理。今后，随着城乡客运一体化的推进，根据不同线路，因地制宜，选择合适的车辆和符合发展的经营模式来推进城乡客运一体化进程，统筹规划，稳步推进，争取开得通，跑得下。

2、客运班线改造投入大，利润低、回收期长

客运班线的改造，需对原班车经营者进行妥善安置，对原车辆收购，购置新车投入营运，前期投入高，经营期限较短，3年中公司在班线改造中投入将近1400万元。目前，开通的城乡公交由于经营成本的不断增加利润较低，投资回收慢，这给企业推行城乡一体化造成很大的压力。

3、经营成本逐年上升，企业经营困难

一是在道路通行条件上，通往部分乡镇的道路坡陡，路面较窄，车辆的通行存在安全隐患，安全设施投入增加;二是在经营中，客运淡旺季分明，淡季长，旺季短，年均营运收入低;三是在运行成本上，车辆经营成本逐年上升，特别是油气价格的上调(天燃气上调0.47元)，使企业的经营成本至少上涨了15%，再加上保险、税费等的增加，农村客运

7 经营的处境十分困难，若企业提高票价又无法体现城乡公交的服务价值。为使农村客运能开得了、跑得起、留得住，急需政府在资金上给予大力支持。

4、部分自用车非法参运，扰乱了正常的客运秩序，增加了管理部门的管理难度，严重影响了企业的效益。为稳步推进城乡客运一体化，保证合法营运车辆利益，保障广大旅客的权益，需要运政部门加大对非法参运车辆的整治力度，净化客运市场秩序。

5、城乡公交客运享受不到相关的政策和税费优惠政策

城乡公交客运是近两年内随着城乡一体化进程不断推进而发展的一种新型的客运模式，它的服务对象是农民群众，它是国家鼓励发展城乡客运，服务“三农”的最直接的体现。它的性质理应属于社会公益资源，但是得不到相关部门在政策和税费优惠上的扶持，没有享受到和城市公交的同等待遇。

五、推进城乡客运一体化工作下一步打算

1、完善发展规划，稳步推进城乡客运一体化建设步伐。结合公司“十二五”发展规划的制定和落实，妥善处理好发展公交客运和整合改造班线客运之间的矛盾和关系，先易后难、循序渐进、稳步推进。

2、采取多种筹措、协调解决普客班线公交化改造资金问题。农村客运也属于社会公益性事业，农村客运发展的快慢，在很大程度上制约着农村经济的发展，这也是当前我国城乡二元结构体制下最直观和最具体的表现之一。因此，要逐步破除城乡二元结构体制，就必须加快城乡资源的合理配置，推进公交客运等公共服务向农村的覆盖进程。但此项工作单靠企业难以推进，只有依靠政府部门对客运企业给予一定扶持(如给予税费减免、发放无息贷款、或在购置公交车辆时安标台直接给予资金补贴等)，企业才能实现发展。

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3、规范服务标准，提升服务质量。要坚持高标准、严要求，在改善服务设施和提升服务水平上下真功夫，努力为城乡居民提供高效、有序、安全、便捷、价廉的交通出行条件。

4、健全监管机制，促进城乡客运一体化有序发展。按照全县城乡客运一体化发展规划，建立健全进出城乡客运市场的准入和退出机制，完善择优汰劣的竞争机制，制定切合我县城乡客运一体化发展实际的运营监督考核制度，为更好落实惠民利民和公共服务的职责，科学合理确定票价，创造条件逐步与城市公交接轨，实现真正意义上的城乡客运一体化。

5、强化协调服务，努力创造城乡客运一体化发展的良好环境。积极协调与各部门的关系，加强和政府各部门间的联系与合作，从客运线路布局、服务设施、设备的配置，站点场址的选择、油气供应、税费政策和财政补贴资金等方面争取政策倾斜和扶持，共同推进城乡客运一体化进程，为统筹城乡协调发展，促进全县城乡一体化奠定基础。

海运集团互助威远汽车运输有限公司

二零一一年二月十六日

第五篇：城乡公交客运一体化建设提案

关于加快推进城乡公交客运一体化建设的提案

在经济发展新常态下，我关注城乡居民交通出行，为此，我建议加快推进城乡公交客运一体化建设，把城乡居民交通出行服务纳入政府“十三五”规划，全面提升我县城乡交通公共服务水平。

一、 积极推进城乡公交客运一体化建设

构建城乡公交客运一体化，是统筹城乡发展，加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距的重要举措。城乡公交客运一体化，很大程度就是“公交出城”，把乡村客运纳入到城市公交的网络里来，让城乡两个客运网络“并网运行”。本质上就是要让农村居民象城里人一样坐上公交车，实现农民的公交梦。

我县有人口16.8万，县城内常住人口约6万人。许多村镇集居区的农民其生活习性和标准越来越趋于城镇化。还有不少农村家庭都有成员在“三市(兰州、白银、新区)”和县城工作或购买了住房，年轻一代更加适应各种基础设施齐全的城市生活。老百姓日益频繁的城乡流动，使得我县城乡公共交通成为人民群众日常服务需求的重要组成部分。根据我县实际，实行“高速快运+城乡公交+县城公交”运营模式，对运营线路和车辆实行公司化、集约化经营、标准化服务。

根据《兰州市公交城乡一体化发展规划》，我县应将城乡客运一体化发展列为为民办十件实事之一，将城乡公交一体化建设上升为政府行为，高度重视，协调部门关系，形成统一的优惠政策和惠民政策，其中农村客运要比照城市公交客运政策，给予政策支持。

二、制定并落实城乡公交财政补贴制度

建议政府有关部门将公交发展纳入公共财政体系，在建设资金和运营补贴上加大扶持力度，对公交企业承担的社会公益性福利(包括IC卡折扣、老年人、残疾人、军人和荣获国家无偿献血奉献奖获得者减免票等)、政府指令性任务(新辟线路、开通冷僻线路及延伸线路)、购置新能源公交车以及公交智能系统等的投入给予财政补贴，让公交企业摆脱困境，快速成长，不断发展壮大。

三、皋兰客车站功能性位移改造

皋兰客车站是我县唯一公用型客运站。但由于大门、站房、候车厅设计上的不合理，进、出通道未分离，人、车混用;候车厅设置于二楼，利用率不高，基本处于闲置状态，导致厅内X光行包检测仪不能发挥安检效能，行包安检完全靠人为强制性措施进行，人为矛盾和安全隐患突出，省市交通、安监等主管部门领导在多次的安全检查中提出批评和改造意见，且大门口区域不能利用，商摊及非法营运车辆乱停乱放问题的存在，有损我县名藩古镇的城市形象，严重影响了城市社会治安和精神文明建设，成为城市管理工作重点治理地段，随着客运市场的不断完善和发展，现客运站无论规模、局部功能、安全角度上均不能满足使用需求，与我县的国民经济、社会进步不相适应。因此，客车站改造是改变客运基础设施滞后落后局面的需要，是强化和实施客运市场科学、规范管理的客观要求，对提高我县公路客运整体效益具有重要意义。建议对客车站进行功能性位移改造，提升车站的地标性建筑形象和服务功能。