农业体制管理论文

摘要根据《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》的重要精神，结合我国农业科技管理政策研究和管理实践，分析新形势下农业科研院所科研管理面临的问题，探讨加强农业科技体制改革和机制创新的对策与措施，以期促进农业科研院所管理工作健康有序的发展，进一步推进我国农业经济和社会发展。今天小编给大家找来了《农业体制管理论文(精选3篇)》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助！

农业体制管理论文 篇1：

芮城县农业灌溉管理体制

灌溉在农业中发挥着至关重要的作用，该文将主要针对芮城县的农业灌溉去管理情况进行论述，从而促进农业灌溉管理水平的提高。

芮城县地处山西最南端，东西狭长，黄河自西向东流经芮城全段，总长达108公里以上，在农业灌溉上利用黄河客水资源具有得天独厚的自然条件。同时沿河五座大中型泵站基础。因此，县委、县政府提出加快改造五大灌区，大力发展黄灌面积，使全县黄灌面积达到85万亩，人均2亩水浇地。

落实领导责任制，加强领导管理

农田水利工程建设是一项惠民生、强基础、利长远的德政工程，为了切实地把这项工程做成“放心工程，民心工程”。芮城县委、县政府高度重视，首先把这项工程列为本县的年度“双十”工程之一，每年进行考核。其次，成立了以县长为组长，分管县长为副组长，水利、财政、发改等部门领导为成员的小型农田水利重点县建设的领导小组；最后，由项目实施单位水利局成立芮城县小型农田水利工程建设项目部，抽调符合条件的专门人员，成立质检组、工程组、财务组，各负其责，个把其关。在项目实施中，县委书记百忙中多次过问工程建设，县长亲自部署，分管县长亲自召开动工协调会，着力解决好资金配套、群众筹资筹劳、部门配合等问题。人大、政协分批分期督导调研，水利局班子成员包片，技术人员包工程，现场办公，及时解决具体问题。细化目标，分解任务，落实各项环节，倒排工期，确保按时完成任务。

完善监督机制，保证各项顺利进行

严格执行县级财政报账机制。在资金管理方面，设立了资金专户，严格实行报帐制。按审批项目的建设内容使用资金，资金的拨付依据与施工单位签定合同，根据工程进度支付资金。对每一笔报账资金，都必须经过工程监理、泵站站长、农水股股长、分管局长逐级签字认可后，然后经局长审批方可报帐，对手续不全、票据不正规的坚决不报账。特别是对于自筹款、投劳折资由各万亩泵站建立专账，做好群众自筹投劳折资工作；财政局，采取不定期深入项目单位，审查资金用途，防止项目资金挤占和挪用。保证了资金安全，有效发挥了财政资金的使用效益，從而保证工程健康有序地快速推进。

落实绩效考评机制。全面推行绩效考评，着力建立“用好钱、办成事、出效益”的工作机制。按上级部门下发的绩效考评要求，积极开展自评。边实施、边检查、边考评，采取分阶段考核，分阶段打分，督促乡镇、施工单位保质保量完成每个实施阶段的建设任务。并及时上报，确保了工程建设循序渐进地开展。

加强科学规划，促进农田水利建设大发展

按照“工程建设、规划先行”的原则，以县政府牵头，成立了规划编制领导小组，下设办公室在水利局，以县为单位，在全面摸清辖县内农田水利工程现状的基础上，科学编制了《芮城县农田水利建设规划》，为全面建设重点县项目搭建了一个很好的平台。在此基础上，县委、政府明确提出了充分利用地表水，大力发展五大引黄泵站末级渠系建设，涵养地下水资源，建设生态芮城的宏伟目标，科学地编制了我县小型农田水利工程项目实施方案。

协调土地，确保工程进度。工程要开展，协调土地是关键，成立了项目所在乡镇长为组长，泵站站长为副组长，项目涉及的村长为成员的协调组，负责对土地、青苗赔偿问题、渠道占地、料场、渠道开挖毁地等有关矛盾问题进行协调处理，并且保证工程建设的水、电畅通，做到三通一平，让工程队顺利进场。

落实群众自筹。把群众自筹落到实处。由于原材料涨调，人员工资飞涨，造成小农水工程建设成本增加，因此群众自筹资金能否按时足额到位，成了完成建设任务的重中之重。各乡（镇）认真落实“一事一议”制度，召开村民代表大会，大力宣传，做通群众思想工作。让村民切实认识到农田水利工程建设，是改善农业灌溉条件，造福于民的工程，村民愿意投资投劳进行工程建设。项目所在的灌区配合乡镇，按照农田水利工程“一事一议”程序，建立各类表簿卡册和有关议事资料，特别是对自筹款、投劳折资建立专账，做好群众自筹投劳折资工作；利用群众投劳自筹资金，组织土方工程的取土、运土，以及土方碾压，保证工程顺利进行。

加强质量监管，保证农田水利工程的质量

推行“四个统一”，即在年度项目申报阶段统一规划设计，统一图纸；在项目实施阶段统一招投标，集中连片实施；在项目验收阶段统一验收，分类开展绩效考评；在后续管理阶段统一移交，分区域管理。在此基础上，完善四项举措。一是实行统一图纸，统一建设标准。以全县小型农田水利规划和市局批复的项目实施方案为依据，认真进行U型渠道以及渠系建筑物建设，为项目建设提供技术支撑。二是实行农民义务监督员制度。各项目受益村建立并推广了农田水利建设农民义务监督员监督机制，形成了项目部、监理公司、农民义务监督员、泵站管员四方面共同严把工程质量关的良好工作局面。从材料检验，到施工质量全方位把关，杜绝质量隐患。为了加强工程质量管理，每月组织业主单位、监理部、承包商、代表人员召开一次例会，现场解决质量及影响质量的问题。业主、监理单位定期不定期地进行安全检查，严格按照“安全生产责任书”进行落实，工程建设中没有发生过任何安全责任事故。三是加强工程质量检测。在项目实施过程中，对主要大宗材料如水泥、黄砂、石子、钢筋进行批次检测，从源头上强化小农水工程项目建设质量控制，还专门邀请专业检测机构对主要建筑物工程现场取样进行检测，确保工程建设质量。四是建立项目建后管护机制。为了切实加强对农田水利项目工程的管护，确保工程长期发挥效益，根据《山西省小型农田水利重点县建设管理实施细则《试行》的要求，制定了《芮城县中央财政小型农田水利设施管护办法（试行）》，提出中央财政小型农田水利工程建设项目竣工验收合格后，移交给工程所在的泵站管理，再由泵站把项目区的斗、农渠移交给项目所在村委会管理使用，调动农民群众参与农田水利建设与管理的积极性，确保互惠互利，相互监督，共同把重点县工程管理好，使工程真正走上了平时有人管、坏了有人修、更新有能力的良性轨道，确保工程长效运行，群众长期受益。

芮城县农业灌溉管理机制紧紧围绕农田水利工程让群众受益和让群众满意的目标，积极强化绩效管理，重点达到三个效果： 一是工程建精品。我们按照“连片建设、整体推进”的方式，抓好农田水利工程建设，努力做到建一片，成一片，长期发挥效益一片。对我县五个灌区打造五个精品点，打造五处惠民工程。 二是工程管长远。在项目实施过程中，大力推行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和合同管理制、公示制、竣工验收制等，确保工程质量，在工程管理上，采用专人管护，群众监督，确保工程良性循环，长期发挥效益，使小农水工程项目建设成为精细管理、服务长远的典范。三是农民得实惠。农田水利工程完成后，能够使我县黄灌面积达到85万亩，增加了群众收入，涵养了地下水资源，经济效益、社会效益十分可观，对于我县农业增产，农民增收以及生态县建设将起到积极的作用。

（作者单位：芮城县水利水保局）

作者：李秀芹

农业体制管理论文 篇2：

新形势下农业科研机构管理体制存在问题及对策

摘要根据《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》的重要精神，结合我国农业科技管理政策研究和管理实践，分析新形势下农业科研院所科研管理面临的问题，探讨加强农业科技体制改革和机制创新的对策与措施，以期促进农业科研院所管理工作健康有序的发展，进一步推进我国农业经济和社会发展。

关键词农业科研机构；管理体制；新形势；问题；对策

随着国家经济实力的增强和科学技术的迅速发展，科技投入的总量和强度大幅提高，当前科技管理体制已不能完全适应快速增长的科研资金投入现状。《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发[2014]11号，以下简称《意见》）是关于深化科技体制改革意见的纲领性文件和具体政策举措，《意见》从项目和资金统筹协调、项目分类管理、项目管理流程、资金管理、资金监督、信息公开、激励制度、明确职责归属等8个方面提出29条措施[1]，对我国改进、加强中央财政科研项目和资金管理做出总体部署，对于进一步提高科研经费使用效率、激发科技创新活力、更好地支撑经济社会发展具有十分重要的意义，同时也对我国农业科研项目和经费使用管理提出了新的要求和挑战。因此，从国家体制改革的基础上分析农业科研院所科研管理所面临的问题，探讨加强农业科技体制改革和机制创新措施，有助于建立健全科学合理、富有活力、更有效率的科技体制，促进农业科研院所管理工作的健康有序发展。

1新形势下农业科研管理体制现状

1.1科研项目管理总体战略布局与规划不合理

当前科研院所科技发展规划对科研项目发展指导性作用不强，主要表现为科技发展规划中的科技创新目标缺乏整体、统一的科研方向，科技创新目标过高且不切实际，科研项目发展的重点不够突出，不能正确引导科研项目的发展[2]。在多部门管理和统筹协调不足等背景下，科研项目和计划的安排信息难以共享，导致项目立项存在分散、重复和交叉等现象。

1.2缺乏完善、科学的科研经费管理制度

首先，农业科研院所财务管理人员缺乏相关专业的知识，对课题在完成项目任务目标中发生的费用支出是否与项目目标有关、发生的费用是否合理缺乏必要的认知和监督，只是机械地照搬财务管理制度，实施呆板、不完善，缺乏科学的灵活性和应用性；其次，预算编制由课题负责人完成，而课题负责人不具备专业财务知识，缺乏法律意识，对有关专项经费管理办法和财务制度了解较少，只凭经验测算，导致预算编制不合理；再次，在农业科研经费的使用中，缺乏公开透明的资金监管体系和对科研经费规范使用的宣传，使得在资金的管理过程中出现“突击花钱”、执行和监管不到位、财务评价体系缺失编等现象[4]。

1.3缺乏有效的人力资源管理体系和激励机制

虽然农业科研院所对收入分配制度进行了改革，科技人才的收入水平也有一定程度的提高，但科技人员的收入分配与其研究贡献不匹配，距离科技人才期望的薪酬水平还有一定的差距；同时，当前能提供的培训机会也比较有限，农业科研院所目前缺乏系统的培训体制及计划，不能及时有效地提供培训机会，对外交流培训机会少，科技人才知识更新较慢；加上缺乏有效的激励制度，抑制了科研人员的积极性，使高素质人才大量流失，同时也抑制了科技成果的转化[5]。

2科研管理水平的提升对策

根据《意见》“遵循规律、改革创新、公正公开、规范高效” 的基本原则，科研院所建立健全能与国家体制改革相配套的科研管理机制及体系，改变落后的科研管理状态、提高科研管理水平，已成为当务之急。

2.1加强顶层设计，提升学术影响力

《意见》指出“优化整合各类科技计划”和“建立健全统筹协调与决策机制”。农业科技工作要服从国家战略和时代发展需要，农业科研院所应根据国家战略需求和科技发展需要，围绕产业重大需求和学科发展需求，结合自身科研发展现状，形成详细明确的长、中、短期发展规划，并对科技规划进行合理分解和优化整合，选择战略性、长远性农业科技重大攻关课题，组织跨专业、多学科的协同攻关，强化成果组装集成，通过核心课题带动同类课题整体研究的突破。同时，抓住同一科学问题的关键环节和突破点，从源头创新、关键技术突破，到技术推广、产品开发，实现上、中、下游紧密结合，形成系统集成的重大成果[6-7]。

2.2严格制度，规范经费管理

《意见》指出“改进科研项目资金管理”和“加强科研项目和资金监管”。农业科研院所在科研经费使用的管理上，要树立项目负责人的法律意识、经济责任意识，对经费使用的真实性、合理性负责。要提高预算编制的合理性，在编制预算时，财务人员要发挥预算管理作用，指导项目负责人制定科研经费预算，并按照预算要求进行经费开支；建立并健全科研经费管理的监督与评价机制；建立科研经费使用的自查制度；培训科研人员财务知识与项目管理水平等。

2.3完善人力资源管理体系和激励机制，激发创新能力

《意见》还指出“加强相关制度建设”。对于基层农业科研机构而言，完善的人力资源管理体系和激励机制不仅能激发科技人员的创新热情，培养科技创新团队，还能推动成果转化效率。首先应实施人才超前培养战略，开展有计划、分层次地培养学科带头人、后备学科接班人和青年学术骨干等工作，力求培养出一批具有国内外一流学术水平的学科带头人和一批结构合理、精干高效的科研团队，为今后承担重大课题提供实施保障[8]。同时，为激励科技人员的创新能力，研究所应对科技人员实行任务考核和奖励相结合的管理办法，以承担科技任务、项目、成果与论文的完成情况作为岗位职责进行年度考核，对获得的成果按级别进行奖励，对高级别的成果和高水平的论文加大奖励力度，还应建立与实际贡献相匹配的收入分配制度、健全的人才流动机制，以及成果转化、知识产权运用等收益分配机制，尤其鼓励科研院所与企业的双向人才流动机制为科研人员提供更广阔的发展平台，激发科技创新人员的热情，充分调动科研人员成果转化的积极性。

2.4加强科研管理现代化建设，提高工作效率

根据《意见》提出的“建设国家科技管理信息系统，实现与地方科研项目数据资源的互联互通”。农业科研院所的科研管理工作应建立科研管理信息系统，充分管理和利用积累的文件和数据，使之转化为对科研工作有指导价值的信息资源，为领导决策和提高科技创新提供有力的支撑，成为单位之间交流的窗口和调用共享资源的途径，也是提高科研管理效率的有效途径[9-10]。此外，基层科研管理系统可以建立融入科研管理、项目组、财务处、审计监察等重要部门的相互管控体系，加强部门之间、课题组与部门之间的相互沟通[8]，通过建立的信息平台，使项目、基地、条件、人才和资金管理等资源科学统筹使用，调度有序、分工负责、联合协作，实现项目监督、资金监督、仪器共享、讨论交流，提高科技管理的工作效率。

3结语

新形势下，随着国家对农业的重视程度逐渐提高，对农业科研的投入也日益增多，农业科研院所科技管理的工作也面临着更多的机遇和挑战，只有改革现有的运行模式，建设开放、竞争、激励、创新的良性体制和机制，才能促进农业科研院所管理工作健康、快速、稳步的发展，才能大力促进我国农业经济和社会发展，加快转变经济发展方式，创建新型国家。

参考文献

[1] 国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见（国发〔2014〕11号）[A].2014.

[2] 汪秀华，张以山，邓庆飞，等.农业科研院所科研项目管理工作探讨[J].农业科技管理，2010，28（6）：58-60.

[3] 田晓琴，窦鹏辉.关于深化农业科技管理体制改革和机制创新的几个问题[J].农业科技管理，2014，33（5）：5-7.

[4] 刘麦荣，赵竹明.加强农业科研院所科研经费管理的对策[J].财务与金融，2011（5）：65-67.

[5] 侯春彩.农业科研院所科技人才激励机制研究[D].北京：中国农业科学院，2012.

[6] 杨洋.科研经费大国还是科研成果强国？：浅谈国务院 《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》[J].商，2014（21）：119.

[7] 杨永坤，赵华.对创新视阈下农业科研机构科研管理体制机制创新的思考[J].农业科技管理，2013，32（5）：16-18.

[8] 徐志慧.重点实验室的科技创新能力建设初探[J].农业科技管理，2006，25（2）：41-43.

[9] 楚小强，崔艳梅，陈光耀，等.农业科研院所科研管理信息系统建设初探：以中国热带农业科学院环境与植物保护研究所为例[J].农业科技管理，2015，34（2）：37-40.

[10] 郭英.新时期农业研究机构科研管理对策[J].现代农业科技，2008（10）：187-188.

作者：秦涵淳 楚小强 黄贵修 李继锋 林培群 单国燕 徐雪莲

农业体制管理论文 篇3：

乡镇农业技术推广机构管理体制分析

摘 要 我国的乡镇农业技术推广机构在体制管理方面普遍存在着管理职能划分不合理、工作机制运行不灵活、人员队伍结构不理想等问题，地方政府、部门应当采取有效的措施和手段，予以调整和优化，使乡镇农业技术推广管理体制朝着更加合理、有效的方法发展。

关键词 乡镇农业技术推广机构；管理体制

随着我国农业生产的不断发展和农业技术推广的日益扩大，乡镇农业技术推广正发挥着越来越重要的作用。然而与农业生产规模的迅速发展不相协调的是当前乡镇农技推广机构管理体制和管理模式的落后、老化，管理体制、工作机制、人员结构等方面的问题，严重制约了农村经济的进一步发展[1]。因此，乡镇农业技术推广机构和地方政府部门应加强农技推广体制管理和机构管理，提高人员素质和工作效率，为我国的农业生产建设提供有力保障。

1 乡镇农业技术推广机构职能

乡镇农业技术推广机构必须制定和实施农技推广计划，引进农业新技术、新品种和新成果，并予以试验、示范和推广。在农作物的生长方面，乡镇农技推广机构要开展农作物病虫草鼠等农业生物灾害的监测、预报、指导防治和处置工作，并监测农作物苗情、耕地质量、农业生态环境和农业投入品使用情况，要进行植物检验检疫。同时，还应当管理、保护农业资源，引导、扶持农业社会化服务组织和机构，协助农机产品质量、作业质量、维修质量和服务质量的监管工作，开展农机安全生产监管，协助处理农机安全事故[2]。在农产品质量监管工作方面，乡镇农业技术推广机构应当广泛开展农产品质量安全检测监督和产地环境监管工作，全面推广农业标准化技术，将农产品质量安全责任落到实处，建立农产品生产档案，使农产品质量安全追溯得以顺利进行。

2 乡镇农业技术推广机构管理体制主要问题

2.1 管理体制不合理

目前，我国大部分乡镇农业技术推广机构仍旧属于乡镇政府及其部门的管辖之下，农业技术推广机构没有自主决定权和话语权，所有日常农业技术推广和管理工作由乡镇政府进行安排和组织[3]。然而许多乡镇政府由于缺乏对农业技术推广工作的重视和认识，在乡镇农业技术推广工作进程中疏于对相关人员和事务的管理，甚至有些乡镇政府对农业技术推广机构采取不闻不问的态度，导致农业技术推广人员缺乏工作热情，乡镇农业技术推广无法正常、顺利地开展。

2.2 工作机制不灵活

乡镇农业技术推广机构缺乏切实、有效的管理机制和人员激励机制，没有将工作业绩、推广效果与绩效考核、职称评定等进行挂钩，导致农业技术推广人员缺乏努力工作和继续学习深造的动力，认为无论工作态度和工作成果如何，个人收入、奖励等都不会有任何变化，许多基层农技推广人员兢兢业业工作多年，却无法进行职称评定，大大打击了农业技术推广人员的工作积极性。同时，乡镇农业技术推广机构没有根据工作人员的工作岗位、工作职责等制定合理的工作管理机制，没有将推广人员按照工作內容不同进行合理划分，导致农技推广工作缺乏系统性、层次性和有效性。

2.3 人员结构不理想

由于乡镇农业技术推广机构待遇管理、编制管理、职称管理等方面的落后和不合理，大部分农技推广机构无法吸引真正具有较高专业素养和推广才能的人才，致使乡镇农业技术推广人才队伍结构不理想。许多乡镇农业技术推广机构技术人员都主要由年龄较大、农业技术知识不全面的当地剩余农业人口构成，由于缺乏待遇提升、职称评定等方面的刺激，技术人员没有针对现代化的农业技术开展及时的、系统的学习和研究，导致农业技术推广人员知识结构老化、落后，无法满足当前农业生产发展的需要，严重影响了乡镇农业技术的推广和农业生产方式的进步[4]。

3 乡镇农业技术推广机构管理体制问题解决措施

3.1 结构管理方面

针对当前乡镇农业技术推广机构体制上存在的管理职能划分不清的问题，应当将农业技术推广机构独立出乡镇政府部门，为了更好地适应当前乡镇农业技术推广事业进一步发展的需要，可建立现代化的农业技术推广企业，吸引社会资金投入，开展乡镇农业技术推广体制改革，实行公司式管理和运作，彻底解决目前普遍存在的乡镇农技推广机构性质、智能、人员管理模糊不清的问题。对于那些与乡镇政府有千丝万缕的紧密联系、无法完全从中脱落的农业技术推广机构，可将行政、服务部门保留在乡镇政府中，把其具有经营功能的部门和人员与其他政府资源、社会资源进行结合，成立新的农业技术推广企业，由地方工商部门实施监督、管理，严格按照经营范围参与市场竞争。原有的农技推广行政部门仍由乡镇政府管理，属基层事业单位，与新建农技公司属两个完全不同的法人组织，两者之间不存在任何组织、经济上的交叉关系，农技推广部门人员与政府其他部门人员同属政府管理、享受相同待遇。

3.2 人员管理方面

为了充分适应和满足当前农村经济发展、农业科技生产的需求，乡镇农业技术推广机构和企业应当在技术人员和经营人员的选用上采取岗位竞聘制，提高农业技术推广队伍的整体素质水平。乡镇农业技术推广管理层应组织农业技术方面的专家、学者，根据目前农业技术发展状况，制定人才评定、评测计划、方案和内容，在农技推广机构内部和乡镇所有农业人员范围内选取具有良好农技专业知识和较强农技推广经营服务能力、经验的优秀人才，扩充农业技术推广队伍[5]。在农业技术推广人员的管理上，行政人员和其他服务类职能部门人员应当由独立出来的乡镇农业技术推广机构或乡镇政府统一管理，属事业单位编制，而技术人员、经营人员可实行独立的乡镇农技推广机构或农技推广企业人事代理式管理，使农业技术推广人员的管理更加条理清晰、层次分明。

3.3 待遇管理方面

对于属事业单位编制的乡镇农业技术推广人员，其工资、奖金、财政补助等各类经济收入按照国家事业单位工作人员相关标准由地方政府负担，并纳入乡镇政府财政预算，其他人事代理编制的农业技术推广技术人员、经营服务类人员的待遇由独立出来的农技推广机构或新成立的农技推广企业承担。在工资分配上，应当进一步加强绩效考核管理的合理化和透明度，将工资、奖金等参考标准纳入单位、企业总体工资制度和标准内容范围中，并向全体管理人员和工作人员公开，避免各种由于收入管理过程不透明而产生的问题和纠纷。同时，应当充分考虑农业技术推广工作的基层性和广泛性，将相关人员待遇收入、职称评定与工作业绩、推广成果挂钩，在实行保底基本工作制度的基础上，根据员工的工作态度、工作成绩等将员工彼此之间的收入差距拉开，督促农业技术推广人员进行继续学习和深造、提高工作能力和工作水平。

4 结语

农业技术推广工作是乡镇农业技术发展和农业生产扩大的重要途径和手段，为了加快乡镇农业技术推广的速度和效率、加强乡镇农业技术推广机构管理，相关政府和部门应当高度重视乡镇农业技术推广机构体制管理和改革工作，解决当前农技推广机构体制建设中普遍存在的问题，积极推行体制改革和人员结构优化，为乡镇农业技术推广和我国农业生产发展做出贡献。

参考文献

[1]刘建华，陈公贤，陈宏辉.新形势下乡镇农技推广机构管理体制分析[J].基层农技推广，2014（6）：20-22.

[2]李安宁，王德成.我国农机化技术推广体系发展问题探讨[J].中国农机化学报，2014（5）：1-4，16.

[3]曾庆鸿.论贵州省基层农业技术推广体系改革与建设[J].基层农技推广，2014（10）：1-3.

[4]代丽云.我国乡镇农技推广机构管理体制改革研究[J].企业技术开发，2013（12）：61，72.

[5]罗信纯.论乡镇农业技术推广体制存在的问题及对策[J].农技服务，2015（2）：22.

（责任编辑：刘昀）

作者：丁奎 缪方云