供热的经济性与政策性探究论文

【摘要】高强度的养老负担牵制着我国社会的发展进程，如何有效解决人口老龄化引起的社会问题引发了社会大众的广泛关注。目前，诸多养老机构在提供基本的养老服务时，开始意识到老年人在日常生活中对医疗服务的需求不断增强，医养结合养老模式应运而生。PPP模式在解决公共产品与服务的资金筹集、技术支持、管理等问题方面卓有成效。今天小编为大家精心挑选了关于《供热的经济性与政策性探究论文(精选3篇)》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助！

供热的经济性与政策性探究论文 篇1：

基于客户服务理念的供热企业精细化管理策略探析

摘 要：按照国家推进环保与节能的政策要求，北京市政府积极响应，全市开展压减燃煤工作，将市区的燃煤锅炉改为天然气锅炉，全市将开启天然气供热的新时代。但由于天然气一次成本价格高于燃煤价格，在市发改委不提高居民供热价格的基础上，北京供热行业出现政策性亏损的现状，虽然北京市政府给予供热企业一定的补贴，但供热企业仍会出现亏损的情况。因此供热企业为了降低企业运营成本，提质增效，实施精细化管理势在必行。

关键词：精细化管理;客户服务理念;供热企业

0 引言

由于供热所需天然气成本相对燃煤较高，在目前面临严峻的外部市场形势下，要加快我国的众多供热企业的发展，提高企业经济效益，则必须要以打造优质业务为手段，提升供热效率，在运营的各个环节都做好深入的管理工作，把企业管理细化到每一个环节，才能实现业务增长，也才能实现企业保利润不亏损的目标，这样才能基业长青，推进企业不断发展。全面的精细化管理需要深入供热工作的实际，从实际环节做起，建立符合企业发展战略、具有可行价值的体系严密的精细化管理体系。为此，相关供热单位工作管理人员需要高度重视，以客户服务至上的理念实现供热企业精细化管理。

供热单位不仅以售卖热力产品为目的，更在于提升使用者的产品体验，不断升级更新自身的热力服务水平。为此，北燃通州供热有限公司通过加强企业内部管理，提升员工整体素质，降低供热成本，进行了客户服务管理体系的精细化管理，提高了客户服务质量和客户满意率，改进了服务管理薄弱环节，提升了企业的效益，更好地履行了社会责任。公司从SERVQUAL模型理论中的五个维度对客户服务管理体系组织框架、客户服务流程、考核管理制度等方面进行再造，提高企业客户服务质量，进而达到国家对供热企业的节能高效以及环保等要求。

1 精细化管理的重要意义

精细化管理不能离开企业的一般性管理，它是以一般性管理为前提而把一般性管理进行深化的管理方法，其优势在于能够尽最大可能地减少企业管理成本，控制企业管理支出的资源。要实现行业领先、管理先进、品牌响亮的全国一流供热企业的目标，必须用长远发展的战略眼光去谋划精细化管理工作，这样才能基业长青，推进企业不断发展。精细化管理的落实要企业实际出发，建立符合供热企业发展要求的制度体系，需要精细化管理人员深入认识其内涵与价值，从管理供热设施、管控供热成本等方面进行精细化管理工作的开展。

2 基于客户服务理念的供热企业精细化管理的背景

北京北燃通州供热有限公司（以下简称“北燃通热公司”）是北燃实业集团的控股公司。北燃通热公司始建于2009年，截至2015年采暖季总供热面积近400万平方米。由于公司之前是燃煤锅炉房，根据北京市压减燃煤政策，锅炉房改扩建工程势在必行。该工程是节约能源，减少污染排放的环保项目，同时也对优化能源布局，缓解通州文化旅游区用热紧张，改善通州区投资环境，降低大气污染等起到了重要的作用。项目利用原锅炉房主体结构，将其改建为燃气锅炉房，锅炉房内安装4台70MW燃气热水锅炉，同时，锅炉尾部安装2台烟气余热吸收式热泵，改造后锅炉房总供热能力为308MW。公司秉承着北燃实业集团“服务为本、真情到家”的服务理念，竭诚为用户提供安全可靠、技术领先、的燃气清洁能源供热服务。经过几年的努力，公司已经逐渐形成了比较合理的精细化管理体制，并且在体制的构成与安排上较为科学，符合精细化管理规范要求，做到了节约能源和高效运营，在提高供热质量等方面都取得了可喜成绩。

但是企业在客户服务精细化管理实施方面面临的困难也很多，首先是公司员工前瞻性不足，服务意识不强。有些员工不理解精细化管理的重要意义，对精细化管理的主要内容与基本方法也不够了解。其次是服务管理体系不完整，管理责任不明确。再次是服务标准不完善，流程不规范。最后是考核管理制度不健全，没有合理的监控机制。诸如此类问题的产生，致使企业无法顺利推行精细化管理的顾客服务落实。

3 基于客户服务理念的供热企业精细化管理策略

3.1 SERVQUAL模型理论

上世纪80年代，美国学者A.Parasuraman、Zeithaml和Berry依据全面质量管理TQM理论，最先提出了这一模型理论，最初，它只是针对服务业来说的一种对服务质量进行量化评估的模型体系。此模型理论认为，差距是衡量服务水平的标准，差距存在于顾客预先的服务期待与实际接受的服务水平之间，所以，这一模型又能够用“期望-感知”来加以描述。所谓的优质服务，就是商家或企业提供的实际服务给顾客带来的感受，超出了顾客先前的服务期待水平。这一模型理论还从以下五个方面来进行服务质量的评估：

一是有形设施方面。有形设施从字面意义上来看就是指一切实体设施，它包括：（1）企业提供现代化的服务设备;（2）商家或企业提供的服务设备能够充分吸引顾客的喜好;（3）服务人员有整洁的仪表;（4）服务设备和最终的服务水平相一致。

二是可靠性方面。这是指商家或企业能够诚信可靠、准确及时地履行在顾客那里许下的服务承诺的能力。它包括：（1）商家或企業可以按时完成对客户的承诺内容;（2）顾客至上的态度，可以对客户遭遇的困难施与援手;（3）商家或企业有可靠的信誉度，值得信赖;（4）可以准时向客户提供应有的服务;（5）准确记录履行承诺的相关过程及内容。

三是响应性方面。这是指商家或企业在回应客户针对服务体验水平方面的意见的速度和结果。良好的响应性应该包括：（1）让客户对提供服务的时间的准确度有知情权;（2）在客户有需要的时候能快速提供服务;（3）商家或企业的工作者乐于帮助客户;（4）对于客户任何合理的服务需求都立即加以满足。

四是保证性方面。这是指企业工作者具备一定的职业素养，能够展现出可被信赖的能力。它包括：（1）企业的工作者本身就是可信的;（2）客户可以对与企业之间的交易活动放心;（3）企业的工作者有基本的交往礼仪;（4）企业内部工作者能够从企业中获取提供服务质量的相应支持。

五是移情性方面。这是指商家或企业能够根据客户的不同特点，为客户制定个性化的服务。它包括：（1）商家或企业有能力提供不同的特色个性化服务;（2）企业的工作者可以给予客户基于客户自身特点的关心;（3）企业的工作者善于抓住客户需求点;（4）商家或企业把客户的利益放在首位。

经过此模型多年的发展，如今已经在多个领域加以普及和应用。它建立在差异化理论的基础上，以客户自身的服务期待和客户实际接收到的服务作对比，进而评估服务质量的达成程度。此模型从以上五个维度出发，来量化评价商家或企业的服务质量到底如何，是如今企业自身用来反思自身的服务质量进而改进决策、为提高服务质量而努力的重要理论工具。

本文就是从这一理论模型的上述五个维度出发，对供热单位的服务进行了分析，使供热单位的整体供热服务体系能够加以完善，使公司的服务水平进一步提高。

3.2 转变观念，明确精细化管理意识

要实现供热企业的跨越发展，在企业管理上对每个工作环节及过程都要有精细意识，供热企业的管理者需要深入了解精细化管理的策略和方法，在实际管理工作中贯彻落实精细化管理理念，并使企业的员工建立精细意识和精细化管理思维，接受新的管理模式，这样才能够实现企业跨越发展的目标。

转变观念，首先，要让企业各部门及所有员工了解什么是企业的精细化管理，做好精细化管理理论的宣传和培训学习，使员工积极接受精细化管理。其次，通过多种宣传途径，加强对成功企业运用精细化管理的经验案例的学习借鉴，营造推行精细化管理工作的企业氛围。尤其是企业的战略决策层，要注意从企业战略的高度上引导开展精细化管理，将其实践层层向下推进，协同各个部门共同落实精细化管理。同时，企业的战略决策层还需要建立相关利于开展精细化管理工作的制度，例如重点工作任务的发布与通报的制度等，在具体工作中帮助各下层部门解决面临的各种实际推行困难。

3.3 加强领导，完善客户服务管理体系

按照精细化管理要求，供热公司要改革传统的管理体制下的规章制度，站在宏观的视野下，以微观具体的业务流程的展开为立足点，从实际的工作中逐步推行精细化管理。在设计公司制度时，管理层要把握公司的具体内部及外部环境，结合公司定位及业务发展趋势制定有效的精细化工作标准，改革已有的传统管理制度，使制度为精细化管理而服务。

根据SERVQUAL模型的五个维度，为完善客户服务管理体系，供热公司已经通过整合公司服务部门，优化了岗位设置，建立了专门的用户服务中心，将精细化的管理模式落实到具体业务。在这里，已经建立的用户服务中心包括了热力业务的受理区，也包括了电话热线服务区，以及客户洽谈区，这三个分区共同组成了现有崭新的服务中心的功能架构。

通过SERVQUL模型的有形设施维度上的标准，热力业务的受理区的职能主要是提供业务信息查询和咨询服务、签订热力工程合同、接待信访等，在硬件上有开放式的服务柜台，在软件上简化了传统的热力业务服务手续，使用户更加便捷。在模型的响应性、可靠性、保障性维度的标准上，电话热线服务区以热力系统保修服务、提供投诉渠道与相关咨询服务来保证售后效率，提高使用者的满意水平，使相关维修的效率大大提升。在模型的情感投入维度的标准上，为了做到以不同客户的不同需求为立足点，专门为不同种类的客户开辟了服务专区，例如，为大客户设置洽谈区，为投诉客户设立投诉专区，为其他有特殊需求的客户设立了符合需求的其他专区，而且，还注重打造怡人的服务氛围。除此之外，热力公司还针对居民用户缴费、报停、故障维修等业务需求，开设了对外的营业站，以满足各类用户的服务期待。

3.4 制定客户服务标准，规范客户服务流程

针对公司各个服务岗位众多和管理责任不明确的问题，公司要细化服务流程，对客户咨询、安装报修、经营收费等业务，推行精细化的标准管理。

3.4.1 引导咨询服务

这是在服务中心特别设立的引导来访客户的咨询引导类岗位。主要负责接待客服中心的来访顾客，询问并把握其真正意图，将其引导至正确的业务柜台，进行所需业务服务的办理，同时，还负责进行顾客相关疑问的解答。

3.4.2 客户业扩报装和工程施工服务

传统的业务服务流程中，热力公司提供的业扩包装服务需要多程序多周期才能够得到最终办理，时间成本高昂，工作效率低下。为此，供热公司简化了审批流程，把扩包装办理的时间周期缩短，提高了效率，使用户在审批来自客户的用热申请方面所花费的时间成本较之以往减少了五成，快速、便捷地满足了客户的用热需求。

3.4.3 客户经营收费服务

如今，供热公司引入了电子化信息设备，使所有使用者的信息都能够录入统一的电子网络，让用户信息与电子账务的处理和核算都处于透明化的信息流程之中，使业务效率得到了极大的提升，减少了由人为因素引起的热力公司单打独斗的经营风险。公司的各项业务在网络信息系统中都能够得到处理。

与此同时，热力公司下设的营业站点都配有线上POS刷卡机设备，提供银联付款方式以及移动终端在线缴费业务，收费联网化办理，减少了用户的地理移动次数。而公司提供的微信公众号平台缴费项目，则使顾客不必出门就能够实现缴费。

3.4.4 客户报修服务

优化报修流程。对于热力系统故障的报修处理问题，公司通过设立专门的服务热线、运营维修点等，对售后报修服务体系进行了优化升级，使报修流程简化便捷，提供全天不间断的报修故障电话接待，确保“民有所呼、我有所应”。在提供热力之前，公司会向使用热力服务的用户发放公司联系卡片，提前提供公司售后部门的客服联系方式，以免出现热力故障时耽误用户的采暖。首先，当使用热力服務的用户家中的供热系统出现故障之时，用户按照公司提供的联系卡片，联系到公司客服人员，接着，客服人员在接到电话时就会立刻将维修需求转达给公司的维修处理部门，发放报修任务单。随后，维修人员按照报修要求再次联系用户，并约好时间到达用户家中进行故障排查。当维修人员现场修理好故障后，需要填写任务单并存档，而与此同时，用户进行线上的维修服务评价反馈，将反馈意见送达热力公司，一个基本的维修流程到此结束。最后，热力公司定期进行维修后的用户回访工作，确保维修服务的质量水平。如果故障问题没有彻底得到解决，那么公司会下派维修人员进行二次上门维修，直至彻底解决用户的问题，这样就保证了公司的可信赖度。

3.5 健全考核管理制度，建立全程监控机制

3.5.1 建立多层次、严谨有效的考核管理制度

公司严格按照标准执行北京市管委对供热服务的各项服务标准，为了监管公司服务实际水平，公司建立了专门进行服务管理的部门，下设办公室，负责公司优质服务的规划与具体业务服务质量的提升。它作为热力公司的服务监督部门，既负责监督供热服务业务的顺利开展，又落实优质服务管理规划的实地进行，协调各热力爽口部门，对企业服务态度、回馈效率等服务工作内容进行考核。

2019～2020年供热季，公司针对辖区面积大、用户分布广的特点，因地制宜采取了楼长负责制度，提供贴心的“供热管家”项目服务业务，每一居民楼都有指定的热力管理负责人，使老百姓安心用热。为了使居民能够及时联络到每一栋楼的热力负责人（即“供热管家”），公司将各个负责人的信息以宣传栏的形式进行公开张贴发布，其中包括了每一栋楼热力负责人员的姓名、联系方式、半身照等信息，以及公司售后客服部门的报修联系电话等。公司为热力负责人都配备了专用的用户联络手机，并保持全天持续在线开机状态，无论客户在何时有热力故障维修需求，热力负责人都可以随时接听，绝不耽误，立刻采取行动帮助客户解决供暖问题。

3.5.2 多层次、多方面的监督考核机制

（1）回访服务。回访服务是热力公司针对申请了维修服务的用户开展的二次确认服务，目的是通过客服电话联络用户，确保热力故障已经得到完全解决，也确保满足的用户的服务需求，同时获取用户的满意度反馈。客服收集到的回访信息将迅速传达给办公室，针对用户不满意的反馈，办公室会进行情况核实，查明原因并上报公司总部。同时，办公室会协同监督问题部门进行责任整改或对其展开专门的业务考核等。

（2）投诉服务。北燃通热公司针对用户的投诉，采取了相应的预防措施，尽力减少用户投诉的可能，事前通过提高服务水平取得用户的满意，其核心是一切以用户的需求为中心，从已有投诉的高发节点出发，抓住弱项进行整改。公司从2019年转变服务模式，主动公布热线电话，主动摸排、解决问题，推动“接诉即办”向“未诉先办”转变。用户不用像以前那样打完投诉电话等着派人解决，效率特别高。与此同时，公司以积极的企业文化接纳用户投诉，从投诉中确定内部业务及部门管理上的弱势之处，逐个攻破自身的弱项环节，从而实现服务管理水平的跨越式提升。

（3）信访。信访的接待主要是针对办理信访相关业务的用户而开设的，信访接待处会将用户的信访需求上传给公司的决策管理层，同时将用户信访中提出的意见和建议转达公司其他相关部门，责令督促相关部门在限定的日期内处理。信访接待还需要将涉及服务考核等的相关信息进行收集汇总，上传给服务质量管理办公室，由办公室调查信访用户所提供信息的属实与否，并进行公司服务业务的内部反思与整改。这样，各个部门在管理决策层的带领下协同運作，共同提高了服务质量。

（4）优质服务管理办公室不定期抽查。办公室在承担监督职责时，会开展服务项目的不定期质量抽查，它具体包括了对实际供热效果的抽样调查与公司客服服务质量的抽样调查。理论上来讲，客户所使用的供热系统在正常情况下供热合格率应该全部达标。办公室组织人员开展的用户室温抽查，是通过实地提供服务的方式，获得公司供热效果的总体结果反馈，有助于公司快速把握全局供热水平，找出存在的问题，及时解决用户的困难。而对售后服务岗位的抽样调查，则主要是集中于客服接待人员以及上门维修处理人员等。

3.6 细化考核办法，提升绩效管理

公司人力资源部通过使公司的用工制度标准化和规范化，实施了合理的绩效评价方法，根据供热面积决定相关岗位人员的工资水平，把工作人员的工资结果与岗位绩效相结合，并实施了对内部人员的职业标准考核，通过多项指标，合理评价职工的工资绩效构成。同时，实行分类分层的业绩工资兑现制，按照三类不同的业绩标准实现确定职工的最终工资。这些绩效考核方面的细化管理，使公司职工的劳动管理更加系统，有利于开展透明精细化管理。

公司根据SERVQUAL模型中的五个维度对服务管理进行了全面的提升。

4 结束语

综上所述，在如今经济增长缓慢的后疫情时代，供热企业必须要寻求创新发展之路，转变发展理念，从客户服务需求出发，提高企业的长期发展能力，为收获经济与社会双重效益，提高供热能力与供热效率而不断进行企业组织管理的改革创新，以精细化管理提升企业核心竞争力，积极迎接后疫情时代的市场挑战，提升总体的服务水平。

参考文献

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[2]法鹏程（导师：陆珩瑱）.JL公司日优化—日效益精细化管理模式的建立与应用[M].南京：南京航空航天大学，2018.

[3]曾翠红.如何提高企业内控精细化管理水平[J].管理学家，2019，（5）.

[4]甄梁，任飞.企业精细化管理探究[J].中小企业管理与科技，2019，（3）.

[5]史晓梅.精细化成本控制[J].企业管理，2019，（08）：99-100.

作者简介：刘小雨（1987-），男，汉族，河北唐山人，研究生，研究方向：战略管理、市场开发、规划管理。

作者：刘小雨

供热的经济性与政策性探究论文 篇2：

PPP模式应用于我国养老服务建设现存问题及优化建议 　

【摘要】  高强度的养老负担牵制着我国社会的发展进程，如何有效解决人口老龄化引起的社会问题引发了社会大众的广泛关注。目前，诸多养老机构在提供基本的养老服务时，开始意识到老年人在日常生活中对医疗服务的需求不断增强，医养结合养老模式应运而生。PPP模式在解决公共产品与服务的资金筹集、技术支持、管理等问题方面卓有成效。PPP模式与医养结合养老模式的结合作为当下较为成功的运营模式，为诸多公共服务项目所借鉴。文章以菏泽市牡丹区枫叶正红医养一体化项目为例，探究PPP模式应用于养老服务项目建设存在的问题，并提出相应建议，旨在改善和提高医养结合养老模式。

【关键词】   医养结合;PPP模式;优化建议

一、引言

从2012年开始，我国人口老龄化速度明显加快，民政部预计，2020年我国老年人口将达到2.43亿的规模。经济的高速发展、医疗保健技术的不断进步以及人们预期寿命的延长，都在加剧我国的人口老龄化程度，养老问题引发了社会大众的广泛关注。依照公共产品理论，社会养老服务属于准公共产品，具有较强的非竞争性和非排他性，应该由政府出资建设运营。但是随着我国人口老龄化程度的不断加深，单纯依靠政府来提供养老服务远远不能满足日益增长的社会养老需求，因此该类准公共产品的提供应转向私人部门。以政府和私人部门合作的形式来解决养老问题既能增加养老服务供给、加快养老行业发展，又顺应了经济新常态下服务行业供给侧改革的发展趋势。

家庭养老受制于家庭结构模式，社区养老普及程度较弱、社会认可度低，因此，机构养老势必要发挥重大作用。相较于傳统的养老产业操作模式，PPP模式的运用为发展社会养老服务业尤其是养老机构的运营建设打开了新的视角。一方面，弥补资金缺口、降低项目风险、提高项目收益。PPP模式下，可以撬动社会资本投资，公私资本结合，发挥财政资金的放大效应;政府与社会资本共担风险，可行性缺口补助的收入模式结合了第三方收入和政府补贴，抬高了项目的净现金流量和内部收益水平。另一方面，集中发挥政府、市场和社会的优势。在PPP模式下，充分引入市场竞争机制，整合社会资源，降低私人部门的运营成本，以达成提高养老服务质量的目标，实现经济效益和社会效益的最大化。

早在2013年，为了促进社会力量开办养老机构，国务院出台了《关于加快发展养老服务业若干意见》的鼓励政策。财政部第一批PPP示范项目，总投资额约1 800亿元，包括市政工程、生态建设和环境保护、水利建设、养老、能源、政府基础设施六个领域，30个项目中，医疗项目仅占一席。第二批示范项目共206个，总投资额6 404亿元，涉及领域随之扩大，医疗养老项目显著增多。第三批示范项目共516个，计划总投资额11 708亿元，养老项目超200亿元。据财政部数据统计，截至2018年6月底，养老服务业PPP项目总计210个，占入库项目总数的2.6%;总投资额达1 282.5亿元，占比1.3%。2014年12月，江苏省南通市如东县中医院医养融合PPP项目正式签约。作为首个医养融合PPP示范项目，中医院改头换貌为集疾病治疗、养生保健、老人养老服务等多项功能于一体的医养服务中心。

二、PPP模式应用于养老服务建设现存问题

（一）融资困难制约项目运行。在经济增长趋势整体放缓的大背景下，企业融资也面临着巨大压力。PPP作为一种建设基础设施、提供公共服务的新机制，其发展受制于政策制度的不健全，因而金融机构对PPP项目的融资热情并不高。

从PPP内部原因来说：（1）期限长。PPP项目存续期长的自身属性致使在项目推进过程中增大了不确定性。除了流动性不足增加了PPP项目的融资成本外，金融机构出于审慎性原则，也会强化资金投放的审核机制。（2）风险高。公私双方建立合作伙伴关系、共担风险共享收益的模式对项目公司的信用度要求较高，鱼龙混杂的社会资本增加了PPP模式的信用风险。（3）收益低。PPP项目多为不以营利为目的的长期微利项目，难以通过使用者付费的方式赚取超额收益，增大了项目公司承受的资金成本压力。

追溯PPP外部原因：（1）现存PPP项目以债权融资为主要融资途径，融资方式单一，融资量有限，股权融资相对不受青睐。（2）PPP项目仅有经营权没有所有权，项目公司对项目土地仅有使用权，没有支配抵押权，降低了PPP项目的抵押信用。（3）追求项目收益是社会资本的内在属性。基于资本逐利的角度，政策性规定束缚了社会资本的动力，抑制了社会资本举办民营养老机构的积极性。（4）我国尚未出台鼓励金融机构创新融资管理方式和融资产品的相关政策，上位法律的缺失给PPP项目融资带来了压力。

（二）项目缺乏专业运营，投资回报难成正比。在PPP项目中，政府要与社会资本建立合作伙伴关系，但并未对社会资本方的企业性质做出具体要求，“术业有专攻”，项目缺乏专业运营已成为诸多PPP项目普遍存在的问题。养老产业的规划、运营在我国尚处于起步阶段，医院与养老社区的运营都具有较强的专业性，这就对项目运营方提出了较高要求。欠缺项目运营经验与能力的社会资本方只能寄希望于与之风险共担的政府提供帮助，以化解运营与投资回报之间的矛盾。而政府权责有限，过度参与项目容易造成政府一方干预项目运行，抑制项目进展，容易滋生新的问题。

三、菏泽市牡丹区医养结合养老模式案例分析

（一）案例背景。作为历史文化名城的菏泽市，在步入人口老龄化社会的今天，牡丹区作为人口大区，对医养一体化机构的需求与日俱增。《山东省人民政府关于加快发展养老服务业的意见》（鲁政发[2014]211号）和《菏泽市人民政府关于加快发展养老服务业的意见》（菏政发[2015]5号）全面分析了菏泽市的人口老龄化形势，并提出发展医养结合项目的总体思路和方案。建设内容包括三部分，分别是枫叶正红养老社区、温泉养生及菏泽市牡丹人民医院附属医院。项目总投资116 730万元，其中政府方投入11 673万元，占比10%;社会资本方投入105 057万元，占比90%。

（二）项目实施。菏泽市将该PPP项目视为重点工程项目，历时四个月，通过公开竞标选定菏泽市大田房地产开发有限公司（以下简称“大田房地产公司”）为政府合作方，与政府授权的出资单位菏泽市牡丹人民医院（以下简称“牡丹人民医院”）合资建立山东枫叶正红养老发展有限公司（以下简称“项目公司”）。注册资金1亿元，社会资本方大田房地产公司投资9 000万元，占项目90%的股权，牡丹人民医院投资1 000万元，占项目10%的股权。项目采用BOT运作模式，合作期限30年。项目初始的投融资以及建设过程中的日常运营维护主要由项目公司（SPV）负责，建设完工后，除医院的运营维护由牡丹人民医院受托管理外，其余由项目公司负责。该项目采用使用者付费的投资回报方式，以实现利润的稳定增长。合作到期后，地方政府按照项目约定无偿取得无债务负担的养老公寓、医院以及其他辅助设施的所有权。项目的交易结构如下图所示。

与地方政府达成合作意向的社会资本方——大田房地产公司从事房地产开发经营10余年，同时较早从事养老行业建设，具有丰富的运营管理经验。为保障项目的顺利实施，项目公司委托习远咨询为其提供PPP咨询顾问服务。该咨询机构具有丰富的PPP项目落地经验，入围了20个省、市的PPP咨询机构库，服务项目近200余个。2016年，PPP合同签订，项目进入执行阶段。

（三）效益分析。2017年5月，牡丹区枫叶正红医养一体化项目入围全国第三批PPP示范项目。项目竣工后，可为社会提供养老床位6 000张，每张床位所能实现的年租赁及服务收入为3万元，共计1.8亿元，按年入住率70%计算，可实现租赁及服务收入1.2亿元。项目年运营成本7 200万元，年可实现租赁及服务净收入4 800万元。项目建成后可实现3 000余人直接、间接就业，为该市带来可观的就业机会。

（四）經验总结。牡丹区枫叶正红医养一体化项目在筹备过程中遇到了各种困难，也在土地划拨、运营管理及非营利收益分配方案等养老类PPP项目前期筹备与可持续发展的关键问题上有不同程度的创新。

1.如何划拨土地。项目建设所需土地的获取方式一直是开展PPP模式的难题。我国规定，满足《划拨用地目录》的非营利性的公益设施可通过划拨方式取得土地使用权。依照此规定，项目的咨询机构建议项目公司采用划拨或无偿使用的方式获得项目土地。但以往政府授权的划拨土地对象多为国有企业，划拨土地给民营企业的案例少之又少，凸显了我国关于土地划拨部分法规之间衔接不恰的境况。如若将土地划拨给政府一方，则繁琐了项目公司日后的手续变更，且无法采用在建工程融资，阻碍项目进展。经相关部门反复论证，项目采取将土地划拨至项目公司名下的方式取得了土地使用权，合作期满后，政府将无偿获得项目公司移交的运行良好、无任何债务负担的项目，大大降低了各方的投资风险。

2.如何实现专业运营。医养结合项目除了要求社会资本方具备较强的投融资能力和建设经验外，还要求医院和养老社区的运营具备较强的专业性。在提供公共医疗服务方面，项目医院既要具备全面的医疗设备和科室设置，又要具备应对老年人急救、慢性病等状况的能力。项目的社会资本方大田房地产公司缺乏医养一体化项目的专业运营知识，因此项目合作对象（政府）的受托方牡丹人民医院，不但以公司股东的身份参与一些项目决策的制定，更主要的工作是保证专业医疗团队组建的合理性，提升医院的医疗服务水平。社会资本方则在技术设施的运行、人才的引进、人员的管理等方面充分发挥企业运营和管理优势。双方充分展示各自本领，共同致力于项目实施。这种权责分明的模式可为多数PPP项目提供借鉴。

3.如何分配非营利收益。PPP模式下，医养结合项目的运营收入按照法律规定只能用于项目公司的运行和自身发展，限制了社会资本方获取项目收益。项目的咨询机构给出的建议是：（1）租金或者管理费途径。根据《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》可知，非营利性养老服务机构采用资产出租的形式允许收取不高于市场平均水平的租金，并提倡运营机构采取管理费或租金的形式向SPV付费。（2）设立健康产业投资基金。依照国务院《关于促进社会办医加快发展的若干政策措施》，地方对于健康的非营利产业可设立投资基金，使公益性医疗机构获取贴息补助。社会资本方可通过以上两种方式贴补项目收益。

四、优化PPP模式应用于养老服务建设的政策建议

（一）拓宽项目融资渠道。

1.政府出面担保、缓解融资难题。公共服务项目的收益期限长、刚成立的项目公司担保能力弱、划拨的土地无法抵押，均是项目融资面临的难题。因此，在风险的管控与承担方面，政府和社会资本方可就项目风险进行合理分配，由政府提供融资担保，以分担社会资本方无法通过市场行为应对的风险。政府担保并非是以保证的形式呈现的狭义担保，狭义上的担保普遍存在违法以及无效的问题，还有可能引发政府的支付危机，形成大量政府负债，这显然与PPP项目的初衷相悖。由政府向金融机构做出的基于公共支付权的间接担保则是一大亮点，应从更高层面加大政府对PPP项目的融资支持力度，用政策优势吸引金融机构，减轻金融机构的风险。

2.鼓励产业基金、建立专项基金。PPP产业基金的本质属于私募股权基金，依据资金层面可以划分为三种形式：（1）政府主导类型，由省级母基金和地方子基金构成，作为劣后方的政府为项目风险兜底。该模式下政府的资信度高，能够调动金融机构的参与性。（2）金融机构主导类型，银行等大型金融机构是主要发起人，与政府共同成立专项资管计划，承建公司再与之成立PPP产业基金。承建公司是项目的主要建设者和风险承担人，该模式适用于地方性项目，具有申报程序简便、准入门槛低的特点。（3）社会企业主导类型，多以大型实业企业作为重要发起人，并且政府不作为出资方，而是将特许经营权授予企业，企业承担全部风险。该模式体现了市场化运营的灵活性，充分发挥了企业的适应性和能动性。PPP产业基金有助于引导社会资本参与经济和项目的发展和建设，降低PPP项目融资成本，缓解政府财政支出压力，同时助力PPP项目提高融资信心，因此PPP项目可以结合自身特点，选择适当的产业基金模式为项目融资。

借力专项债券，建立专项基金则是PPP项目融资的另一选择。2015年9月，国家为有效拉动投资、保持经济平稳增长，发行过包括五大类22个领域的专项债券，设立专项建设基金，用于地铁、水利、农村电网、棚户区改造等建设时间长、资金投入量大、资金回报率低的公共基础设施项目，取得了良好的反响。专项基金的投入有助于补贴企业资本金，同时给因资金停滞的项目带来一线生机。当前，该种方式有继续深化细化和推进的可能，2017年4月25日，国家发改委印发《政府和社会资本合作（PPP）项目专项债券发行指引》，推进PPP项目专项债券的正式出台，该项制度创新了融资机制，拓宽了融资渠道，积极引导社会资本投资PPP项目建设，扩大了公共产品和服务的供给，对PPP项目建设具有深远意义。

3.推动PPP项目资产证券化。现阶段，社会资本参与PPP项目的热情锐减，究其原因，过去PPP项目只注重投资环节，忽视了退出环节，PPP项目10—30年的建设周期增加了社会资本方的退出压力，令其望而却步。2016年12月26日，国家发改委与证监会出台的《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目资产证券化相关工作的通知》，在给予社会资本方投资信心的同时，正式打开了PPP项目的退出通道。PPP项目通过与资产证券化对接，可以完善PPP全业务链，理顺退出环节，吸引投资端。并且该种融资方式在一定层面上可以替代银行贷款，为被过度依赖的银行贷款“松绑”，有助于盘活PPP项目存量资产，加快社会资本方资金投放并利于间接推动利率市场化。

在国家发改委和证监会的指导下，上交所近期受理了中信证券-首创股份污水处理PPP项目收费收益权、华夏幸福固安工业园区新型城镇化PPP项目供热收费收益权、中信建投-网新建投庆春路隧道PPP项目三只资产支持证券挂牌转让申请，并于2017年4月顺利挂牌上市。PPP项目资产证券化创立了新的范式，降低了政府及社会资本方的金融杠杆，能够聚集更多的社会资金参与公共项目，成为助力PPP项目建设、增强项目运营能力和长久生命力的重要推手。

（二）明确职责权限、充分发挥各方优势。在运用PPP模式提供医养结合服务的框架体系下，政府具有多重身份，既是与社会资本方合作提供公共服务的“合作者”，又是监察PPP项目运行的“监督者”，更是PPP项目的“规划者”。在市场失灵、市场“空缺”的领域，政府应积极行使规划职能，向“服务型”政府转变，弱化微观管理机能，提高政府部门的服务质量。

首先，政府引导，企业为主。科学界定政府投资范围，严格控制职责权限的使用，灵活运用社会资本投资，不断激发社会资本投资活力并挖掘民间投资潜能，使企业的投资主体地位得到确立和巩固。在此过程中，政府投资的引导作用不容忽视，能够促进政府和社会资本方的友好合作关系、完善合作模式。其次，放管结合，优化服务。投资管理工作致力于为企业投资活动做好服务，将服务和管理工作有机结合，二者相互协调、相互促进。同时，确保配套“跟踪式”服务方式，事前准确把握政策引导，事中事后加强约束监管，积极创建新的服务模式，缩减不必要的服务流程，实现综合服务能力的提升。最后，创新机制，提高效率。医疗机构承揽医养结合项目中专业的治疗、防病、养生、保健等服务任务，可有效减少失误，控制风险，提高公共产品的供给效率;社会资本方为获取经营收益，应引入高水平的服务人员以及专业的护理人员，准确把握经营理念、充分发挥经营管理优势。PPP项目合作各方各司其职、恪尽职守、协同推进，共同致力于项目的合理运转。

（三）创新收益分配、增强社会资本投入信心。完善的PPP项目特许经营权授予制度是协调公私双方利益的有效保障。签约项目公司凭借特许经营权协议获得政府授予的融资、建设、运营、维护等权限。项目公司在特许经营期内凭借项目经营权，有时间和条件收回项目成本，并尽可能获取收益。政府拥有授予特许经营权的权利，与此同时需承担相应的责任。PPP项目特许经营权有力地保障了合作双方的利益，确立了合理的利益分配机制。因此，规范特许经营权授予程序，完善招投标制度、听证制度以及责任追究制度等十分必要。完善的风险分担机制能够保障社会资本方在PPP项目中实现自身利益，调动社会资本方的工作热情和项目关注度。在项目实践过程中，公私双方应依据项目自身特点选择合理的风险分担方式，由于社会资本方能够承受的项目风险有限，需公共部门合理转移风险，维持项目的服务水准，为社会资本进入项目增强信心。

此外，承包业务模块也是一种创新的收益分配方式。北大国际医院是一所由北京大学和北大方正集团投资兴建的混合所有制非营利性综合医院，新型PPP项目收益分配方式在该医院的产业经营模式链中得到了很好的体现。私人资本创新性地承包了医院部分业务模块，包括医院管理、医药用品、后勤服务等，并强化管理形式，加强和完善对个人健康中心、养老中心和康复中心的管理，在医疗核心外围形成包罗网，双方的矛盾焦点得到巧妙化解，有效调动了社会资本的参与性。

（四）充分发挥财政在PPP项目管理中的作用。PPP作为一种创新的财政政策工具，要求财政部门承担相应职责，发挥主导作用，扮演相应角色。第一，组织协调，当好“协调员”。社会资本合作中心是推动社会资本开展PPP项目工作的必要和有效部门，地方财政部门应积极设立并协调组织成立部门单位，助推PPP项目落地生根。在组织协调的过程中，既要做好事前宣传，鼓励社会资本积极参与PPP项目，又要搞好业务培训，提高从业人员素质。同时，结合本地社会经济发展状况和财政承受能力，提出PPP实施方案，并通过与发改、住建、规划、交通、教育、文化、卫生等部门的合作，做好项目规划指导工作。第二，筛选项目，做好“主心骨”。政府作为PPP医养结合项目的主要发起人，应会同行业主管部门评估筛选合标项目，确定备选项目，防止鱼龙混杂，影响项目的实施进程。第三，开启论证，当好“测算员”。经过筛选敲定的项目需要计算物有所值量值。同时，财政部门应开展财政承受能力论证，做好财政中长期收入、支出及财政资金效益测算，依据财政能力量力而行，防范和控制财政风险。第四，监督管理，做好“监管员”。财政部门作为PPP项目的“监管人”，应当全程参与项目的发起、准备、采购、监管和移交等项目环节，同时实现全过程监督。对于正在实施的项目，分层面、多角度加强对单个项目和全部项目的监管。同时，分散监管方式，充分运用履约管理、行政监督、公众参与监督等方式监管项目运行的规范性。启动全生命政府付费、使用周期绩效管理机制，在项目开启前明确并设立绩效目标，在项目运行中实施全程绩效跟踪，在项目阶段运行后进行效益评估，形成合规性、标准化绩效监管体系。S

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作者：李涛 肖琦

供热的经济性与政策性探究论文 篇3：

从垃圾的处理方式分析中日国民的环保意识

摘要：结合日本在进行垃圾处理方面的办法，分析现阶段我国应用在改善环境，有效提升居民环保意识的问题。结合政治、经济以及群众环保意识情况，对比中日居民环保意识差别，寻根溯源，探究现阶段，我国生活垃圾处理过程中遇到的问题。并根据实际情况，形成有效对策，希望能够对改善我国环境提供帮助。

关键词：垃圾；处理方式；中日；环保意识

人类的现实生活需要自然环境作为支撑，人类需要不断开发自然资源，并有效利用自然资源才能生存。这个过程中势必会对资源造成破坏。人类与自然之间的关系则长期处在一种矛盾关系之中。同时，人类也始终都在寻找与自然之间和谐共处的办法，并寻求新的平衡点。科学不断进步，促使社会经济水平进一步提升。生产生活垃圾数量增加，促使所有垃圾的处理方面受到很大影响，因此，通过对比分析中日垃圾处理方式，找到符合我国国情的垃圾处理办法。

一、中日生活垃圾的处理方式现状对比

（一）民众环境保护意识差异性

日本民众在环境保护方面的素质相对其他国家水平更高，尤其是相对发展中国家更高。日本的街道没有垃圾桶，日本民众都会将垃圾随身携带，然后将垃圾袋带回家中，这种生活方式已经演变成为日本民众的生活习惯与社会风气，如果乱扔垃圾在日本将会受到鄙视。日本政府也十分卡中环境保护宣传教育的工作，并将垃圾处理方面的知识列入课本之中，日本垃圾处理设施全部面向公众，任何学生与居民都能够参观。由于从小接受环境保护方面的教育工作，因此日本民众在这方面的意识相对更强。

对比之下，我国民众在环境保护意识方面水平价低。同时，我国居民对环境保护方面相关知识掌握情况有限，环保意识淡薄。城市之中随处设置垃圾桶，也設置了环保标识，但是民众仍然不懂得如何进行垃圾分类。长期以来，养成了不注重环境保护的习惯。我国民众在垃圾堆放造成的危害性知识了解也明显不足。

（二）法律保障程度差异性

生活垃圾的有效处理一方面关系到社会民众行为习惯，同时也关系到社会经济发展，属于经济体系之中的重要组成。针对废弃物方面的有效管理，日本已经形成了十分完善的法律体系，且法律内容非常具有针对性。法律条款之中彼此相互影响，相互制约，最终形成了一整套十分完整的立法。日本在垃圾处理经济立法方面非常完备，因此，日本的垃圾处理以及经济循环方面均具有相关法律机制给予保障。

我国在环境保护方面的法律法规内容制定中，关于垃圾处理的内容明显不足。落实到具体工作的尤其是垃圾问题严重的农村地区的法律内容几乎没有。由此可知，在垃圾处理环节之中缺少必要政策以及相关法律的保护，则工作势必无法有序进行。

了解我国行政法律内容可以发现，有关循环经济方面的内容并未能够形成专门性规定。既能在相应文件中查询到部分内容。真正可以体现循环经济方面的要求的地方性条款并不普遍。

（三）垃圾处理阶段分类程度差异性

垃圾分类属于垃圾处理过程的至关重要的环节，更加是垃圾进行再利用的前提。针对垃圾进行分类，需要从源头提供保障。分类规整之后才能够有效回收。进一步降低垃圾运输以及相关环节费用产生。一些研究者指出，垃圾其实不过是放错位置的资源，针对垃圾进行减量化以及无害化处理能够使得垃圾转变为资源。

日本在垃圾分类方面的研究成果显著，生活垃圾可以被划分为可燃垃圾、不可燃、资源以及有害等几种类型。日本居民通常情况下会依据环卫部门相关文件中规定内容自觉对垃圾实施分类。日常生活垃圾使用垃圾袋封装，并在规定时间范围内将垃圾存放在规定位置上。在日本垃圾的分类与回收工序十分精细，包括饮料瓶瓶盖以及瓶体都会分来，并且要冲洗干净，分门别类。

而相对日本，我国在给予垃圾进行分类方面的工作只能以尚未起步来形容。现阶段我国针对生活垃圾进行分类的研究仍然处于空白阶段，理论研究水平极低。垃圾收集处于混合收集以及分类收集相结合方面。现阶段，我国民众对垃圾分类识别的能力尚存在困难，更加无法谈及分类。

我国国内垃圾分类一方面缺少理论基础，另一方面也缺少技术方面的支撑。政策及法律支持也比较缺少，促使在生活垃圾处理方面无法真正达到实际效果。尤其是农村地区，生活垃圾主要是通过小商贩收购的方式。有农田的农民则会将人畜粪便堆肥，回归农田。一些没有农田的则采取简单焚烧等方式，但是这种焚烧的方式对自然造成的破坏同样十分严重。

（四）垃圾再利用程度差异性

日本针对垃圾的规划与再利用水平较高，并建立各种类型的垃圾处理工厂。依据分类的垃圾采取多种处理手段，对垃圾进行资源化转化。日本的生活垃圾处理方法可以完成垃圾直接资源化。除此之外，也包括了焚烧、填埋以及加工可持续利用。日本垃圾处理结合了源头减量化方式进行，因为日本国家土地资源相对不足，采取焚烧的方式比较合理，更加对环境保护具有好处。焚烧之后，则可以发电、供热。剩余的垃圾无法进行完全焚烧，则在缩小体积之后进行科学填埋。这样一来，实现了垃圾的减量化利用。同时也能够促使垃圾无害化。日本在进行垃圾填埋以及再利用方面并不是通过简单处理就完成的，而是在系统性的分类之后，通过焚烧、粉碎、填埋等一系列工序完成的。日本垃圾处理发展成为一种系统性的循环经济发展模式，能够最大限度的对看似无用的垃圾进行再利用，更加能够有效解决资源，避免造成的对环境的污染。

对比之下，我国在生活垃圾再利用与循环经济发展方面仍然无法取得进展。在对城市生活垃圾方面的处理中，多采用焚烧、填埋、堆肥以及资源化处理办法。从表面上看，我国在生活垃圾处理方法上与日本之间大体相同。但是，从本质上却可以发现两国之间的巨大差异性。我国在垃圾处理与再利用水平上明显低于日本。我国焚烧现状是粗放式的焚烧，并未能够在分类的基础上进行细化处理。因此，焚烧掉了相当一部分原本可再利用的资源。除此之外，焚烧经济成本非常高。我国国内在焚烧处理前期投入方面较大，此外，这种焚烧方式将会造成大量的二恶英气体进入到大气之中，造成对环境的严重污染。填埋方面，则因为在源头上未能够对垃圾进行清晰分类，造成了部分可利用资源被填埋。填埋工作中未能够结合有效保护措施，造成垃圾将地下水以及地表水的污染。进而威胁到了城市环境以及地下水资源。

堆肥方面，农村地区中堆肥情况普遍，大量堆肥中养分含量十分有限，为此，再利用价值较低。资源化利用仅能够在理论上体现，但是实践水平仍然较低。

我国城市中的垃圾处理情况水平极低，而农村地区在垃圾处理方面由于缺少人员管理，生活垃圾处理效果更差。农村中随处可见垃圾堆放，甚至在房前屋后以及河湖旁边都能够见到各种生活垃圾。

通过上述中分析，值得我们注意的是日本城市与农村在垃圾处理方面差距很小，农村作为城市的郊区，其在垃圾处理的能力与意识方面都与城市相差无几。整个日本在垃圾处理以及循环经济发展方面都十分完善。我国城乡之间差距较大，农村地区地区广阔，这对农村生活垃圾环境的改善也造成了困扰，采取何种有效手段解决此类问题是本研究中亟待解决的。

二、改善生活垃圾问题主要措施

结合日本处理垃圾方面的措施可知，日本在此类研究相对较早，且已经形成了较为显著的成效。垃圾处理更加已经成为日本社会发展的重要特色之一。日本在进行垃圾处理方面的成果也在一定程度上对我国垃圾处理产生了借鉴意义。我国垃圾处理研究发展相对较晚，仍然处在起步阶段，在对待生活垃圾方面我国不能够走西方发达国家的旧路，而是应当结合我国实际情况，通过创新理论，始终坚持高标准要求自我，形成符合我国实际情况的生活垃圾处理办法。因此，应当从几个方面开展工作：

（一）政府导向性

通过法律支持以及政策帮助的方式实现我国政府对环境保护方面的导向性。我国具有独特的城乡二元结构体系，促使我国政府在相当长一段时间之中存在非农偏好，因此，也造成了我国出现城乡差异性的机制。为此，对我国经济发展方面总是表现出政府的导向性作用，就需要充分发挥政府作用，并进入到环境保护领域之中。基于法律角度提供支持。改善我国垃圾处理能力，解决此类问题首先需要从立法角度出发，争取在垃圾处理的所有环节都能够做到有法可依，并应当对立法进行完善。完善我国相关法律体系，对社会环境中所有环节的生产者、消费者以及销售者的责任都加以明确。通过对比系统垃圾处理立法情况，具体包括了宪法、法律等内容。法律不完善造成了执行相关操作中也会存在问题，环境保护主管部门属于垃圾处理工作中的主体，属于法律赋予其重要权利的机关单位，因此应当发挥其主体优势。与此同时，现行机制之中也会造成了部分环保单位只能够受命于本级政府部门。而地方政府部门可能出现看重经济效益问题，最终造成了政府与企业都过分追求经济利益。

基于政策角度提供支持。政府政策性扶持主要包括两种形式，分别是直接政策扶持与间接扶持。垃圾处理的相关工序都需要借助一定的资金支持，这就需要政府能够相应拨付一部分资金，通过有效规划，形成现代化的网络信息技术的交易市场，能够对公众废旧垃圾购销提供帮助。同时，应当在政府扶持项目平台上建立二手交易市场。间接性扶持则是指政府通过借助税收与财政政策完成对垃圾处理的支持。另外也包括了金融政策、产业以及科技政策类型等。

（二）企业核心作用

我国地区经济发展不平衡，生活垃圾不能够完全依靠政府解决，需要企业能够参与其中，结合市场规律，促使企业在利益驱动下进行垃圾处理。转变垃圾为资源，促使企业能够以开发开展垃圾处理方式实现垃圾处理。政府优先购再生产品，并对公众消费形成导向引导，通过促进消费的方式带动生产，从而能够形成企业经济效益影响下的与环境之间的和谐发展。

（三）社会参与下的基础性作用发挥

通过宣传、教育与实践方式有效解决生活垃圾问题，坚持循环经济发展道路。同时，也需要提高社会民众的参与性。在改造自然与控制自然方面，应当将人的思想意识的非理性至于有效控制范围内。基于道德层面分析，适应自然则更加具有挑战性。垃圾处理关系人们的利益，更加是有效控制欲望的一种重要表现。针对社会民众进行垃圾处理方面的教育工作开展，能够提升民众环境保护意识，还能够改善社会民众的在垃圾处理方面的习惯。真正做到改善环境与资源利用效率。我国在生活垃圾处理宣传工作上应充分遵循宣传——教育——行动的原则。宣傳工作属于环境保护之中的重要前提，通过多元媒体渠道进行宣传，面型民众提供垃圾及危害性的信息。政府部门也应当在教育中加强对环境保护方面课程的设置。宣传与教育的最终结果是能够形成全民行动，从本质上提升国民综合素质。

三、结语

综上所述，集中日两国在对待垃圾处理相关问题上具有一定相似之处，我国要想实现地区经济进一步的发展就应当坚持在经济发展的同时，更加重视环境问题，避免岔线先污染后治理的道路。只有这样才能够实现经济发展与环境保护两者之间的协调。促使人与自然之间的和谐关系。我国仍有相当一部分地区属于经济欠发达区域，生活垃圾数量大，且问题严重。因此采用更加合理的办法解决此类问题十分必要，只有坚持正确的道路才能够真正意义上实现我国社会经济的可持续发展。

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作者：隋晓妮