国家经济治理中的竞争政策与经济民主

2022-09-11

党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出, “全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度, 推进国家治理体系和治理能力现代化。”明确地把治理作为实现我国全面深化改革的目标和路径。在国家经济治理导向下, 竞争政策和经济民主共同保证社会主义市场经济的正常运行。

一、国家经济治理中的竞争政策

(一) 国家经济治理

全球治理委员会于1995年对“治理”作出如下界定:治理是或公或私的个人和机构经营管理相同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。国家经济治理, 是指在经济领域内, 主权国家的多层管理主体共同管理经济事务, 并调整、协调不同利益冲突的一系列制度、体制的总和。

对处于社会转型重要时期的我国来说, 现代国家经济治理主要包括三方面内容, 一是政府权限的界定, 二是市场的规范与监管, 三是政府的收入与支出。 (1) 社会主义市场经济体制的建立, 需要处理好政府与市场的关系, 建立并健全有效竞争的市场运行机制。

(二) 竞争政策

众所周知, 市场经济是竞争经济。竞争是市场经济的内在规律和本质特征。只有在公平、充分竞争的环境下, 才能有效地引导资源的合理流动和配置。然而, 在实践中, 不可避免一些市场主体为追求利益最大化而采取有悖于商业道德或者违法的不正当竞争手段, 破坏正常的市场竞争秩序, 进而导致市场失灵。竞争政策就是为解决这一问题而产生。其本质是政府干预经济, 即利用政府“看得见的手”, 约束、规划市场竞争, 使市场经济能够处于健康的运行状态。

具体而言, 竞争政策是指政府为保护和促进市场经济中的有效竞争而采取的行动措施、制定的法规条例和设立的监督实施机构的总和, 是维护、修补、优化市场机制, 促进自由竞争、维护公平竞争的基本制度, 是国家经济政策的组成部分。与其他经济政策相比, 竞争政策因其对竞争的制度保证作用, 在市场经济中处于基本的、首要的地位。换言之, 如果没有竞争政策对市场经济中出现的不正当竞争、垄断等行为的监察和制裁, 就不可能存在有效竞争模式, 亦不可能发展健康高效的市场经济。从内容上看, 竞争政策以限制市场竞争的法律为基础, 并涵盖其他规范竞争秩序的贸易政策、工业政策等市场政策, 外延远大于竞争法律。在我国, 竞争政策的基本框架则主要由《中华人民共和国反垄断法》和《中华人民共和国反不正当竞争法》构成。

(三) 国家经济治理中的竞争政策

一个国家的经济发展取决于国家经济治理能力, 国家经济治理能力又取决于国家经济决策, 竞争政策作为一项基础的国家经济政策, 更是发挥着至关重要的作用。同时, 竞争政策作为经济市场化的产物, 一方面追求市场经济的自由竞争, 另一方面又限制过度竞争, 防止垄断的产生。竞争本身不是目的, 只是一种影响经济活动的方法。如何把握竞争的度, 平衡充分竞争和过度竞争之间的关系, 正是国家经济治理所追求和思量的。十八届三中全会提出“让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”, 正是对这一关系的进一步认识和剖析。在市场经济运行中, 市场这只“看不见的手”发挥决定作用, 保证各市场主体自主经营, 实现产业合理化, 而政府这只“看得见的手”只需在市场失灵时果断出手, 防止市场崩溃。竞争政策作为国家管理社会经济生活的基本方式, 以法律、政策等明文形式规定政府“出手”的情形, 做到市场“法无禁止即可为”, 政府“法无授权不可为”。

二、国家经济治理中的经济民主

(一) 经济民主

经济民主是指经济领域内的民主, 至今难以精确定义。在中国, 民主就是“人民当家作主”, 政府“为人民服务”, 自由、平等和共生是民主的三大基本理念。经济民主是为了保障自己能够有效的实现对自身经济资源的支配的独立的民主形式。同时, 它也是“谋求在构成市场的事业者之间实现经济机会均等和经济平等”。 (2) 具体而言, 经济民主存在三层关系:“经济民主既涉及在宏观层面上与政治民主的关系问题, 又涉及中观层面与市场自由的关系问题, 还涉及微观层面的企业管理问题。” (3)

民主原为政治概念, 其之所以能够进入经济领域, 是因为民主内含有促进经济增长的积极因素, 即民主是一种有效的社会组织方式, 是一种能够发掘人的潜力的最好手段, 其价值观具有鼓动自由和充分的交流、通过达成共识以解决冲突、尊重人的需求和特性等内容。而经济民主的基本内涵至少应当包括以下要点: (1) 市场主体自主。 (2) 利益共享。 (3) 合作参与。 (4) 结构均衡。 (4)

(二) 国家经济治理与经济民主

1.“治理”要求“民主”

如前所述, 治理一种由共同的目标支持的活动。与统治、管理不同, 它的主体呈多元化。人民在国家中的主体地位和中国共产党的群众路线都决定了国家治理在本质上属于人民的治理, 民主贯穿于治理的全过程。

2. 经济民主是市场经济的基础

市场经济的发展孕育了自由、平等、自主和法治原则, 这些基本原则既构成了经济民主形成的前提条件, 搭建了经济民主成长和发育的基本框架, 同时又构成了经济民主的基本原则, 是经济民主内在要求的逻辑体现。因此, 正是市场经济所蕴涵的这些原则才催生了经济民主。

3. 经济民主是国家治理现代化的本质要求

国家治理现代化的核心意义在于权力治理, 即政府的限权、放权和分权, 逐步形成政府、市场和社会三者共治的局面, 这就要求居民自治良性互动, 社会各方面的参与。而经济民主则赋予社会个人与家庭参与经济过程的权力, 体现现代化治理。

三、国家经济治理中的竞争政策与经济民主

(一) 竞争政策与经济民主

1. 竞争政策蕴含着经济民主价值

竞争政策的目标是促进自由竞争, 建立公平有效的竞争秩序, 并以最大的限度使市场主体拥有足以支持其社会选择权利的经济资源。这就蕴含着经济民主中自由、平等理念。以素有“经济宪法”之称的《反垄断法》为例, 其对垄断协议、滥用市场支配地位的规制, 大大消除了竞争机会的不平等, 体现市场主体的自主性。试想当某一厂商以垄断价格滥用市场支配地位时, 其他经营者便丧失了平等竞争的机会, 消费者也无法通过购买决策对某种商品及其所代表的企业进行“民主表决”, 这无疑是对民主价值的抹杀。而《反垄断法》致力于禁止这种与民主背道而驰的现象的产生, 保证各市场主体公平竞争, 维护消费者的合法权益。

2. 经济民主的实现需要竞争政策

经济民主的实现是一个庞大的系统工程, 有赖于竞争政策的支持和保证。在当下中国经济中, 行政垄断等非民主现象比比皆是, 为更好地追求总体自由, 即在共同体内每一成员或者大多数成员都享有个体自由, 这就需要利用竞争政策来限制某些主体的个体自由。经营者通过竞争政策, 明确“不可为”的范围与情形, 避免在经营过程中“踩到雷区”。一旦违背竞争政策, 将会受到相应的制裁。

3. 二者都是市场机制与政府干预的均衡

民主在本质上是一种权力的分配与运行方式, 经济民主在一定意义上体现了国家干预经济的过程。而在自主、平等、竞争、法治的市场经济中, 为克服市场失灵, 国家需运用宏观调控等手段规范市场主体活动, 其中所使用的手段就包括制定竞争政策。可以说, 经济民主和竞争政策都是市场经济不可或缺的因素, 前者是内在价值体现, 后者是外在方法手段, 二者从内外两方面协调国家干预经济的尺度, 促进市场经济的发展。

(二) 国家经济治理中的竞争政策与经济民主

市场经济的最大优势就是充分发挥了市场的力量, 实现了市场资源的最优配置。国家经济治理强调国家适当运用市场力量和市场手段管理经济, 只有在特定情形下才由政府进行干预。而干预的“度”, 则由竞争政策来控制。换言之, 国家干预市场经济的方式, 通过表现为法律、制度、政策等手段的竞争政策来实现。竞争政策通过对各种排除、限制竞争行为的监察和惩罚, 维护公平、合理、有序的市场竞争环境, 保障由竞争机制所代表的公共利益。

另一方面, 经济民主作为经济高度集中的对立物, 在充分尊重经济自由的基础上, 通过公众平等参与、多数决定、保护少数的机制, 实现市场与政府权力的均衡。经济民主不仅要求改变经济领域内诸如国有经济垄断这样不民主、不符合市场经济的现象, 还包括与经济相关的法律和制度、公共舆论监督机制、决策机制等多个方面的改革。

可以说, 三者均动态反映国家对市场经济的干预。竞争政策以其外在表现形式 (《反垄断法》《反不正当竞争法》等) , 经济民主通过其内在价值理念, 共同推进国家经济治理现代化。

摘要：良好的国家经济治理是建立和完善社会主义市场经济的关键要素, 亦能有效地协调政府、市场与公民社会之间的关系。在我国经济治理的过程中, 蕴含着经济民主价值的竞争政策发挥着重要作用。本文就国家经济治理、竞争政策及经济民主之间的关系进行分析, 以期对推进国家治理体系和治理能力现代化有所裨益。

关键词：国家经济治理,竞争政策,经济民主,市场经济