县农业信息化建设论文

摘要：本文指出了县域农业标准化的现存问题，同时提出了几点具有可行性的解决措施以及农业标准化的推进思路，以供参考。今天小编给大家找来了《县农业信息化建设论文(精选3篇)》的相关内容，希望能给你带来帮助!

县农业信息化建设论文 篇1：

县域经济中农业信息化建设的问题与对策

一、农业信息化建设中存在的问题

农业信息化存在的主要问题是：政府部门多头并进，出现了条块分割、各行其道的局面；农村通信服务的成本高、收益差；农业信息技术成果实际应用不广泛；部分基层农业信息服务组织运行不佳；农业信息共享、发布机制不健全，农业信息资源利用有待改善。

农业信息化的发展瓶颈和矛盾：当前农村经济社会环境决定了农业信息化建设的复杂性、艰巨性；农业信息化的管理体系有待理顺；试点政策短期性与农业信息化建设长期性的矛盾；农业信息需求与供给对接困难，难以进入良性循环。

（一）农业信息化认识不充分、资金投入欠缺

信息化已经成为时代必不可少的发展趋势，在农业逐步向科技化的转变过程中，信息化的应用越来越明显，农业的发展也得到改善和提高。但是在一些地区，相关的领导者在认识和了解农业的重要性和必要性的同时，忽略了它的具体实施性，对信息化的认识仍停留在互联网最基本的状态中，如：打字、聊天。对于它的支持体系了解也不够全面，导致它不能够完全的实施。一些领导的思想还没有纠正过来，认为农业的信息化对于现在的农业发展来说起到的作用并不明显，存在着滞留的思想。而且在农业投资方面，也不够充裕，使资金与具体实施的方案不能完全的周转，从而影响政策的引导、人力的运输。

（二）收集、处理信息不够科学，成落后状态。

农业信息网的铺盖范围与农业信息的收集程度和开放性是成正比例的。对于一些县镇来说，农业的信息化水准仍达不到农业信息的广泛性和权威性，从而导致它的收集不够全面，使整体的发展也相应的存在一定的落后性。对计算机网络运营不够深入科学，信息的采集点与信息的处理方案也停留在表面层次，对于信息的加工处理欠缺合理的使用，导致信息的使用价值降低。而且一些地区仍以手工处理为主，很大程度上影响了农业的发展。

（三）农民自身素质水平偏低与专业的信息人才的缺乏

农业信息化的发展最主要依赖的还是农业工作者的群体，所以在实施信息化发展的同时，要制定有依据的有方案的信息提供，扩大信息化的对农业的影响，从而提高农民对信息化的认可度，推动他们的学习。

在农业信息化的发展过程中，对人才的需求量也不断的增加，为了使信息得到更好的利用，应该加大农民对计算机网络的培训。同样也要挖掘农业行业的专业性人才并且精通于网络技术，这样才能对农业产业与农业出现的一些相关信息做到随时讲解随时解决问题。通过对农业市场的分析，以满足农业行业的发展需求。

所以对于农业信息化，要注重人才的培养和教育，使农业信息资源的综合利用率提高，使它的系统更加的完善合理。

二、加快农业信息化建设的对策与建议

（一）做好顶层设计，理顺管理体制

农业信息化建设是一项系统工程，为有效解决各自为战、叠床架屋的局面，需要从中央层面做好顶层设计，对农业信息化建设进行整体部署。首先是理顺管理体制，成立农业信息化领导小组，明确农业信息化建设各阶段的主管机构。通过强势的领导体系，打破部门界限，摒除部门利益，形成联动工作机制，制定日常工作制度，保证建设经费、信息资源、人员的整合和共享。其次是要制定好农业信息化宏观发展规划，科学地界定农业信息化建设的边界，确定农业信息化各发展阶段的目标、重点任务和实施方案。同时，顶层设计还应解决中央与地方政府在农业信息化建设中的功能定位，明确各自分工。

（二）整合各方资源，打造知名信息平台

网络时代具有“眼球效应”和“赢家通吃”的特征，多方、各级分别建立平台只会导致资源分散，不利于服务质量提升，而少量的信息平台反而有利于发挥“眼球效应”，降低用户搜寻成本。建设农业公共信息平台不在多，贵在精，应通过合理机制将各部门有限的财力有效整合，合力办大事。同时，应大力向用户宣传信息平台，以形成集聚效应。

加大信息的宣传力度，做到真正的认识，从根本上解决学习认识农业信息化的重要性。

使农民本身对信息化的认知达到一定的高度，使他们了解到信息化的必要性和科学性，切身的考虑到他们自身的利益。

在农民与市场之间找到一个稳定的平衡点进行有针对性的训练、宣传，如：合作组织、龙头企业等。

在宣传的过程中要有具体的切合实际的方案，有组织、有引导性的进行宣传，使宣传达到持久、广泛、深入的效果。

通过广大媒体进行宣传。使宣传内容得到普遍的认知，使群众积极参与。

（三）建立健全的市场服务体系

市场体系的建立是确定农业信息服务的前提。加强农业市场体现的建立应该做到如下几点：

1.建立示范点。扩散性的进行推广示范，使县、镇、村都有健全的服务体系。

2.规划信息服务体系，协调各个部门的实施方案。

3.动员各方面人员积极参与。

（四）综合农业信息资源加以合理运用

农业信息的发展是持续性的、逐步化的。所以在发展的过程中需要对信息进行管理操作，通过把具有的信息进行整合，对相应的一些信息进行收集，建立一个数据库，通过数据库对农业信息的采集更加方便，也更加全面。利用各种宣传手段，如：网站宣传，广播媒体宣传、报刊等，把农业基本信息进行统筹规划，使对农业的开发利用更加的合理化，使农村经济合作组织与服务体系相结合，促使经济稳步快速的发展。

（五）分析用户需求，加快农业信息开发

解决农业信息的交流和知识共享问题不能寄望于政府单方面的“给”，而应靠农民的“拉”，把农民的需求视为农业信息化的“第一公里”，从农业信息资源中开发出对农民有用、易用的信息产品，处理好信息（服务）“接地气”的问题，才能有效解决这一困境。由政府直接开发并供给满足农户需求的信息的效率并不一定是最优的，实践中，可以尝试其他的供给机制，如引入第三方进行“合同外包、特许经营”等方式，培养一些相关的专业性的技术人才，使农业行业与信息化想结合，以此来推动农业的发展。对于县级农业部们要实施有计划的人才培养，建议上级业务部门每隔2-3年对下级部门的从业人员进行一次系统培训，并组织从业人员到外地考察学习，不断地更新自己的知识和业务水平，提高工作效率。

（六）持关键技术，强化成果推广应用

为有效推进信息（技术）在农业生产经营过程中的应用，应当引导和鼓励国内相关机构积极研发和推广适应农业生产经营的信息应用系统和各类信息产品，扶持农业信息技术应用关键技术的开发。一方面面向特定用户，大力推进现代信息技术示范及应用，通过制度安排推动农业生产经营信息化；另一方面也要面向普通农户，加强农业信息资源的开发利用，注重农业信息资源的知识化沉淀，提升信息的价值，并强化查询智能化设计，改善信息平台的易用性，为农户的生产经营活动提供用得上、用得起、用得好的有效信息。

作者：刘乃娟

县农业信息化建设论文 篇2：

浅谈县域农业标准化存在的问题、解决措施及推进思路

摘要：本文指出了县域农业标准化的现存问题，同时提出了几点具有可行性的解决措施以及农业标准化的推进思路，以供参考。

关键词：县域农业标准化;问题;解决措施;推进思路

0  引言

随着我国农业经济的发展，农业标准化这一理念被提出，实现农业标准化有助于提升农业生产效率，同时也能对农产品给出一个更加统一的农产品质量安全标准，这不仅可以推动县域农业的发展，让农产品市场竞争力得以增强，也符合现代农业的发展需求。近年来，我国县域农业发展过程中，十分关注农业标准化的推进，但是在不断探索农业标准化发展路径的过程中，仍然遇到了诸多问题，这些问题都影响着农业标准化的推进，必须尽快加以解决。

1  农业标准化的概述与基本要素

1.1  农业标准化的概述

农业标准化这一理念是在工业化的理念支持下，将农业作为对象，遵循统一、简化、协调以及优选的原则，利用农业科学技术与以往农业生产经验相结合，进而实现两者的有机结合，形成一套较为完善的农业生产标准。在农业标准化理念下，开展农业生产，可显著提升农业生产效率，按照农业产前、产中以及产后等多个环节加以细分，并给予规范、有序的生产标准，进而让我国农业得到进一步的发展。

1.2  实施农业标准化的基本要素

想要实施农业标准化生产模式，首先要具备实施主体，通常情况下，农业标准化生产是以合作社或有管理主体的生产基地、农场等为单位，开展有标准化监督管理的农业生产活动。农业标准化的实施还需要拥有一套完善的制度予以支持，通过相关的标准化制度，明确主体内部的人员职责，这样就能达到明确生产程序，给予相关保障措施以及规范工作行为的标准化生产效果。在农业标准化理念之下，农业产品有效应的生产标准，其中主要涉及农作物种子、种苗的选择、生产控制与管理、产品质量控制以及农产品储运加工等工作。推行农业标准化的过程中，技术人员要根据实际生产情况对实施对象的人员发送通知、通告，要让生产者准确的获取到相应的生产标准。最后，农业标准化还要求保证农产品信息的真实性、完整性，流入市场的农产品必須有详细的出产地，其生长环境、生长情况等信息都需要能够追溯，这也就需要必须在农业生产过程中做好生产记录，为农产品建立详尽的档案信息。

1.3  农业标准化的发展现状

近年来，随着农业标准化的推进，我国农业标准化体系已经涵盖了种植业、畜牧业、渔业、饲料工业以及农村能源与环境等多个领域，到目前为止，共组织制定发布了农业国家标准与行业标准9000多项。由此可见我国对农业标准化的重视性，同时农业标准化产业覆盖面积的不断扩大，也体现出我国农业标准化令人满意的推进速度。

2  农业标准化现存的主要问题

目前我国农业标准化中存在的主要问题可以从五个方面表现出来，具体如下：（1）对农业标准化、质量安全以及品牌建设的重要性认识不足，许多农民受到文化水平较低、年龄等因素的影响，对农业标准化相关信息了解不够透彻，认识不到位，这就影响着农业标准化生产模式的有效建立。（2）缺乏良好的基础条件，农业标准化生产模式的建立必须有先进的生产设备与管理技术的支持，受到经济条件的影响，一些经济条件较差的县域农业并不能快速实现规模化、组织化，进而影响农业标准化的推进。（3）信息资源获取效率低，在农业标准化模式建立的过程中，生产者需要及时过去相关的农业标准化信息，如果不能满足这一条件，就会影响农业标准化的推进。（4）宣传力度仍需加强，相关人员没有接受统一、规范的教育培训，没有掌握农业标准化的生产技能。（5）不能有效集成转化现有标准，还没有构建出质量安全控制规范。

3  县域农业标准化问题的解决措施与推进思路

3.1  做好重点领域的标准制修订

为了更好的推进县域农业标准化，解决现存问题，首先我们要对几个重点领域制定标准化的规章制度，例如加强对畜牧业兽药的管理，制定兽药残留量标准以及检验检测的方法标准。这样有助于让生产活动有据可依、有法可循。另外，要做好对农业生产活动的风险评估，对小作物加以分类，掌握农药、兽药的代谢规律，进而制定更加科学合理的管控方案。

3.2  加强资金扶持

为了更好的实现农业标准化生产模式，政府应对个别经济困难地区给予相应的资金扶持。通过转款专项的方式提高当地生产技术水平，为农业标准化生产更换先进的农机设备，做好信息化建设，同时还要指派技术人员下乡进行现场指导，这样就能在公共资源上实现机构人员、资金以及技术装备的配置一体化。

3.3  构建农业标准化服务体系

为了更好的推进农业标准化的进程，我们还要加紧构建农业标准化服务体系，通过阳光培训、科技入户等教育培训项目，形成统一规划、逐级培训的工作机制。结合互联网技术、信息化技术，利用现代科技为地方农业建立中央服务平台，将农业科技信息、技术成果展示通过网络、手机等新媒体，更高效的传递给基层民众，这样就能有效提升当地生产技术水平，提高农民对农业标准化的认识水平。

4  结语

综上所述，在当前发展形势下，市场对农产品要求标准越来越高，为了更好的满足消费者对绿色农产品的需求，同时促进国内农产品走出国门打入国际市场，我们必须重视农业标准化工作的推进，注重解决农业标准化中的现存问题，探索出一套更加可行、高效的农业标准化工作模式。

参考文献

[1] 周展，张璐.实施农业标准化对发展山区县域经济的探讨[J].湖北农机化，2012（3）：26-28.

[2] 万靓军，刘建华，朱彧，等.农业标准化整体推进模式研究[J].农产品质量与安全，2012（5）：29-32.

作者：孙丽

县农业信息化建设论文 篇3：

皖北地区新型农业经营体系构建研究

摘要：基于对蒙城县和砀山县的调研就两县的新型农业经营体系的发展状况、存在问题及加快发展对策展开分析和探讨。通过对蒙城县和砀山县新型农业经营体系发展的比较分析，认为砀山县在新型农业经营体系的发展上要优于蒙城县，且皖北地区新型农业经营体系发展迅猛，并在逐步改进与完善。但两县在发展的过程中也存在着农业经营主体经营规模不大、高技术人员不足、奖扶政策落实性不强、小规模组织融资困难、龙头企业组织纽带松、经营主体之间利益联系机制不健全、品牌意识不够强等问题，对此，提出培养新型农民、立足特色产业、加大政府支持力度、完善金融体系、创新土地流转制度等对策，以推动新型农业经营体系的构建。

关键词：新型农业体系;发展现状;问题;对策

Research on the Structure of New Type of Agriculture Management System in North Anhui—A Case Study of Mengcheng County and Dangshan County

XU Nan， MA Huai-li*

（School of Economics， Anhui University， Hefei， Anhui 230601）

Key words New type of agriculture management system; Development status; Problems; Strategies

基金项目 安徽大学大学生科研训练项目。

作者简介 许楠（1992- ），女，安徽砀山人，本科生，专业：金融学。*通讯作者，教授，博士生导师，从事“三农”问题研究。

收稿日期 2014-11-25

1 蒙城和砀山两县的新型农业经营体系发展概况

新型农业经营体系是指大力培育发展新型农业经营主体，逐步形成以家庭承包经营为基础，专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营体系。

随着我国农业农村经济的不断发展，以农业专业大户、农民专业合作社和农业企业为代表的新型农业经营主体日益显示出发展生机与潜力，已成为我国现代农业发展的核心主体。目前，蒙城、砀山两县已初步形成了已承包农户为基础，农产品加工企业为龙头，合作经济组织为纽带，家庭农场和种植大户为基本单位的多种生产经营主体共存、密切联系的农业生产经营格局。

1.1 基本县情

蒙城县地处淮北平原中部，隶属亳州市，是个农业大县，是国务院批准的对外开放县、农村改革试验区、全国林业百佳县。土地面积2 091 km2，耕地15.33万hm2，辖15个乡镇、2个办事处、1个工业园区和1个林场，人口132万，是安徽省主要农产品的重要产区。近年来蒙城县紧紧围绕“三化同步”这一主题，把建设现代化农业作为重大任务，积极鼓励农业的发展，在政府的大力支持与帮扶下，新型农业经营体系蓬勃发展。2012年全县规模以上农产品加工企业达到42家，其中亿元以上产值企业12家。全年规上企业累计完成农产品加工产值52亿元，同比增长33.4%。

砀山县位于安徽省最北部，皖、苏、鲁、豫4省交界处。目前砀山县积极探索农业经营体系创新，转变农业经营方式，大力培育和发展新型农业经营主体，2012年依托安徽强英鸭业集团公司、砀山汇金木业公司和砀园果业集团开展联合体建设试点，2013年在完善3个试点联合体建设基础上，全面启动联合体建设，已建设产业联合体15个，主要涉及果蔬、畜禽、粮食和林木4大产业。砀山县积极申报创建安徽省农民专业合作社示范县，经市政府推荐、专家评审、安徽省促进农民专业合作社发展领导小组批准，广德、砀山、天长被评为首批创建农民专业合作社示范县。

1.2 两县新型农业经营体系的比较

1.2.1 数目比较。蒙城县、砀山县新型农业经营主体数目比较见图1。由图1可知，从总体数目来看，砀山县龙头企业数目少于蒙城县。但是砀山县拥有国家级1家、省级18家、市级51家，而蒙城县省级龙头企业8家，市级龙头企业65家，在发展规模方面蒙城县稍逊砀山县。而且在规模效益方面砀山县的龙头企业总产值远大于蒙城县。

图1 蒙城县、砀山县新型农业经营主体的数目比较

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。从两县比较可以看出，在数目上砀山县是蒙城县的3倍之多，入社人员也是蒙城县的2倍，可见砀山县在合作社上面的发展速度快于蒙城县。

家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。2013年中央一号文件首次提出家庭农场的概念。在短短一年时间里发展相当迅速，蒙城县已认定家庭农场数已达106家，而砀山县达399家，是蒙城县的2倍多，可见在家庭农场方面砀山县的发展速度也是快于蒙城县的。

综上所述，砀山县在新型农业经营体系的发展上比蒙城县要快得多。

1.2.2 效益比较。

2013年，砀山县龙头企业共完成营销收入95.4亿元（同比增长12.7%），加工总值72.9亿元，上缴税金9 700万元，利润4.8亿元。蒙城县全年规划企业累计完成农产品加工产值52亿元，同比增速达33.4%。可见砀山县的龙头企业规模效益远大于蒙城县，但是蒙城县的增幅要大于砀山县，有后来居上的趋势。

2013年砀山县新增农民专业合作社274家，累计超过2 000家;新增规范化合作社172家;新注册合作社联合社3家;新增省级示范合作社3家，累计达到11家;新增市级示范合作社17家，累计达到35家;省信息化建设试点合作社20家，累计达到89家;160家合作社建立了基层党组织。入社人员达10.87万人。蒙城县农民专业合作社达756家，新增84家。部级示范专业合作社1家，省级示范专业合作社6家，市级示范专业合作社13家，县级示范专业合作社27家。入社人员5.05万人。两县合作社发展速度都很快，砀山县略胜一筹。

砀山县职业农民认定2个专业，家禽饲养工和水果园艺工人共计138人。至2013年底，蒙城县发展家庭农场171家，经工商注册登记的有105家。实现肉蛋奶总产量11万t。

1.2.3 特色比较。

2013年以来，蒙城县工商局充分发挥职能作用，认真履行职责，提高办事时效，采取多种措施，为农民专业合作社家庭农场提供行政指导和全程跟踪服务，促进其健康发展。一是优化服务，促进发展;二是发挥职能，扶持壮大;三是建立农民专业合作社家庭农场示范联系点制度。蒙城县依靠科技进步，进一步优化品种结构、区域布局，加快培育具有发展前景的优势产业和特色经济，但其特色还不够鲜明。

相对蒙城县来讲，砀山县特色比较鲜明，实施水果龙头带动战略，大力巩固、培育、扩大龙头企业的数量和规模。通过近几年的招商引资，砀山县的水果加工业发展迅猛，水果产业化发展驶入“快车道”。近年来，砀山县积极发展水果专业合作社，通过“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”、“龙头企业+基地+合作社+农户”等产业化经营模式，在加工企业与果农之间构建起“利益共享、风险共担”的利益联结关系。积极响应国家精神的号召，继2014年中央一号文件首次提到“扶持家庭农场”，砀山县结合自身实际，通过政策引导、规范管理、技术指导等方式，使家庭农场由分散经营向适度规模经营转变，有效提升了农业主体的经营能力。

1.3 两县新型农业经营体系相同点

龙头企业方面，两县都把培育扶持龙头企业作为发展农业产业化工作的重点，全县农业产业化龙头企业日益壮大。

合作社方面，合作社的发展引起政府的高度重视，政府采取各种优惠措施诸如免费提供农机农具、免费提供高技术人员培训课程、帮助合作社做好道路修整、农田水利以及项目申报、资金扶持等各项扶持工作来推动合作社的发展。

家庭农场方面，积极组织种养大户暨家庭农场参加创业培训，培养专业人才、增强技术创新的力度，以此促进家庭农场的发展。

1.4 新型农业经营体系发展例证

1.4.1 龙头企业发展状况。

蒙城宏健食品有限公司是江苏雨润集团在收购原“五洲”牛肉品牌的基础上新组建的全资子公司。公司主要生产牛肉干、牛肉松、卤制牛肉、牛肉酱等6大系列5种风味50多个品种。由于公司规模比较大，所以在资金周转方面完全没有问题，商业银行也会很主动地以基准利率贷款给他们;蒙城东升食品有限公司是一家以肉类屠宰为主的综合加工企业，是农业产业化龙头企业、省百强民营企业。公司产品主要包括猪肉冷鲜肉、分割肉和熟食制品3大系列，共200多个品种，畅销全国多个省市，年销售额居蒙城第二。公司目前的发展水平还处于中小企业，所以向商业银行借贷比较困难，且享受不到基准利率，至少上浮20%左右。

砀山欣诚食品有限公司是国家级农业龙头企业浙江爱斯曼食品有限公司于2005年6月在整体收购原砀山葡萄酒厂的基础上，注册成立的一家综合性农产品深加工企业。 公司占地面积4.87 hm2，拥有各类专业技术人员120名，以生产果蔬类、畜禽类罐头及速冻蔬菜和空罐、纸箱、食品机械加工销售为主，产品全部出口，远销美、日、加、东南亚、澳大利亚、新西兰、中东、西欧等国家和地区。欣诚公司年生产水果罐头3.5万t，速冻蔬菜0.5万t。常年安排就业1 500人，高峰时可安排劳动就业4 000人。

1.4.2 农业合作社发展状况。

蒙城县许疃镇凯利源种植专业合作社规模比较大，各种机械设施齐全。该专业合作社主要培育蔬菜、五谷、瓜果、花卉等，蔬菜种植区总面积20 hm2，主要建造了20座标准化日光温室，6 000 m2连栋大棚、200座标准化钢架大棚。设施蔬菜种植区主要功能有蔬菜育苗、蔬菜“三新”展示、反季节蔬菜生产等，年效益可达1 000万元以上。该合作社发展迅猛，但由于现在正逐步扩张，所以还正面临着资金短缺的问题，从银行借贷根本满足不了融资需求，而且贷款手续复杂。好在国家政策上有很多的优惠，比如国家投资1 200万元解决了道路和井渠问题，政府会提供技术培训（该站站长就是农委派来做技术指导的）、农机服务、大棚补贴等。

砀山县利华水果专业合作社是一家集生产、科研、销售和仓储于一体的农民经济合作组织，曾被评为安徽省省级示范合作社，合作社成立于2008年3月，注册资金380万元，现有社员8 000多人，水果生产基地近万亩（666.67 hm2），年产水果10万kg，该社拥有 1 500 t气调保鲜库一座，水果分级流水线3条，水果加工车间2 000 m2，产品主要销往新加坡、马来西亚、泰国、越南、菲律宾、英国、香港等国家和地区，合作社部分产品已获得中国有机食品产品认证（证书号115OGA1100044），该社水果生产严格按照“三安模式”进行生产——生产环境安全、生产过程安全、产品质量安全，采用果树身份证制度建立水果质量追溯系统，做到产品从田间到餐桌的全程追溯。经过多年努力，合作社建立了完善的销售网络和高效的服务团队。

1.4.3 家庭农场发展状况。

蒙城县顺宏养殖场也是蒙城县顺宏禽类养殖专业合作社，主要是以养猪为主，现生猪存栏数为500头，占地面积约6.67 hm2。由于该养殖场的负责人自己成立了蒙城县顺宏禽类养殖专业合作社，所以其资金来源主要是自己投资，在资金流转困难时还向亲戚、朋友借款。目前政府也主要是政策支持为主，仍是“以奖代补”的方式进行鼓励，作用也不大。养殖场将会继续扩大养殖规模，增加养殖数量，提升养殖效益。

砀山县的山河家庭农场是砀山县首家家庭农场。2013年中央一号文件提出鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。其中，“家庭农场”的概念是首次在中央一号文件中出现。为此，县工商部门认识到家庭农场是解决当前农业发展瓶颈的重要途径，是推动农业产业化、集约化经营的具体形式，及时通过多种方式在全县进行广泛宣传，当工商人员了解到种植大户王某注册登记家庭农场的想法后，及时安排专人介入，全程指导跟踪服务，在第一时间为其办好了营业执照。据悉，山河家庭农场流转土地53.33 hm2，主要种植砀山酥梨、西瓜等经济作物，负责人王某经营农民专业合作社多年，在全国各地有许多稳定的市场客户，市场前景广阔。截至2014年5月底，砀山县已认定家庭农场数为399个，具体分类见表1。

家庭农场的发展情况，砀山县总体上好于蒙城县。

由表1可知，砀山县的家庭农场，中小型占绝对部分，经营土地多在6.67～13.33 hm2，经营的项目多为特色种植。

2 皖北新型农业经营主体发展中的问题

目前两县已基本形成了以承包农户为基础、多种生产经营主体并存的农业经营格局。但是，离构建“四化”相结合的新型农业经营体系还有很大差距，培育新型农业经营主体的体制需要进一步完善。

2.1 农业经营主体经营规模不大，经营水平不高，效益低下

由于农业经营主体经营人员整体文化程度偏低、综合素质不高，在面对纷杂多变的市场时应变能力不足。同时农业受天气影响较大，风险也比较大，农业经营人员应对风险的能力较差。

2.2 高技术人员紧缺，技术支持力度不够

产业经营中先

表1 砀山县家庭农场统计（截至2014年5月底）

个

注：数据来源于砀山县农委。

进的技术的缺乏使得劳动生产率停滞不前。再加上农村经济发展的落后，导致年轻人员大量外流，所以除了有经济头脑的经营管理人员，能够加入到新型农业建设中的大都是上了年纪的人。据恒鑫无公害蔬菜专业合作社党委书记介绍，合作社现在缺的就是技术人员，他们合作社仅有的一个技术人员也是从山东请来的，高技术人员供不应求，所以合作社的发展速度很慢。

2.3 中间环节过多，奖扶政策落实还有待加强

尽管目前国家和安徽省都制订一系列扶持农业发展的优惠政策，但扶持力度还不够大，范围还不够广，受益面还很小;各项支农政策在落实中缺乏衔接性和灵活性，与实际工作不匹配，支农政策下达到农民的中间环节过多，导致政策执行难。

2.4 小规模组织融资困难，资金严重不足

蒙城县一些大型龙头企业因为规模比较大，所以融资基本不成问题，很多商业银行很乐意借钱给他们，而且借款可享受到银行基准利率。如蒙城宏健食品有限公司便主要通过银行等金融机构借贷，且可以建立很好的合作关系。而规模比较小的龙头及合作社向商业银行借款则比较困难，且利率较高。如恒鑫无公害蔬菜专业合作社和东升食品有限公司则主要向亲朋借款实现融资。砀山县金融机构扶持的贷款额度普遍较小，借贷门槛较高，经营主体通过融资实现借力发展的难度较大。如很多土地流转规模经营户种植果树，前期资金投入很大，后续资金跟不上，造成运转困难。

2.5 龙头企业组织纽带松，集约化程度低

砀山县的龙头企业主要加工水果、食用菌、芦笋、豌豆等，未能真正起到带头作用。龙头企业与农户之间未形成风险共担、利益共享的共同体，农户的权益得不到正常保护，影响其积极性。

2.6 经营主体之间利益联系机制不健全，合作层次不高

大部分合作社仅停留在生产环节、技术服务等方面的简单合作，缺乏劳务合作、土地合作、资金合作的有机统一，利益联结机制没有真正建立起来。特别是与龙头企业对接中，主体地位低下，在市场交易中议价能力较弱，订单合同履约比例不高，损害了长久稳定的共赢关系。

2.7 品牌意识不够强，产品质量有待提高

如瓜菜产业还只是停留在传统的种植和销售方式上，进行简单的交易，没有像砀山酥梨那样注册商标，缺乏品牌意识。在生产上只注重瓜菜的产量而忽视了产品的质量，瓜菜产品的商品性差，致使其产品的商品附加值低。对实施蔬菜名牌战略的重要性认识不足，导致蔬菜品牌发展跟不上蔬菜生产发展。

3 加快发展新型农业经营体系的建议

3.1 吸引高技术人员培养造就新型农民，调动农民的积极性，推进现代高效农业

加强新型农业经营主体的人才支撑。鼓励和支持事业单位专业技术人员到新型农业经营主体工作，鼓励大学生到新型农业经营主体工作，对大学生和大学生村官领办、创办农民专业合作社和新型农业经营主体，在项目资金扶持、贷款补贴、金融支持等方面给予适当倾斜。结合新型农民培训，继续加大对农村劳动力的技术培训力度。通过开展农业科技知识、实用生产技术及有关农业政策、法律法规等知识培训，提高农民科技素质和劳务技能，增强其品牌和知识产权意识，培养新型农民和农业技术推广人才，从而充分发挥农村剩余劳动力的价值，带动全县农业向高效化、规模化、现代化方向发展。

蒙城县应努力调动农民的积极性，引进先进技术，培养创新性技术人才;砀山县政府应认真组织实施“新型农民培训”民生工程，加大培训力度，吸引大学生回乡创业。

3.2 立足特色产业，以规划为引领，以招商引资为抓手，促进现代农业可持续发展

围绕现代农业示范区建设，以突出新品种引进、科技研发、农艺节水、设施农业、循环农业等重点，不断提升示范区功能，推进农业稳步发展，农民持续增收。加快农业标准化生产进程，围绕现代农业示范工程，大力发展高产、优质、高效、生态、安全特色优势产业。加快农业机械化建设，通过集中和现场指导的培训方式使参训的学员掌握机械的基本构造和原理，加强他们的实际操作能力，以此来提高工作效率和经济收益。做大做强龙头企业，进一步完善扶持政策措施，健全利益联结机制，实现龙头企业与农民及合作社共舞、共进、共赢。推进产业联合体建设，依托主导产业和龙头企业，建立起一体化的经营模式，形成利益联结机制。加快培育经营性农业服务组织，建立农业专业服务组织，探索“专业化服务公司+合作社+专业大户”的服务模式，为农民提供全方位服务。

蒙城县应结合其自身特点，增强经营主体之间的合作力度及纽带关系，共同谋发展。砀山县应当抓住水果龙头的有利趋势，加大投资力度增加基地建设，促进水果产业更好更快发展，对于“砀山梨”这个响当当的招牌必须培养高技术人才参与管理保证其产量和质量;同时也应响应政府“龙头带动群众致富”的号召，带动其他产业的发展以求共同进步。

3.3 加大财政支持和项目扶持力度，推动新型农业经营主体的发展

一是采取“以奖代补”的方式扶持经营主体的发展。以政策扶持为促动，激发全县上下发展农业产业化经营的积极性和主动性。重点奖扶省、市级龙头企业生产加工中的贷款贴息、农业品牌创建、优质农产品进超市、土地流转、特色农产品的规模化种植、养殖等。二是以组织领导为保障，进一步优化农业产业化经营发展环境。加强对农业产业化经营工作的组织领导，建立县领导联系龙头企业和有关职能部门帮扶龙头企业制度，及时解决龙头企业发展中遇到问题，努力推进农业产业化经营健康持续发展。三是利用广播、电视、报刊、网络等各种媒体和召开经验交流会、组织观摩学习等多种形式，广泛深入宣传创新农村经营体系的有关政策法规主要做法和典型经验。

蒙城县政府倡导合作社引领致富路，发挥扶贫资金的使用效益，积极鼓励农民专业合作社参与产业扶贫，充分利用自身场地和基地等优势，帮助和引领贫困户从事种植、养殖等，并无偿为他们提供技术、信息、销售系列服务，助力贫困农户脱贫增收。政府应加强其监管力度，引导其健康发展。砀山县政府应采取多种手段加强对农业的综合投入，设立新型农业体系发展专项基金，并在资金投向、计划审批、工商登记、物资供应、产品购销等方面对龙头企业、专业合作社、家庭农场实行优先优惠政策。各级财政部门对符合政策条件的新型农业给予资金支持，加强银企对接，充分发挥政府在建设社会信用体系中的推动作用。

3.4 加大宣传力度，打开市场，拓宽销路

鉴于网络传播的快捷性、互动性、开放性和大容量信息等特点，新型农业可以尝试着凭借互联网的力量打开产品市场，拓宽产品销路。为了拓宽销路，选择合适的网络销售平台尤为重要。网络销售平台的专业性、权威性和高知名度，是选择时应该把握的关键。随着科技的进步和企业带头人竞争意识的增强，现在多数企业都拥有自己的企业网站，用于发放产品信息、企业新闻等，但由于企业网站的聚集效应并不明显，客户只有在知晓企业名称的情况下，才能搜寻到该网站。所以厂商要找准自己的位置，选择合适的网络销售平台。实行“网上网下”双轨结合的营销方案更胜一筹。将产品摆放到网上销售，并不意味着可以一劳永逸，还必须要了解市场，有针对性地营销。对此，蒙城县和砀山县都应进行有目的性的市场考察，开展多样性的线下营销活动，接收市场反馈信息，有效弥补网络销售的盲点，推动网商后期的销售活动进行。从另外一个方面来说，必要的市场考察有利于网商新品的研发，能推动企业的长足发展。

3.5 完善农村金融体系，破解农业新型经营体系发展的小企业融资难的问题

一是强化农村金融体系融资功能，降低农村金融机构设立门槛，在现有农村金融中介体系中引入竞争机制，鼓励其他商业银行（尤其是地区性商业银行）“上山下乡”。同时，保证来自于农村的存款主要运用于当地农业建设和农业小企业扶持。开展多层次的信托业务，尤其大力发展融资租赁业务，以支持农业小企业的发展。二是建立农村金融体系风险控制功能。源于农业产业的弱质性，农业小企业的经营面临着极大的风险。大力发展农村保险，开发适合农业小企业的险种，给予其有力的经营保障对新型农业体系的建设有着重大意义。三是推行信贷与保险捆绑发展模式。目前，农业的高风险性是影响农业小企业禀赋和信贷机构偏好的最大因素，而化解农业风险最有效的手段是提供农业生产风险保障。在信贷与保险捆绑发展模式下，发挥保险企业展业工作深入的特点，在一定程度上可以克服信贷过程中信息不对称的困难，又可以提高农业小企业的信誉度。这样既可提高农业生产者的禀赋，又能增强农村信贷机构对农业信贷的偏好。

蒙城县政府应充分发挥其在企业和银行之间的桥梁作用，加大企业银行之间的沟通力度，从而使二者之间建立起融洽的合作关系;砀山县积极探索金融支持农民专业合作社发展。随着近几年农民专业合作的快速发展，从中央到地方都针对农民专业合作社的发展问题出台了一系列的指导意见，人民银行也会同专业合作社主管部门出台了金融支持农民专业合作社发展的一些政策措施及农民专业合作社信用体系建设的实施意见，各家金融机构对农民合作社的发展也作了大量调研，探讨如何在保证资金安全的情况下，开发适应性的金融信贷产品。如砀山县农业银行积极联系担保公司，开发了由担保公司担保的农民专业合作社贷款，最近又针对农民专业合作社开发了门面房抵押贷款。通过担保公司保证担保的方式对砀山县利华水果专业合作社提供贷款融资300万元，保证了该合作社产品的出口，目前该公司产品已远销新加坡、马来西亚等10多个东南亚国家或地区。

3.6 创新土地流转制度，为新型农业经营体系的发展壮大提供经营平台

搞现代农业要有适度规模，但新型农业经营体系的发展受到了土地规模的制约。要突破土地规模的制约，就必须进行土地改革。中共十八届三中全会提出了一些土地制度改革方面的内容：第一，对集体土地以后要减少强制征用的范围;第二，农村集体土地可以直接进入建设市场;第三，农民承包经营土地可以流转;第四，农民的住宅用地、宅基地可以出让、出租，入股、抵押，但没说继承。通过这一系列的改革，强化农民的财产权益，使农民在土地财产增值方面获得收入。

要适度规模必须有土地流转，土地流转的前提是稳定家庭承包经营。所以构建新型农业经营体系，必须完善农村基本经营制度、稳定土地承包关系。但是，现在一些地方仍然随意调整承包地，甚至违背农民意愿，违法收回农户承包地，引起农民上访。为此，要研究土地承包关系长久不变的具体实现形式，推动完善相关法律法规，推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。稳定土地承包关系，不仅不排斥土地流转，而且有利于土地流转。引导土地逐步向种田能手流转，发展适度规模经营，是今后的发展方向，这一点应当明确。

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作者：许楠 马怀礼