公众参与城市规划法律制度论文

2022-04-30

【摘要】随着我国城市规划的大力推广，公众参与问题不断的在城市规划实施过程中出现，而在这其中新形势下公众参与的体系构建发展的效果，是直接关系到城市规划实施过程中的关键因素之一。因此，本文主要就城市规划实施过程中公众参与的体系构建的要点，起到的作用进行分析。今天小编给大家找来了《公众参与城市规划法律制度论文(精选3篇)》，仅供参考，希望能够帮助到大家。

公众参与城市规划法律制度论文篇1：

关于城市规划的社会化与公众参与探讨

[摘要]現阶段我国的城市化改革有了进一步发展，对城市的规划科学实施，保障城市规划的公众参与度提高，这对规划工作的效果良好呈现就有着积极作用。当前我国的城市规划工作实施中，还存在着诸多问题有待解决，基于此，本文主要就城市规划的现状和城市规划社会化公众参与的问题详细分析，然后结合实际对城市规划的社会化与公众参与策略详细探究。

[关键词]城市规划；社会化；公众参与

公众参与对我国来说是—个舶来品，城市规划的社会公众参与，也是借鉴西方国家的实施方法。在当前我国的城市化迅速发展过程中，注重加强城市规划的公众参与，提高城市规划的科学合理性，是促进城市可持续发展的重要举措。通过从理论层面对城市规划公众参与的研究分析，就能有助于公众参与的目标实现。

1、城市规划的现状和城市规划社会化公众参与的问题

1.1城市规划的现状分析

城市规划工作，是促进城市进一步发展的重要保障，只有在城市规划工作方面得到了优化，才能真正有利于城市化的良好发展。在当前城市规划工作的实施过程中，由于受到思想观念因素的影响，在理论层面没有完善化，以及规划的技术方面没有规范性，这就造成了城市规划工作的不科学问题的出现。城市规划中，规划者自身的水平程度，对城市规划的整体方案的科学性有着直陵影响。

1.2城市规划公众参与的问题分析

当前的城市规划工作实施中，对公众参与要能充分注重，但我国的公众参与发展的时间不长，在各个方面都没有对公众参与有深刻的认识。城市规划工作实施中，公众参与需要有法律制度进行规范化，但是在城乡规划法中，对公众参与制度方面还需要进一步的完善。当前的城市规划法中，对城市规划的总体设计方面还没有完善化考虑，茌—些制度层面没有结合公众参与完善化，这就必然会影响公众参与城市规划的积极性。在实际过程中，城市规划只注重规划部门行政行为授权，茌行政控制立法层面还需要进—步自噶和完善。

城市规划过程中，公众参与的意识相对比较薄弱的问题还较为突出。在传统的管理观念影响下，公众通常认为城市规划是国家以及政府的工作，和自己没有关系。这—错误的认识也造成了公众参与的意识比较薄弱，而城市规划部门对社会发布的公众参与信息也比较少，这也使得公众参与度不高。相关部门对公众的参与意识培养没有注重，在公众参与城市规划的亘传工作上没有加强，使得城市规划的公众参与效率比较低。

另外，公众参与城市规划工作的实施，在参与的内容上以及途径方式层面，没有进行明确化的规定。—些公众参与的形式化问题还比较突出，公众对城市规划只能被动的听取相关信息。公众是城市规划服务的对象，刘和自己相关的事情有着发言权，但是在当前的城市规划公众参与的制度上，没有对公众参与的内容以及途径方法等进行明确化。从而就造成了公众参与的热惰不高。

城市规划工作中的社会化以及公众参与，需要有法律的保障才能保障公众参与的有效性。但是在具体的法律制度方面并没有完善化，在当前城市规划发展中，法律层面对公众参与的主体以及权利和具体的法律程序等方面，还没有洋细化。在法津上注重对建设部门行政行为授权，但是在规划控制的立法方面还没有完善。这些都会影响城市规划的社会化发展以及公众参与的科学性目标实现。对于这些层面的问题，就要能从实际出发，多方面的考虑分析，找到解决问题的针对性措施，只有这样才能有助于城市规划公众参与目标实现。

2、城市规划公众参与的策略探究

2.1城市规划公众参与遵循的原则分析

城市规划工作中公众参与要注重遵循相应的原则，在对公众参与制度的制定方面，就要充分注重聆听弱势群体的声音，保障公众参与的公正性。城市规划过程中的公众参与，还要能重视决策的科学合理化的呈现，以及能够保障规划的有效实施，提高规划的有效性以及可操作性等。茌这些原则的遵循下，对城市规划的工作进一步实施就有着积极促进作用。

2.2城市规划公众参与的策略探究

城市规划中的公众参与，要注重从法律层面进行完善化。当前处在法治社会的环境中，对城市规划的工作开展，在公众参与度的提高方面就要注重立法的完善化，从法律上对公众参与城市规划的方式以及途径等进行明确，对公众参与城市规划的程序也要严格化，将执法以及司法的程序完善化，对民主监督制度科学实施，保障公众参与权，这样才能有利于城市规划公众参与的效率提高。尤其是茌当前我国提倡以及推行政治文明建设的环境下，对城市规划的公众参与就要能从多方面考虑重视，在立法层面完善实施，解决各方的利益团体矛盾，这样才能进一步的促进公众参与的合法性。

城市规划中公众参与，要充分注重民主化进程的有效推进，对公众规划参与权要能保障。要赋予公民更多的民主权利，社会发展中能让公众对重大的决策发表自己的意见，能有更多的表达机会。这就需要对公众参与城市规划的制度性得以保障，以及注重构建调控有力的规划管理体制。从具体的工作实施上来看，就要能对领导层的监督工作进行加强，将公众评议以及规划实施组织工作，和政绩考核进行紧密结合。构建完善的公众参与城市规划的方法体系，保障公众的参与度提高。

加强城市规划的公众参与社会化功效的提高。当前的城市化进程中，城市规划的实施要保障每个环节都能科学化以及有效的引进公众参与机制，对传统的城市规划模式进行突破。由于我国的城市历史文化差异城市发展等，都有着很大的不同，在公众参与城市规划方面就要能结合实际工作进行执行。重点要在公众参与的方式以及途径等方面进行完善化，在一些调研工作方面要加强，保障公众参与的科学合理性以及合法性。

除此之外，对城市规划中公众参与的加强，也要能充分注重构建公众参与规划编制的基本框架，方便公众参与城市规划的科学有序性的保障。通过这些层面的加强完善，对公众参与度的提高就有着积极作用。

结语：

总而言之，对城市规划工作中的公众参与的加强，就要能从城市规划的具体情况实施着手，在公众参与的方法实施上注重科学性以及法制化。通过从理论层面对城市规划的公众参与进行研究分析，就能从理论层面为城市规划发展提供有力支持，促进城市规划的科学习惯开展。

作者：斯肯旦·依明

公众参与城市规划法律制度论文篇2：

论公众参与的城市规划制度

【摘要】随着我国城市规划的大力推广，公众参与问题不断的在城市规划实施过程中出现，而在这其中新形势下公众参与的体系构建发展的效果，是直接关系到城市规划实施过程中的关键因素之一。因此，本文主要就城市规划实施过程中公众参与的体系构建的要点，起到的作用进行分析。

【关键词】城市规划；实施过程；公众参与

一、前言

如何做好新形势下城市规划实施过程中公众参与的体系构建的发展工作，为城市规划实施过程中公众参与的体系构建发展实现可持续发展提供坚实的安全保障，是现在城市规划实施过程中公众参与的体系构建面临的迫在眉睫、函需解决的头等课题。

二、相关概念以及重要性

1、相关概念

公众指的是政府为之服务的主体群众，公众参与指的是群众参与政府公共政策的权利，是一种让社会上的多数人能够参加到那些与他们的生活环境息息相关的政策制定及决策过程中去的方法和途径。公众参与城市规划，是指公众参与规划的全部过程和不同领域，其本质是要通过公众对规划制定和实施全过程的主动参与，更好地保证规划行为的公平、公正与公开性，使规划能切实体现公众的利益要求，真正的做到以人为本，提升规划的科学性、合理性，并确保规划工作的成功实施。总的说来，公众参与城市规划是对权利（政府—公众）的分配与再分配，是一个利益博弈的过程。

2、重要性

城市规划既是一门跨越自然科学与社会科学的综合性科学，又是一项综合性很强的政府职能，同时它还是一项带社会实践性质的公共事业。城市规划的这三种性质，要求政府的决策要尊重科学、尊重民意，而公众则应当了解规划、参与规划、监督规划的实施，一旦城市居民能够直接而持久地接触规划，成为规划制定和规划实施过程中一个重要的组成部分，规划行为便会更加科学与民主，规划决策便能更符合实际情况和切实体现公众的利益需求，并确保规划工作的顺利实施。

三、城市规划实施过程中公众参与的现状分析

1、主要问题

目前我国城市规划实施过程中的公众参与，不论是规划许可前的听证、规划许可后的救济、规划执法中的监督，还是规划评估过程的意见征询，90%以上的当事人以个体形式出现，内容主要涉及零散的自身利益诉求，公众没有得到有效的组织或没有团体支撑，因而很难形成有深度、有强度的公众参与力量，参与意见常常不能对规划决策形成决定性的影响或建设性的指导，甚至高昂的诉讼费用和冗长的诉讼程序就足以令公眾个体望而却步，公众参与也就不免变成了形式上的参与。

2、成因分析

根本原因是我国城市规划的法律制度缺乏城市规划实施过程中公众参与体系的建构和规定。刚刚颁布的《城乡规划法》作为我国新时期城乡规划领域的主干法，对城市规划实施过程中的公众参与也只是提到“应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布”和“应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示”，其余未做任何规定。有些部门法规、大多地方规章虽在规划管理的个别环节涉及了公众参与的部分行为，但往往就事论事，缺乏体系的完整构建。

四、我国城市规划中公众参与主要存在的问题

1、缺乏法律制度的保障

目前我国城市规划的公众参与不仅在参与管理上缺乏合理的机制，在法律上和制度上也缺乏必要的支持与保障。在我国现行的城市规划法律法规中，对公众参与的具体方法和形式尚未明确，使整个规划实施过程的公众参与效率和效果降低。与之相比，我国城市规划中的公众参与相关的法律法规非常抽象，对具体的内容都没有做出详细的法律说明，存在着明显的不足和差距。城市规划中的公众参与具体程序和形式等问题有待进一步完善和明确。

2、多元利益群体的博弈

公众参与最开始被运用就是为了解决社会公众与开发商、政府之间的利益问题。在这个过程中，政府作为城市规划编制的主导机构，负责编制总体规划和审议控制性详细规划，同时他又要全面地考虑城市的社会、政治、经济、文化的综合发展，希望通过城市规划来促进城市的经济和社会的发展。社会公众在三者利益的博弈过程中，永远是处于弱势的一方，但他们作为城市的所有者，希望能更多的参与到城市规划的编制过程中，表达自己的价值倾向，与政府及开发商达成共识，使城市规划更符合公众利益。所以说，不同的利益群体在参与到城市规划中都有着不同的立场和需求。

3、公众参与程度不足

从我国城市规划各规划阶段中对应的公众参与形式可以看出，社会公众对于城市规划的参与只是某些环节的，而且普遍还只是被动的听下看下，然后接受它，其参与的深度和广度都不足，往往形式大于意义。再加上长期处于这种被动的地步，使得城市规划在公众心里是政府和开发商等的事，而且相关部门对有关的规划信息对外公布和宣传力度也不足，导致社会公众对城市规划的参与意识就更薄弱了。同时，由于社会公众对相关专业知识的认知具有局限性，使得他们的意见在城市规划实施过程中被采纳或接受的比较少，特别对一些技术含量比较大的项目，他们的分析力一般无法应对，受到很大的限制。

五、我国城市规划中公众参与系统的完善与保障

1、在法律上确立公民是参与公共决策的主体地位，完善立法及解释条文。在规划实施阶段，根据《中华人民共和国城乡规划法》第九条规定：“任何单位和个人……，并有权就涉及其厉害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询。任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。”，已经将公众参与的权利和规划及有关部门需要及时核查处理的义务予以明确。针对城市规划过程中的征地补偿环节，《土地管理法》规定，被征地的农民对征地过程和政策有知情权、参与权，要求征地政策公开，要求被征地的农村集体经济组织公布征地补偿费用收支状况等但是在具体实施中，如何做到有理有序，依法执行，这就需要各地根据实际情况，完善公众参与的具体方法、环节，指导部门反馈的规章，将法律落到实处，从而保障公众知情权、参与权。

2、搭建公众参与平台，深化公众参与城市规划的实质性内容

首先，将公众的决策权落到实处。为了城市的长远发展，就应该确实将公众的决策权落到实处。其次，给公众一个透明化的信息平台。要让更多的公众参与到城市规划中来，一个基础性的工作就是要解决信息对称问题，即要有一个透明化的、对公众开放的信息平台。这就要求提供给公众的信息应是全面、真实、通俗易懂的。这需要城市规划部门在与公众的信息沟通上讲究人性化和大众化，把公開信息和引导公众参与更好地结合起来。

3、提高公众素质，激发公民参与城市规划的意识和能力

首先要解放思想，转换观念，政府要转换职能，成为服务型政府。政府官员要真正树立“全心全意为人民服务”的执政理念，为公众参与城市规划铺平道路。

其次要提高公众知识水平，特别是要提高一些弱势群体参与公共事物管理的能力和愿望。在目前公众参与的萌芽阶段，规划重点应放在规划知识的普及和传播上，让公众、规划部门和政府官员真正了解城市规划的实质。

就具体案例而言，各地区在保障公众参与方面具有一套完善的实践经验可以借鉴。主要有以下几点：1、加大宣传，针对涉及到公众利益的日照间距等敏感问题，采用街道宣传栏进行专业知识宣讲，加强公众维护自身权益的能力；2、在规划审批中，严格按照城乡规划规定，采用方案栏公示-批前报纸及网站公示-批后公共的形式，保障规划审批与公众参与的一致性；3、将公众参与及民意调查作为规划审批必要件，作为规划制定和实施的重要依据。

六、结束语

综上所述，本文所提到的城市规划实施过程中公众参与的体系构建的研究工作，希望可以对城市规划实施过程的发展提供参考价值。随着城市规划实施过程的不断开展，对公众参与的体系构建工作也将成为保障商业系统员工培训措施的重要工作。

参考文献：

[1] 张旺锋，张祥德，徐佳. 我国城市规划过程中的公众参与体系构建[J]. 城市发展研究.2009（04）：112-116.

[2] 杨新海，殷辉礼. 城市规划实施过程中公众参与的体系构建初探[J]. 城市规划.2009（09）：52-57.

[3] 谢薇薇. 论我国城市规划中的公众参与[J]. 福州党校学报.2014（02）：43-45.

作者：蔡伟宏

公众参与城市规划法律制度论文篇3：

浅谈城市规划设计中的公共参与

【摘要】文章在对我国城市规划设计中公众参与的现状进行深入剖析的基础上，提出了实施公众参与，必须要转变思想观念，从组织机构和法律制度两方面建立实施公众参与的保障机制，并充分发挥现代信息社会中媒体及网络的作用，增强公众参与城市规划的可操作性。

【关键词】公共参与；规划；设计

20世纪60年代以来，西方的城市政治生活兴起了公众参与浪潮，70年代初开始影响城市规划专业实践领域。本文将通过对城市规划公众参与现状问题的分析，就上述两个方面，对公共空间规划与设计中的公众参与的问题进行探讨，旨在寻求一条切实可行的、具体的城市规划与景观建设的公众参与之路。[1]

1.公众参与的含义

公众参与就是在社会分层、公众需求多样化、利益集团介入的情况下采取的一种协调对策，它强调公中队城市规划编制、管理过程的参与、决策和管理。[2]

2.公众参与在城市规划中的作用

（1）公众参与是城市规划中的一个重要的组成部分。

（2）公众参与是衡量现代社会民主化程度和水平的一项重要指标，更是构建和谐社会的现实要求。

3.我国的公众参与及主要特征

3.1公众参与处于起步阶段

一方面政府官员片面认为城市建设资金全是上级拨款和自筹的，政府官员如何建设政绩工程向上一级交待是第一位的，各级政府没有必要宣传规划，倡导公众参与。另一方面，在市民的眼里，城市规划设计与管理是政府的事，与己无关，形成了既不知也不想知，既不参与也不想参与，再进一步即使参与也是枉然的思想，这种观念导致了相当一部分市民对参与缺乏主动性和积极性。改革开放以后，随着市场经济体制的逐步建立，各种利益冲突使公众参与的热情逐步提高，与此同时，政府也逐渐认识到公众参与城市规划设计的重要性和必要性。公众参与开始在我国城市规划设计界中兴起。[1、4]

3.2规划设计工作过程中已有一定程度的公众参与

规划设计编制阶段：主要由规划设计机构通过调查表或走访的形式让公众参与，但这种参与是被动参与，范围仅限于被调查的几个问题，带有规划设计者的主观愿望，同时又缺乏广泛性。这些调查往往被一些规划设计机构所采用，有一定的积极意义。

规划设计审批阶段：送审前的评审阶段，各城市普遍采用的是专家咨詢的方式，专家由各行业推荐，或者由规划主管部门聘请。城市总体规划设计需由地方人大审议，由于人民代表大会是由市民选举产生的，从理论上讲他们对规划的审批代表公众利益，公众可以通过人民代表和政协委员对城市的发展、决策行使参与权力。

规划设计实施阶段：当城市某项建设对公众利益造成损害，产生诸如日照、绿化、交通、噪声等问题，这时公众会借助市民热线、新闻媒体甚至行政诉讼等方式提出这些问题。

3.3公众参与的深度和宽度远远不够

许多规划设计建设项目多是由政府领导召集政府各部门官员，在听取规划设计人员介绍后“拍板”决定的。参与的宽度是指公众在城市规划设计过程中发挥作用的范围和公众参与的比例。我国城市规划设计中市民参与的权力和范围受到许多因素的限制，而市民参与的比例也很小。[5、8]

3.4公众参与的机制不够健全

根据欧美公众参与的经验，公众参与的顺利开展需要法定的程序，强有力的仲裁机构和干练的组织部门，而我国在这三方面都不健全。从我国城市规划设计的立法现状看，较注重的是对行政行为的授权，而对规划设计行政权力的监督和控制的方法却相当少。[7]

4.公众参与方法探讨

4.1成立多种参与机构

由于市民参与更多的是身边的、日常性的城市规划设计问题，也由于女性相对男性而言更难走出去参与。因此，可与居委会结合形成有中国特色的参与机构，可以是18周岁以上的全体居民，也可以由每户派代表参加或每个居民小组选举代表2-3人参加。这样，可以大大拓宽居民参与的广度，调动广大居民参与的积极性，最广泛地吸取居民的意见和建议。[6]

由于居民的参与受年龄、职业等条件的限制，他们对规划设计理解也不同，可鼓励居民形成某一方面的参与组织、学术机构。这种组织虽然独立于行政组织层次，但应受到法律保护与支持。

4.2开展多层次、多形式的规划宣传

规划设计部门可采取咨询或召开情况通报会及通过电视节目、电子邮箱定期向市民通报规划管理的内容、范围、技术指标要求等，给市民提供一个了解规划的机会。同时还可邀请市民参加城市规划设计的展示会、论证座谈会或听证会；聘请市民为城市规划监督员；在报刊上开辟“我心目中的城市”、“怎样建设花园城市”等专栏。

针对高校大学生参与比例很少的情况，可邀请专业人士、学者到各大学讲学，讲授基本的规划设计理论及城市的地理环境、历史文脉、风土人情，开展类似“城市的昨天、今天、明天”专题讲座，发动广大青年学生，应用他们的聪明才智参与城市规划设计。

4.3从生态环境的角度引导公众参与

目前我国的公众仍然着眼于物质形态规划设计，我们有必要引导公众参与朝着环境保护、生态和社区的角度，使公众参与从看得见、摸得着的具体事件做起，逐步增强公众的参与愿望和意识。[9]

4.4设计者角色的调整

规划设计师应该为市民服务，而不是为某个政府部门服务。规划设计师应该是市民参与的组织者，在许多情况下，规划设计师应直接负责设计一个公众参与活动，该活动将对形成最终决定起重要作用。规划设计师在鼓励公众参与中处于极为有利的地位，可以为规划设计过程的每个部分选择最合适的参与方式，可以协助这类参与为规划设计过程做出有效的贡献，而不是如传统作法那样，仅求助于技术和专业技能。[3]

5.结语

总之，结合国外公众参与的经验与我国的实际情况，规划设计工作者要在城市规划中推动公众参与，以促进城市的发展。政府必须加快健全公民参与城市规划设计的相关法律和制度，以确保公民有权利、有途径参与城市规划设计。公众应该积极参与城市规划设计，维护自己的正当权益，为建设美好的城市共同努力。

【参考文献】

[1]林琼华.公众参与城市规划问题的探讨[J].福建建筑，2002（1）.

[2]刘宛.公众参与城市设计[J].建筑学报，2004（5）.

[3]朱渊.谈城市建设实施中参与人群的角色干预[J].东南大学学报（自然科学版），2005，35（1）.

[4]陈锦富.论公众参与的城市规划制度[J].城市规划，2000（7）.

[5]胡云.论我国城市规划的公众参与[J].城市问题，2005，（4）：74—78.

[6]大卫·马门.规划与公众参与[J].国外城市规划，1995（1）.

[7]陈易.公众参与中的若干问题[J].城市问题，2002（1）.

[8]孙施文.城市规划中的公众参与[J].国外城市规划，2002（2）.

[9]闽忠荣，丁小兰，郑林.城市规划中的公众参与—以南昌为例[J].城市问题，2002（6）.