公众参与下公共政策论文提纲

论文题目：互联网背景下公众参与对公共政策的影响研究 ——基于公务员群体视角

摘要：互联网带来人类生产和生活方式的根本性变革,带给公共管理运动新的变化因子。从互联网影响产生以来,人们都在探讨互联网对中国公共政策的影响。多年来,学者们对于这个问题有多重层面的解读。为了清晰地看到互联网对中国公共政策产生的真实影响,论文以访谈法为基本研究方法,走进政府系统,走近各个层级的政府公务员,观察、交流他们对不同问题的看法,试图深入理清互联网影响下政策系统运行新机理。在论文的写作中,按照公共政策过程理论设计了论述框架,以多源流分析等理论为基本工具,详细分析中国公共政策议题提出、方案制定、政策执行、政策评估和终结等不同阶段,互联网对政策各种要素产生地影响,再集中探讨互联网影响下各要素汇集后对公共政策产生的影响。论文最主要的变量是政策的主体——政府系统的公务员群体。在整个论文的论述中,都贯穿了三个政策案例,一个是郑州航空港经济综合实验区政策案例,一个是河南省平坟案例,一个是郑州市治理雾霾案例。通过三个案例的具体剖析,试图理清网络对公众参与公共政策造成的实际影响。在具体论述中,论文试图把分析细化到不同的政策过程,通过不同政策阶段公务员、公众群体的不同行为选择来分析互联网环境下,公众参与对公共政策的实际作用。在政策问题建构阶段,虽然互联网的普及对于政策问题建构产生了很大影响,但是政府系统,依然按照传统官僚制的特点在运行,公务员群体保持了对互联网上政策议题的敏锐性,但如果没有上级压力,不愿意把它作为政策议题的必要材料。在政策问题制定阶段,互联网对政府系统影响巨大。通过互联网,公务员们接触到公众的多元化利益及其表达,通过互联网学习提升自己的政策制定能力。但令人遗憾的是,政策制定其内在运作机理依然没有多大变化,互联网因素必须要迎合官僚系统自身的运作机理,才能真正起作用。不同层级政府对网络参与的接纳程度是不同的,级别越高,政策越宏观,对网络参与的态度越消极,县一级是最积极利用公众网络参与的政府层级。在县一级,政府系统更喜欢吸纳网络参与,以获得更完善的政策方案,并在执行中得到民众的配合。在政策问题执行阶段,互联网已经体现出政府系统的监督作用。但为了避免带来麻烦,政府系统及其公务员会有意识避免政策执行的公开化。在政策评估和终结阶段,互联网打破了原有的封闭系统,带来多元评估主体,对于公共政策的终结起到了重要的监督和促进作用。关于互联网对公共政策的影响,学者们以前有过很多论述。本文最大的创新点在于对于公共政策一个重要影响因素——公务员群体的研究,从一个新的维度重新审视当前互联网对公共政策产生的影响。论文通过三年多的访谈,得到了大量素材,可以看到互联网对政策系统中公务员群体的影响。此外,在访谈基础上,通过对中国当前多种政策实例的分析,提炼出三种不同类型来区分不同的网络公众参与公共政策类型,分别是动员型、博弈型和压力型。

关键词：互联网;公众参与;公共政策;政策过程;公众参与效果

学科专业：公共管理

摘要

abstract

1.绪论

1.1 研究的背景和起源

1.1.1 理论背景

1.1.2 现实背景

1.1.3 研究的起源

1.2 相关概念说明

1.2.1 公共政策

1.2.2 公众参与

1.2.3 互联网平台

1.3 国内外相关研究综述

1.3.1 关于互联网与民主政治的研究

1.3.2 关于互联网与公共政策的研究

1.4 论文研究目标:互联网影响下公众如何影响公共政策

1.5 研究方法与研究思路

1.5.1 研究方法

1.5.2 研究路径与基本数据

2.研究理论基础介绍

2.1 公共政策分析模型

2.2 公共参与理论

2.3 利益相关者理论

3.政策问题建构阶段

3.1 互联网平台与问题流

3.1.1 传统政策环境问题流要素分析

3.1.2 互联网平台对问题流影响分析

3.2 互联网平台与政策流

3.2.1 传统政策环境政策流要素分析

3.2.2 互联网平台对政策流影响分析

3.3 互联网平台与政治流

3.3.1 传统政策环境政治流要素分析

3.3.2 互联网平台对政治流影响分析

3.4 政策之窗的开启

3.4.1 政策企业家来源多样

3.4.2 政治溪流的流量扩大

3.4.3 三个溪流更易汇聚

3.5 案例分析:

4.政策制定阶段

4.1 政策制定中的互联网环境

4.1.1 传统的政策制定环境

4.1.2 互联网环境带来的新挑战

4.2 政策制定中的各方参与者

4.2.1 政策制定者

4.2.2 专家与代表

4.2.3 机构力量

4.2.4 普通公众

4.3 网络公众参与的政策制定类型分析

4.3.1 网络参与和政策类型分析

4.3.2网络参与效果分析

4.4 案例分析

5.政策执行阶段

5.1 网络技术改造政策执行要素

5.1.1 政策执行主体的变革

5.1.2 政策执行质量的变化

5.1.3 政策主体与目标群体的互动

5.2 网络监督改变政策执行环境

5.2.1 网络监督避免政策失效

5.2.2 网络与公众监督

5.2.3 强化规范避免监督失范

5.3 网络问责保障政策执行效果

5.3.1 政策执行需要网络问责助推保障

5.3.2 政策执行需要网络问责全程参与

5.3.3 政策执行需要两种问责制协调发展

5.4 案例分析

6.公共政策评估与终结

6.1 网络公众参影响着政策评估

6.1.1 传统政策评估的不足

6.1.2 网络与政策评估新发展

6.2 网络公众参与影响政策终结

6.2.1 政策终结

6.2.2 政策终结的触发机制

6.2.3 网络影响政策终结

6.3 案例分析

7.结语:互联网公众参与公共政策出路

7.1 互联网已经构筑起公众参与新平台

7.2 执政者必须正视公众参与的新要求

7.3 网络公众参与的思考与探索

参考文献

译著

著作

论文

电子文献

附录1 :访谈对象情况表1(公务员)

附录2 :结构式访谈大纲

附录3 :郑州航空港经济综合实验区决策过程

致谢