区域创新方法公共服务论文

摘要：创新方法推广工作是一项系统工程，有助于促进创新型省份建设，提高企业自主创新能力，培养创新人才。本文从政府对创新方法工作引导的角度，将创新方法工作分为政策措施、组织管理、经费投入、服务企业的措施做法等四个方面，研究分析国内先进省份创新方法工作的好经验、好做法，并提出了我省进一步加强创新方法工作的建议。今天小编为大家精心挑选了关于《区域创新方法公共服务论文(精选3篇)》，仅供参考，希望能够帮助到大家。

区域创新方法公共服务论文 篇1：

面向企业创新的区域创新平台及其结构模型研究

摘要 文章在分析区域创新平台构建的驱动力基础上,指出构建创新平台是化解我国创新领域各种矛盾的必然,考察了平台和创新平台的概念演化,提出并阐述了区域创新平台的内涵,分析了区域创新平台的构成要素,并据此构建了区域创新平台的结构模型,认为区域创新平台是核心价值网络、可控性支持网络和不可控性支持网络上不同要素之间相互连接的集成,并运用杭州市区域创新平台的案例验证了区域创新平台的内涵与结构。

关键词 企业创新;区域创新平台;构成要素;结构模型

顾客需求日益多样化、技术发展日新月异、市场竞争加剧,使得产品生命周期不断缩短,企业必须以快速高效的创新才能形成市场竞争力。但是,我国企业普遍创新能力不足,缺乏创新所需要的大部分资源与要素,没有能力开展自主创新活动。而从区域和国家的层面上看,传统的经济体制下形成的条块分割的科技创新资源布局,造成了科技资源分散、缺乏协调,资源利用率低,科技投入严重重复建设,难以进行集成化、协调化的创新活动。创新对企业、区域和国家都具有战略重要性,但是,创新资源不足和分散影响了各个层面创新能力的提升。因此,创新平台应运而生。在建设创新型国家战略指引下,各地、各行业等致力于打造区域创新平台、行业创新平台、共性技术创新平台、技术创新服务平台、公共研发服务平台等,以实现聚集分散创新要素,激活休眠创新资源,快速转化创新成果,提高创新活动效率,提升企业技术创新能力,推动整体技术创新水平的发展,进而形成企业、区域和国家竞争力。但是从各地、各行业的创新平台建设情况来看,总体上尚处于起步和探索阶段,缺乏理论指导,普遍存在目标不清晰、运行机制模糊、评价体系失效等问题。

一、区域创新平台构建的原动力

1.科技创新的重要性 人类正大步跨入知识经济时代,科技创新是形成企业竞争力、区域竞争力和国家竞争力的决定力量和持续发展的原动力。从微观上看,企业竞争力的根本来源是创新。创新作为知识创造和通过知识创造与开发解决既定问题的过程[1],能够为企业带来高额回报,越来越多的企业也将发展的重点从依靠产量的粗放式扩张向依托技术创新的内涵式扩张转变,以获取具有可持续性的竞争力。微观意义上的科技创新将以企业产品的形态作为成果的表现形式。从中观上看,区域经济的发展取决于本区域内各类创新主体的创新能力及创新转化能力,只有不断培育和提高区域内的企业、科研院所等机构的创新能力,并将创新能力转化为产品/产业竞争力,并形成区域创新链,才能从整体上提高区域经济发展质量和形成区域竞争力。中观意义上的科技创新将以产业协同的创新组织作为成果的表现形式。从宏观上看,各国已经认识到创新能力才是决定未来发展的根本因素。党中央据此提出了建设创新型国家的战略决策,加强我国各层次自主创新能力建设,实现由“中国制造”向“中国创造”的转变,逐步将我国经济竞争力向价值链的高端转移。“产品-产业-区域”创新体系的各个层面都体现了科技创新的战略重要性。

2.科技创新中的矛盾 科技创新在微观、中观和宏观层面上都具有战略重要性,但是,当前科技创新活动的组织效率却不能令人满意,科技创新中存在的矛盾要求新的创新组织的出现。矛盾一是企业规模精简与知识缺口之间的矛盾。随着社会飞速发展和技术不断进步,企业规模精简是组织发展的趋势,企业不可能拥有所需的所有创新人才和知识等资源,但创新是一个复杂的集成系统,需要企业具备各种高新技术和知识。矛盾二是中小企业创新能力薄弱与科技创新对企业竞争力的重要性之间的矛盾。由于发展时间短和“制造为先”的战略导向,我国中小企业自主创新能力普遍低下,缺乏必要的创新人才、资源和创新组织经验,难以独立进行创新活动。矛盾三是科研力量分散与科技创新的综合性之间的矛盾。我国科研力量在区域、行业等方面高度分散,并且缺乏必要的协同和联系,科研资源整合程度普遍较低,难以实现科技资源与成果共享,低水平重复建设现象十分普遍。然而,自主创新,特别是大型创新项目具有学科的综合性与交叉性,组织的多主体参与和跨地域参与性,创新目标的层次性与多样化,创新活动的集成性和复杂性等特征,需要多学科、多主体、多层次、跨行业、跨地域的集成创新。为了破解在我国科技创新中普遍存在的这三个主要矛盾,组建创新平台,通过制度性安排促使寻求相关创新资源与要素的聚集,形成具有共享机制的公共架构,以保证创新活动的低成本和高效率,从而有效地使创新活动顺利进行[2],推动群体创新成为必然。创新平台就是这样一种制度性的安排。

3.区域创新平台构建的原动力:化解科技创新中的矛盾 目前,我国经济的竞争和发展主要是由省级和地市级行政单位推动,但我国地域辽阔,各省市之间经济发展水平差距很大,产业结构各异,主导产业也各不相同。因此,以省市为单位组建区域型创新平台具有现实性和可行性。从区域经济发展的角度看,为了支持一定区域内的企业创新活动,缓解中小企业创新压力,实现区域创新与国家层面创新的对接,化解科技创新中的三大矛盾,构建区域创新平台具有现实意义。近几年,创新平台建设受到了政府、科研院所、企业的广泛关注,上海、浙江、江苏、北京、山东、湖北、杭州市、成都市等省市已经开始积极推进创新平台建设的探索。这些地区的创新平台建设的探索并没有成熟的理论作为引导,是在摸索中前进。应该说,区域创新平台的实践超越了理论研究。 也正是因为缺乏成熟理论指导,各个地区在构建创新平台时各有侧重,主观性强,缺乏科学规划和实施路径,所取的效果也很难衡量其优劣。当前,创新平台涵义尚未明晰,其运行机制和管理机制更是有待研究。为了促进我国区域创新平台建设,本文综合国内研究成果,就区域创新平台概念内涵、结构等进行探索,希望能对实践具有一定的指导意义。

二、区域创新平台的概念内涵与功能

1.平台和创新平台概念的演化

(1)平台概念的演化 平台作为一个工程概念,最早可追溯到20世纪初亨利•福特著的《Modern Man》一书。书中详细描述了组成汽车的各子系统,探讨了为提高汽车的舒适性和易使用性在公司内外出现的技术,其中就用到了平台的概念。在20世纪30年代,航空工业在开发DC3过程中运用了平台方法:即首先设计包含一系列主要飞机子系统创新的DC1平台,然后基于这个平台开发出了新型客运机、新型货运机、新型军运机等衍生产品。到了八、九十年代,Kodak公司一次性照相机的研制、SONY公司WalkMan的开发、Intel公司CPU的产品创新,都运用了平台方法,取得了很大成功。伴随着信息时代的到来,平台一词有了更广泛的意义,泛指人们进行交流、交易、学习的具有很强互动性质的舞台,如信息平台、建筑平台等等[3]。平台的本质在于“聚合”与“屏蔽”,一方面,平台无视地域的分割,实现了对需求、信息及资源的整合;另一方面,平台实现了对底层实现方式的屏蔽,能够产生网络效应,业务具有足够的差异性,拥有标准接口与框架结构便于客户无缝对接和使用。之后沿用的各类平台概念均蕴含该本质要素 [4]。平台方法在实际应用中的成功受到了包含科技管理在内的管理理论界的关注[5-6]。

(2)创新平台的提出和发展 创新平台的概念也没有公论。最初,以美国西北大学教授Meyer为代表的学者先后提出了产品平台和技术平台的概念。认为平台是“由一组亚系统和界面组成的,可以有效地开发和生产出相关产品的共有结构”,或者是“一个产品系列共享资产的集合,包括零部件、工艺、知识、人员与联系”,认为产品平台是一系列核心子系统与各种相关接口组成的一个公共架构,基于这个公共架构能源源不断地衍生新产品[7]。V.Krishnan和Saurabh Gupta(2001)在产品平台的基础上提出技术平台的概念,认为技术平台是特定范围内的所有产品(核心产品及其产品线中的产品、扩展产品和衍生产品)共同采用的基本技术构架,构筑产品平台的最低技术标准[8]。还有学者提出了能够对产品平台和技术平台起到补充作用的信息平台与管理平台的概念。 Rosenberg在研究技术发展过程的规律时提出“知识平台”的思想。他认为,技术发展是一个通过少数几个阶段性台阶实现间断性积累的结果,当多个知识层面相互交叉时,新的知识就出现了。Rosenberg(1982)把两个或两个以上的知识层面交叉产生新的知识,定义为知识上了一个平台[9]。美国竞争力委员(1999)提出了创新平台(Platform for Innovation)概念,认为创新平台是指创新基础设施及创新过程中不可或缺的要素;人才和前沿研究成果的可获得性;促进理念向创造财富的产品和服务转化的法规、会计和资本条件;使创新者能收回其投资的市场准入和知识产权保护[10]。 国内对创新平台的研究日渐升温。吴国林(2005)指出,技术创新平台实质上是创新活动的支撑系统,由创新基础设施及必要的因素组成[10]。洪晓军(2007)提出, 由政府或某一组织牵头,通过政策支撑、投入引导,汇集具有科技关联性的多主体创新要素,形成一定规模的投资额度与条件设施,便于开展关系到科技重大突破、长远发展、国家经济稳定需要的创新活动,以支撑行业和区域自主创新与科技进步的集成系统[4]。陆立军和郑小碧(2008)认为,由各种创新载体或机构及创新环境等联结、耦合而成的大区域技术支撑条件可以称为一种抽象空间意义上的区域创新平台[11]。邓衢文等(2009)认为创新平台从本质上看就是创新活动的支撑系统,是把创新从理念引向实践的一个重要途径[12]。汪秀婷和胡树华(2009)指出,产业技术创新平台是一个国家或地区为提高本国、本地区产业和企业自主创新能力而构建的支撑和保障产业技术创新活动的网络化集成体系[13]。刘骅和谢科范(2009)提出区域自主创新平台是以区域自身发展为导向,充分发挥区域比较优势,适应区域内产业结构、技术特点和发展模式,在国家自主创新体系前提下以提升区域科技创新能力为最终目标,而对区域创新的整体设计和规划[14]。创新平台与创新系统的区别在于创新平台特别关注公用创新基础设施的建设,要成为企业、专家和政府等必要创新要素交流、沟通和扩展的地方[15]。 综上所述,创新平台实际上可以看作是一系列“软”、“硬”要素的集合体,是服务企业等创新主体创新活动的公共结构,如图1。创新平台汇聚各类创新资源与要素,并构建平台管理制度,实现对各类知识的吸纳和与创新需求者(企业等)的对接,完成其集中、组织创新资源、优化创新资源配置的功能定位。

图1、创新平台的形象展示 各类知识作为创新平台的输入,形成各类汇聚于创新平台的创新资源与要素,经由创新平台的管理协调作用,与有创新需求的社会主体进行无缝对接,实现创新资源与要素的价值发挥。一方面,创新平台发挥了其创新资源整合、引导等功能,实现了创新需求者(缺乏创新资源与能力)与创新平台的互动,为需求者提供了创新资源和能力,帮助完成了企业创新活动,实现了创新平台配置创新资源、推动企业创新的基本价值;另一方面,企业则作为创新资源需求方,通过创新平台的帮助实现创新成果,形成市场竞争力,并反过来将创新过程知识和结果知识作为新的输入汇入创新平台资源库,壮大了创新平台的创新资源和要素。

2.区域创新平台的概念内涵与功能[5,6,16]

(1)概念内涵 区域创新平台是指立足区域经济发展,结合本区域产业和企业发展特色,依托信息技术和网络平台,由政府或优势企业牵头组建的(虚拟)汇聚本区域内各类创新资源和要素,包括硬件设施和管理机构的共有结构和制度性安排。实质上,区域创新平台并不是现实意义上的“平台”,而是一组各种规则、制度和主体间的结构构成的虚拟平台,其虚拟性体现在:创新平台并不真正拥有所有的创新资源和要素,但却可以协调应用。通俗地讲,区域创新平台是支撑区域内企业进行创新资源共享的系统化、集成化体系,是支撑企业创新活动的基础条件的集合,包括企业创新运行的物质基础设施、信息保障系统、人才系统、以及实现信息和知识共享、协调机制为核心的制度系统。通过创新平台,企业可以实现创新过程中的要素交流和整合,创新成果的保护和转化,促进企业创新绩效的提升。

(2)区域创新平台的特征 区域创新平台具有开放性、能动性、共有性、网络性和相对稳定性的特征。开放性意味着创新平台拥有开放的边界,与外界环境之间存在输入、输出关系,开放程度是决定创新平台能否与环境进行交流的关键。能动性意味着创新平台可以能动地适应环境,并通过反馈来调控自身结构与活动,保持创新平台的相对稳定、平衡及与环境相互一致的自我调节。共有性意味着创新平台本身是由各类规则和制度共同构成的,各类资源是被不同的创新主体所共享的。网络性有三层含义:首先,各创新主体之间会基于产业、创新目标等结成一定的固有的网络关系;其次,各创新主体与创新资源之间会基于应用的频繁性结成各种相对稳定的关系;最后,创新主体尤其是企业与外界企业和机构之间会结成一定的网络关系。相对稳定性意味着创新平台的结构和各创新主体之间的关系在一定时期内是稳定的,这也是维护创新顺利进行所必须的。

(3)区域创新平台的功能 区域创新平台的功能是创新平台与外部环境相互联系和相互作用过程的秩序和能力,体现了创新平台与外部环境之间的物质、能量和信息的输入与输出的变换关系以及包括了改变被作用对象的秩序。洪晓军(2008)认为尽管创新平台具有不同的分类,但都具有提供科研基础条件、设计重大创新课题、承担科技攻关任务、实施科技成果推广、服务广大中小企业、锻炼培养创新人才的功能,并具有创新主体多元性、集聚要素关联性、基础条件规模性、创新资源优质性和平台功能复合性等基本特征[4]。 从宏观上讲,区域创新平台促进了国家创新与企业创新的结合,通过共同攻克技术难题、实现技术转移等满足了产业和企业实现自主发展和自主创新的需要,提高了区域经济发展水平和质量。同时,区域创新平台实现了对现有科技资源要素的战略重组和系统优化以及信息化管理,激活和应用了闲置资源,并优化和提高了资源使用率。从微观上讲,平台建设通过实施有效的政策法规、标准规范和管理制度、机制,为各类科研人员提供了公平竞争的科研环境和以网络环境为载体的便利科技条件,加快了科技成果转化;而创新平台和创新需求方的无缝对接也极大地提高了区域内单个企业技术创新的效率,增强了企业竞争力。

三、区域创新平台的构成要素与结构模型

1.区域创新平台的构成要素 在创新平台的构成要素中,最关键的要素是平台的管理方、核心企业及相关企业所组成的网络,平台管理方通过一系列管理制度以核心企业为主体,通过信息流、知识流等进行链接和互动(表现为供应链关系、合作与信息网络等)形成创新活动价值网络。第二是构成创新平台的技术基础设施,包括硬件基础设施和软件基础设施(科技基础条件服务系统、专业性技术系统、成果转化系统等),该类要素主要有科研院所、人才培养组织、中介组织等构成。第三是环境因素,包括社会、文化、政府、外部资源和制度规制等。这些构成要素可以分为核心价值链要素、可控性支持要素和不可控性支持要素,如表1。

2.区域创新平台的结构模型 区域创新平台的结构是平台内部各组成要素之间在空间或时间上的有机联系与相互作用的方式或顺序。构成要素通过相互的节点连接形成创新平台的整体能力。区域创新平台的构建的根本目的是为企业创新活动提供基础支撑,提高企业创新效率和能力,因此,企业创新是区域创新平台构建的基本导向。Cooke & Schienstock(2000)、Radosevic(2002)、魏江(2003)等都曾经提出过创新系统的构成模型,从知识应用与开发、知识产生与扩散、区域社会经济和文化、外部因素等来构筑创新系统的结构[17-19]。本文在此基础上,考虑到区域创新平台是区域创新系统的特殊构成(是区域创新系统的缩影,集中了区域创新系统的核心构成要素),构建图2所示的区域创新平台结构模型。

图2、区域创新平台的结构模型 该模型包括三个层面的网络:核心价值网络、可控性支持网络和不可控性支持网络,分别反映不同层面要素的链接。区域创新平台是这三个层面网络的不同要素之间相互连接的集成。 核心价值网络又可分为内层创新主体的链接和外层子平台的链接。内层创新构成要素之间的链接主要是由供应链和合作关系构成。供应链企业间对于创新资源和要素的需求促成企业间的共同创新,形成垂直网络关系,以信息流、创新流等形成紧密合作关系。不同产业链(供应链)上的合作伙伴也会由于对创新的需要形成合作创新格局,如汽车领域的创新,不仅需要供应链伙伴的合作,还需要不同零部件合作企业的合作创新。不论是垂直方向的供应链企业还是合作关系主导的合作企业,基于创新平台的创新资源和要素共享与应用是在平台管理方的管理下进行的,当然,这些企业主体本身也参与平台管理规则的制定。 外层子平台的链接构成创新平台的具体组成系统,促成企业创新的实现。与企业创新直接互动的区域创新平台子平台包括创新资源共享、创新中介服务、制度、管理与决策与专业性子平台。创新资源共享子平台一般集成了一定区域内的科技文献、仪器设施、科学数据、资源保障等企业创新所需要的各类资源,该平台通过归集来自于不同主体的资源,按照市场原则和行政指导需要,为企业创新提供资源支撑服务。专业性子平台是根据区域产业发展的特色、主导产业、潜力产业的情况,立足于具体行业所形成的,为某一行业内的企业创新提供具有专业特色的创新资源、创新轨迹指导等服务。创新中介服务子平台面向所有行业企业的创新活动,提供技术转移、创业孵化、产业化、产权管理等服务,实现科研成果与市场化产品的转化,实现高等院校和科研机构等知识创新组织与企业等产品与市场创新组织的对接,完成创新创意向市场化产品的转变。制度、管理与决策子平台建立平台运行与资源应用规则,担负起规制企业与创新平台对接、创新平台内部的协同、资源的调配与使用、建立平台运行规范等责任[5-6]。 各个子系统基于可控性支持网络要素直接作用于企业创新活动。可控性支持网络为核心价值网络提供公用的资源和基础设施,包括知识流、技术流、人力资源流、信息流等资源要素。这些资源与要素主要来自于作为社会公共设施的物质条件与信息网络等硬件设施,科研院所等公共服务机构,以及行业协会等中介服务机构。可控性支持网络各主体是相对分散的公共资源,这些资源具有广泛的开放性,不具有专用于创新的性质,为全社会提供服务。而处于核心价值网络的子平台则具有致力于服务企业创新活动的专用性,这些资源已经过规范化,建立了清晰的目录,可以更有效地被企业所应用。 不可控性支持网络对区域创新平台的支持作用主要通过不断完善可控性支持网络各要素,直接通过制定相关规则影响创新平台和创新主体的活动,通过间接方式如文化、信任、人际关系等影响核心价值网络要素的行为和相互连接方式等途径对区域创新平台的运行产生影响。 一般而言,企业与创新平台的核心价值网络层发生紧密、多频次直接沟通与互动,但这些互动离不开可控性和不可控性支持网络各要素的支持。所有的企业创新活动、平台服务与互动都是在外围层的支撑下实现的。离开外围层的支持,区域创新平台将成为无本之木。

四、案例分析:杭州市区域创新平台建设分析 2005年12月,杭州市启动了12个科技创新服务平台建设,逐步开始摸索。创新平台主要依托杭州市及在杭的具备一定资源优势、技术优势和人才优势的科研机构、高等院校、企业等,通过提供研究开发、技术推广、软硬件共享、产品检测、信息服务、技术服务、管理咨询、人员培训等多方面服务,构建直接为产业技术创新服务的开放性技术平台。目前,杭州市科技创新服务平台的构成包括了12个子平台[20]。如图3。

图3、杭州市区域创新平台的结构及其内容 杭州市区域创新平台的构成体现了核心价值网络、可控性支持网络和不可控性支持网络的相互作用。在核心价值网络方面,依托当地丰富的产业链条,形成了不同产业链和不同行业的创新联系,并将各个创新子平台逐渐有形化,形成了软件、金属材料、机械装备、食品、食用菌、蜂业、服装、丝绸、高通量新药等行业平台等专业子平台;完善和建立了信息资源平台、大型科学仪器设备协作共用平台等资源共享子平台,用现代信息技术和网络技术扩充、集成基础科学数据库、专业科学数据库等科技资源,加强专利、标准、科技报告等文献资源的建设,为社会发展提供良好科研条件服务;通过发布《杭州市科技创新服务平台管理办法(试行)》、建立平台运行机构等形成制度与管理子平台;通过科技园区、孵化基地、各类开发区及产权交易市场等形成了创新中介服务子平台。 在可控性支持网络方面,不断完善科研设备、信息基础网络、门户网站等基础设施,逐步建立行业协会等中介服务机,为全市科技进步和发展提供全方位科技中介服务,营造科技创新良好环境;逐步将高校、科研机构等公共服务机构的各类创新资源进行普查、归类建档并建立数据库,实现网络化。 在不可控支持网络方面,也从不同方面入手,逐步加以培育。在政府方面,逐步完善和制定促进创新、创业、合作创新的激励机制,革新不适应企业创新需要的规章制定,并加大对企业创新活动的奖励力度,为中小企业应用创新平台提供补贴、奖励、风险基金,建立服务企业创新的政府服务部门,为中小企业创新活动提供咨询建议。同时,杭州地方政府非常重视诚信文化等外界环境的培育,不断完善企业诚信体系建设。 杭州市区域创新服务平台的结构具有较强的科学性,是我国地方政府建设创新平台的重要实践。该平台依托现代通讯网络技术的基础支撑,借助当地丰富的产业链联系,政府以市场调节为核心,以《杭州市科技创新服务平台管理办法(试行)》为准绳,整合该市主导产业、潜在产业组建了各行业性、专业性服务平台,形成了相对完善的创新平台核心价值网络。同时,依托该市区域内的高校、科研院所等创新主体组建了信息资源和大型仪器设备共享平台,同时通过组建科技创新中介服务平台,共同服务于区域内单个企业的创新活动,完善了可控性和不可控制支持网络各要素。因此,通过各子平台的共同演化和政府引导与规范,该市企业的科技创新活动获得了创新资源和创新产品等全方位的支持,大大促进了企业的创新活动,并提高了区域创新能力。

五、结论 自主创新已经成为国家战略,其战略落脚点在于推动企业自主创新能力的提高。当前,我国创新资源分布不均衡,大量中小企业创新能力不足影响了自主创新战略的实现。为了优化创新资源配置,提高创新资源利用率,帮助缺乏创新能力的创新需求方实现创新活动,构建区域创新平台对企业、产业、区域和国家都具有十分重要的战略意义。区域创新平台集成了一定区域内的创新资源要素,实现了集成创新。区域创新平台的构成要素包括核心价值链要素、可控性支持要素和不可控性支持要素,并且这些要素之间发生密切互动。据此,文章构建了区域创新平台结构模型,将其划分为核心价值网络、可控性支持网络和不可控性支持网络三个层面,并就杭州市所构建的区域创新平台进行了案例分析。文章进一步理清了创新平台的概念内涵,建立了其结构模型,对指导区域创新平台的实践建设具有一定价值。

[参考文献]

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[20] 杭州市科技服务平台网站. http://www.kjfw.com.cn/.

A Research on the Regional Innovation Platform for Business Innovation and Its Structure Model

Zhai Yunkai

(Management Engineering School, Zhengzhou University, Zhengzhou 450001, China)

Key words: business innovation; regional innovation platform; elements; structural model

作者：翟运开

区域创新方法公共服务论文 篇2：

国内先进省份创新方法工作特色比较分析

摘要：创新方法推广工作是一项系统工程，有助于促进创新型省份建设，提高企业自主创新能力，培养创新人才。本文从政府对创新方法工作引导的角度，将创新方法工作分为政策措施、组织管理、经费投入、服务企业的措施做法等四个方面，研究分析国内先进省份创新方法工作的好经验、好做法，并提出了我省进一步加强创新方法工作的建议。

关键词：创新方法；先进省份；工作特色；工作建议

1 选题背景与意义

自主创新，方法先行。创新方法工作是一项长期性、基础性、战略性的工作，是从源头提升自主创新能力、推进创新型国家建设的有效利器。创新方法工作核心是为科技创新提供方法支撑，落脚点是培养创新人才，提高企业自主创新能力。

近五年来，全国27个省（市、自治区）先后启动了创新方法工作。其中，广东省、河北省、江苏省等省份走在了全国前列，新疆、黑龙江省、重庆市等省份工作也独具特色，均探索出了适合区域自身发展需求的创新方法推广模式，被科技部和国内各省公认为是创新方法工作先进省份。

山东省2009年启动创新方法工作以来，稳中求进，取得了显著成效。但同时我们必须看到，山东省全面推进创新方法工作的体系仍不完善，在政策支持力度、多部门协同推进、项目支持、企业试点等方面，与国内先进省份存在一定差距，并有进一步扩大的态势。认真分析先进省份的好经验、好做法，对山东省创新方法工作的开展具有重要现实意义。

2 基于关键要素的创新方法工作特色比较分析

创新方法工作的推进离不开政策、人力、资金、物质等多方面的支持。我们应用关键要素分析的方法，将创新方法工作分为政策措施、组织管理、经费投入、服务企业的措施做法等多个方面，采用年度工作报告查阅、致函调查、电话咨询、网络检索等方式，研究分析先进省份的工作特色、好经验、好做法，以资参考。

2.1 政策措施

2.1.1 国家出台的创新方法工作相关政策文件

国家科技部、发改委、教育部、科协四部委联合出台总体指导性文件《关于加强创新方法工作的若干意见》[1]，支持创新方法工作。

图1 与创新方法工作相关的国家政策文件

科技部将创新方法工作作为科技工作的重要组成部分，列入2008年之后的各类主要科技政策文件（如图1）。

其核心内容归纳起来有两个方面：一是推进创新方法宣传与普及；二是引导创新型企业、科技型中小企业等各类企业深入应用创新方法，提高企业的科技创新能力。

2.1.2 先进省份创新方法工作相关政策文件

先进省份也相继将创新方法工作纳入主要科技政策文件，作为引导省内各市、各企业开展好创新方法工作的重要保障。具体如表1。

2.2 组织管理[12]

2.2.1 国内各省创新方法工作组织管理共性做法

目前，国内各省创新方法工作组织管理的共同做法是：厅主管处室指导，省情报所（或省生产力促进中心）具体实施，各市科技局、相关高校紧密配合，共同推进全省创新方法工作；省内相关高校为创新方法工作提供人才保障；成立创新方法研究会，作为创新方法工作的支撑平台。

2.2.2 先进省份创新方法工作组织管理特色

具体参见表2。

2.3 经费投入方式与额度

创新方法工作是一项长期性、基础性、战略性的工作。经费投入是创新方法工作持续开展的重要保障。国内先进省份积极落实配套经费，保障本省工作的有序进行，走在全国工作的前列。先进省份落实配套经费的方式与投入经费额度，如表3。

2.4 服务企业的措施做法

企业是创新方法应用主体。引导企业开展创新方法实践应用，面向关键领域和重点行业应用创新方法攻克一批核心关键技术，加速创新方法成果向现实生产力转化，培育一批企业创新人才，培养试点企业，形成示范效应，已成为各省企业创新方法工作的共识。

2.4.1 国内各省企业创新方法工作共性措施

国内各省在企业创新方法工作中，均取得了一定成效。其中，企业创新方法工作的的共性措施可归纳为：为企业开展普及培训班、报告会，提高企业对创新方法工作的认知度；启动企业创新方法试点工作，形成示范带动效应；指导试点企业采用理论培训与实践应用相结合模式，务实开展应用工作；帮助企业培养创新工程师，建立企业创新团队等。

2.4.2 先进省份企业创新方法工作特色措施

先进省份引导企业开展创新方法工作的典型做法与服务企业的特色措施，具体如表4。

3 山东省创新方法工作情况

3.1 山东省创新方法工作主要成效

山东省创新方法工作取得了具有鲜明山东特色的成效，具体表现为：

3.1.1 初步形成了三位一体的创新方法推广基地

情报所基地重点开展人才培养、国内外合作交流、相关政策法规制定研究等基础性工作；山东建筑大学、济南大学分别建立了理论教学基地，为全省创新方法的推广和应用提供技术支持。三家推广基地发挥了各自的优势，形成了鲜明的创新方法推广基地建设的山东特色。

3.1.2 以数字化动漫技术推广创新方法是我国创新方法推广模式的新探索

山东省正在承担的创新方法动漫项目，以创新方法为核心，动漫为载体，应用先进的数字化技术，向最广大范围的受众群体推广成熟的创新方法，是一项在我国从未做过的工作，是对推广创新方法工作的创新。有望在2014年完成动漫开发工作，并进行推广模式的新探索。

3.1.3 为企业技术创新培养了一批人才和师资队伍

通过举办培训班、报告会、研讨会等形式，培训企业科技创新的管理和研发人员9600余名，其中105人进行了深入学习和实践，12人达到了培训师水平；出版教材3部，发表论文10余篇；应用TRIZ累计解决技术难题330项，申请国内专利585项，使企业经济效益得到了全面提升。

3.2 存在的主要问题

与先进省份创新方法工作相比，山东省存在的问题主要是：创新方法工作相关政策空白；经费投入总体规模相对较小；组织管理体系不够完善；企业创新方法应用工作仍需进一步加强。

4 山东省创新方法工作的对策与建议

国内先进省份的工作经验与特色模式，对山东省创新方法工作具有重要启示、借鉴作用。为进一步做好山东省创新方法工作，建议如下：

4.1 加强创新方法工作政策措施引导

4.1.1 创新方法工作政策措施的切入点

根据山东省创新方法工作实际，研究制定政策措施的切入点有：与科普工作结合，提高公众科学素养；与国家技术创新工程山东试点工作结合，培养企业创新人才，提高企业自主创新能力；与知识产权培育工作结合，提高企业专利产出能力；与重点行业关键共性技术研究和开发结合，发挥创新方法的科技支撑作用。

4.1.2 具体措施

为充分发挥政策措施引导作用，将创新方法工作纳入“十三五”科学和技术发展规划等主要科技政策文件。联合省内相关部门出台推进全省创新方法工作的指导性文件，制定全省工作实施方案，明确工作重点，引导各市、各企业积极开展创新方法工作。推进创新方法工作与科技管理工作的结合，在省内创新型企业认定，科技项目立项、鉴定、验收、奖励等环节，将创新方法的应用效果纳入评价指标体系，激发社会各界参与创新方法工作的积极性。

4.2 强化创新方法工作组织管理

进一步完善山东省创新方法工作组织管理体系。

成立 “全省创新方法工作领导小组”，全面负责山东省工作的宏观指导和政策支持，统筹推进创新方法工作。

加强省科协、省知识产权局、省教育厅、省委党校、人社厅、财政厅等省直部门之间的沟通交流，务实合作，形成多个部门协同推进的工作机制；成立“创新方法工作实施小组”，由省科技厅牵头，相关省直部门、部分高校、试点企业等参与，负责具体的实施与管理工作。

组建山东省创新方法研究会，搭建创新方法领域管理部门、企业、高校和科研院所的交流平台，促进科学思维、科学方法、科学工具的研究、推广与应用。

组织高校、科研单位定期召开创新方法基础研究、理论教学和应用研讨会，构建我省学术交流平台。

4.3 进一步加大对创新方法工作投入力度

加大公共财政对创新方法工作的投入，是创新方法工作长期、持续发展的重要保障。我省承担的科技部创新方法工作专项配套经费有望今年落实到位。目前经费投入方式是针对科技部项目配套。

建议山东省从长远考虑，形成稳定的创新方法工作经费投入机制。具体投入方式分为两种：一是在省财政科技工作事业费中增设山东省创新方法工作专项，用于开展全省创新方法宣传普及、政策措施研究等基础性工作，同时支持试点企业创新方法推广应用、创新人才培养与创新成果转化等，形成示范带动作用，营造良好的社会氛围。二是以科技主体计划立项形式，支持企业、高校、科研院所创新方法基础研究与应用。

4.4 加强企业创新方法应用引导工作

4.4.1 创新方法公共服务平台建设

推进我省创新方法公共服务平台建设，建成创新方法培训师资库、咨询专家库、创新工程师库，实现企业人员与专家的交互对接，为企业研发提供直接的创新支持与服务。

4.4.2 企业创新方法工作体系建设

加强企业创新方法工作体系建设，引导企业开展试点应用。建议省科技厅研究制定“山东省企业示范工作方案与示范企业管理办法”，明确示范企业遴选标准、操作流程和验收要求，使企业创新方法工作规范化管理。

4.4.3 开展国内外合作与交流

邀请国内外优秀创新方法专家来我省为企业进行咨询服务；组织省内企业、高校与科研院所人员到国外以及国内先进省份考察学习创新方法研究状况、企业创新方法应用情况。

4.4.4 推进企业创新文化建设

通过组织创新方法普及培训班、提高班、研讨班等活动，加强企业创新工程师、咨询师团队建设，为创新方法推广提供人才保障。充分利用电视、报纸等新闻媒介，宣传示范企业的工作成效、经验做法，营造良好的社会氛围，促进企业创新文化建设。

参考文献：

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[2] 科学技术部. 国家“十二五”科学和技术发展规划. 国科发计〔2011〕270号，2011.

[3] 科学技术部、财政部、教育部等. 国家技术创新工程总体实施方案. 国科发政〔2009〕269号.

[4] 科学技术部. 科研条件发展十二五专项规划. 国科发计〔2012〕89号.

[5] 科学技术部. 关于进一步促进科技型中小企业创新发展的若干意见. 国科发政〔2011〕178号.

[6] 广东省人民政府办公厅. 广东省科学和技术发展“十二五”规划. 粤府办〔2011〕84号.

[7] 河北省人民政府. 河北省科学和技术发展“十二五”规划（2011-2015年）. 冀政函〔2011〕124号.

[8] 河北省科学技术厅. 2013年全省科技工作要点. 冀科计〔2013〕3号.

[9] 中共河北省委、省人民政府. 关于加快推进科技创新与改革的意见. 冀发〔2012〕22号.

[10]新疆维吾尔自治区人民政府办公厅. 新疆维吾尔自治区科学技术发展第十二个五年规划. 新政办发〔2011〕168号.

[11]重庆市人民政府. 重庆市“十二五”科学技术和战略新新兴产业发展规划. 渝府发〔2011〕66号.

[12] 科技部条财司等.创新方法区域推广应用工作报告汇编.2011.

[13]2013年广东省科学事业费项目申报指南[EB/OL]. http：//www.gdstc.gov.cn/HTML/kjyw/tzgg/1365499784279-5334158106459648177.html.

（责任编辑：姚 英）

Comparative Analysis about the Main Features of Implementing Innovation Method in Advanced Provinces

ZHAO Xian，ZHANG Darui，LI Shuqiang

（Shandong Insitute of Scientific and Technical Information，Jinan 250101）

作者：赵贤 张大瑞 李树强

区域创新方法公共服务论文 篇3：

民族地区智库引领创新驱动

摘要：我国民族地区在区域创新能力上相对落后、科技基础薄弱、市场化水平低、创新创业环境较差等因素导致民族地区目前仍处于投资和要素驱动阶段。要实现经济向创新驱动转型，首要前提是创造促进创新产生的环境，激励创新及创新成果的产生，并进一步促进创新成果的转化；智库的发展可以促进创新要素——知识、技术、资本等的产生，激发微观主体的创新竞争力。通过发挥智库服务功能，可以提高民族地区软实力，带动区域向创新驱动转型。

关键词：创新要素；智库；创新驱动

文献标识码：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2017.01.03

智库就是智囊、思想库，企业发展需要智库，行业发展需要智库，地区发展同样需要智库。智库可以是提供科研服务的特色科研组织，也可以是提供智力支持的创新团队。我国东南沿海及京津冀地区借助有利的政治、经济、文化、制度及地理环境催生出成熟的要素市场与产品市场，技术进步有效促进了全要素生产率的提升，已经处于创新驱动发展阶段。对于民族地区而言，创新驱动还相对乏力，经济发展依靠要素驱动的特征还比较明显。在这一背景下，通过智库建设凝聚、传播和应用集体智慧，促进智力资本和物质资本的融通、激发创新活力，进而带来社会进步和效益的提升，无疑为促进民族地区全要素生产率的提升创造有利条件，即通过智库建设发挥对创新驱动的引领作用。

党的十八大以来，党中央高度重视新型智库建设。十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出：“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。”不同地域智库的研究主题、研究内容、研究结论存在明显不同，同样是民族地区，有的地方需要更多地发展创新驱动型经济，有的需要地方社会稳定。和发达地区相比，虽然民族地区智库发展相对滞后，但是近年来，围绕我国民族地区创新驱动发展中面临的重大战略问题和现实问题的深入研究，民族地区已经初步形成以坚实的创新理论为基础、以决策研究为主导的研究智库。这不仅为民族地区经济发展提供智力支持，而且在一定程度上也有效地促进了创新的产生并促进全要素生产率的提升。

一、民族地区创新驱动力整体较弱

从区域层面来看，2015年，5个少数民族自治区创新能力排名为：广西（18），内蒙古（21），宁夏（28），新疆（28），西藏（31）。2014年，广西和内蒙古的区域创新能力、综合能力排名则分别为19与27。从知识创造、知识获取、企業创新、创新环境、创新绩效5个方面来看，广西与宁夏主要在区域科技合作、技术转移等领域的知识获取以及创新环境方面有所欠缺；而内蒙古则在企业创新以及创新绩效上表现相对不足。整体来看，5个少数民族自治区无论是在创新实力还是创新效率上的表现均相对落后，但是创新的潜力相对较高，尤其是广西更为明显。

从企业层面来看，我国内地创新企业多分布在中、东部地区，尤其以北京和广东居多，西部、西北部地区无企业入榜。民族地区仅广西玉柴机器集团入榜，这与广西频繁出台知识产权相关激励政策有关。而在钢铁、能源、汽车、重型机械、通信产品制造等关乎国计民生的重点行业领域中，少数民族地区无一入围企业创新排行榜。

二、智库建设是推动民族地区创新驱动的着力点

智库的主要工作是进行区域范围的政策分析研究、政策咨询、政策方案推广，服务于政府决策的整个过程。本文所称的智库，主要指在区域经济发展领域中提供决策咨询作用的智库。少数民族地区重点依托六类智库：党政部门智库、社科院和党校（行政）学院智库、高校智库、科研院所智库、企业智库、社会智库。这些智库建设为民族地区推进创新驱动提供了重要的智力支持和动力源，推动了区域创新。

1.民族地区智库对于推进区域创新驱动有清晰认识

民族地区智库对区域创新驱动相关问题，尤其是对推进创新驱动战略难点和障碍进行了深入探讨，并针对具体问题提出了改进建议。如新疆发展和改革委员会经济研究院刘春宇将新疆创新能力低下的原因归结为观念落后、自主创新能力不足和效率低下，认为推进新疆创新驱动战略需要深化改革、扩大开放，深化企业创新主体地位；嘲甘昶春等认为新疆经济增长主要依靠投资拉动，需要通过文化引领、企业创新能力提升、科技人才支撑、体制机制保障以及政府公共服务的途径促进新疆向创新驱动转型；新疆科技发展战略研究院的马燕将新疆创新发展的问题归结于研发投入不足、手段单一以及研发投入的区域分布不平衡；林萍等通过对新疆创新能力的评价，认为新疆应该优化创新环境，增加科技创新投入和产出，提高科技创新绩效。

广西人民政府发展研究中心与相关单位组成联合调研组，分析了当前广西创新驱动发展中存在的主要问题，认为应该强化企业创新主体地位，找准产业升级着力点，寻求产学研合作的突破口，强化人才支持与环境优化，推进开放式创新。广西高校研究人员针对广西资源型产业现状，提出从培育产业创新平台、创建创新配套机制、培养企业创新意识和创新能力、培养和引进创新人才4个方面创建基于资源产业的创新体系。袁红叶等认为，民族地区科技创新在创新投入、科研人才、科技体制、创新成果转化上表现落后，因此，要在加大创新投入、引进高端科研人才与团队、促进企业在创新和协调创新上进行努力。

针对西藏创新驱动问题的研究，房灵敏等侧重于产业科技创新能力分析，王恒良侧重于对西藏高校大学生创新创业校企合作模式建设的研究。

宁夏社会科学院的刘光宁最早提出了在经济核心区实践的基础上，建立宁夏区域创新体系思想；张庆宁分析了宁夏企业自主创新中存在的问题，提出通过多种手段提高企业自主创新能力是宁夏创新驱动的关键；宁夏大学科研团队则分析了宁夏大学科技创新平台服务区域经济建设的实践推动了区域科技创新体系建设；宁夏科技发展战略和信息研究所分析了宁夏科技创新的特点以及创新方法的推广。

对于内蒙古地区而言，内蒙古高校研究人员认为内蒙古经济目前正处于技术低效甚至无效状态，增长主要依靠技术进步，而技术效率和规模经济效益都显著不足；刘晓华等认为内蒙古实施创新驱动发展的难点在于产业创新能力不足、创新投入强度低且投入模式简单、产业与人才的匹配度不足。

此外，民族地区高校研究生针对区域创新驱动问题的研究也不胜枚举。少数民族地区智库针对地区创新驱动发展的研究是建立在对地区创新驅动发展的调研与数据分析基础上的。在对地区经济社会发展中存在的现实问题、数据、案例进行分析的过程中，不同智库之间通过人员流动以及委托课题等方式进行合作；部分智库通过申请国家社科和自然基金、其他部委基金项目、省部级课题、国外合作课题、社会课题等形式，深入民族地区创新驱动问题中，充分把握和吸收各方面的信息和意见，通过出版专著、调研报告及发表学术文章的方式，形成科学、符合实际发展的政策规划、政策意见和建议，有些政策建议已经付诸实施，少数民族智库作为区域发展的智囊，有效地促进了少数民族区域创新体系的建设和创新驱动力的形成。

2.民族地区智库服务对于区域创新产生有重要作用

要形成创新驱动的经济，首先需要产生不同于资本与劳动要素的创新要素，而知识是促进创新产生的重要源泉，大量研究认为创新不仅产生于微观个体内部，还需要通过正式或非正式的创新网络等途径获得外部知识，而智库恰好提供了创新所需要的外部知识。

开放式创新思想强调了企业要通过与高校及科研院所、咨询机构、风险投资机构等进行合作以获取外部创新知识资源。2005年，《奥斯陆手册》将企业外部知识来源为分三大类：市场知识源，公共机构知识源，综合信息知识源。随着技术的不断融合，获取外部研发投入的交易成本下降以及产品生产周期的缩短，对外部知识资源的利用呈现加速趋势，外部知识往往可以转化为内部知识，以弥补创新所需内部知识的不足。创新价值链理论认为知识是创新的开端，知识通过内部、跨部门和外部3种途径得到，其中外部知识来源于企业或产业外部（利益相关者、科研院所、高校、政府等）。智库作为聚集科研院所、高校以及政府政策研究机构的智囊，核心内容就是提供外部知识，这些外部知识成为企业创新产生的重要来源。与发达地区信息、知识的流动较为迅速相比，民族地区处于偏远地区，面临多种文化和语言的交织，信息、技术、制度变革等知识的传输相对滞后，因此，需要通过有效、科学的渠道获取外部知识。智库则可以及时地为科研机构及企业提供最新的科技前沿及产业应用信息，为企业通过地区创新方法的应用与推广信息，研发企业进展等详情，有助于地区企业掌握所属行业创新动态，吸引企业进行创新活动。

3.民族地区智库建设对创新投入增加有重要意义

（1）智库所拥有的人才库是创新人才投入的重要方面。民族地区智库是区域创新人才投入的主力军，智库中聚集了一大批科技工作者，尤其是科研院所的科技活动人员是区域科技活动人员的重要组成部分，相当一部分科技活动人员从事以基础研究、应用研究以及试验发展为主的科技活动，成为研究与开发（R&D）人员。另外，一些科学技术服务工作的科技活动人员也通过建立与R&D活动的联系及服务间接地参与R&D活动。

此外，民族地区科协也是汇聚地区科技工作者、支持科技工作者科学研究的重要载体。科协通过整合优质资源，组织广大科技人才参与智库建设，通过课题研究帮助地区制定对策，促进地区创新驱动发展。譬如，新疆科协入围全国20个国家级科技思想库建设试点单位，在2013年的评估中排名第三，进入国家级智库的第一方阵。新疆科协作为国家级科技智库，不仅履行为自治区发展建言献策的职责，而且通过学术交流等活动推进知识传播和基础研究工作；不仅通过多种形式的科技知识普及活动将科学精神、科学理念渗入区域民众中，提高了全民科学素质水平，还通过建立企业院士专家工作站，帮助企业加强产学研结合，攻克核心关键技术。

（2）智库建设促进区域研发经费投入增加。一个地区的研发经费投入不仅包括企业研发经费投入，还包括政府以及国外资金对研发活动的支持。我国与发达国家在研发资源的配置上存在明显的不同，我国政府研发资金约占研发投入的15%，并且政府研发资金的绝大部分投到了智库集中营——高校和科研院所中。民族地区智库发展中，企业智库与社会智库发展相对滞后，而本身作为政府研究机构的智库以及为政府提供决策服务的事业单位类智库更容易获得政府提供的研发经费支持。

智库的研究成果一方面促进政府加大研发资金投入，另一方面增强了政府对企业创新的引领作用。由于研发活动的外部性和长周期性，因此，难以依靠企业自有资金进行创新活动，企业内部研发活动需要政府资金支持。智库为政府支持企业内部研发活动提供了相关的政策建议。目前实行的直接拨款、补贴、财政援助、低息贷款、专项贷款等形式给予企业的研发活动支持，通过完善资本市场直接或间接融资促进社会资源向企业集中，给予企业间接的研发活动支持是智库建设取得成果的重要方面。只有建立政府支撑的融资机制，才能降企业创新成本，提高企业研发强度。

4.民族地区智库是促进区域创新的重要纽带

创新不仅包括创新投入，还包括科技论文、专利等衡量的创新产出以及创新成果转化的经济产出。智库带来的创新驱动作用可以让一切知识、技术、管理和资本的活力竞相进发，让一切创新社会财富的源泉充分涌流出来。从国家层面看，目前普遍存在的事实是我国科技成果转化率较低。民族地区也面临创新成果转化率低的问题。智库作为独立个体，与政府部门、社会各界的专家学者、媒体联系密切，通过发挥连接企业、政府与行业合作的服务功能，智库可以促进产学研合作和创新成果转化，最直接的表现是促进民族地区科技企业孵化器的建设。从《中国火炬年鉴》数据来看，民族地区国家级科技企业孵化器数目明显偏少，大多数依靠当地科技部门或政府部门成立。新疆5家国家级科技企业孵化器中，两个属于高新区创业服务中心，还有两个依托科技智库成立，科技企业孵化器中的相当一部分创业导师和咨询管理人员来自智库，智库对孵化器的建设提供了丰富的智力支持。智库与孵化器的融合可以共同搭建企业创新、创业和成果转化平台，帮助初创科技企业对接项目推介、创新创业咨询、招商融资、信息资源服务等。企业是创新成果产生和转化的主体，智库科研活动通过与企业生产的对接实现创新成果与社会需求的对接，通过智库与孵化器的平台服务，将政府、商会、企业、智库、金融、媒体全部纳入企业创新创业轨道中，实现科研成果向现实生产力的转化。因此，民族地区智库扮演着将科技转化为生产力的中坚力量。

三、民族地区智库在推进创新驱动中存在的问题及改进建议

民族地区智库应针对目前区域创新驱动中存在的问题、重点切入。

1.智库与民族地区创新人才培养

民族地区在创新驱动发展中存在明显的创新人才不足问题，普遍存在区域内人才流失与区域对科技与研发领头人吸引不足的双重困局，难以形成高端人才聚集的环境。人才是加强智库自身建设、促进区域创新驱动战略的重要一环。在实践中，一些民族地区智库对于人才的引進与培养并未秉持开放、包容精神，在人才培养、考核等环节中表现为重视本区域内的人才而忽视外部引进人才。面对人才困境，首先，民族地区智库应该在完善人才引进、培养机制及配套的政策体系上形成政策影响力。其次，智库应该依托自身力量，一方面可以通过自身短期聘任其他地区高端人才的方式，吸引人才到民族地区进行科学研究交流；另一方面可以依托自身联系的智力资源进行合理配置，使得区域内的创新人才能各尽其才，提高人力资本要素使用效率。依托科研院所和高校的智库则可以通过在服务少数民族地区创新驱动发展的过程中发掘与培养区域创新人才，尤其是少数民族创新人才。

2.智库与民族地区创新资金投入

科研经费投入受制于区域经济实力和经济发展阶段。从《中国区域创新能力报告2015》来看，民族地区政府研发资金的绝对量和增长速度与中东部地区相比差距还比较大。2015年，民族地区研发强度最高者为内蒙古，地区研发强度达到0.76%，同期全国平均水平为2.07%；2013年，规模以上工业企业研发投入最高者为内蒙古（100.44亿元），企业研发强度为0.51，同期上海与北京企业研发强度分别达到1.18%与1.17%。发达地区经济实力雄厚且已经进入创新驱动阶段，经济中的资源优先投入创新驱动中，而民族地区经济中的资源优先用于提高要素投入数量与效率上，研发强度因此较低。未来的发展思路可以考虑不同智库之间的合作，主要是科研机构、高校与企业通过科研项目合作，申请多种形式的研发经费，改变单一地依靠政府拨款的模式。通过合作，也可以避免R&D活动过度集中于科研机构或者经济较为发达的首府城市的弊端。

3.智库与鼓励创新产生的机制与环境建设

创新机制与创新的环境形成相互影响，如果机制不灵活和创新环境欠缺，将难以通过优惠条件吸引人才入驻；同时，机制的不完善也导致企业的创新灵敏度不高，促进创新企业产生的孵化器、风险投资等建设滞后，难以形成创新环境；此外，创新机制尤其影响科技成果的转化，落后的科研管理体制容易导致创新向经济成果转化的速度变慢，驱动经济增长的过程变长。创新主体对接不畅，如产学研合作受阻的情况下，少量的创新成果也难以转化为经济产出，导致少数民族地区科技进步对经济增长的贡献率较低。体制机制的改革和创新创业环境的构建需要发挥政府的主体作用，由于智库的核心作用是影响政府决策，因此，在改革体制机制和构建创新创业环境的过程中，智库扮演着重要角色。但是，在实践中，智库往往由于缺乏高质量谋划研判和切实管用的研究咨询成果以及与决策者缺乏互动反馈机制，导致难以影响政府决策。相应的体制机制改革与创新创业环境构建难以实施。

因此，首先，需要提高智库的政策研究质量。智库的政策研究需要有明确的问题和任务导向，区域专家在研究区域问题时应从区域发展实际出发，兼顾政府角度和时效性。针对民族地区创新驱动的区域问题，区域智库可以针对“一带一路”问题，边疆民族地区向周边国家“软实力”输出问题，缩小在科技园建设、孵化器建设以及配套设施服务建设上与中东部地区的差距，或者少数民族特色产业发展中的创新驱动问题，民族地区在要素与投资驱动力尚且不足的情况下如何推动创新驱动等现实针对性强、可行性和可操作性要求比较高的问题展开研究。在研究中应注意智库之间的协调合作，避免不同智库系统之间同质化竞争。

其次，要健全智库参与政府决策的机制。政府部门的智库需要牵头健全不同类别的智库参与决策的机制，同时对智库行使参与决策的权力和相关的程序给予规范的说明和要求，建立简化、高效的报送反馈机制，重大科技决策、科技政策制定、科技规划计划制定、重大项目论证中运用的专家咨询制度应给予制度化和规范化，发挥智库成果对决策过程的借鉴和参考价值。

4.创建新型智库，助力民族地区创新驱动

针对促进区域创新驱动发展，民族地区应建立创新驱动的政策智库，以引导区域在创新方法应用、软科学研究投入以及知识产权保护等方面加大推进力度。

（1）加强智库建设。实现创新驱动的关键是加强对知识产权的保护。在科技新型智库建设中，可以建设专业智库，如围绕区域知识产权问题建立知识产权智库。民族地区富有特色的民族文化和知识是知识产权的重要来源，但是在形成知识产权上却有所欠缺。根据《中国知识产权指数报告2016》，民族地区中，仅有广西位列第二梯队，排名后6位的省份中有4个民族地区。在知识产权产出上，民族地区排名也相对靠后，一方面与这些地区创新投入偏少有关系，同时也与民族地区在知识产权管理和保护上能力有限有关。专业的知识产权人才不足，知识产权教育培训相对欠缺，导致知识产权保护意识不强。

通过建立知识产权智库，一是可以充分利用少数民族文化及知识研究专家、区域经济发展问题研究专家、知识产权专家，开展对少数民族知识产权的全面研究；二是探索适合于区域特色发展的知识产权创造、运用和保护路径，为政府保护民族知识产权提供决策支持；三是通过知识产权智库的带动作用，促进少数民族地区知识产权事业的发展，激发区域创新主体的积极性，在此基础上提高以专利和科学论文为核心的知识产权产出量，促进知识产权与经济发展的融合，促进创新经济的价值转化。

（2）发挥高校专业智库培养人才、服务社会功能。2014年初，教育部出台《中国特色新型高校智库建设推进计划》，通过建设新型高校智库，将高校的科学研究成果作为政策决策的依据，发挥社会服务的职能。民族地区拥有科研机构较完备的大学：1999年着手建设的教育部人文社科重点研究基地中，民族地区的内蒙古大学、宁夏大学、西藏大学、新疆大学均位列其中；2013年开始，“2011协同创新中心”成为高校建设新型智库的另一抓手，民族地区高校中，由广西高校成立的“中国一东盟区域发展协同创新中心”以及其他民族地区高校建立的自治区级“协同创新中心”、重点实验室、软科学研究基地建设等项目，围绕区域内面向行业、产业及区域发展的核心问题，如民族团结进步、边疆繁荣稳定、创新驱动建设等重大问题开展了战略性、对策性研究，强化了高校与相关部门之间的联系。这不仅发挥了高校自身作为“思想库”与“人才库”的功能，而且通过优质资源的整合利用，为党和政府的科学决策提供了理论支撑，充分发挥了咨政辅政作用。

总之，在民族地区建设新型高校智库过程中，一方面，高校对知识的发现和传播，尤其是对区域发展进行的创新性研究，可以提高高校本身的基础研究和应用研究水平；另一方面，在人才培养上，通过新型智库建设可以加强高校与党委政府的联系，进一步提高教师参与决策咨询的能力，加强科研成果的应用渠道建设。

作者：崔静静 王乾宇