气象行政执法论文

2022-04-15

【摘要】自《中华人民共和国气象法》实施以来，气象行政执法逐渐成为各级气象部门工作的重心之一，依法履行社会管理职能，对于各级气象主管机构社会化行政管理具有重要的意义。下面是小编精心推荐的《气象行政执法论文(精选3篇)》，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

气象行政执法论文篇1：

论气象行政执法的发展

摘要:本文从完善气象行政执法主体和规范气象行政执法行为出发,对气象行政执法概括、总结和剖析,针对气象行政执法存在的主要问题,提出了一些建议和设想。

关键词:气象;执法;发展

1、引言

气象行政执法是气象主管机构履行政府行政管理职能的重要方式之一,气象主管机构依法履行对外管理的过程中,气象行政执法主体是否适格,气象行政执法行为是否规范、合法,不仅对于维护气象行政相对人具有直接利害关系,同时对维护气象主管机构的良好执法形象也是至关重要的。《气象法》的颁布实施,赋予气象主管机构行政执法权,作为气象行政执法主体机关,如何依法行政,保证气象事业快速有序发展,有更高的具体要求。本文从气象部门实际出发,分析目前气象行政执法存在的问题,提出改进、确立有效的气象行政执法行为的一些建议。

2、气象行政执法的解释

气象行政执法是指气象主管机构基于气象法律、法规的授权,为实现公共利益,依法对相对人实施处理权、保障实施权等具体行政行为的总称。具体体现为在气象行政部门职权范围内依法实施监督管理和依法查处违反活动,它是保证气象法制建设的重要措施。

3、气象行政执法的特点

⑴ 行政性。气象行政执法是气象主管机构依据气象法律、法规和规章的有关规定,针对特定的行政相对人或事采取某种具体行政措施。

⑵ 程序性。气象行政执法既要执行实体法,同时执行程序法,任何一方面的欠缺都可能导致行政执法无效。

⑶ 强制性。只要发现行政相对人违反行政法律规范,气象主管机构就可依法实施行政执法行为。

⑷可诉性。气象行政执法一旦出错,必然会直接损害相对人的合法权益。相对人为维护自身的合法权益必然会对气象行政执法行为提起复议、诉讼等。

⑸ 服务性。气象行政执法主体不但是管理者,还是服务者。其服务于气象的公共性,服务于气象的安全保障功能和服务于气象的资源。

4、气象行政执法的依据

气象行政执法依据是指实施气象行政执法的法律依据,按照法律效力等级由高到低的

顺序排列气象行政执法的法律依据的顺序应当是宪法、法律、行政法规、地方法规、规章。

⑴ 宪法。宪法是我国的根本大法,是一切执法活动的依据。

⑵ 法律。包括基本法律和非基本法律,基本法律有《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》,这些法律为气象行政执法提供了程序上的依据。非基本法律有《气象法》,是气象行政执法的实体依据。

⑶ 行政法规。行政法规是气象行政执法依据的重要组成部分,《人工影响天气管理条例》对违反人工影响天气作业规范或者操作规程、未按照批准的空域和作业的时限实施人工影响天气作业等行为由有关气象主管机构进行处罚。《通用航空飞行管制条例》对未经批准擅自升放、未按照批准的申请升放无人驾驶自由气球或者系留气球等违法行为由有关气象主管机构进行行政处罚。

⑷ 地方气象法规。是气象行政执法部门在本行政区域内执法的依据。

⑸ 气象部门规章和地方政府气象规章。这些规章对气象主管机构的行政主体资格和执法范围均做出了明确的规定。

5、气象行政执法的存在问题

⑴ 对气象违法行为的性质界定不够准确,存在处罚畏难情绪。气象主管机构的执法人员面对严格的处罚程序和相对人维权意识和水平的不断提高,存在处罚畏难情绪,担心处罚程序操作不当引起诉讼,从而出现了该罚不罚的现象。

⑵ 证据收集欠规范、完整。在实际工作中,执法人员在大多数情况下仅依据对当事人、证人的调查笔录作出行政处罚决定,很少有在收集当事人陈述后,围绕违法行为的再行收集证人证言、制作现场勘验检查笔录等其他相关证据。而作为行政处罚主要判断依据的调查笔录由于只是一个独立的的证据在没有其他相关证据的印证下形成证据链的情况下,调查笔录的效力就会受到质疑。

⑶ 行政处罚受到的外部干扰大,执法人员处罚顾虑多。随着城市的不断扩展,使原先处于城市边缘的气象探测场被高层建筑所包围,破坏气象探测环境的行为时常发生,面对这类气象违法行为,气象主管机构因为顾虑政府或相关部门的关系而不敢执法。

⑷ 气象执法岗位专业法律人员缺乏。执法人员虽经过省、市级的培训,掌握有关法律、法规,但面对严格的立案、调查、取证、定性、听证、处罚程序没有十分准确的把握。

6、气象行政执法的规范建设

⑴ 以《气象法》为依据,抓紧完善地方性气象法规体系建设,制定与之相配套的地方性法规和规章,如涉及气象灾害防御、气象信息制作和发布、雷电管理等方面的内容。

⑵ 更新执法观念,明确气象行政处罚关系。气象行政执法人员要提高对行政处罚目的、意义和性质的认识,做到明确气象行政执法权威和维护相对人合法权益之间、气象行政执法与尊重相对人的人权、气象行政执法与构建和谐社会的关系。

⑶ 合理使用自由裁量权,确保气象行政处罚内容合法。慎重运用行政处罚的自由裁量权,做到执法过程符合法定程序,对违法者的处理幅度适当,避免出现有法不依、执法不严、违法不究、权责脱节等现象。

⑷ 提高气象行政执法的技术水平。要对气象违法行为进行分类和整理,对每一类违法行为的性质、特征和重要环节,调查取证的程序、证据的保存和使用等问题加以明确,做到取证准确、及时、合法、有效,确保处罚行为依据的违法事实确凿、证据确实、充分。

⑸ 全面提高气象行政执法人员的整体法律素质。对气象行政执法人员围绕行政处罚的基本知识、气象法律法规和规章等内容有针对性地开展法律知识培训,提高法律素质。

7、气象行政执法的发展方向

⑴ 执法的重心基层化。执法的重心应当放在地(市)级气象主管机构。省级气象主管机构主要是对地(市)级气象主管机构的执法进行指导协调、监督检查以及查处影响重大的违法行为和跨区域的气象违法案件。

⑵ 规范执法程序,完善气象行政许可流程和统一执法文书格式,提高执法工作效率和执法质量。

⑶ 执法队伍专职化,建立定期培训制度,提高执法质量。“省会城市的气象主管机构要有3-5名专职气象行政执法人员;地(市)级气象主管机构要有2-4名专职气象行政执法人员;县气象主管机构要2人以上兼职人员承担本单位的气象法制工作。”每年定期举办以气象法律法规为主要内容的培训班,使执法人员做到“科学执法、公正执法、廉洁执法、文明执法”。

⑷ 执法宣传。通过“3•23”世界气象日、“12•4”全国法律宣传日、网络、手机短信等渠道和形式,广泛宣传气象法律法规和规章。努力把气象法律、法规知识宣传到社会的各方面,减少气象违反案件的发生。

8、结束语

气象行政执法是行政执法在气象行政中具体运用,具有一般行政执法的特点,又具有气象行政的特有的特性,只有使气象行政执法进一步走上规范化、法制化的轨道,才能推进气象事业的飞跃发展。

参考文献:

[1] 许小峰:《转变观念、提高认识,全面开创气象依法行政新局面》,《全国气象依法行政工作会议文件汇编》,中国气象局政策法规司2004年10月编.

作者：邹志寰叶明吴芳华柳志江

气象行政执法论文篇2：

气象行政执法的有效开展初探

【摘要】自《中华人民共和国气象法》实施以来，气象行政执法逐渐成为各级气象部门工作的重心之一，依法履行社会管理职能，对于各级气象主管机构社会化行政管理具有重要的意义。到目前为止，很少有人对气象行政执法有过全面的探究，可以说，现今的气象行政执法的实践尚且处在初步阶段，因此，对于气象行政执法存在的一些问题，譬如：气象执法主体的法律意识淡薄、执法力度较低、执法环境较差等，笔者适当地提出自己的见解和建议。

【关键词】气象；行政执法；探究；对策

气象行政执法是气象依法行政工作中关键的一个工作环节，在我国的法律体系中也是一个重要的组成部分，气象行政执法的实践对于我国的气象事业发展起着重要的作用。近些年来，气象部门因为法制意识相对薄弱、相应的法律法规体系不够完善，导致在气象行政执法实践中出现的一些问题应该引起我们的足够重视。在气象行政执法实践中加强执法力度，气象行政执法人员依法履行行政执法的职能，有效贯彻：“公共气象、安全气象、资源气象”的发展理念，为气象部门准确及时地作出天气、气候预测，科学保护气候资源，服务民生，服务经济和社会建设提供强有力的保障。

1、气象行政执法工作存在的问题

1.1气象行政执法主体的法律意识薄弱，执法力度较低

随着《中华人民共和国气象法》的颁布实施，各地气象部门起初成立了自己的气象法制机构（法规处、法规科），由法制机构人员代替行政执法人员开展气象行政执法，虽然在一定程度上提升了气象法律法规的威严，但是，在执法实践中，就会出现运动员和裁判员一身兼的不合法情况。就全国而言，地方差异大，有些地方甚至十几年来都未曾查处过一件气象违法案件，出现了违法行为不去追究，对违法者不去调查取证、不作行政处罚的处理态度，这是有些气象行政执法主体法律意识薄弱的表现。

即使气象行政执法工作开展较早的气象部门，其气象行政执法人员一般都是由气象业务岗位转任的，那么其基本的法律知识就存在很大的缺陷，其管理理念，管理方法和手段也存在不足，形成了执法过程中常常有个性化的现象。其一，在出现违法的情况下只提出口头批评，没有按照法律法规走相应的法律程序，填写相关的法律证明，这就存在事后隐患，违法人员可以逃避责任追究；其二，执法不严，由于执法人员身兼多职，缺乏办事的严谨性，在具体执法过程中执法能力不足，对于取证难、送达难的违法案件缺少办法一筹莫展，甚至在执法程序上容易犯错，造成气象行政处罚不力、拒不受罚的现象时有存在，这些都是执法力度较低的表现。

1.2气象行政执法环境有待改善

气象行政执法不是行政机关执法而是事业单位执法，没有行政执法强制执行权。气象部门实行的又是国家和地方双重领导管理体制。双重领导虽有利于保证气象部门队伍的稳定，有利于国家气象事业发展。但是我们也要看到双重领导体制下的弊端。第一：双重领导体制下的地方政府办地方气象积极性不高，投入力度不大；第二：双重领导体制下，地方政府对气象法制机构的设置、执法人员和装备的配备、执法经费的安排等方面都受到制约；第三：地方政府对气象部门的气象行政执法监督管理不够，甚至放任不管，气象行政执法工作者没有获得重视，造成有些执法者出现顾及情面，出现违法未究的现象；第四：有些地方政府对气象部门开展行政执法存在抵触情绪，认为气象部门是垂管单位，在辖区内开展气象行政执法是和地方企事业单位争夺利益。因此，在这样的管理体制下开展的气象行政执法环境有待改善。

2、加强气象行政执法工作的对策

2.1强化气象依法行政的职能

随着国家“依法治国”方略的实施，依法行政是对气象部门最简单的要求，各级气象部门是同级地方政府的组成部门，肩负着气象法律法规赋予管理一方的行政职责，要认清自己的管理义务、管理权利、管理责任，排除困难做到违法必究、执法必严，真正做到依法行政。

虽然大部分气象部门虽然已经成立了气象法制机构，也组建了气象行政执法队伍，但是普遍存在气象执法人员少、多为兼职工作者、工作任务重、专业法律知识欠缺等现实情况，因此，气象行政执法人员的行政执法理论培训和法律法规学习显得尤为重要。

气象部门内部应当建立监督管理制度。内部监督要达到横向和竖向的监督，竖向监督要求上级对下级有指导、监督权，下级对上级也有相应的建议权；横向监督指的是部门与部门之间要互相监督，从而保证气象行政执法公平、公正的执行。

2.2重视气象行政执法能力建设

建立健全“省局监督、市局为主、县局配合，机构健全、制度完善、管理规范”的气象行政执法体系。首先在气象行政执法人员编制、机构设置、执法装备、执法办公场所以及执法活动经费等要给予保障。其次要分阶段对气象行政执法工作进行规划，逐年增加执法经费，加大对执法工作的考核力度，使气象行政执法工作得到重视。各级气象主管部门要定期开展执法人员业务培训，从而改变基层执法人员一职多岗等带来的执法工作不到位甚至缺位的问题。各省要成立气象执法总队指导全省执法工作，基层气象部门成立执法大队配合市级执法支队开展气象行政执法案件侦办工作，形成上下一起合力查处气象违法案件态势，切实加强气象行政执法工作。最后，在改善执法环境方面，各级气象法制机构还要主动与地方法制机构加强联系、沟通，克服双重领导体制弊端，认真制作执法案卷，积极参与上级气象部门和地方法制部门举行的优秀案卷评查活动，苦练内功，不断提高执法水平，从而提高气象行政执法能力。

2.3加大气象法制宣传力度，提高法律意识

近年来，我国气象事业在防御减灾、服务经济社会建设方面取得了较好成绩，也得益于气象行政执法工作的有效开展。“法，国之权衡也，时之准绳也”，由于我国气象法律、法规出台比较晚，社会认知度较低，不利于气象行政执法的开展，因此，加大气象法制宣传力度，普及气象法律知识，提高全民法律意识是当今最为有效的优化执法环境的手段之一。针对气象部门作为垂管系统的事业单位执法，社会认可度低的问题，必须在全社会加强宣传。比如充分利用气象部门现有的资源如“12121”气象服务电话，气象短信平台，气象影视节目以及3.23世界气象日等一切有利机会加大宣传力度，提高社会对气象部门行政执法的认知程度，为气象行政执法的顺利开展创造良好的社会基础和执法环境。

3、结束语

气象事业关系国计民生。随着全球气候变化加剧和我国经济社会快速发展，气象工作的作用日益突出，任务更加繁重，气象依法行政工作任务艰巨。

作为气象部门开展的气象行政执法工作，从整体上来说，它属于起步晚、发展不平衡，在执法实践中不够完善，但是在其执法领域中，气象行政执法有着多元化的发展趋势，做好气象行政执法的工作可以说是任重而道远，笔者认为正是因为如此，我们更应该不断完善气象法制，健全气象法制机构，壮大气象行政执法队伍，扩大气象法律法规宣传，提高气象行政执法水平，做到公平、公正、公开地全面开展气象行政执法工作，才能更好地促进气象事业的健康发展。

参考文献

[1]焦治.气象行政执法的法理探讨[J].社会纵横，2008，23（7）：61-65

[2]廖柏林.气象行政执法若干问题研究[D].北中国政法大学，2010年

作者：梅松峰

气象行政执法论文篇3：

浅谈以人为本的人性化气象行政执法理念

摘要：目前的气象工作对经济和社会生活的各个方面有着越来越密切的影响。气象行政的应用是气象学行政管理的重要组成部分，这是对于气象活动的实施的一个重要的保证。因此，气象部门的行政执法活动对应对生态系统的气候变化尤为重要。尤其是新项目的建设，特别是在防灾和缓解灾害领域、可持续的社会经济发展领域、保护生态系统环境和其他重要的社会活动等等。本文描述了在气象学领域执行行政立法的工作中的一些共同问题，并提出了一些建议，是对人性化执法的探讨研究。

关键词：气象行政执法；以人为本；高效执法；人性化执法

1 为什么要提出人为本的执法理念

气象组织是为建设国防、发展经济、服务社会的主要社会组织。发展人民的生活，是气象工作必须优先考虑的人一项服务。这表明，在气象法中，保護民众利益的责任是最基本的一项行动宗旨。气象法具有社会福利的性质，气象行政的应用是具体的行政行为，针对具体的行政部门。对于具体的行政部门，人们如何在特定的行政授权过程中选择公共福利和私人福利？气象学领域的变化吗？这也是提出“需要人性化地行政管理”的想法的理由。

气象法的目标似乎与面向人民的概念相矛盾。事实上，并没有相互矛盾的关系。主要看对于人的理解有哪些区别。如果特定的行政部门或该组织的利益不违背公共利益，个人是指特定的行政部门；如果特定的行政人或群体利益和大众利益冲突，人就适用于普通人。因此，气象学领域的行政管理必须建立在公共福利优先权的基础上。当发生冲突时，少数或个别组织的权利不应该让社会的利益受到影响。

2 有哪些问题在执法工作中是亟待解决的

气象行政的应用是让他们的气象管理功能成为实施气象法、条例和使气象行政机构能够采取行之有效行动的一个重要手段。只有依托于气象行政行之有效的执行和相关后勤措施的保障补给，才能使与气象相关的一切法律规章制度在民众及社会的日常活动中产生产生切实的影响。而执行气象行政活动的部门的社会威望和社会影响力则由执法活动的有效执行程度来决定。

我们国家目前不可避免地出现了一些与气象行政管理工作有关的问题，比如民众对气象领域的行政执法表示不认可、气象机构的工作人员缺乏法律意识、更大的一些问题则是出在对气象执法人员的技术和后勤支持方面不足。

普法力度不足：由于气象行政法规和规则在中国缺乏透明度，社会对气象行政功能又不太了解，对预防和减少气象灾害的意识普遍缺乏。甚至社会上的一些人连《气象法》的存在都是闻所未闻。所有这些都造成行政管理在气象领域的社会不认可，这无助于制定行政措施，对于保护行政人的相关权利和利益的保护更是没有任何帮助，甚至于说这某种程度上和人性化执法的理念是背道而驰的。

知识储备不够：现阶段而言，在基层执法的气象行政人员的法律知识，对于支撑起行政执法工作差的还很多。没有完备的法律学习体系，就没有合理的法律知识储备，更妄谈对于执法工作的见解。许多基层工作停留在语言告知和少数的书面通知，对于法律程序的理解不到位。如果执法过程不正确，既减少了气象执法的力度，又浪费了气象法对于气象领域行政管理赋予的权利和职能，这对于发展人性化执法的理念也是没有帮助的。

好的团队需要好的保障。不论哪个领域的执法队伍建设都是一项长期性的工作，对于年轻执法人才的挖掘和储备，教育培训、职业规划和奖惩激励制度等都必不可少。联合执法作为当前最有效的执法形式，同样可以和政府及各法制部门开展联合培训，达到以学促学，以学促干。建立激励机制对执法人员持续提高质量和能力有很大影响。既能保持气象部门的行政管理效率在一个较高的水平，同时，它也解决了执法人员缺乏热情的问题。城门立法是商鞅最伟大的一项举措，我认为，没有合理的奖惩制度，对于行政执法人员的工作热情的调动也是有好的影响的，也能为顺利开展人性化执法，打下坚实的基础。组建一支良好的气象行政执法队伍，除了要具备相应的人才保障计划外，还要有充足的后勤保障。但是目前存在一些执法过程无车可用，无统一着装，后勤保障不力，甚至执法岗位都是虚编的现象。这些问题一定程度上都影响到气象行政执法的效率和效果，增加了行政执法的难度，也一定程度上违背了以人为本的人性化执法理念。

3 人性化执法是总体的发展趋势

针对气象领域的行政管理中以人性化贯彻执法活动，要求执法人员的出发点和目标是更好地满足行政相对人的需求和更好地为其提供服务，也为了更好地保护行政相对人的相关权利利益。

要把人性化执法贯彻于气象领域的行政执法始终，需要的不仅是对行政相对人的互动，还要抛弃旧的执法理念，忘记对自身执法观念的不正确评估，不断学习法律知识，积累执法经验，才能把以人为本的人性化执法贯彻始终。

第一点也是最重要的，从事执法工作的人员必须正确理解行政管理。行政执法的本质是使违法的行为得到纠正，而不仅仅是处以罚金；是对执法和管理的持正确态度，执法过程没有行政相对人是不行的，不是敌对关系，而是为行政相对人使之回到正确的道路上而做的。

第二，兵马未动粮草先行，保障是成功的先决条件。也就是说经费保障、人才保障和组织保障，是贯彻人性化执法的前提条件。如气象行政执法需要必须的交通工具，办案所必需的专项经费，统一的着装等。

第三，为了更好地贯彻实施以人为本的人性化执法理念，也需要自身素质达到同等要求的执法人员才能实现。所以有必要对行政执法人员进行定期培训、考核，形成内部良性竞争。

4 结语

在气象方面实施以人为本的行政管理是与各级政府和有关部门强有力的支持是不可分割的。除了地方政府给与的人力财力物力的投入。气象部门自身也要在普法工作、法律人才队伍建设、部门间联合执法等方面下大力气，当然这些也都离不开地方各级部门的关心与支持。

参考文献：

[1]曹树超.气象服务和依法行政工作研究[J].江西农业，2017（17）.

[2]张永录.气象行政执发相关问题探讨[J].科技创业月刊，2017（11）.

[3]关久旭.对基层气象防雷高效执法的思考[J].农家顾问，2015（6）.