运用税收手段保护自然环境论文

【摘要】社会的高度发展，推动企业生产率的不断提高，对环境污染也日益严重。针对目前出现的环境污染问题，政府采取一系列措施，加大对环境污染治理的力度，增加对环境污防治染的投资。对污染环境企业开征环境保护税是社会发展的趋势，对促进社会的可持续发展具有很强的导向性，减少或免收单位或个人的环境保护税，有利于促进企业健康发展，减少对环境的污染。今天小编为大家精心挑选了关于《运用税收手段保护自然环境论文(精选3篇)》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助！

运用税收手段保护自然环境论文 篇1：

论社会责任会计之环境税收体系的构建

摘要：在治理环境问题的经济手段中，环境税尤其受到重视。本文首先分析了开征环境税的现实意义，结合我国实际情况并借鉴国外经验和教训，提出了关于我国开征环境税的思考，并从制度设计等方面对我国开征环境税提出了几点建议。

关键词：环境税 环境税费制度 问题 对策

世界各国的经验表明，在保护环境的各项措施中，税收具有举足轻重的作用，单纯依靠收费筹集的环保资金已经很难满足日趋严峻的环境恶化形势的需求，而征收环境税则是筹集环保资金的最有效方法。我国应通过对现行税费制度进行税收化改造，开征适合我国国情的专门环境税税种。

1 环境税概述

1.1 环境税的内涵 狭义的环境税专指排污税，即国家为了达到控污减排的目的，对经济主体的环境污染行为征收的税种。广义的环境税是指国家为实现环境保护、筹集环境保护资金等特定目标而征收的与环境污染、资源利用行为相关的各个税种以及与环境保护有关的其他税种，按照其开发、利用资源的程度或污染、破坏环境资源的程度征收的一种税种。本文主要侧重于从广义的环境税出发。

1.2 开征环境税的现实意义 在我国开征环境税主要具有以下三点现实的意义：①增加政府环保资金投入；②可促使污染者承担环境与资源保护费用；③促进人们形成环境意识，有利于生态环境的良性发展。

1.3 现行环境税费存在的问题 我国目前虽然有一些与资源环境相关的税种，如消费税、增值税等，但是还没有形成环境税收法律制度的框架体系，现行税制中缺少以保护环境为目的，针对污染环境的行为或产品课税的专门税种。现行环境保护主要是依靠征收排污费。排污收费制度在促进老污染源治理，控制新污染排污，为防治污染提供专项基金等方面起了积极作用，取得了一定的经济、社会和环境效益。但是排污费本身又存在种种问题：排污费征收标准偏低，排污收费立法基础薄弱，权威性差，监管成本高。虽然我国也采取了一些税收方面的措施，但比较零散且在整个税收体系中所占比重较小，既难以起到充分的调节作用，又无法满足环境保护资金需求。

1.4 国外环境税的实施情况和经验借鉴 世界各国从上世纪70年代起就纷纷利用税收的方式来解决所存在的环境问题，总体上根据课征对象的不同，可分为水污染税、大气污染税、固体废物税、噪音税等四大类。西方国家通过开征环境税减少了污染排放，环境质量得到明显改善，在环境保护方面取得了很大成效，这些国家的成功案例为我国开征环境保护税提供了宝贵经验。

2 环境税税制的设计

近年来，我国环境治理和生态保护取得积极成效，但生态环境总体恶化的趋势没有得到根本扭转。随着工业化、城镇化的快速推进，人口继续增加，资源相对不足、环境承载力弱成为我国在新的发展阶段的基本国情。发展与环境密不可分，只有加强能源资源节约，发展循环经济，加强环境治理和生态建设，才能有效破解经济增长中的资源环境瓶颈制约。开征独立的环境税对于发展循环经济有着重要意义，应在我国逐步推行。环境税征收的原则应根据受益者付费或者使用者付费，以科学发展观为指导思想，以统筹兼顾作为基本策略，逐渐形成完善的环保税收体系。

2.1 纳税人 凡在我国境内造成外部环境污染的企业、单位和个人或者是自然环境的使用者和受益者均是该税的纳税人。只要有污染行为，行为人就要为其支付代价。总之，环境税的纳税人既可以是单位也可以是自然人。

2.2 征税对象 原则上说环境税的征收对象应包括一切污染环境的行为和在消费过程中会造成环境污染的产品与服务。环境税的征收以减少污染产生持续的刺激作用，鼓励人们采用更有效的污染控制方法去控制和减少污染。发达国家的环境税征收较早，且税种多样化。环境税在发达国家税收收入中占据重要位置。不少发达国家通过不断完善，已经形成了比较完整的环境税收制度，并占有一定的财政地位。如荷兰，其环境税收入占总税收收入的14%，占GDP的3.2%。目前我国对于环境税的制度设计和征管经验还不成熟，应采取循序渐进的方法。首先，将对环境污染严重的废气、废水和固体废物的排放纳入征税范围。因为这类行为对环境的污染最为严重，而且既有征收排污费的经验作为基础，又有大量的外国经验可供借鉴。其次，待条件成熟后再扩大征税范围。可以将那些难以降解和再回收利用的材料制造的、在使用中会对环境造成严重污染的各种包装物纳入征税范围。另外在调整环境税收政策的同时，要防止排污企业将所缴纳的环境税，在生产成本中列支而计入产品成本，导致排污收费实际上成为商品价格的一部分，最后转嫁给消费者。

2.3 税率 环境税的税率，必须与环境污染治理成本相一致。环境税的一个难点是制定合理的税率，理论上税率应当等于污染削减到边际控制成本这一水平上。税率过高会加重企业的税收负担，过轻又不足以引导纳税人减少污染行为。因此税率既要达到控制污染的目的，又不能抑制社会生产。

①税率水平要适中，应高于现行排污费的收费标准。按照环境保护税收原理，以其税率计算的应纳税额应该不少于污染所造成的社会机会成本。②根据排放浓度和污染危害程度，实行差别税率。对那些污染程度高、破坏性强的行为课征较高税率，引导纳税人减少污染物的排放。③环境税率以采取定额税率，从量计征。定额税率的征收将税收负担同污染排放数量联系起来，二者成正比关系，即污染物产生越多，需要缴纳的税款也就越多。这样可以使排污企业能以积极主动的态度加强环保工作，最大限度地减少环境污染，同时避免了污染企业降低产品质量来转嫁税负的弊端。④实行不同的税率标准。在税率选择上允许有差异性的存在，不但不同行业可采取不同的税率，而且不同地区也可以确定不同的税率。由于各地区的产业结构不同，各级政府要根据当地的区域经济来确定适合自己的差别税率。对于污染严重的行业征收高额税负，对于高新技术产业和节能环保的产业可适度减免税收。

2.4 计税依据 现阶段，环境税的课税依据主要有三种：一是以污染企业的产量作为税基；二是以生产要素或消费品所包含的污染物数量作为税基；三是以污染物的排放量作为税基。第一种税基的核算标准为污染企业生产多少产品就应该缴纳多少税，这种方法的优点是税收征收简单，税务人员只要根据产品的多少就可以核算出应缴纳的税，缺点是污染企业因此缺乏了改进生产工艺的动力，阻碍了防污染技术的采用。第二种税基的缴纳原则是只要生产要素和消费品中含有污染物就需纳税，这就意味着即使生产要素和消费品未能造成环境污染也要交税，这种方法简单粗暴，不合乎情理，有失公平。相比而言，第三种方法最为合理，以污染物的排放量作为税基，一方面鼓励企业不断创新工艺，减少污染物的排放，另一方面又不会将生产环节的环境税转嫁到消费环节，增加消费者的负担。

作者：赵云鹏 等

运用税收手段保护自然环境论文 篇2：

环境保护税改革现状与发展趋势

【摘要】社会的高度发展，推动企业生产率的不断提高，对环境污染也日益严重。针对目前出现的环境污染问题，政府采取一系列措施，加大对环境污染治理的力度，增加对环境污防治染的投资。对污染环境企业开征环境保护税是社会发展的趋势，对促进社会的可持续发展具有很强的导向性，减少或免收单位或个人的环境保护税，有利于促进企业健康发展，减少对环境的污染。

【关键词】环境保护税 改革现状 发展趋势

近年来，随着经济建设的迅速发展，国家推出了许多财政政策并投入大量的资金推进环境保护税改革，在一定程度上促进了经济循环，加快了环境治理，实现了节能减排，提高了对新能源的利用率。环境保护税是我国加强对环境监测和保护的重要举措，也是我国在“十二五”建设计划中重要的环节，在明确我国环境保护税制框架的基础上，开征环境保护税已进入立法阶段。目前，在污染排放和碳税方面存在一些问题需要解决。2015年国家发改委发布了《关于组织申报资源节约和环境保护2015年中央预算内投资备选项目的通知》，对2015年投资重点做了明确规定，例如生态文明、节能减排、循环经济、环境保护及重大工程等，其中国家财政将投资80亿元用于资源节约和环境保护，这有利于促进我国环境保护税的健康发展。①

我国环境保护税改革现状

环境保护税是根据目前社会发展需要建立起来的一种税，其纳税人主要包括在我国境内直接向环境中排放污染物的企业或个人。其中，企业主要指制造污染源的国有大中型企业、私有企业、外商企业及事业单位等，个人主要是制造污染物的个体户或个人。目前，征收环境保护税的范围主要是向自然环境中排放有毒有害的气体、液体或固体等污染物。在实施过程中，根据具体的情况制定开征制度，实行对排污费的全面改革，并加强对重点污染物，例如二氧化硫、氮氧化物等检测，实行排污收费部分改革。开征环境保护税是为适应严峻的环境保护形势提出的，有利于进一步完善我国的环境保护体系，实现对环境保护税制的改革。科学技术的发展推动我国工业化飞速发展，同时给环境造成很大的污染，为了从根本上控制对环境的污染，实行征收环境保护税势在必行②。

环境保护税部分改革的原因。实行对环境保护税部分改革是社会发展需要，必须结合环境状况明晰实行部分改革的内容。废气、废水中存在一些污染物，对环境污染严重，必须制定有效的防治措施，目前，我国在征收污染排放税制度建设方面还不完善，且排污费还涉及税务和环保部门之间的协调问题。因此，征收环境保护税应采取循序渐进的方法，开征的范围逐步扩大，结合我国目前面临的环境问题和环保政策，制定有效的环境保护税开征制度，从重点污染源和易征管的对象入手，在实践中不断积累经验，再扩大征收对象。据调查，目前征税的税目为二氧化硫、氮氧化物等污染物的征收，待条件成熟，最终将具备条件的排污费全部纳入环境保护税。

污染排放税的选择。选择污染排放税时，在参考现行的排污费收费标准的基础上，根据实际污染环境的污染物数量及种类制定有针对性的排放费标准，对固体废物可按照污染源的排放量和对噪音的影响程度进行征收。如有必要，可根据污染物的实际情况，重新计算对废气和废水计征标准，按照污染物的种类和排放量进行计征，对固体废物和噪音用排污费进行计征。

环境保护税改革中存在的问题

为了改善环境条件，实现环境成本内部化，国家已将环境保护税法列入立法程序，出台环境保护税费改革政策成为目前改善环境条件的重要课题。环境保护税主要以保护环境为目标，实现对税收的调控，有利于解决环境成本的内在化问题。例如，据国家环保部门调查，大部分环境污染来自企业，例如造纸厂直接将废水排入到河流中造成水污染及地下水污染，且生产企业并没有付出应有的环境代价。为了加强对环境的保护，实行环境保护税改革是必要的。③结合我国国情，对环境保护税改革不能一刀切，必须根据对环境污染的程度及种类制定不同税率政策，例如对污染排放税、碳税、污染产品税和生态保护税可划分为高、中、低三个税率方案。目前，环境保护税改革改革中存在的主要问题有：

第一，环境保护税制度不健全。现行的环保排污税征收标准较低、范围较小，且在征收环境保护税时相关环境保护税制度不完善，缺乏有力的支持性文件，其灵活性及有效性效果不显著。雾霾成为目前影响资源环境危机的重要因素，为了减少其对经济增长、民生改善的影响，必须在其与环境保护之间建立一个良性的生态循环，传统的行政干预已不能解决环境污染的问题。环境污染问题的根源在于环境方面的法制不健全，虽然我国在防止环境污染方面取得一定的成绩，但全面进行环境保护税费改革还需要一段时间。煤炭资源税在改革方面的力度与社会发展不相适应，需要进一步完善环境保护税和碳税等。随着国家对环境保护的重视，虽然加大了财政投入，但许多节能环保产品还未能得到普及，现在的财政主要倾向于生产环节，对消费环节投入相对较少，国家还需要加强对环境保护方面的正确引导，促进环境保护措施的顺利实施。环境保护税制定的不健全，对我国环境经济政策产生重要的影响，限制了税收对污染、破坏环境行为的调控力度，对环境保护税的实现产生障碍。因此，必须不断完善环境保护税制度，促进我国经济健康发展。

第二，环境保护税率制定有待完善。环境保护税是根据企业单位污染物对环境污染的治理成本进行确定的，对污染物排放企业应采取科学合理的技术措施所得到的边际成本，税率水平应达到或超过企业污染治理成本的水平。环境保护税率在制定时，必须综合考虑各种因素，确保环境保护税率制定合理。由于不同的区域和行业对污染排放和能耗是不同的，在制定环境保护税率时，应考虑企业的生产工艺和技术、设备和管理水平，使造成环境污染的企业付出更多的环境保护税成本。据调查，目前我国的环境保护税税率从长远规划看，环境保护税开征税率应科学合理，使大部分企业能够承担。随着全球气候的不断变化，对CO2排放征收碳税将成为环境保护税税收体系中的重要部分，碳税主要针对一些排放CO2的企业，制定有针对性的技术措施减少CO2的排放，实现CO2减排目标的特殊要求。征收碳税将增加排放污染物企业的经济压力，但征税不是目的，重要的是建立一种激励机制，让全社会共同努力和相互配合，一起改善生态环境。④

开征环境保护税存在的困难

税额（税率）确定的困难。由于我国开征环境保护税比较晚，相关法律法规还不健全，对企业和个人征收环境保护税还存在一定的困难。一方面，如果环境保护税较高，将给企业造成很大经济负担，制约企业的发展。国家制定环境保护税主要目的是减少环境污染、有效利用资源，否则将造成治理环境成本较大，企业也将付出较大代价。另一方面，如果税额较低，其征收的环境保护税将不足以弥补征收成本，对污染制造者影响较小，对环境污染治理效果影响不明显。

在确定环境保护税税率时，外部成本需要有相应的文件做支撑，而环境污染企业需要在生产过程中不断总结其对人们的生命安全造成的危害，但通过用量化货币衡量需要一个长期的过程。在这个过程中，不但要确定社会和私人的边际成本，而且还应结合实际计算出税率，但计算税率比较困难。在征收环境保护税的过程中，需要牵涉很多相关方，相互之间需要加强沟通，确保环境保护税征收的科学合理，由于确定边际成本存在一定的难度，再加上技术条件有限，目前还不具备对环境污染企业进行实时监控的能力，最终导致环境污染企业未受到严重的经济损失，环境污染没有得到有效治理。在计算污染成本时，应结合具体的污染物种类、数量等采取切实有效的治理方案，在实际应用中，比较常用的方法有：机会成本法、价值工程法、调查评价法等，但计算难度都比较大，因此，解决好税额问题有利于开征环境保护税的顺利实施。

税基选择的困难。税基是缴纳环境保护税的一项重要指标，在实际应用中确定税基存在一定困难，这主要是因为对于同一污染物，由于制造污染的企业不同、生产要素和消费品种不同，确定税基的标准也不同。例如，采用以污染企业的产量为环境保护税的税基时，其主要是建立在污染物排放量与企业的产量比例的基础上进行选择。由于企业对环境的污染程度不同，产量大的企业对环境的污染不一定严重，相反，有些产量小的企业生产技术、施工工艺落后，反而对环境污染较严重，企业生产的目的就是实现利益的最大化。由于税基对治污成本影响较大，一般企业通常不采取治污措施而直接生产。

当采用生产要素或消费品所包含的污染物数量为税基时，由于生产要素及消费品中所包含的污染物成分与污染物排放量之间的关系不大，在治理环境污染时，这种税基对治理污染的成本没有加以考虑，因此，在确定税基上比较困难。如果以污染物排放量为税基，在维持企业增加产量的前提下，只有减少对污染物的排放量，缴纳的环境保护税才能减少，对企业经营产生利益刺激作用，企业可根据自身的生产情况采取合理的治理方式。但是，排污量不容易确定，因此，这种税基也存在缺陷。在实际中必须结合环境污染情况，选择合理的税基。

执行过程中的职权滥用问题。开征环境保护税是国家形势发展需要，有利于企业从思想上重视保护环境和资源，减少环境污染，其与政府财政目标的调整无关。征收环境保护税是国家保护环境的一项举措，实行专款专用，不得挪用。由于我国的税收法律制度还有待进一步完善，地区之间差异较大，有的经济欠发达的地区将一部分环境保护税用作增加财政收入或弥补赤字，对企业随意征收环境保护税，对开征环境保护税造成恶劣影响。虽然我国在环境保护税征收方面积累了一部分经验，但与西方发达国家相比，还存在较大差距，因此，我国还需要在实践中不断积累经验，增强竞争实力，严格按环境保护税的相关规定缴纳税费。

征收成本过高的问题。第一，污染源监测费用较高。目前，我国开征的环境污染税主要在于污染源的检测费用，由于污染物的种类、数量不同，开征的环境污染税存在一定的差异，当这些特性随着时间变化而变化时，传统的税收制度不能满足税收的要求，造成检测费用较高。第二，检测污染责任归属存在问题。在我国对环境污染问题存在交叉管理问题，职责不明确，容易产生互相推诿的现象。为了解决这个问题，主要采用两种方法：第一种方法是加强对污染源的控制，实行谁制造污染谁负责处理的原则；第二种方法是环境执法部门对污染物进行检测，费用由环境污染制造者承担。

我国环境保护税发展趋势

第一，促进地区协调发展。征收适当的环境保护税对促进我国经济建设的快速发展具有十分重要意义。结合我国目前环境保护税的发展现状，需要进行一系列改革，促使环境保护税开征及健康发展。在现有的环境保护税发展基础上，积极借鉴发达国家的经验，学习发达国家在环境保护税方面的先进管理经验，使我国环境保护税制能够促进经济、社会与自然和谐发展。目前，虽然我国人均收入比以前有所提高，但与发达国家相比还存在一定差距。因此，应针对不同地区的发展情况，制定有针对性的环境保护税征收方案，例如西北地区能源储量丰富，西南地区水力资源丰富，但能源消耗最多的却是东部沿海地区。因此，在开征能源税时，应结合征税对象的不同采取不同的征收政策，确保地区之间的税负相对公平⑤。

第二，向节能环保方向发展。节能环保将成为时代发展的主旋律，开征环境保护税是社会发展的要求，企业应以节能环保为宗旨，生产绿色产品、最大程度上减少税费或免税；国家要加大使用节能环保产品的宣传力度，对响应国家政策的个人或组织给予税费上的减免，鼓励人们使用节能环保的产品。为了促进环境保护税的进一步发展，应采取税收约束与税收激励政策，开征环境保护税将增加企业生产和居民消费成本，借鉴国外发达国家的经验，充分发挥环境保护税的激励机制，减轻企业的压力，对达到环境保护要求的企业给予税收优惠或减免政策。此外，政府也可运用政策优惠手段，对达到相关要求的企业给予减少或免除低收入者的税收负担。

第三，建立健全环保税收管理制度。政府应建立专门的机构对征收的环保税款进行管理，地方各级财政部门应建立环保基金，专款专用。上缴国家部分的税收主要用于荒漠治理、水土流失防治以及具有明显外溢性的跨区自然环境治理项目，地方可自留一部分用于对本区域环境和生态环境保护工程以及城市环保公共设施的建设等。由于各地的税率不同，地区环保工作量和资金需求也存在一定的差异，地方留成部分及国家补贴应当将这些差异体现出来。

第四，加大政府补贴。随着社会高度发展，政府加大了对环境污染的治理力度，在治理环境污染上起到十分重要的作用，同时，必须结合我国的国情，制定有针对性的税收条款和补贴，促进国民经济迅速发展，以达到节能环保的目的。由于目前在征收环境保护税方面制度还不够健全，出现一些相互矛盾的政策，使征收环境保护税的作用被抵消。由此，政府应加强政策协调力度。使环境保护税征收制度化、合理化、科学化，不断完善征收环境保护税的制度建设，对环境真正起到保护作用，并且做好相关基础工作，保证环境保护税征收顺利进行，才能真正发挥环境保护税保护环境的作用。⑥

综上所述，环境保护税是我国解决环境污染的一种手段，对促进经济平衡发展具有十分巨大作用，环境保护税是社会高度发展的产物，环境保护税费已成为社会发展的重要课题，引起国家的高度重视，对改善环境污染和生态环境净化具有重要意义。由于我国还处于开征环境保护税的初期，需要在实践中不断总结经验，完善环境保护税征收制度，促进我国经济建设的迅速发展。

（作者为宁夏财经职业技术学院讲师、宁夏大学经济管理学院博士研究生）

【注释】

①周国菊：“环境保护税对我国的经济影响分析及改革建议”，山东大学硕士研究生学位论文，2008年。

②颜丽：“环境保护税对经济的影响及我国环境保护税改革的建议”，山东大学硕士研究生学位论文，2010年。

③王慧：“环境保护税的理论优势与现实障碍”，《华南农业大学学报》（社会科学版），2010年第3期。

④潘华丽：“环境保护税背景下旅游经济与旅游生态环境效应研究”，山东师范大学博士研究生学位论文，2013年。

⑤王璞：“环境保护税理论与实践及在我国的基本构想”，《2010中国环境科学学会学术年会论文集》（第二卷），2010年。

⑥华国庆：“转变经济发展方式视野下的我国环境保护税立法研究”，《安徽大学学报》（哲学社会科学版），2011年第5期。

责编/于岩（实习）

作者：胡菲菲

运用税收手段保护自然环境论文 篇3：

试论如何运用经济手段进行自然资源开发与环境管理

摘要：如何在开发自然资源的同时使自然资源得到充分利用，又能够使自然资源开发企业得到发展，是自然资源开发企业面临的问题。文章从传统开发模式的缺陷、运用经济手段对环境进行管理的理论依据及如何运用经济手段对自然资源进行开发与环境管理三个问题出发，讨论如何运用经济手段对自然资源进行开发与环境管理。

关键词：经济手段；自然资源；环境管理

我国幅员辽阔，不同地区间差异大，各种资源丰富，所以，长期以来，我国一直使用传统的开发模式对自然资源进行开发和利用。然而，在使用传统的开发模式时，利用了自然资源低价甚至无价，开发利用时所消耗的成本少的特点，这样的开采模式在造成了自然资源的浪费的同时，也对自然资源开发企业本身的发展产生了一定的影响。如何在开发自然资源时使自然资源得到充分的利用，同时使自然资源开发企业自身得到发展，是自然资源开发企业面临的问题。

一、传统开发模式的缺陷

我国实行改革开放的时间还不长，人口众多，经济与技术相对落后仍然是我国目前的发展现状。由于幅员辽阔，各种资源储量丰富，在很长一段时间内，人们进行财富积累的主要方式就是对自然资源进行大量的开发。所以，我国的经济类型一直是资源开发型的发展模式。在一段时间里，我国使用压低原材料及农副产品价格的方法来刺激我国加工工业，从而带动我国的整个经济发展的办法。这样的做法在一定的时期发生了作用，但在我国各个方面都得到一定的发展后，这样的经济增长模式的弊端也开始暴露出来。

首先，这样的经济增长模式对自然资源开发企业本身的发展存在着影响。如果产品的价格较低，则会对自然资源开发企业的经济利润造成影响，甚至还会引起亏损。企业利润不高，就无法使自身的技术生产水平得到提高，进而也会对我国的经济与科技的发展产生影响。

其次，掠夺式的开采方式与低效的利用率对自然资源造成了进一步的浪费。由于企业的盈利不高，导致企业缺乏提高自身技术水平的条件，在技术条件落后的情况下，对自然资源进行乱采滥挖，使自然环境受到破坏，进而造成了自然资源的严重浪费。

最后，对生态环境造成了严重的破坏与污染。近些年来，随着经济的快速发展，每年我国排放的污染物的数量也在逐年递增，对环境的破坏也越来越严重，如土地沙化、水土流失、酸雨等情况越来越严重，生态恶化的程度也在不断增加。所以，改变我国原有的自然资源开发模式对我国实现经济与生态的可持续发展具有十分重大的意义。

二、运用经济手段对环境进行管理的理论依据

（一）我国长期实行压低原材料价格的资源开发政策

实行这种政策是由于我国的经济基础较为薄弱，需要在短时间内积累起一定的经济基础，人们自然将目光投向了我国丰富的自然资源；另一个原因是在人们的意识中，自然资源是取之不尽用之不竭的，是不依靠人类劳动自然形成的，是没有价值与价格的。但是，对于自然资源的利用应该设有界定，只要超过界定值，人们就需要付出一定的代价。

（二）在环境经济学的理论中，自然资源开发产品所应具有的价格应该是边际生产成本、边际使用者成本与边际外部成本三者之和

通常情况下，自然资源的边际生产成本会用MPC表示，也就是产品的生产成本，自然资源的边际外部成本指的是自然资源在开发过程中由于各种原因而造成的环境污染与生态破坏而带来的损失。边际使用成本是指人们在现在对自然资源进行开发，放弃了自然资源在未来可能产生的效益与价值，即一般意义上的自然资源自身存在的价值。在这里，利用环境管理经济手段对自然资源进行开发指的是通过使用各种方法，让原材料的价格中可以将这些成本反映出来，从而通过市场的作用以及价格机制，使自然资源的开发活动可以沿着有利于保护生态环境、走可持续发展的道路来进行。

三、如何运用经济手段对自然资源进行开发与环境管理

（一）加强对自然环境资源本身所存在的价格与价值的研究

对自然环境资源自身所存在的价格与价值进行研究，这种方法是人们运用经济手段，是对自然环境资源进行开发及环境管理的基础。制定各种押金与税费的标准及对交易市场上的活动进行监督，这些活动都需要把对自然环境资源的价值评估结果作为进行相关活动的依据。因此，建议相关部门可以专门组织有关的专家与学者，对我国的主要的自然资源的价值进行相关的评估，以便于为对其管理与决策服务。

（二）明确各种收费关系

从环境保护的角度来看，在对自然资源进行开发与环境管理的过程中，经济手段会影响边际外部成本及边际使用者成本。边际外部成本由两部分组成，一部分是由于生态破坏而造成的损失，这部分可以通过拟议中对于生态环境的补偿费用来收取，一部分是环境污染所造成的损失，这部分可以通过排污费来收取。这样，就组成了在自然资源的开发过程中生态环境税收的相关体系，这部分费用可以由环境保护的主管部门来负责征收。边际使用者成本及部分属于边际使用者成本的公共部分共同组成了在自然资源开发过程中的资源税费体系，这一部分可以由对资源产业进行管理的部门来负责征收。

（三）要强调效益与费用的分析在对自然资源开发项目评价中的作用

对此，建议有关部门应尽快制定并完善在自然资源开发项目中关于环境影响评价的相关规范。同时，要对自然资源本身所具有的价值、在开发活动中所收到的效益及它对生态环境造成的破坏所产生的损失进行全方位的估算，从而为项目的决策提供相关的依据，也可以为所要征收的生态环境的税费与资源税费的确定方法提供相关的依据。

（四）取消对于原材料价格的补贴等手段

使用经济手段，就是要使自然资源开发产品的价格（即原材料的价格）能够反映出在开发过程中所使用的完全成本。所以，要放松政府对于原材料价格的各种控制。合理的价格体系是可以导致生产成本下降，最终使物价水平出现下降的。在整个生产销售环节中，政府可以适当地放松之前对于生产过程中的原材料的价格的控制，让原材料的价格在市场的调节下，随着资源开发者及产品的利用者之间的供需关系来起到相应的刺激与调节作用，从而促使原材料的价格发生一定的变化。同时，政府也无须担心在这个过程中会因为原材料的价格上调而造成通货膨胀现象的发生。相关研究结果显示，物价受原材料价格的上调影响而产生的上涨幅度并不大，这种情况下，物价的最大弹性系数大约是0.5，也就是说原材料的价格若是上涨了1%，那么物价水平总体最多会上涨0.5%。

（五）建立专门的自然资源保护基金

有关部门可以将所征收到的税费的一部分集中起来，成立专项的自然资源保护基金，可以使用这部分基金对自然资源的保护与相关的恢复工作进行一定的资助，进而使环境保护事业能够得到快速的发展。对于自然环境这种比较特殊的商品，可以像经营其他普通商品那样，让自然资源不仅可以进行简单的再生产活动，还能够不断地扩大再生产。这样一来，也能使环保产业得到持续的发展。

在开发自然资源的同时，还要注重对自然资源的保护，利用经济手段对自然资源的开发进行一定的控制，使自然资源得到更长远地使用，这样才能创造出更多的价值。

参考文献：

[1]陈天强，王荣虎.论利用经济手段加强自然资源开发的环境管理[J].大科技·科技天地，2011（04）.

[2]米素萍.用经济手段加强对自然资源开发的环境管理[J].太原城市职业技术学院学报，2006（06）.

[3]于爽.运用经济手段进行自然资源开发与环境管理[J].中国西部科技，2006（01）.

[4]马文超.论用经济手段加强自然资源开发的环境管理[J].商品与质量·建筑与发展，2010（10）.

[5]祁放.浅谈用经济手段加强自然资源开发的环境管理[J].城市建设理论研究（电子版），2012（12）.

[6]朱歆莹，刘玉川.运用经济与法律手段进行自然资源开发与环境保护[J].江苏环境科技，2005（S1）.

（作者单位：陕西警官职业学院）

作者：彭文静