农业和税收政策研究论文

摘要：股利分配作为公司再投资的一项重要决策，对公司的筹资能力以及经营业绩产生重要影响。本文以新疆农业上市公司作为研究对象，以2013—2017年新疆农业上市公司的股利分配形式、每股红利、股利分配连续性以及净资产收益率等数据为基础，分析各指标的年度动态变化，并对新疆农业上市公司股利分配过程中存在的问题进行剖析。今天小编为大家精心挑选了关于《农业和税收政策研究论文(精选3篇)》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

农业和税收政策研究论文 篇1：

关于农民工返乡创业政策的研究综述

摘要：加大对农民工创业的扶持力度，能够在很大程度上促进乡村振兴战略目标实现。目前我国对农民工返乡创业问题非常重视，中央和地方均出台了一系列针对农民工等人员返乡创业的政策。本文首先对国家及地方政府出台的农民工返乡创业相关政策的概况进行介绍;其次，在对近几年我国返乡农民工创业政策相关文献梳理的基础上，对返乡创业政策的内容、政策产生的效应、以及政策的绩效评价三个方面的研究进展进行归纳和总结;最后，在此基础上对未来农民工返乡创业政策研究的重点与方向进行了简单的评述和展望。

关键词：返乡创业;农民工;政策

一、引言

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，而返乡劳动力的创业规模和创业质量直接关系到乡村经济能否实现振兴。[1]近年来，党和国家密集出台了支持农民工等返乡创业就业政策，如《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》《关于进一步推动返乡入乡创业工作的意见》《关于推动返乡入乡创业高质量发展的意见》等，这极大地促进了各类劳动力返乡创业的积极性。

强调支持和鼓励农民创业就业，放宽返乡农民工的创业就业渠道，反映出党和国家高度重视农民工返乡创业问题。当前农民工返乡创业受到“推拉因素”的影响：一方面，受到新冠疫情影响，城镇就业形势严峻，竞争环境激烈，城乡观念冲突，身份认同困难等负面影响，导致农民工城市工作生活不顺利;另一方面，随着乡村振兴战略的稳步推进，乡村已然焕发出强大的发展动力，在城市工作生活的不顺利与乡村良好发展前景的双重因素影响下，农民工萌生了回乡创业的念头。然而，当前农民工在返乡创业的过程中仍面着亟需解决的问题，应探索出一套具有可行性的对策，以期对农民工返乡创业有所助益。

在研究农民工返乡创业的文献中，大多是关于返乡创业的现状、影响因素、对策等方面的文章，农民工返乡创业政策并没有被过多地关注到，因此本文对国内近几年关于返乡农民工创业政策支持的相关研究文献进行整理，以期为进一步的深入研究奠定一定的基礎。

二、农民工返乡创业政策研究

（二）农民工返乡创业相关政策概况

目前，我国对农民工返乡创业问题非常重视，国家和地方都出台了一些政策。2015年国务院办公厅首次印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（国办发[2015]47号）（以下简称《意见》），提出了支持返乡创业的五方面政策措施，一是降低返乡创业门槛，二是落实定向减税和普遍性降费政策，三是加大财政支持力度，四是强化返乡创业金融服务，五是完善返乡创业园支持政策。2016年，国务院办公厅发布《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》（国办发[2016]84号），提出进一步细化和完善扶持政策措施，鼓励和支持返乡下乡人员创业创新。2017年，国务院公布《“十三五”促进就业计划》（国发[2017]10号），提到要开展支持农民工等返乡创业试点工作。2021年，国家发展改革委办公厅发布《关于推广支持农民工等人员返乡创业试点经验的通知》（发改办就业[2021]721号），提出放大试点示范效应，促进形成高质量多层次的返乡创业发展格局。就现有政策来看，支持农民工返乡创业的政策在创业环境、信贷力度、资金支持、创业培训等多个方面都有涉及，但支持还显得比较薄弱，这些政策文件主要以“指导意见”“通知”的形式出现，比较单一和分散，没有形成一个完整的体系。

在国家层面支持农民工返乡创业政策文件的颁布以后，各级政府也纷纷出台具体措施，在用地、资金、培训等多方面支持农民工返乡创业。这些政策从创业门槛、减税降费、财政支持、金融服务和创业园建设等方面提出对农民工返乡创业的支持，取得了很好的成效。一方面，创业涉及领域拓宽，从以劳动力为主的传统密集型产业向文化旅游等新兴产业拓展;另一方面，大批农民工带着相对先进的经验和技术回到家乡，不仅缓解了农村地区的就业压力，同时也有效地带动了当地经济壮大与发展。但现有针对返乡农民工创业的政策只是在宏观层面比较笼统地强调“各级政府要给予农民工返乡创业更大的支持”，精准度不够，缺乏可操作性，落实情况主要依靠各级政府的重视程度、经济水平和执行力，执行效果具有不确定性。

（二）返乡创业政策内容研究

2015年《意见》出台后，关于政府能够为返乡农民工创业提供什么政策支持是学者关注较多的领域，综合现有研究来看，从政策的作用划分，返乡创业政策可以分为激励性政策、引导性政策、保护性政策。从政策的内容划分，包括金融扶持政策、税收扶持政策、创业培训政策和产业发展政策。总体来看，农民工等人员返乡创业的金融支持政策体系相对完善，基本涵盖了不同类型返乡创业人员的金融需求，主要从拓宽直接融资渠道、丰富抵押担保方式、完善创业担保贷款、丰富创业金融产品等方面提出针对性的政策措施，[2]对返乡创业人员产生正面激励。税收扶持政策主要是根据返乡农民工创业所处行业，通过科学的税收工具来制定相应的优惠政策，降低创业企业的税收负担。史桂芬等人提出应加大对农民工创办企业的税收优惠力度，综合利用各种税收优惠形式，完善税收优惠制度结构，提高投资抵免和加速折旧等税基式优惠政策利用率，逐步实行以税基式优惠为主的税收优惠政策。[3]返乡创业培训政策是通过资源整合，在了解农民工对返乡创业政策的诉求后，进行相应的培训，扫除农民工返乡创业过程中的难点和盲点，提高政策的帮扶能力。据调查显示，返乡农民工对创业培训扶持政策供给状况，包括创业培训配套基础设施、创业培训补贴、创业培训咨询等优惠政策的评价对总体创业培训扶持政策满意度具有显著的正向影响。[4]对于产业发展政策，石丹淅（2021）提出科学制定、及时发布、积极宣讲本区域内产业投资项目指南和配套鼓励性产业投资优惠政策，也有学者运用新结构经济学理论，选取具有代表性的北京、江苏、河南、青海等省级单位，进行创业扶持政策和比较优势契合问题的案例研究，指出区域经济体应当评估内部土地、技术、资源、劳动力等结构要素的数量和质量，在此基础上确定产业目标，注重具有比较优势的某一两类产业发展，并根据产业目标制定创业扶持政策。[5]

（三）政策支持对返乡农民工创业影响的研究

有的学者基于实际数据，分析政府在支持农民工返乡创业中的作用。毛哲山围绕河南农民工创业现状，指出政府要从金融制度、创业教育培训、社会关系构建和信息获得能力等层面着手，为返乡创业的新生代农民工构建良好的外部环境，这对于提升新生代农民工返乡创业的意愿和成功率有重要推动作用。[6]张若瑾基于对四川、河南两省的问卷调查数据，研究了创业补贴、创业贷款政策对农民工创业意愿的激励作用。[7]丁彦基于湖南省607位返乡农民工的调查，得出政府在农民工返乡创业中有重要的保障作用。财税扶持政策是吸引农民工返乡创业和推动返乡创业高质量发展的重要手段，王轶等人运用Ologit模型研究了财税扶持政策对返乡创业企业经营绩效的影响，研究发现税收减免、贷款担保、用地优惠和产业扶贫这四类财税扶持政策总体上都能显著提升返乡创业企业经营绩效。[8]方鸣基于2019年全国返乡创业企业的调查数据，指出推进创业培训扶持政策对返乡农民工创业有着重要的促进作用，返乡农民工参与创业培训有助于提升创业绩效。[9]汪昕宇等则强调，动态优化财税金融政策、创业培训与服务体系等有利于推动返乡创业可持续发展。[10]总之，这些研究表明，政策支持对返乡农民工的创业具有显著的促进作用。

（四）返乡创业政策绩效评价研究

国内学者立足我国具体情况，提出了符合国内实情的政策绩效评价框架和标准，并对某些地方性政府颁布的创业政策展开绩效评价的实证研究。胡俊波从政策知晓度、利用度、难易度、满意度、重要度五个方面构建了创业政策评估的理论框架，并以四川省为例对政策宣传、推广落实各环节绩效进行了分析和检验。[11]在地方性创业政策绩效评价实证研究方面，阙立峻（2020）、孟超（2018）、侯俊华等（2016）分别对江西省、衡阳市、丽水市等地方的创业政策构建绩效评价 框架，并运用统计描述法、AHP法和模糊综合评价法等方法进行实证研究，探究创业政策为农民工返乡创业带来的实际效果，为完善返乡创业扶持体系提供借鉴。邓婷婷、王梦瑶究立足阜阳市已出台政策的落实力度、实施成效和反映回馈，构建政策绩效评价指标体系，综合运用较为成熟的层次分析法（AHP）和模糊综合评价法进行调查研究并评价，并从政策落实机制、融资环境、技能培训、创业氛围营造等方面提出对策建议。[12]

三、评述与展望

综上所述，我国的政策支持对返乡农民工创业的影响研究日益受到学界关注和重视，但现有研究总体来说处于起步阶段，尽管有了一些成果，但多数都是从宏观角度分析我国返乡创业政策的现状与存在的不足，还需进行深入研究，具体表现在以下几个方面：

第一，创业是一个过程，农民工返乡创业政策在我国还将长期存在，对农民工返乡创业的政策支持应该是连续性的，而当前对政策内容的研究集中在前期金融支持、财政支持等激励性政策措施，很少关注创业后续，且对政策效应的研究着重于它的积极效应。因此创业扶持政策不仅需要关注如何调动返乡农民工的创业意愿，政策中还应包括创业者的退出权，这有赖于对创业者创业失败退出机制 的关注和研究。

第二，缺乏一些有针对性的实证研究，现有文献更多立足于宏观背景，用探索的方式去提出一些综合性的改善建议，比如路径探索或对策研究，或者对国外经验进行借鉴，而通过定量方法对返乡农民工创业状况进行调查分析的研究较少，因此需要更多的实证研究来验证创业支持政策对返乡农民工创业的影响。

第三，乡村振兴、精准扶贫和农民工返乡创业等政策都具有一定的相通性，但相关政策分散在财政、税务、农林等不同部门，政策的受惠群体有大学生、退伍军人、残疾人、职业农民等，而当前关于创业政策对创业影响的研究更多是基于一般创业者而言，返乡农民工创业者群体的特殊性体现不足。

第四，现有文献缺乏政策支持对创业绩效地区差异性的研究，多数研究忽略了地区间的差异性，使得部分研究结果具有趋同性。但实际上，我国地区经济发展水平的不平衡以及经济结构的差异，使得返乡农民工创业特征呈现明显差异，同样会使得相同的创业政策出现不同的支持效应。

农民工返乡创业问题不是一个单纯的就业问题，它对实现乡村振兴、推动农业现代化、促进城乡融合发展来说都有潜在的重要影响。如何将对农民工返乡创业的关注转化为一种可操作、连续性的支持，是值得思考的问题。我国农村的改革缺乏法律制度层面的支持，单纯以政策治理农业和农村，不足以改变农业农村社会在经济活动中的无规则状态。因此国家在大力实施“引凤还巢”工程中，在对返乡农民工的创业支持中，还应该以法律的形式来体现，制定相关条例法规，跟政策相结合，使对农民工返乡创业的支持制度化，使其成为有效和稳定的方式。

参考文献：

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[10]汪昕宇，吳克强，赵鑫，陈雄鹰.返乡农民工从机会型创业意愿到创业行为的转化机制——基于创业情境的叙事研究[J].北京联合大学学报（人文社会科学版），2020，18（02）：96-106.

[11]胡俊波.农民工返乡创业扶持政策绩效评估体系：构建与应用[J].社会科学研究，2014（5）.

[12]邓婷婷，王梦瑶.阜阳市农民工返乡创业政策绩效评价及优化研究——基于AHP的模糊综合评价法[J].吉林农业科技学院学报，2021，30（04）：41-45.

李娟（1998-），女，汉族，陕西省榆林市，天津师范大学硕士研究生，研究方向：发展社会学

作者：李娟

农业和税收政策研究论文 篇2：

新疆农业上市公司股利分配政策分析

摘    要：股利分配作为公司再投资的一项重要决策，对公司的筹资能力以及经营业绩产生重要影响。本文以新疆农业上市公司作为研究对象，以2013—2017年新疆农业上市公司的股利分配形式、每股红利、股利分配连续性以及净资产收益率等数据为基础，分析各指标的年度动态变化，并对新疆农业上市公司股利分配过程中存在的问题进行剖析。研究发现，2013—2017年间新疆农业上市公司存在现金流量不足、股权结构不合理以及股利分配政策缺乏连续性和稳定性等问题，不仅对股东的经济利益造成影响，而且对公司未来的发展状况起到至关重要的作用。针对这些问题本文提出应加强农业类上市公司成本控制、加大科技投入、优化股权结构等措施，使新疆農业行业上市公司能够更好地发展。

关键词：农业上市公司;股利分配政策;新疆

Key words：agricultural listed company; dividend distribution policy; Xinjiang

生产决定分配，分配反作用生产。股利分配是企业留存用于再次投资的一个重要决策。上市公司是否分配、如何分配及分配多少直接影响公司未来的筹资能力和经营业绩，一定量的内部留存收益是保证公司长期发展的重要资金来源，而股利为股东提供当期收入，股东对股利的不同偏好直接影响公司股票未来价格，从而间接影响公司发展[1]。一般来说，公司发放股利越多，股利的分配率越高，对股东和潜在的投资者的吸引力越大，也就越有利于建立良好的公司信誉。但股利支付并非越多越好，如果支付得太多，就会造成资金成本的增加，对后期利润创造产生不好的影响，减少企业收益。反之，虽然公司的资金流较充分，但极大地违背了公司股东的意愿，使股票价格下降更不会吸引投资者前来投资，公司的形象大大受损[2]。所以公司必须实行稳定的股利分配政策，这样会使公司的发展比较平稳，可以提高投资者的投资信心和公司的发展潜力。

新疆的上市公司发展较晚，包括农林牧渔业、批发零售业、金融业、制造业、食品加工业、采矿业、水电煤气、运输仓储业等，行业分布非常广泛，以农业和制造业为主。农业是新疆最基础和最重要的行业之一，对新疆的成长和发展有着很重要的作用，其上市公司发展空间和发展潜力巨大，如何制定一个好的股利分配政策，对新疆的农业类上市公司尤为重要。

本文通过对新疆农业上市公司股利分配政策进行分析，旨在使新疆农业上市公司更好发展。

1 新疆农业上市公司发展的基本特征

1.1 地域特征

新疆农业上市公司与其他省份农业上市公司相比起步较晚。新疆地域辽阔，在北疆地区共有11家农业上市公司，南疆只有3家，说明北疆地区的经济发展状况优于南疆。

1.2 经营特征

由于新疆独特的自然条件，新疆的农业产业化格局主要呈现出以种类丰富的瓜果、造酒、动植物油、奶类肉类加工等为主导。因新疆光照时间强，所以盛产大枣、番茄、红花等资源，构造了新疆的红色产业链。如新疆盛产的番茄可以生产出品质优良的番茄酱，新疆14家农业上市公司就有3家生产番茄酱。但是由于公司经营产品比较单一，番茄酱的竞争较为激烈，不利于新疆番茄工业的稳定发展。此外，新疆的棉花产量虽然很高，但是由于科技水平相对落后，棉花的加工水平相对于其他省市较低，没有为上市公司创造出良好的经济效益。

2 新疆农业上市公司股利分配政策分析

2.1 新疆农业上市公司股利分配情況

本文从新疆54家上市公司中选取农业类上市公司共14家。上市公司的股利分配形式主要有3种：现金股利、股票股利、资本公积转增股本。由表1可以看出，在2013—2017年，虽然每年不分配股利的公司总数有减少的趋势，但至2017年仍占42.86%，这种做法无疑会对投资人带来利益上的伤害，大大削弱投资者的投资热情。

由表2、表3可知，2013—2017年，股利水平为0的公司数目每年占农业公司总数的50%以上;随着时间的推移，每股现金股利派现水平高于0.2的公司数量呈减少趋势，0.15～0.20范围内公司比例各年均为0，0.05～0.10范围内公司比例有增加趋势，其他范围均呈波动变化趋势。由此可以看出，新疆农业上市公司未分配股利的数量较多且高低差异较为明显[5]。

2.2 股利分配政策缺乏连续性和稳定性

由表4可以看出，新疆农业上市公司股利分配有高有低，连续性较差，连续5年都分配股利公司有3家，比率仅为21.43%;多数上市公司连续两年分配股利都达不到，其中新农开发和香梨股份更是连续五年没有发放股利。若公司能实施连续稳定的股利分配政策，表明公司在经营运转过程中能合理运用资金，公司发展态势较好，以此吸引更多的投资者;反之，则会对公司发展带来不利的影响，可能在今后筹集资金上面临较大困难。

3 股利分配政策的原因分析

3.1 现金流量不足

上市公司只有在保持充足的现金流的情况下才能分配股利。上市公司现金流量不足的情况主要有两种：第一是公司经过一年的经营周转出现了亏损现象，公司在没有获得利润的前提下不能向股东分配股利;第二是公司账面上存在利润，但在经营活动中产生的现金流为负[3]。在新疆14家农业上市公司中，出现了以上两种情况，导致公司无法向股东分配股利。

3.2 股权结构不合理，公司治理待加强

股权结构的不合理在新疆农业14家公司中体现在股权较为集中，大多数公司的第一大股东所拥有公司的比例大于40%，这样会导致大股东对公司拥有极大的控制权，对于中小股东来说，无法对其形成约束，中小股东的意见观点有可能被忽视。这种不利的现象造成的后果是中小股东分得的股利越来越少甚至有可能不分配，导致秩序混乱，严重损害了中小股东的经济利益[4]。

3.3 收益水平变化较大

从表5中可以看出，14家农业上市公司的净资产收益率有差别较大，最大的为66.7%，最小的为

-77.16%，说明各个公司每年的收益不稳定。对于上市公司来说应尽可能去提高公司的盈利能力，制定出连续稳定的股利分配政策，提高公司的整体水平和价值。

3.4 公司资产负债率偏低

资产负债率是反映企业偿债能力的重要指标，该指标越大，说明企业需要偿还的债务越多。由表6可知，新疆农业上市企业资产负债率普遍较低，从侧面说明新疆农业上市公司普遍存在较为保守方式。对企业来说，适当比例的负债将有利于公司的经营活动，公司可通过扩大举债规模来获取较多的财务杠杆效益，但是负债的规模也要在合理的范围内，并且需要偿还的负债要优先于公司股利的分配，若公司需要偿还的负债过多，股利的分配就会很少甚至出现不分配的现象[5]。

3.5 行业环境因素

由于农业的发展与气候、自然灾害等外界不确定的因素息息相关，这些不确定的因素会影响公司的未来收益，同时也会使公司在经营过程中面临一定的风险。除此之外，农业与人类的生产生活密不可分，在日常生活中，人们对农产品的需求较大，而且没有其他因素可破坏这种稳定性[6]。最后，农产品盈利空间相对较小会导致公司缺少现金流，则股利分配的数量会减少。

3.6 法律法规对股利分配政策的规定和引导较少

除了2008年中国证监会公布的《关于修改上市公司现金分红若干规定的决定》中明确规定了现金分红政策之外，我国未对股利分配政策做出明确的法律规定，导致股利分配政策不连续不稳定的现象频繁发生。

3.7 农业政策对股利分配有影响

公司在经营态势较好时才能保证股利的正常发放，若公司发生亏损则不能进行股利分配。我国出台了一系类的优惠政策，如：财政、税收、土地政策等。这些政策对于经营较好的公司有了更多的资金可发放或用于公司运转;反之，则可持续分配的股利较少。

4 完善农业上司公司股利分配政策的建议

4.1 加强成本控制，提升农产品经济效益

相对于其他行业的上市公司而言，农业类上市公司生产成本较高且生产周期较长，这样会导致企业的盈利能力不足[7]。要想减少成本，方法并不是唯一的，可通过减少存货成本或者降低人员成本，加强各项管理制度，合理利用企业资源，减少资源的浪费与流失。要想提高农业上市公司的盈利能力，还是要提高农产品经济效益，从各个环节严格把关，创造可利用条件实现经济效益的最大化。在采购环节上要选取品质优良的原材料品种，在生产环节上要提高工作效率，在销售环节上要减少销售流通环节，最大程度上实现与批发零售商的直销经营。

4.2 加大科技投入力度

在今后的发展中，农业类公司应当加强科学技术的投入[8]。科学技术一旦提高，一方面可实现农产品的大规模生产，满足老百姓的需求;另一方面机器的大量生产不仅提高了效率，还可降低人员成本，使企业有更多的资金来扩大公司规模。

4.3 制定合理的公司战略

企业可以根据自身所拥有的经济实力，找准市场定位，并在其中找到自己的不足，制定出合理的公司战略。

4.4 优化股权结构

较为集中的股权，虽然在一定程度上能保证现金股利持续分配，但是若股权较为集中，会使股利分配形式单一，公司的控制权掌握在少数股东手中[9]。所以上市公司应尽最大能力来吸收更多的股东，保证股权的多元化。

4.5 大力拓宽融资渠道

资本结构较为单一，且总负债与总资产的比偏低，对此企业应当大力拓宽融资渠道。公司在筹措资金时，不一定只采用权益资本筹集方式，还可以充分发挥负债的作用[10]。如发行债券、股票，向银行长短期借款或留存收益筹资相结合等方式，从而减少损害中小股东权益的行为。

参考文献：

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作者：史太龙 杨红

农业和税收政策研究论文 篇3：

对宁南山区土地流转及规模经营的看法和建议

摘要：土地使用权的流转是农村生产力发展的客观要求，也是农业和农村经济逐步向市场化、规模化发展的必然结果。本文就对宁南山区土地流转及规模经营进行分析研究。

关键词：宁南山区；土地流转；规模经营

近年来，西吉县加快土地流转步伐，积极引进宁夏佳立公司、宁夏华林公司等数家企业及本县十几家农业专业合作社参与马铃薯种薯基地、芹菜标准化示范基地及高效节水生态农业示范园区建设，使土地由农户自主经营逐步向有组织、规模化方向流转，有力的促进了我县特色优势主导产业规模化经营。

1 基本情况

西吉县位于宁夏南部山区、六盘山西簏，辖3镇16乡，总耕地面积244.9万亩，其中水浇地面积17.9万亩，旱地面积227万亩，总人口51.6万，其中农业人口约49万。截止目前全县共流转土地11.23万亩。其中：转包54394亩，转让363亩，互换6423亩，出租50978.8亩，其它形式125亩。流转去向是：宁夏佳力生物科技有限公司流转10380亩，宁夏华林蔬菜有限公司流转8837.4亩，西吉国圣酱菜流转2000亩，西吉县天绿蔬菜产业化合作社、西吉吉农蔬菜合作社、西吉县双全马铃薯种薯经销合作社等13家合作社流转13840亩。流转的土地均签订了正式的流转合同。

2 土地流转模式

2.1 企业带动型 近年来，西吉县大力调整种植业产业结构，把马铃薯产业、特色蔬菜产业、设施农业、小秋杂粮产业作为主导产业来抓，立足实际，创新机制，完善“企业+基地+农户连市场”发展模式，鼓励企业以土地流转的形式扩大基地建设，构建“龙头企业+合作社+基地+农户”的现代农业生产模式，实现了企业、合作组织、农户多方共赢。

2.2 协会引领型 在全县农业产业发展中，有个别村党支部积极发挥“领头雁”作用，引导带动农民组建各类专业合作组织发展农业生产，并通过协会与农户签定协议，流转土地进行规模化生产，极大的提高了农民参与农业生产的组织化程度。

2.3 股份合作型 农户共同组建合作社，把分散土地进行统一经营、统一管理，年末按股分红，大大提高了劳动生产率，促进了合作社的发展也推进了本村经济的发展。

3 主要做法

3.1 健全组织机构 为进一步规范农村土地承包经营权流转服务工作，根据《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》有关规定，我县制定下发了《西吉县农村土地流转实施意见》，成立西吉县农村土地承包经营权流转服务中心，具体负责农村土地流转的政策研究、政策咨询，指导监督乡镇、村土地经营权流转服务中心开展工作。成立县、乡（镇）、村三级土地承包经营纠纷调解仲裁机构，健全了土地承包经营纠纷调处体系，使我县土地流转逐步走向规范。

3.2 规范土地流转 根据《农村土地承包法》以及区市有关文件精神，认真做好第二轮土地承包完善工作，并建立健全各项管理制度，正确引导和规范土地承包经营权有序流转。

3.3 加大资金投入 积极响应区、市各项强农惠农政策，加大资金扶持力度，在稳定土地承包权利不变的前提下，依据农业主导产业的总体规划，对企业参与土地流转建立示范基地的，从项目、资金方面给予倾斜扶持，协助企业做好土地流转合同签订、园区水利配套、道路整修等，通过优惠政策的落实，充分调动龙头企业、专业合作社、经营大户参与农村土地流转的积极性。

3.4 强化服务指导 在指导土地流转过程中，农经部门充分发挥职能作用，通过深入调查研究，广泛听取各方面的意见，在设施农业、马铃薯产业、特色种植等方面，鼓励进行农用地资源整合，强化监督力度，尊重农民主体地位，为农民流转土地承包经营权提供信息咨询、合同签定、纠纷调解等服务，进一步规范流转行为，最大限度保护流转双方的利益，促进土地合理流转。

4 土地流转面临的问题和困难

一是土地流转中介服务机构缺少，供求信息渠道不畅，土地流转对象和范围选择余地小，流转形式比较单一，制约了土地流转的进程。二是土地流转范围小，流向性质单一，尚未形成规模化经营和多样化利用土地的新格局。三是社会保障体系不健全，影响了土地流转。

5 几点建议

5.1 加大宣传力度，进一步完善农村土地承包管理工作 要大力宣传《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规和十七届三中全会精神等政策规定，增强农民的法律意识。

5.2 坚持因地制宜，分类指导 充分发挥我县土地区域优势，积极引导农民向龙头企业、种养大户有偿流转土地经营权，扩大特色主导产业规模，发展现代高效农业。

5.3 建立健全土地流转管理机制 要按照“流转形式多样化、运作方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的要求，建立健全土地流转机制。

5.4 加大政策扶持力度 加大土地流转扶持资金投入，给农户一定补助，扶持其进城务工创业；对引导农户流转土地较多、增收效果显著的乡镇和行政村给予适当奖励；对通过采取土地流转合作方式集中农户土地进行规模经营，并能切实带动农户增加收入的龙头企业、专业合作社和种养大户进行重奖，并从扶持资金、税收政策、技术指导等方面给予倾斜。

作者：程旭峰 刘津 伏世凤