摘要:文章通过对国家科技进步试点城市——义乌市20多家工业企业科技创新最新情况和义乌市创意园的调查研究,总结成功的典型经验,推向全国;通过科技创新,促进企业转型升级,提高产品质量、企业劳动生产效率、创新品牌;增加销售收入、提高企业绩效、增加企业利润,最终使义乌市乃至全国的中小企业可持续发展,建成更多的百年长青的企业。以下是小编精心整理的《科技进步发展地方经济研究论文(精选3篇)》的相关内容，希望能给你带来帮助!
科技进步发展地方经济研究论文 篇1：
中国各省市科技进步贡献率测算的实证研究
摘要 依据新经济增长理论，提出了一种基于C-D生产函数和索罗余值法测算科技进步对经济增长贡献率的新方法。该方法包括三个步骤：首先，对中国31个省市按照科技进步水平进行软分类，得到各地区隶属于各类别的隶属度；第二，分别计算不同科技水平类别的科技进步对经济增长的贡献率；第三，把得到的各个类别的贡献率与各个地区隶属于各类别的隶属度相乘，得到各个地区科技进步对经济增长的贡献率。最后，运用该方法计算了中国31个省（市）1998-2007年间的科技进步贡献率。结果表明：中国区域科技水平发展不平衡，上海的科技进步贡献率最高为54.19%；北京次之，为48.90%；四川最低为28.59%。另外，中国大部分地区经济增长都主要依靠资金投入，资金投入贡献率在60%以上。因此，必须注重科技水平的发展，充分发挥科技进步在经济增长中的作用，从而带动其他生产要素贡献率的提高，促进经济水平的整体增长。
关键词 科技进步；科技进步贡献率；C-D生产函数；索罗余值法
doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.04.009
“广义科技进步对经济增长的贡献率”是指产出增长中扣除劳动力和资金投入数量增长的贡献份额后，所有“其它生产要素”贡献份额之和［1,2］。自上世纪40，50年代，丁伯根［3］和希朗戴维斯［4］提出全要素生产率后，科技进步作为经济增长的重要因素之一引起经济学家们的重视。中国学者对科技进步研究起步比较晚。1980年代，河北科技大学贾雨文教授创立了具有中国特色的，在主动性决策理论基础上的势分析方法［5］。1983年史清琪，秦宝庭负责的研究小组首次完成了中国工业技术进步作用的分析。2000年，中国科学院科技政策与管理研究所的路琼等分别用索洛方程，丹尼森增长因素分析法，乔根森的生产率分析，前沿生产函数等进行了研究并作了实证分析［6］。2004年河北科技大学的宋艳涛教授用势分析理论对科技进步指标的测算方法进行了改进［7］。河北大学的刘濛，以柯布—道格拉斯生产函数为基础，分别测算出河北省1985-2002年和1995-2002年的科技进步，资金和劳动力对经济增长的贡献率，并进行了实证分析［8］。河南农业大学的吴辉测算了1996-2005年河南省农业科技进步贡献率，并用灰色生产函数新陈代谢模型［9］预测了2006-2015年河南省的农业科技进步贡献率［10］。由此可见，国内外学者在测算科技进步对经济的贡献上取得了大量可喜的成果，但是这些研究大多是采用某一国家或某一地区的时间序列数据，测算某地区某个时间段的科技进步对经济增长的贡献率，这样由于数据样本有限，很可能会影响到生产函数中参数估计的精确性，而且地区之间的科技进步贡献率没有可比性。另外，社会经济系统是一个复杂的非线性系统，同样的科技进步在不同的地区所产生的贡献是不一样的，所以本文提出的测算科技进步的新方法旨在运用软计算方法，对中国31个省市，自治区，直辖市按照科技进步水平进行软分类；然后分别计算不同科技水平类别的科技进步对经济增长的贡献率；最后把得到的各个类别的贡献率与各个地区隶属于各类的隶属度相乘，即得到各个地区科技进步对经济增长的贡献率。并运用该方法计算了中国31个省（市）1998-2007年间的科技进步贡献率，比较各类地区的科技进步贡献率，分析其原因，得出相应结论，为各地区经济发展提出合理建议。
1 模型及指标样本
采用扩展的柯布-道格拉斯生产函数［11］（C-D生产函数）和索洛余值法［12］的组合模型测算中国各地区科技进步对经济增长的贡献率。模型如下：
Y=A•Kα•Lβ•Hγ（1）
a=y-αk-βl-γh（2）
式（1）是C-D生产函数，其中Y代表产出量，K代表物质资本投入量，L代表劳动投入量，H代表人力资本投入量；A代表一定条件下的技术状况水平，α为物质资本投入的弹性系数，β为劳动投入的弹性系数，γ为人力资本投入的弹性系数。根据该式可以估计出α，β，γ的值。
式（2）是索罗余值方程，其中y为产出增长速度，a为技术进步速度，k为物质资本投入量的增长速度，l为劳动投入量的增长速度，h为人力资本投入量的增长速度。该式的经济含义是，科技进步在经济增长中所作的贡献等于扣除资金、劳动和人力资本投入增长的作用外，所有其它因素作用的总和。
上述模型中，技术进步是希克斯所定义的中性技术进步，即产出增长型技术进步，且假定规模收益不变，即α+β+γ=1。
根据式（1），选取GDP衡量国内生产总值，固定资本存量衡量物质资本投入（采用“永续盘存法”调整各年可比价的固定资本存量），从业人员数衡量劳动力投入，实际
人力资本采用相对数（具体计算方法见文献［13］），时间跨
度取1998-2007年，且1998年为基期。表1给出了以北京地区为例的生产要素指标样本数据。
2 按科技进步对31省（市）进行模糊软分类
由式（1）可得：A=YK-αL-βH-γ，表示一个地区的科技进步与该地区的产出、物质资本投入、劳动投入、人力资本投入具有一定的依存关系。本文考虑人均产出，人均固定资产存量，从业人员数占总人口数的比例和实际人力资本4个指标，根据表1得到各地区10年的4个指标数据，分别取各地区各指标10年的平均数作为该地区的分类样本数据。采用GA-ISODATA［14］对中国31个省（市）的科技进步进行模糊软划分，得到最佳分类数c=4，隶属度如表2。根据最大隶属度原则，其分类结果如表3所示。
中国31个省（市）在地理上分为4个板块，即东部地区，东北地区，中部地区和西部地区，4个板块总体经济发展呈下降趋势。GA-ISODATA分类结果较好的反应了中国经济发展的实际情况。表3给出了分类结果，第一類北京和上海，是中国政治，经济，文化中心，科技进步水平最高；第二类中天津是邻近北京的直辖市，辽宁是东北老工业基地，江苏，浙江等其他6个地区都是东部发达地区，人才聚集，外资企业多，地方经济实力雄厚，是科技发展的窗口。第三类中内蒙古和新疆属于西部地区，但是这两个地区幅员辽阔，资源丰富，且政府扶持力度大，近年来经济增长速度快，科技进步水平也随之提高。而海南由于其特殊的地理位置，直到新中国成立后才开发，经济基础十分薄弱，后来结合其自身的优势，特别是房地产和旅游业的发展，经济开始快速增长，故其经济状况相对其他东部地区较落后，属于第3类地区也比较符合实际。另外，还包括3个中部地区。第四类都是中西部地区，这些地区普遍具有农业人口比重大，贫困人口多，教育水平落后等特点，属于欠发达或不发达地区，故科技进步水平整体较落后。
表2是隶属度表，从中可以看出，每一类中各地区的科技进步水平是不相同的。例如，上海属于第一类的程度是0.899 7，北京是0.692 0，说明在第一类中上海的科技进步水平高于北京。事实上，还可以看出，天津属于第一类的程度是0.275 7，属于第二类的程度是0.359 6，相差并不大，但我们把它划分在第二类，这说明根据表2可以更精确的判断各地区的科技进步水平。故表2和表3综合反映了中国各地区科技进步水平的分类，且比较符合实际情况。
3 四类地区模型参数的估计及科技进步贡献率的计算
由组合模型知，计算科技进步贡献率，主要是式（1）中参数，α,β,γ的估计，以及式（2）中4个指标的增长速率y，k，l，h的计算。下面分别采用相应的方法估算这些参数。
3.1 四类地区参数α，β，γ的估计
对参数α，β，γ的估计是计算科技进步贡献率的核心，将（1）式分别对K，L，H求偏导数，并整理得：
α=YK•KY（3）
β=YL•LY（4）
γ=YH•HY（5）
结果表明α，β，γ分别是物质资本的产出弹性，劳动力
的产出弹性和人力资本的产出弹性。即在技术水平不变
时，若劳动力和人力资本投入量不变，物质资本增加1%，
产出将增加α%；若物质资本和人力资本投入量不变，劳
动力增加1%，产出将增加β%；若物质资本和劳动力的投
入量不变时，人力资本增加1%，产出将增加γ%。规模收
益不变时，α+β+γ=1，也就是说，当物质资本，劳动力和
人力资本的投入量同时增加某一倍数时，产出也增加相同的倍数。
目前国内外的研究，对于α，β，γ的估计方法主要有三种：经验法、比例法和回归法。前两种方法的主观随意性较强，缺乏充分的理论根据；回归法有充分的理论基础，它要求有足够的样本数据，本文的样本数据正好符合该要求，故本文采用回归法估计α，β，γ的值，经整理得：
Y=f(K,L,H)=A•Kα•Lβ•Hγ（6）
为避免多重共线性，把γ=1-α-β代入式（6），然后两边取对数得：
lnYH=
lnA+αlnKH+βln
LH（7）
把表1中31个地区1998-2007年的指标样本数据Y，K，L，H，换算成，lnYH，lnKH，
lnLH，
用式（7）对四类地区的样本数据进行多元回归分析，分别得到四类地区α,β,γ的值。用SPSS软件进行回归分析，结果如表4所示。四类地区的R2都较接近1，表明回归方程具有很高的拟合优度；在5%的显著性水平下，F值也都较大，表明解释变量间有很好的线性关系；同样，四类地区的回归系数α，β也都通过各自的T检验。因此，四个回归方程都通过计量经济检验。
3.2 四类地区各指标年平均增长率的计算
年平均增长率是反映社会现象在较长时期内各期(年)平均增长程度的相对数，以倍数或百分数表示，它等于平均发展速度减1(或100%)。 中国计算平均增长速度有两种方法：水平法和累计法。本文采用水平法计算，具体计算公式如下：
产出年平均增长率：
yi=(tYitYi0-1)×100%（8）
其中Yit为第i类地区产出，Yi0为产出计算期基期的平均值值（1998年的平均值）。同理可以得出固定资本存量，从业人员数和实际人力资本的年平均增长率。根据表1中的样本数据，分别取四类地区各指标每年的平均值，计算得四类地区各指标的年平均增长速率，如表5所示：
3.3 四类地区科技进步速率和各要素对总产出增长贡献率的计算
由索罗余值方程，即式（2）：ai=yi-αki-βli-γhi，计算得到四类地区的科技进步速率，再根据公式（9）-（12）计算四类地区各要素的贡献率，如表6所示：
第i类地区科技进步对经济增长的贡献率：CAi=aiyi×100%，i=1,2,3,4（9）
第i類地区物质资本投入量对经济增长的贡献率：CKi=αkiyi×100%，i=1,2,3,4（10）
第i类地区劳动力投入量对经济增长的贡献率：CLi=βliyi×100%，i=1,2,3,4（11）
第i类地区人力资本投入量对经济增长的贡献率：CHi=
γhiyi×100%，i=1,2,3,4（12）
4 中国及其31个省（市）的科技进步贡献率
4.1 计算过程及结果
根据31个省（市）的隶属度（见表4）和四类地区各要素对总产出增长的贡献率（见表7），计算得到31个省（市）各要素对总产出增长的贡献率，如表7所示。
各地区科技进步对经济增长的贡献率：
EAj=CA1μ1j+CA2μ2j+L+CAiμij
各地区物质资本投入量对经济增长的贡献率：
EKj=CK1μ1j+CK2μ2j+L+CKiμij
各地区劳动力投入量对经济增长的贡献率：
ELj=CL1μ1j+CL2μ2j+L+CLiμij
各地区人力资本投入量对经济增长的贡献率：
EHj=CH1μ1j+CH2μ2j+L+CHiμij
其中，μij为第j个地区隶属于第i类别的隶属度。
然后用各个地区的贡献率乘以该地区的GDP占全国GDP的比重，得到中国科技进步对经济增长的贡献率其计算公式为：
EA=EA1w1+EA2w2+L+EAjwj=35.67%
同理得，中国物质资本贡献率为：
EK=EK1w1+EK2w2+L+EKjwj=58.86%
中国劳动力贡献率为：
EL=EL1w1+EL2w2+L+ELjwj=5.42%
中国人力资本贡献率为：
EH=EH1w1+EH2w2+L+EHjwj=-0.09%
其中，wj(j=1,2,...,31)为第j个地区的GDP占全国GDP的比重。
4.2 结果分析
由上述计算结果知，中国科技进步贡献率为35.67%，物质资本贡献率为58.86%，劳动力贡献率为5.42%，人力资本贡献率为-0.09%。说明中国经济增长主要依靠资金的投入，劳动投入对中国经济增长的作用很小，科技进步贡献率还有较大的增长空间，中国应该更好地依靠科技进步促进经济增长。
由表6和表7，从整体上看，中国各地区经济增长主要依靠科技进步和资金的投入，劳动力的贡献率都比较小，在10%以下，而大部分地区人力资本的贡献率甚至是负数。由图1，中国科技进步贡献率为35.67%，各省市中上海最高为54.53%，其次是北京为49.57%，远大于第四类地区的29.32%，其中最低的是四川为29.39%，另外，安徽，广西，云南，陕西都不足30%，第一类地区和第二类大部分地区的科技进步贡献率均高于全国水平，而第三，四类地区均低于全国水平，说明我国地区之间科技发展不平衡。这是由于第四类地区都是西部地区，由表7，第三，四类地区资金投入贡献率都在63%以上，四川最高达到65.14%，第一类地区资金投入的贡献率最低，也达到了40%，说明中国大部分地区经济的增长主要都是依靠资金的投入，经济增长呈明显的粗放型发展态势。而由表5也可以发现，四类地区资金投入的弹性系数是呈下降趋势的，也就是说如果只是盲目加大资金的投入，产出并不会随之一样的增加，其增长趋势会逐步递减。这是因为科技进步对经济增长的作用并没有发挥出来，甚至制约了大量资本投入对经济增长应起的推动作用。因此，必须注重科技水平的发展，显然，中国科技进步贡献率的总体水平与发达国家的60%- 70%还有较大差距，在投入资金的同时也要提高科技水平，发挥科学技术应有的作用，也能提高资金的产出弹性，这样才能促进经济更好的发展。
由表7知，劳动投入量的贡献率较低，是因为劳动力投入量的增长速率较慢，这是符合实际情况的。“人多力量大”的时代已经过去，现代社会讲求的是效率，要求增加个人产出，故劳动力投入量增长较慢。要提高劳动力投入量的贡献率，就应该增加劳动力投入量的产出弹性。而第一，三，四类地区人力资本的贡献率都是负数，这是因为本文中的实际人力资本是一个相对数，某地区的实际人力资本与该地区的产出成正比，而与未受过教育的劳动者的平均工资成反比。从表8可以看出，第一，三，四类地区1998-2007年的未受过教育劳动者平均工资增长速率大于人均GDP增长速率，故这三类地区实际人力资本的贡献率呈负数。而第二类地区人均GDP增长速率大于未受过教育劳动者平均工资，故为正数，但其值也比较小。这种情况正好说明中国社会处于良好的发展状态，因为未受过教育劳动者代表社会最底层的劳动人民，他们的工资增长速度快，就能保证全社会劳动人民的生活水平，就能说明社会的发展是健康的。而第一类地区是中国最发达地区，消费水平高，工人工资水平增长快是应该的，而第三，四类地区是中西部地区，其未受教育劳动者平均工资增长快，是因为国家扶持力度大，政府保障工人的福利和待遇。而第二类地区的人均GDP增长速率大于未受过教育劳动者平均工资，并不说明该类地区工人的工资水平就很低，而是由于该类地区大多是沿海一带的城市，海外投资大，地方经济实力雄厚，导致其GDP增长速度很快。
由以上分析，实际人力资本的贡献率呈负数就是因为
未受过教育劳动者平均工资增长速率大于人均GDP增长速率，而要提高实际人力资本的贡献率不可能降低未受过
教育劳动者平均工资，所以就必须加快经济的发展，提高GDP增长速率。促进经济的发展不能孤立的增加或减少某一个生产要素，而要注意各生产要素之间的相互影响和制约。要充分认识到科技进步在经济增长中的作用，可以加大高校等科研机构的科研经费的投入，帮助中小企业进行技术革新，加强科研机构和企业的合作，促进科技成果的转化，实现经济效益。从而带动其他生产要素贡献率的提高。
5 结 论
自从20世纪60年代，美国布鲁金斯学会的研究人员丹尼森（E.F.Denison）用自己首创的“经济增长因素核算法”全面分析美国经济增长的原因以来，很多学者开始研究科技进步对经济增长的贡献率，并提出了多种测算模型。中国在20世纪70年代末开始对科技进步与经济增长的关系进行深入，系统的研究。本文提出了一种新的测算方法，但测算过程中仍然还存在一些问题，主要有两个方面：第一，生产要素衡量指标的选取。本文通过大量实验发现，各生产要素选取不同的衡量指标，对弹性系数的估计有较大影响，从而影响科技进步贡献率的测算结果。而目前对于该问题国内外并没有一个统一的参考。第二，弹性系数的估计方法。目前所有的弹性系数估计方法都存在这样或那样的不足，运用最广泛的回归法也有其缺点，就是对样本数据非常敏感，如果选择不当也直接影响测算结果。这两个问题也是科技进步贡献率测算中的两个难点，也是本人后续研究中将要攻克的问题。例如，可以考虑用引入软计算的方法神经网络等来估计弹性系数。
（编辑：李 琪）
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Empirical Research on Calculation of Contribution Rate of Science and Technology Progress in Provinces in China
LI Lanlan1 ZHU Kejun1 GUO Haixiang1,2
(1.School of Economics and Management, China University of Geosciences, Wuhan Hubei 430074, China; 2.School of Management, Xi’an Jiaotong University, Xi’an Shaanxi 710049,China)
Key words science and technology progress; contribution rate of science and technology progress; CD production function; Solow method
作者：李兰兰 诸克军 郭海湘
科技进步发展地方经济研究论文 篇2：
科技创新发展战略方法路径的探索与实践
摘要:文章通过对国家科技进步试点城市——义乌市20多家工业企业科技创新最新情况和义乌市创意园的调查研究,总结成功的典型经验,推向全国;通过科技创新,促进企业转型升级,提高产品质量、企业劳动生产效率、创新品牌;增加销售收入、提高企业绩效、增加企业利润,最终使义乌市乃至全国的中小企业可持续发展,建成更多的百年长青的企业。科技创新是城市经济的“发动机”,科技创新使城市具有生命活力,并成为创新型城市。
关键词:科技创新;发展战略;研发模式;可持续发展
一、研究的背景
改革开放以来,中国经济持续30年的快速发展,使中国综合国力和科技水平有了大幅提升,2009年中国GDP已超过335353万亿人民币,但主要依赖自然资源外延式发展,依赖廉价劳动力粗放式发展和依靠国外资金与技术的发展模式已难以持续。自1998年以来,科技对经济增长率的贡献有所下降,经济增长主要靠投资与出口拉动,产业技术的进步基本靠引进,本土的科技能力未能给国家发展提供有效的支撑。目前,中国的对外技术依存度在50%以上,而当前美国等国的科技进步对经济贡献率高达70%以上,其对外技术依存度基本保持在30%以下。中国在占固定资产40%左右的设备投资中,有60%以上要靠进口来满足,高科技领域的关键装备基本依赖进口。科技创新能力严重不足,使中国许多企业的经营活动越来越陷入受制于人的被动境地。许多重点领域日益加剧了对外技术的依赖,对中国国家安全构成了严峻的挑战。
二、研究的意义
通过对国家科技进步试点城市——义乌市工业企业科技创新最新情况和义乌市创意园的调查研究,总结成功的典型经验,推向全国;针对一些企业科技创新发展中存在的问题,学习借鉴国外和发达地区的成功经验,提出一些对策和建议,对义乌市企业和经济的发展具有重大意义;加快转变经济发展方式,推动产业结构优化升级,这是我们党在深入探索和全面把握我国发展规律的基础上确立的重要方针,深入贯彻落实科学发展观,促进国民经济又好又快发展的重大任务,加强科技创新是转变经济发展方式的关键,是企业和经济发展的必由之路,将义乌的成功经验推向全国,对于全国的企业和经济发展来说,也具有重大的意义。
三、调查研究的内容
企业重点领域,重大关键技术自主创新,提高企业整体竞争能力情况的调查研究。如科技创新有哪些设想创意?存在哪些困难?等等。
政府推动实施一批重大高新技术战略产品和工程专项,取得关键技术突破,带动生产力跨越式发展情况的调查研究。如发明专利及使用等。
中小企业产品结构优化升级、强化企业自主创新的主体地位调查研究。如设立研发机构数、研究人员数、研究经费、技术改造经费;企业文化在科技创新中的作用等。
提高企业持续创新能力,应对未来发展挑战的措施实施情况调查研究。如“制定标准”、“品牌建设”、“开发新产品”;面对国际金融危机,企业如何发挥科技创新作用化危为机等。
义乌市创意园调查研究。如创建设立创意园对企业发展的作用情况调查等。
四、调查研究的设计
(一)调查研究的对象与工作流程
1、调查研究的对象
调查研究的对象:主要有浙江思普瑞自控设备有限公司、浙江迪元仪表有限公司、浙江三鼎织造公司(产品为织带)、浙江梦娜袜业股份公司、浙江新光饰品集团公司、浙江伟海拉链有限公司、浙江大德药业集团公司、义乌市美能笔业有限公司、浙江大圣文化用品公司(产品为玩具)、义乌玩具行业研发中心、义乌市棒杰数码针织品有限公司(产品为无缝内衣)、义乌无缝内衣行业研发中心、义乌市华鸿控股集团(产品为工艺品)、义乌市真爱毛纺有限公司(产品为毛毯等床上用品)、浙江矿山机械有限公司、浙江浪莎内衣有限公司、浙江浪莎针织有限公司、义乌华鼎锦纶股份有限公司、浙江朝日科磁业有限公司(产品为工业用磁)、义乌市丹溪酒业有限公司、义乌市畅通石化管业有限公司等20余家高新技术企业的实证调查研究。
2、调查研究的工作流程
2008年11月至2009年8月开展前期工作,完成资料收集和前期调研;2009年9月至2010年4月历时8个月深入企业调查;2010年2月至9月完成论文和调查报告撰写。
(二)问卷设计与实施办法
1、问卷设计的内容
问卷设计分为客观卷和主观卷,客观卷分为8个部分:第一部分为了解企业的基本情况,共8个方面;第二部分为了解企业在科技投入方面的情况,共5个方面;第三部分为了解企业科技人才方面的情况,共5个方面;第四部分为了解企业研发机构的情况,共4个方面;第五部分为了解企业与高校、科研院所的合作情况,共5个方面;第六部分为了解企业专利、品牌建设等方面的情况,共8个方面;第七部分为了解企业创新的成绩和财务指标等情况,共17个方面;第八部分为了解企业未来的发展目标,共4个方面。通过这8个方面的调查,基本上可以了解企业的科技创新情况。
主观卷分别有企业领导卷和中层干部及员工卷:企业领导卷由3-5位董事长、总经理和副总经理以上人员分别填写,主要了解企业领导:第一,对所在企业工作的感受:如对科技创新的投入,对员工创新行为的主持,对员工主动学习的意识看法感受。第二,了解企业面临最大的3个困难是什么?如资金问题、人才问题、研发投入、政府扶持力度等。第三,对企业技术创新绩效影响主要的因素是什么?如研发团队的能力,控股股东的因素,科技投入的多少?产学研合作等。第四,所在企业不同部门的创新能力:如对企业研发部门进行评价,对企业生产部门的创新能力进行评价,对企业营销部门的创新能力进行评价。中层干部和员工卷随机抽取8-10人填写,主要了解:第一,对所在企业工作的感受:如本企业的领导在科技创新上能够给予较多的投入,本企业的领导对于员工的创新行为提供各种支持,企业制订了科技创新战略或规划。第二、三方面问题和企业领导卷相同。第四方面了解对所在企业工作环境的感受:如企业会适时地提出阶段性的新目标和新思路,企业能够对员工的创新成果给予公正的评价并给予奖励,企业定期对员工进行有针对性地开设讲座和培训等。
2、实施办法:企业发放问卷、座谈、访谈、参观、考察
(1)问卷发放与样本构成。共向前面列出的21家企业发放客观性问卷42份,回收42份,有效问卷40份,有效率达95%;共向10家企业发放主观性问卷117份,回收106份,有效问卷106份,有效率为90%,这10家企业分别是:浙江思普瑞自控设备有限公司、浙江迪元仪表有限公司、浙江伟海拉链有限公司、浙江大德药业集团公司、义乌市美能笔业有限公司、浙江大圣文化用品公司、义乌市棒杰数码针织品有限公司、义乌无缝内衣行业研发中心、义乌市华鸿控股集团、义乌市真爱毛纺有限公司。
(2)座谈访谈参观考察。先后与上述企业董事长、总经理或副总经理、企业研发中心负责人、财务负责人、中层部门经理和一线员工座谈交谈;并参观考察了各企业研发中心、产品陈列室、企业史馆或荣誉馆及生产主要产品的车间;考察了解整个企业的生产程序、工艺流程,特别对浙江迪元仪表有限公司、义乌市棒杰数码针织品有限公司等自动化程度高、创新能力强的企业表示敬佩和赞叹。各企业的领导及员工们都提出了许多建设性的意见,表达了他们的心声,我们也受到了教育,学到了知识和经验。
五、义乌市工业企业科技创新发展战略分析研究
(一)义乌市工业企业科技创新问卷分析与现状研究
1、义乌市科技创新概况与绩效分析
义乌市政府自2006年以来先后制定下发了《义乌市专利专项资金管理办法》、《义乌市企业技术开发加计扣除政策的实施办法》、《义乌市自主创新能力提升行动计划》,鼓励发明创造,激励技术创新,提高专利创造、管理、保护运用水平,增强自主创新能力,提高企业核心竞争力。2007年市财政科技拨款1.29807亿元,占市财政支出比例的4.73%;科技经费投入总额7.4352亿元,科技投入占生产总值的比例的1.77%;企业技术开发费支出5.92778亿元,占销售收入的比例为1.41%;研究与试验经费支出4.36068亿元,占生产总值的比例为1.04%。2008年市财政科技拨款1.52430亿元,占市财政支出的比例为4.77%;科技经费投入总额为8.53716亿元,科技投入占生产总值的比例为1.73%;企业技术开发费支出6.88178亿元,占销售收入的比例为1.51%,研究与试验经费支出5.11411亿元,占生产总值比例为1.04%。截至2009年底,全市经认定的高新技术、科技型企业共121家;其中国家重点火炬高新技术企业2家,国家重点扶持高新技术企业16家,省级科技型企业22家,义乌市级高新技术企业34家,义乌市科技型企业49家;全市经认定的企业研发中心126家,省级11家,义乌市级115家。在自主创新体制上有了新突破,实现科技投入、科技人员、发明专利、高新技术产业大幅度增长,进一步强化了企业创新主体地位、使义乌市科技综合实力、区域创新能力等名列全省前茅,连续五年荣获全国科技进步先进市,为建设创新型城市打下坚实的基础。创新型城市是在新经济条件下,以创新为核心驱动力的一种城市发展模式:一般由区域科技中心城市发展演变而成,是知识经济和城市经济相互融合的城市演变形态。目前,国际公认的创新型城市主要度量标准是:技术对外依存度不超过30%,科技进步对经济增长贡献率超过70%,发明专利申请量占全部专利申请量的比重超过70%,研究与开发投入占GDP的比重超过3%,企业研发投入超过销售收入4%。此外,创新型城市还应有良好的创新政策和制度,一流的公共服务平台和一批实力雄厚的创新型企业,成为区域经济中具有引领作用的中心城市。研究国际上成功的创新型区域城市,如新加坡、韩国的大田、日本的筑波、印度的班加罗尔、英国的剑桥、美国的硅谷等,可以发现这些地区和城市都形成了一个较为成熟的创新体系,拥有优良的创新要素,在创新能力和经济效益等方面都很好。
2、专利商标与标准制定
义乌市自2007年10月创建国家知识产权试点城市以来,先后制定颁布了《义乌市展会知识产权保护办法》、《国际商贸城知识产权管理办法》等规章制度,以着力提升企业核心竞争力、创新能力为出发点,全市新增申请专利4080件、授权专利2285件;注册商标8889件,中国驰名商标43件,浙江省著名商标20件;中国名牌商品3个,浙江名牌产品16个;20家企业分别参与了24个中国国家标准、28个行业标准和11个地方标准的制定。增强了企业知识产权创造力,提升了城市科技创新能力,为建设创新型城市增加了创新要素的内涵和提高了创新产出的品质。
3、品牌与管理创新
被调查企业90%以上,拥有一项浙江省以上著名商标或省以上名牌产品;被调查企业90%以上拥有一项技术发明和授权专利;被调查企业90%以上2006年、2007年、2008年研发经费增长在10%以上,企业产值增幅在20%以上;尽管在2008年受到世界金融危机的影响,90%以上被调查企业仍然保持较快的增速。取得以上成绩,是企业坚持品牌与管理创新的结果。例如,中国三鼎控股集团有限公司旗下的三鼎织带集团是全球最大的织带企业,也是浙江省高新技术企业;拥有全球最大的织带研发中心,并在同行中率先通过ISO9001质量管理体系和ISO1400环境管理体系认证,产品远销世界200多个国家和地区;“三顶”牌工艺织带被评为浙江省“名牌产品”,“三顶”牌商标荣获“中国驰名商标”、“浙江省著名商标”。现在该公司正在实施“构筑产业航母、打造中国名牌”的发展战略,坚持“产业多元化、经营国际化、资本社会化、管理科学化”的发展理念,着力推动“管理筑基、文化铸魂、营销筑阵、品牌塑根”的战略,全力打造“三鼎”品牌。再如,浙江棒杰数码针织品股份有限公司先后通过了ISO9001、ISO14001、OEKO-TEX100等国际质量和环保认证,并取得了“浙江省著名商标”、“浙江省名牌产品”、“标准化AAA级企业”,坚持“依衣不舍树品牌”的经营宗旨,立足主业、锲而不舍、长期不懈地把品牌打造成国内外行业、市场上声誉卓著、领先强势的品牌。通过技术创新、加强产品研发,以品牌创新为核心,不断提高新产品质量、提高管理水平,努力使公司在无缝服装行业中成为时尚产品引领者形象。又如,义乌华鸿控股集团有限公司是以生产销售镜框、画框、相框为主的民营企业,先后在阿联酋、沙特、以色列、巴西、加拿大、美国、欧盟等国家和地区注册了“华鸿”商标。国内也进行了全类别商标注册及同音字不同等保护性注册。同时加强了知识产权的保护,公司拥有授权专利900多项,其中发明专利2项,实用新型专利20项。华鸿公司还和国际知名公司合作、加强交流,提高华鸿品牌在国内外市场的竞争力,争取实现“中国第一、世界品牌”的目标。
4、科技创新与企业融资
义乌市为了解决中小企业融资难问题,成立了义乌商城集团小额贷款公司和浪莎小额贷款股份有限公司。截至2010年6月8日,义乌市浪莎小额贷款股份有限公司共发放贷款金额5.44亿元。针对义乌企业科技创新经费融资难,义乌市金融机构变通贷款抵押和担保方式,从企业的专利权,市场商位使用权,乃至企业排污权抵押、担保,经审核后,都可以拿到银行申请贷款,多项创新举措协力破解义乌市企业融资难题。目前企业融资渠道较少,很难适应企业科技开发和技术创新的需要,因此,采取各种方式,筹集企业科技开发经费,以解决企业科技开发经费投入不足的问题。首先,政府有关部门要督促企业加大技术开发经费的提取并保证技术开发经费的使用。其次,为促进义乌市高新技术产业的发展,有关部门应尽快建立健全高新技术风险投资机制,如建立高新技术风险投资公司,开展风险投资业务,以确保企业高新技术项目的开发有一定的经费来源。再次,拓宽企业融资渠道,鼓励和支持企业通过多种形式、多种渠道向社会筹集资金。鼓励非银行性资本如民营资本通过一定方式参与企业科技创新,互惠互利,分享企业创新成果。最后,发挥企业技术创新的主体作用,加大企业R&D投入,政府有关部门可将企业R&D投入作为企业技术进步的一项重要考核指标,与评定高新技术产业企业享受相关优惠政策相挂钩,激发企业科技开发和投入的积极性。
(二)义乌市工业企业科技创新发展战略相关因素分析
1、研发投入与销售收入
R&D投入强度虽然高于全省平均水平,但仍显不足,一些企业缺乏国际市场竞争力。R&D投入是科技活动的核心指标,是衡量地区间科技实力、发展水平的重要指标,也用以反映企业自主创新的能力。2009年,义乌企业R&D经费支出24753万元,实现主营业务收入1474876万元,R&D投入强度为1.68%,高于全省0.63%的平均水平。但总体上看,创新研发R&D投入仍处于较低水平。与国际上普遍认为具有较强市场竞争力的企业应具有5%左右的R&D投入标准还有很大差距。
2、企业绩效表对比
从表1可以看出企业的研发投入和销售收入等绩效是成正比的。企业的研发投入与省级以上名牌、省级以上著名商标的数量也是成正比的。
3、调动研发人员积极性
民营义乌华鸿控股集团公司,为员工创造成长的空间和发展的平台,提供合理的工资薪酬和奖励;完善的社会保障和培训提高的机会。从2002年开始至今,针对厂长、经理领导的外部培训有3次以上,针对班组长以上的管理人员内部培训有5次以上;新招的员工培训内容有公司理念、企业文化、安全生产、法律法规、文明礼仪等10余项。公司内设有图书阅览室、棋牌室、多功能娱乐厅和乒乓球馆、篮球场、排球场等文体活动场所,绿树成荫、环境优美;每逢节假日还举办丰富多彩的文娱晚会,并发放电瓶车、自行车、洗衣机、冰箱等奖品;每月还有书法、演讲、卡拉ok等文体比赛。这些活动不仅丰富了员工的生活,还成了企业发现人才的途径。研发人才等是企业最大的资源,研发人才除了赚钱还渴望个人有事业有前途,企业要给他们发展的机会,使他们认为在这家公司干“有干头”,这样他们就不会离开这家公司,愿为公司的发展作长期的贡献。这也是企业文化在发挥作用。
民营浙江迪元仪表有限公司副总经理孙向东,是该公司7个股东之一,分管技术研发工作。他1991年大学毕业,分配在机关工作,1992年“下海”到该公司从事技术研发工作。10多年来他主持开发了涡街流量计、电磁流量计等12个大类的省级高新技术产品,先后获得浙江省科技进步一等奖等多项,并且被评选为义乌市科技创新突出贡献者、义乌市优秀专业技术人员等。像他这样的研发人员拥有企业股份,是对研发人员比较好的激励机制,容易出成果,值得股份制中小企业学习借鉴。
六、结论
通过对义乌市工业企业科技创新发展战略、方法、路径的调查研究,可以得出这样的结论:科技创新对于一家企业、一个城市都是非常重要的,通过科技创新,可以促进企业转型升级,可以提高产品质量、企业劳动生产效率、创新品牌;提升品牌知名度、市场美誉度;扩大生产、增加销售、提高绩效、增长利润,最终使义乌市乃至全国中小企业可持续发展,建成更多的百年长青的企业。科技创新是城市经济的“发动机”,科技创新使城市具有生命活力,并成为创新型城市。
参考文献:
1、欧阳峣等.中国支持中小企业发展的政策和服务体系研究[M].中国社会出版社,2009.
2、林小莉,周蓉蓉.金融危机背景下浙江产业升级问题研究[J].经济研究,2009(21).
*本文属2009年义乌市科研计划项目:“科技创新发展战略、方法、路径的探索与实践”,项目编号09-3-10。
(作者简介:毛文学,义乌工商职业技术学院副研究员,研究方向为区域科技进步;陈文建,浙江义乌市科技局高级工程师;金正春,浙江义乌市科技局工业科副科长;徐旭英,义乌工商职业技术学院讲师;龚江洪,义乌工商职业技术学院讲师)
作者：毛文学 陈文建 金正春 徐旭英 龚江洪
科技进步发展地方经济研究论文 篇3：
基于转变经济发展方式视角下的地方政府改革
摘 要：转变经济发展方式，是当前和今后一个时期我国政府面临的主要任务和重大挑战，关系着能否实现国民经济又好又快的发展。而政府行为和治理方式的转变对转变经济发展方式具有极其重要的作用，地方政府作为国民经济区域增长主体和次级协调主体，不但要高度认识到其重要性和紧迫性，而且要加快自身改革，以推进当地经济发展方式的转变。
关 键 词：经济发展方式；地方政府；改革
收稿日期：２０１０－１２－２８
作者简介：周伟（１９７８—），男，甘肃静宁人，武汉大学政治与公共管理学院博士研究生，研究方向为公共组织和公共政策。
基金项目：本文系２００７年度国家自然科学基金立项资助的管理科学重点项目“基于善治取向的我国地方政府规模与结构优化研究”的阶段性成果，项目编号：７０７３３００３。
２００７年，党的十七大将转变经济增长方式中的“增长”改为“发展”，正式提出了转变“经济发展方式”。国家“十二五”规划的建议在总结“十一五”期间经济社会发展取得巨大成就的基础上，明确提出了加快转变经济发展方式，促进经济长期平稳快速发展的战略任务。这是党和政府在总结经验教训、深入探索和全面把握我国经济社会发展规律的基础上确定的重要方针，也是从当前国际和国内实际情况出发提出的重大战略。加快经济发展方式转变不仅是我国经济领域的一场深刻变革，关系到经济的可持续发展，而且关系到改革开放和社会主义现代化建设全局。我国经济发展方式的转变必须要有政府的积极参与、推动和有力协调。地方政府作为国民经济区域增长主体和次级协调主体，转变其治理理念、推进政府机构改革、转变治理方式、有效实现其职能在实现转变经济发展方式中具有重要的地位和作用。
一、经济发展方式的内涵
所谓“经济发展方式”，是指推动经济发展的各种生产要素投入及组合的方式，其实质是依赖什么要素，借助什么手段，通过什么途径和方式，怎样实现经济的可持续发展。“经济发展方式”一词在西方经济学文献中并不常见。 世界银行曾在其研究报告中使用过“ｇｒｏｗｔｈ ｐａｔｔｅｒｎ”一词。这里ｐａｔｔｅｒｎ一词的准确含义是“类型”，世界银行在题为《东亚奇迹》的报告中，把东亚国家（地区）分为“投资驱动型”和“效益驱动型”。其中，在投资驱动型经济中，投资增长对经济增长的贡献较大。在效益驱动型经济中，总和要素生产率（ＴＦＰ）提高对经济增长的贡献较大。
我们现在对经济发展方式的理解大多是根据马克思《资本论》中的定义来理解经济发展方式的含义的，按照马克思《资本论》的中文译本，农业经济发展方式译作粗放型和集约型耕作；工业经济增长方式译为外延性扩大再生产和内涵型扩大再生产两种方式。学者们根据马克思对经济发展方式的分类，将农业粗放型耕作和工业外延型扩大再生产称作“外延型发展方式”（或称粗放型经济发展方式），这种经济发展方式主要是依靠增加投入实现产出量增长；将农业集约型耕作和工业内涵型扩大再生产称作“内涵型发展方式”（或称集约型经济发展方式），这种经济发展方式主要是依靠提高效率、优化结构来实现经济总量的增长。
由此可见，目前我们对经济发展方式的理解侧重于“经济增长方式”层面较多，在转变“经济增长方式”和转变“经济发展方式”的概念上存在相互混淆的现象。转变“经济增长方式”和转变“经济发展方式”不仅仅是一词之差，两者既有相同的要求，又有着深刻的内涵和要求上的差别。经济增长更多强调的是财富“量”的增加，而经济发展更多强调的是经济“质”的提高。“经济增长方式”一般是指通过改善生产要素质量及其组合结构来实现经济增长的模式，通常把主要依靠物质要素投入、追求产品数量扩张的增长方式称为粗放型增长模式；把注重依靠技术进步、改善管理、提高劳动者素质等途径不断提高经济效益实现经济增长的方式称为集约型增长模式。“经济发展方式”的涉及面更广、内涵更丰富，不仅重视经济规模的扩大和效率的提高，而且强调经济增长过程的协调性、可持续性和发展成果的共享性，对经济发展的理念、战略和途径等提出了新的更高的要求，它所强调的不仅是提高经济增长的效益，还包括促进经济结构、城乡结构、区域结构的优化，经济增长与资源环境的协调，能源资源的可持续利用，分配结构的改善和生活水平、服务质量的提高，人与自然的和谐相处以及经济发展成果的合理分配等。转变经济发展方式，既要求从粗放型增长转变为集约型增长，又要求从集约型增长转变为全面、协调、可持续的发展。
二、转变经济发展方式对地方政府的要求
地方政府，通常指管理一个国家行政区域事务的地方各级政府组织的总称，与中央政府相对应。在我国，地方政府是指除特别行政区以外的省、县和乡三级政府。地方政府作为一个地区的施政中心，不仅是党的路线、方针和政策的执行者，而且是一方经济、政治、社会与文化发展的组织者、推动者和协调者，地方政府的执政理念和执政能力的强弱，对促进其经济发展方式转变的进程和效果至关重要。加快转变经济发展方式对推进地方政府改革提出了迫切要求，同时也提供了良好的契机和动力。
（一）地方政府应积极转变思想观念
政府观念的创新是制度创新、治理方式创新的前提和基础。加快转变经济发展方式：一方面要求地方各级政府破除过去那种对ＧＤＰ增长的盲目崇拜，视经济增长为政府主要追求目标甚至唯一目标的观念，改变过去的数量型经济，大而全小而全的地域行业分布和条块分割、地区封锁等观念，树立市场经济新的发展观，提高经济运行质量的保证机制、优化经济结构和产业布局、依靠科技进步来提高经济增长的效益和质量、注重生态环境保护、加强区域合作等有利于经济发展方式转变的新理念；另一方面要求地方政府由原来的“管理”观念向“服务”观念转变，树立更好的服务于市场经济发展和加快转变经济发展方式的服务理念，建立服务型政府，实现政府的“善政”。地方政府应通过宏观调控手段，为加快转变经济发展方式指明方向；对技术创新和自主创新提供平台和服务；对中小企业多给予支持和帮助，引导其健康发展；重视高素质人才的培养和引进工作，为转变经济发展方式提供智力支持；对产业布局的调整应积极稳妥，协调好各方面的利益，从根本上提高政府为转变经济发展方式服务的水平和能力。
（二）地方政府应转变其职能
地方政府职能的转变是加快转变经济发展方式的关键。地方政府的职能是什么、它应该做什么、不应该做什么以及如何发挥好其职能是当前和今后较长时期内我国经济发展过程中不可回避的问题。党的十六大将我国的政府职能确定为：经济协调、市场监督、社会管理和公共服务。结合转变经济发展方式对地方政府的要求，目前和今后一段时间内地方政府职能应在以下两个方面实现转变：一方面要求地方政府对经济的管理由微观管理转向宏观管理，由直接管理转向间接管理，加强地方政府的经济协调和市场监管职能。合理界定政府与市场、企业之间的边界，减少地方政府行政审批和对经济活动的直接干预，地方政府仅从外部性、公共性、合规性方面对企业投资项目予以核准或备案，加强对市场的监管，履行好对重大项目的规划协调、发布行业信息等服务职能。另一方面要求地方政府切实将政府职能转变到社会管理和公共服务上来。坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点；合理调整收入分配关系，逐步推进基本公共服务均等化；要把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供，建立健全符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进重大民生工程建设，切实解决好群众就业、教育、医疗、住房、养老等方面的基本民生问题。
（三）地方政府应积极培育市场主体，提高应对市场经济复杂局面的能力
受计划经济体制的影响，到目前为止，许多地方政府仍然没有理清政府和市场之间的关系，政府管了许多不该管、管不了、管不好的事，造成政府管理的“越位”、“错位”和“缺位”并存，相对完善的市场运行机制仍然没有建立，市场主体地位的作用没有充分发挥。加快转变经济发展方式，必须正确处理政府和市场之间的关系，培育独立的市场主体，充分发挥市场在经济发展、资源配置中的基础性作用，政府应做好对经济发展的宏观调控和服务。同时，转变经济发展方式将是一项长期的、复杂的系统工程，不可能一蹴而就，需要遵循市场经济发展运行的客观规律。这就要求地方政府必须妥善处理好经济生活中的各种矛盾，善于应对市场经济的复杂局面，营造转变经济发展方式的良好环境。
（四）地方政府间应加强相互合作，统筹兼顾
在以经济建设为中心思想的指导下，各级地方政府为了保护本地区经济利益，从自私的“理性人”角度出发，制定各项政策法规，采取各种措施，力争本地区经济利益最大化，这就造成了各地方政府之间相互封锁的割据状态。这种地方保护主义的经济发展模式，不符合市场经济发展的内在规律，不利于资源的合理配置、经济结构的优化、统一市场的形成，阻碍了经济的健康、快速发展。转变经济发展方式则要求地方政府打破地方封锁，加强合作，促进全国统一市场体系的形成。同时转变经济发展方式不仅仅是经济层面的问题，除了研究资源要素如何合理流动，经济结构如何有效调整等问题外，还体现了“四位一体”现代化建设总体布局的要求。这就要求地方政府在转变经济发展方式过程中要统筹兼顾，不能顾此失彼，也不能厚此薄彼。既要重视经济规模扩大和效率的提高，经济结构的优化和经济质量的提高，更要注重经济领域与其它领域的协调性、经济发展和环境保护的一致性以及经济发展的可持续性和发展成果的共享性。着力解决好城乡之间、区域之间、经济与社会之间均衡发展的问题；着力解决好经济增长过程中节能降耗和环境保护的问题；着力解决好社会保障制度建设中缩小收入差别、实现共同富裕的问题。把转变经济发展方式与民主政治建设、社会建设、先进文化建设一起安排、一起部署，做到整体联动，同步推进。
三、转变经济发展方式过程中地方政府的阻滞因素分析
政府对一国经济和社会的发展以及这种发展能否持续下去具有举足轻重的作用。虽然各级地方政府采取了一些措施加快经济发展方式的转变，但成效并不显著。主要是因为地方政府行为与转变经济发展之间存在矛盾。
（一）思想上没有全面深刻认识到转变经济发展方式的重要性和必要性
转变经济发展方式是当前和今后一个时期我国政府面临的主要任务和重大挑战。从国际上看，２００８年的国际金融危机影响深远，它不仅导致世界经济的整体衰退，而且带来了全球金融体系和世界经济格局的重大调整，过去那种单一依靠追加资源加快经济增长的方式将难以为继，世界经济包括对外贸易未来将进入增速减缓时期，围绕市场、资源、技术和人才等方面的国际竞争更加激烈，同时，能源安全、资源安全、粮食安全、食品安全、环境污染、气候变化等全球性问题更加突出，这不仅要求世界各国之间加强合作共同应对危机，更要求世界各国加快转变经济发展方式，实现经济的可持续发展。从国内看，国际金融危机对我国经济的冲击表面上是对经济增长速度的冲击，但实质上是对我国经济发展方式的冲击。保护生态环境、优化经济结构、提高经济效益、促进地区、城乡之间均衡发展及实现经济社会的全面可持续发展，都要求加快经济发展方式的转变。这就要求各级政府在思想上要高度、全面、深刻地认识到转变经济发展方式的紧迫性和必要性。但各级地方政府在原有发展理念和自身利益的影响下却没有认识到这一点，为寻求地方利益的最大化，各级地方政府反而容忍甚至纵容外延扩张的生产能力和发展道路，直接导致了粗放型发展模式的存在。
（二）实践中仍热衷于片面追求ＧＤＰ的快速增长
在以经济建设为中心思想的指导下，我国各级政府曾将ＧＤＰ的快速增长作为政府的主要施政目标。特别是地方政府将以经济建设为中心片面理解为以ＧＤＰ增长为中心。这种相对单一的发展目标导致了我国社会发展落后于经济发展，造成资源浪费、生态环境被破坏、城乡差距、贫富差距较大等严重的社会问题。因此，党和国家在总结经验教训的基础上，提出了科学发展观，要求以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。但实际上，地方政府仍然热衷于追求ＧＤＰ的快速增长。究其原因：一是地方政府财权与事权不对称。实行分税制以来，特别是取消农业所得税后，地方政府普遍面临着财政困难的问题，然而地方政府又要承担大量的社会公共事务。为了增加财政收入、履行其职能，迫使地方政府不得不把加速ＧＤＰ的增长和扩大税收来源作为头等大事来抓。二是近年来我国为确保经济增长达到一定水平，实施了积极的财政政策。这一政策的实施，一定程度上导致地方政府在投资领域的行政干预能力不断加强，致使一批投资高而效益低、有违市场规律和以破坏生态环境为代价的“政绩工程”、“形象工程”应运而生。地方政府这种单一追求ＧＤＰ增长的行为与科学发展观、转变经济发展方式之间相互矛盾。
（三）缺乏一套完整的政府绩效考核评价体系
当前，地方政府的政绩考核指标体系不健全，仍存在内容片面、指标单一、行为短期化等特点，不能充分体现转变经济发展方式的内在要求。在考核内容上，偏重于经济“量”增长，过于关注地方领导任职期间招商引资、财政收入和ＧＤＰ的增长情况，忽视了经济“质”的提高及社会发展、环境保护和生态平衡等问题；在考核指标上，片面强调数量考核指标，指标设置不全面、不科学，没有涉及到经济效益、城乡差异、区域差异、环境保护、民生改善等基本的指标；在考核主体上，考核主体单一，仅仅依靠政府自身考核自己，缺乏外界的参与和监督，使考核的结果大打折扣，缺乏科学性和真实性。此外，政府官员任期的短期性和目前以ＧＤＰ增长做为官员提拔的主要参考依据，也容易导致地方政府官员力求在任期内使ＧＤＰ总量最大化的短期行为，从而导致转变经济发展方式的困难进一步加大。
（四）缺乏转变经济发展方式的技术和人才支撑
加快转变经济发展方式不仅需要科技的进步和创新，而且需要统筹规划，合理安排，这一切都依赖于高素质人才队伍的培养和建设。但地方政府特别是中西部欠发达地区的地方政府，一方面由于本地自然条件较差，基础设施不完善，区域竞争力不强等原因无法吸引高素质人才投身本地经济社会建设；另一方面，由于基层政府对教育的重视不够，加之财政困难导致的对教育投入的严重不足，直接影响了本土人才的培养。加上人才选拔途径单一，不公平、不公正现象时有发生，高素质人才很难得到重用。高素质人才队伍建设的滞后是制约地方经济发展方式转变的一个重要原因。
四、地方政府加快转变经济发展方式的路径选择
能否实现我国国民经济又好又快发展，关键在于经济发展方式的根本转变能否取得新的重大进展。针对转变经济发展方式对地方政府提出的要求和当前地方政府在推进经济发展方式转变进程中阻滞因素的分析，笔者认为，要加快转变经济发展方式，地方政府必须在以下几个方面进行改革：
（一）按照科学发展观的要求，转变地方政府发展理念和创新地方政府管理理念
所谓科学发展观，就是坚持以人为本，全面、协调、可持续发展，促进经济社会和人的全面发展。科学发展观是用科学的世界观和方法论来看待和解决为什么发展、为谁发展和怎样发展的问题，是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。地方政府有什么样的发展观，就会有什么样的发展模式和发展战略，也就会有什么样的发展理念。传统的发展观把单一的经济增长理解为单一的经济发展，简单地把ＧＤＰ的增长作为衡量一个国家或地区发展的唯一标尺，并作为对政府绩效和官员考核的重要标准，从而忽视了经济社会的全面进步，忽视了人的全面发展。从“转变经济增长方式”到“转变经济发展方式”，这是发展理念的重大转变和创新。这一调整符合我国基本国情的逻辑演进，充分体现了科学发展观的内在要求。实现这一转变，地方政府必须在发展理念上树立总揽全局、统筹兼顾、为民服务的思维观念，要彻底改变长期存在的重速度轻效益、重开发轻节约、重外延轻内涵、片面追求ＧＤＰ增长、忽视保护环境和节约资源的倾向，切实树立以人为本、全面协调可持续发展的理念，树立经济效益、社会效益、环境效益相统一的理念。
同时，地方政府必须以科学发展观为指导，创新管理理念。一是树立有限政府的理念。地方政府要坚持有所为有所不为，合理界定政府与市场、企业、社会之间的边界，其行为必须受法律和经济规律的约束。二是树立有效政府的理念。地方政府工作要保持高效的状态， 决策要灵敏快捷，执行要畅通无阻，行政效率要提高。三是树立开放的理念。地方政府施政要面向世界，着眼发展，培育地方政府的美誉度和知名度。四是树立服务的理念。地方政府应根据人民的要求，管理社会公共事务， 维护其利益，提高服务意识和服务质量。
（二）以转变政府职能为核心，推进大部制改革
以转变地方政府职能为核心，深化地方行政管理体制改革，将地方政府职能彻底转变到经济监管、社会管理和公共服务上来，为加快经济发展方式的转变做好服务工作。加快转变经济发展方式要求我们必须进行政府机构改革。我们要以新一轮政府机构改革为契机，推进地方政府大部制改革。所谓大部门体制，是指在政府的部门设置中，为克服和解决政府职能交叉、政出多门、权责脱节等政府管理问题，将那些职能相近、业务范围相同的事项相对集中，由一个部门统一进行管理，从而达到提高行政效率、降低行政成本目标的一种行政管理模式。在推进地方政府大部制改革中，我们要进一步理顺部门职责关系，合理界定政府部门的职责，做到权力与责任对等，避免职能交叉重叠，减少部门之间的相互扯皮和推诿现象。这样，一方面有利于政府机构精简、人员合理分流，有利于降低行政成本，提高行政效率；另一方面，可以避免职能重复交叉、权责划分不清、沟通协调不畅、办事相互推诿等现象，从而有利于打破部门利益界限、畅通政策执行渠道、理顺部门之间关系，为加快经济发展方式转变创造良好的外部环境。
（三）培育市场在经济发展中的主体地位，理顺政府与市场在资源配置领域的关系
我国虽然建立了市场经济体制，但在某种程度上我国仍然是政府主导型经济，市场在经济发展中的主体地位还没有建立，作用还没有充分发挥。加快转变经济发展方式，必须确立市场在经济发展中的主体地位，充分发挥市场在经济发展中的主导作用。这就要求地方各级政府正确处理政府与市场之间的关系，合理界定各自的活动范围，确保市场在经济发展中的主体地位。与此同时，正确处理政府与市场在资源配置领域的关系。政府与市场在某种程度上是两种配置资源和协调社会经济活动的主要机制和制度安排。实践证明，完全由单一的政府或单一的市场来配置资源都会导致经济效率或社会效率的损失。这就需要理顺政府与市场在资源配置领域的关系。一般来说，在同样情况下应遵循市场优先原则，市场机制作用的发挥为资源配置效率最大化提供了可能。但市场并不是完美无缺的，对于市场难以发挥作用的领域，为有效防止由于“市场失灵”导致的公共物品的短缺和经济的非良性发展，政府必须采取以经济手段为主，辅之以相应的行政和法律等手段，通过间接的方式进行宏观调控，保持经济的稳定，使全社会形成竞相提高经济增长质量和效益的氛围，为推动经济发展方式转变创造宽松的环境。
（四）加强地方政府间的合作，提高区域行政能力
加快转变经济发展方式，要求地方各级政府改变原来“群雄割据”的局面，消除对市场化改革的阻力，努力培育和完善区域经济发展的合作机制，提高区域行政能力。在区域经济发展过程中，往往会出现一些带有根本性、地区性的问题，即通常所说的“热点”、“难点”问题，这些问题的解决，需要地方政府之间妥善协商。加强对区域经济发展的协调，是地方政府经济调节中的重要工作。一方面要求各地方政府之间要加强合作，加快建立地方政府间以契约为基础的“协商机制”和区域行政专区的合作机制；另一方面，要求地方各级政府从全局出发，从长远出发，加强合作交流，协调好经济发展之间的相互关系，主要是经济政策、措施、产业、行业经济以及物质文明和精神文明建设之间的关系等，建立统一的市场体系。这样有利于各地方政府在加快转变经济发展方式的过程中能够从整体出发、从长远考虑，避免各地方政府因争夺利益而造成项目规划缺乏科学性及系统性，避免因重复建设而造成资源的浪费，避免因利益争夺而造成市场的分裂。
（五）建立健全地方政府绩效考核体系，加强人才队伍建设
加快转变经济发展方式需要相关制度的配套改革：一是建立健全合理的地方政府绩效考核制度。政府绩效考核主要是对政府班子和领导干部执政情况的考察和评价，合理的绩效考核体系对充分发挥地方政府在转变经济发展方式进程中的作用具有很强的导向功能。中央提出“转变经济发展方式”，预示着我国经济发展不能再走高耗能、低效益的老路。但从各地的实际情况来看，地方政府为了刺激本地经济的发展，仍存在不顾全国利益、强调局部利益，最终导致局部利益和整体利益间相互矛盾的局面。为了避免这一状况的出现，必须以科学发展观为指导，按照科学合理、客观公正、权责统一的原则，科学设计政府绩效考核的内容、标准和方法等指标体系。用科学发展的“指挥棒”来引导各级地方政府和领导干部的发展行为，把各级领导干部的决策行为引导到推动经济发展方式转变的轨道上来。这种指标体系着重考核地方政府执行中央有关政策法令的情况；着重考核地方政府在创造经济社会协调发展的氛围和环境、实现“五个统筹”、公共服务能力、实践科学发展观方面的作为和贡献；侧重于对政绩进行成本——收益分析，不仅要看取得的政绩，还要看为此付出的投入和代价，把发展的成本高低作为判断和衡量政绩的标准之一，正确评价政绩带来的现实成效与长远影响，避免不计成本和代价的重复建设、资源浪费、环境破坏等。二是加强高素质人才队伍的建设。加快转变经济发展方式需要科技的进步和创新作为重要支撑，而科技的进步和创新依赖于高素质人才队伍的建设。因此，各级地方政府应树立人才是第一资源的观念，积极投资教育，提升教育的现代化水平，大力吸引海内外优秀人才，做好人才的培养和管理工作。同时，应提升地方政府公务员的素质和能力，改革干部的选拔录用办法，让高素质人才进入政府部门，为经济发展方式的转变贡献力量。
【参考文献】
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（责任编辑：王秀艳）
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作者：周伟
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