农业行政执法存在问题分析论文

摘要：在新时期的发展背景下，我县各行业的改革工作不断得到落实及深化，尤其在全县农村地区的发展过程中，为了保证农民基本利益不受损害，需要加强基层农业行政执法队伍的建设，同时做好相关法律法规的宣传，让农民拥有辨别农资产品优劣的意识和能力，减少农民在种子以及化肥等采购过程中的经济损失。下面是小编整理的《农业行政执法存在问题分析论文(精选3篇)》，希望对大家有所帮助。

农业行政执法存在问题分析论文 篇1：

辽阳市农业综合行政执法改革现状及建议

摘 要：为贯彻落实党中央关于深化农业综合行政执法改革的要求，通过问卷调查、座谈会等方式对辽阳市农业综合执法大队改革现状进行了调研。该文介绍了辽阳市农业综合执法大队改革的初步成效及经验，分析了存在的问题，并提出了相应的对策建议。

关键词：农业综合执法改革;现状;问题;对策;辽阳市

Status and Suggestions of the Reform of Agricultural Comprehensive Administrative Law Enforcement in Liaoyang City

HUANG Shihan

（Beijing Institute of Agronomy and Rural Development， Beijing 102200， China）

Key words： Reform of agricultural comprehensive law enforcement; Satatus; Problems; Countermeasures;  Liaoyang city

1 引言

辽宁省辽阳市农业综合行政执法队于2020年8月28日正式挂牌，这是辽阳市为从根本上解决农业农村领域执法队伍多头分散、力量分散、执法缺位等问题，对农业综合行政执法进行深化改革做出的尝试[1]。党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》《深化党和国家机构改革方案》，把深化综合行政执法改革作为一项专门任务进行部署推进，并提出了明确要求[2]。目前，学术界关于农业综合行政执法改革问题、对策以及举例典型案例亮点的研究尚有欠缺[3-4]。为进一步了解辽阳市农业综合执法大队的改革情况及进展，对相关部门工作人员进行面对面座谈和问卷提问，充分全面了解改革现状。

2 辽阳市农业综合行政执法改革现状

2.1 队伍建设

2.1.1 开设综合执法机构 辽阳市农业综合行政执法队于2019年8月正式组建，为辽阳市农业农村局直属机构，副县处级，集中行使兽医兽药、生猪屠宰、种子、畜禽、饲料、肥料、农药、农机、农产品质量、渔政、动物卫生监督、植物检疫等所有农业农村领域的行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制职能，以辽阳市农业农村局的名义统一执法。

2.1.2 执法工作得到多部门的配合与支持 市、县2级农业农村局承担行政许可、行业管理和日常监管工作，并将发现的违法问题移交市农业综合行政执法队处理，市现代农业发展服务中心承担技术推广工作，并为农业综合执法提供技术支持。市检验检测中心承担例行监测、检验检测等工作，并为农业执法提供检测依据，各机构之间分工明确、职责清晰，协调配合顺畅。

2.1.3 人员编制情况 现执法队共有参公管理执法人员46名，事业管理人员59名，年龄分布在30～59岁。本科学历62名，硕士研究生5名，副高级工程师3名，高级工程师3名。执法人员2019年7月參加了市司法局组织的为期7d的执法资格培训，全员通过考试，取得了执法资格。

2.2 保障措施

2.2.1 执法大队经费 农业综合行政执法运行经费、执法装备建设经费、罚没有毒有害物品处置经费已全部纳入同级财政预算。2020年，市财政在日常人员经费和运行经费的基础上，拨付农业执法专项38.9万元。

2.2.2 农业执法装备 目前共有渔政执法船3艘，2个快艇，执法用无人机1台，同时配备了照相机、摄像机、录音笔、笔记本电脑、便携式打印机、对讲机、强光手电、移动执法终端等执法取证的基础设备，并且从河北沧州魔石软件科技有限公司购置了“农业执法智能处理系统”，以提高执法信息化水平。目前，执法人员有以下3种执法着装，分别是渔政执法服装、动物卫生监督执法服装和植物检疫服装，未来将按照农业部统一部署，实现统一着装。执法用车由市政府执法用车平台保障，执法队还保留了两台公务用车。

2.3 规范执法

2.3.1 落实各项制度和规定 辽阳市农业综合行政执法队提供行政执法公示记录、行政执法全过程记录以及相关卷宗，制定《辽阳市农业综合行政执法制度汇编》《辽阳市农业综合行政执法队文件及制度汇编》，严格落实相关制度。制定《辽阳市农业综合行政执法岗前培训手册》执法人员全员通过执法资格培训考试，严格落实《行政执法投诉举报制度》提供举报案件受理表，严格落实《行刑衔接制度》提供辽阳市农业农村局案件移送函证明材料，严格执行《罚缴分离和收支两条线管理制度》提供罚没收据存根及相关证明。

2.3.2 加强宣传普法工作 落实“谁执法、谁普法”的普法责任制，执法队将普法宣传融入行政执法的全过程[5]。针对不同监管对象，以“一封信”的形式印发农产品、水产品、畜产品、兽药饲料等方面的宣传资料12000余份，发放宣传单，印制相关记录、台账1600本供经营单位使用，印制服务手册和培训手册3000册，在“3.15”和安全生产月期间组织人员大力开展普法宣传活动。积极运用“全国农业综合行政执法信息共享平台”，提供共享平台运用情况材料。

3 改革经验

3.1 购置农业执法智能处理系统，提高执法信息化水平 2020年，市财政在日常人员经费和运行经费的基础上，拨付农业执法专项39.8万元，从河北沧州魔石软件科技有限公司购置“农业执法智能处理系统”，以提高执法信息化水平。农业执法智能处理系统是一套智能查案、办案系統，是一款非常实用且功能强大的农业综合执法管理软件，可以进行种子、肥料、农药、农产品等信息的记录，为合格的产品颁发生产经营许可证，让农业管理变得有条不紊。并且还具有产品精确查询、产品快速抽检、网上快捷办案、文书规范制作、法规准确查找等多种功能。

3.2 鉴于农机监管难度大，辽阳市率先完成对农民农机建档工作 按照《2020年农业综合行政执法工作要点》的统一部署及《2020年农机执法工作要点》的具体要求，率先完成了市辖五区21家农机专业合作社和农机大户的摸底排查和档案建立工作，其中文圣区10家，太子河区9家，宏伟区2家，并同时建立了电子档案和监管数据库。监管档案的建立，准确掌握了农机专业合作社、农机大户的数量分布和基本情况，为精细化监管提供了数据支撑，提高了执法检查效率，改变了以前只能深入田间开展农机执法检查的执法形式，同时可以对监管对象历次检查进行跟踪和督导，保证了检查的连续性。按照农业部国家安全监管总局《关于印发〈“十三五”时期创建“平安农机”活动工作方案〉的通知》要求，辽宁省积极开展相关工作，在各市评定、推荐申报基础上，经专家推荐和考核评定，确定辽阳市灯塔市为2019年省级“平安农机”示范县。

4 存在问题

4.1 机构性质未确定，人员身份不统一 目前，机构性质是行政机构、事业机构还是参公机构，有待中央进一步明确。大部分人员为参公身份，对于通过公务员考试入职的人员，没有公务员身份，实行老人老办法、新人新办法。机构内部身份不统一，有待中央出台相关政策。

4.2 缺乏具有法学背景的执法人员 机构内部缺乏法学背景的执法人员，农业类人员较多，如畜牧等，大部分工作人员都需要法律知识及相关工作的培训，且培训方式单一，收效较低，耗时耗力，并且执法人员在处理案件时经验不足。

4.3 行政执法装备简陋 在对农林牧渔不同领域执法过程中遇到突发事件或危险时，保护设备单一。面对大中型违法案件，设备无法满足执法需求。

5 对策建议

农业综合行政执法改革是国家推行的5大综合行政执法改革之一，意义重大。对于改革过程中出现的问题，一方面需要党中央、国务院、农业农村部在政策和财力方面的大力支持和推动;另一方面，作为首批示范窗口、单位，各地农业农村部门和执法机构领导应当具有历史使命感和政治责任感，锐意进取，大胆改革创新，充分发挥探索和示范作用。而农业综合行政执法是一项面向基层的行政行为，农业行政执法质量与农民群众的合法权益息息相关，直接关系到农村的发展和稳定，更影响到乡村振兴战略的实施，应引起社会各界的关注和重视[6]。

5.1 加强执法队伍建设

5.1.1 明确机构性质及人员身份 明确机构性质是明确执法人员的法律地位的前提和基础，财政应当增加对执法技术装备，执法工具方面的投入力度，增加信息建设的投入，实现信息化数字化治理，增加对执法人员培训的投入，提高执法人员素质，享受相应的权利和履行相应的义务。目前各地在等待中央、省统一明确政策，再逐步解决农业行政执法机构存在的混岗混编问题。因此，需要以中央文件的形式，进一步明晰农业行政执法人员的公务员身份，将所用转隶人员确定为公务员。执法人员逐步由事业编制身份向执法公务员身份过渡。“行政执法”的实质属于行政管理，改革的目的之一就是解决“政、事”不分的问题[7]。

5.1.2 通过招录公务员的方式，引进具有法学专业背景的年轻人才 这样既可以解决编制不足和年龄老化问题，也可以解决具有法学专业背景的执法人员较少的问题，从根本上提高执法人员的专业化程度。在未来发展方向不明确的情况下，更应大力提升机构的综合执法能力，不断发现问题解决问题，为以后的风险与机遇做好准备。机构除了将有经验的工作人员组成专家小组并聘请律师外，应从机构内部出发，改善相应福利待遇，吸纳法学相关专业年轻人员，为机构输入新鲜血液更好地迎接挑战，提高办事效率，减少开支。

5.1.3 开展统一的农业行政执法培训 网络培训可以方便地调用图标、文字、图片，把课本上枯燥的文字变成生动形象的艺术片，把抽象的理论变成生活的实践，使教学达到了一种新的境界，教学形式新颖，可以创设情景，让培训者如临其境感受现场执法全过程。网络教学能节约大量时间，有效解决难点，提高教学效率。由农业部统一组织开展培训，印发培训大纲，建设培训师资库，组织编写培训教材，举办覆盖全部地方农业行政执法人员的培训班。鼓励高校开展相关的在职人员培训或学历教育，系统提升现有农业行政执法人员的专业技能。

5.1.4 整合建立专门的农业综合执法队伍 将农业执法职责和队伍并入跨领域跨部门综合执法机构的县市，应当在综合行政执法机构内设专门的农业执法队伍，并配备与农业执法相适应人员，专司农业行政执法工作，业务上接受上级农业农村局所属的农业综合执法部门的指导。对于在实践中问题较多、衔接不顺、不利于农业执法工作的，建议单独设立农业综合执法队伍[8]。

5.2 增加中央财政对农业行政执法的专项经费投入，督促地方落实经费保障 目前，农业行政执法经费是由地方财政负担，依赖于地方财力，而农业生产经营涉及的是全国统一大市场乃至全球市场，特别是涉及农产品质量安全这一事关“健康中国”的基础性问题。农业行政执法的成效，不仅利在全国乃至全球，而且利在千秋，具有很强的“正外部性”。因此，不能将负担主要压在地方财政，还需要中央财政的转移支付，通过农业行政执法的专项经费投入，弥补地方财政经费保障不足的问题。另一方面，也需要由农业农村部与财政部联合发文，建立执法经费财政保障机制，确保地方经费落实到位，将农业综合行政执法运行经费、执法装备建设经费、罚没有毒有害及其他物品处置经费等充分纳入同级财政预算。推动各省、自治区、直辖市参照《全国农业综合行政执法基本装备配备指导标准》，尽快制定本地农业行政执法装备配备标准、装备配备规划、设施建设规划和年度实施计划，确保执法装备配备到位。

5.3 出台专门的规范性文件，厘清省市县各级农业综合行政执法机构职责分工和执法重点 省、自治区农业农村部门执法机构主要负责重大案件查处、跨区域执法的监督指导和组织协调。直辖市和设区市的市级执法机构主要负责城区和跨区县的案件查处，郊区县执法机构主要负责本区域案件查处。对于网络电商销售中的违法案件管辖问题，建议借鉴刑事诉讼法的相关司法解释，规定较宽的管辖权范围。

参考文献

[1]郑有胜.辽阳组建农业综合执法队  解决多头执法问题[J].中国农机监理，2020（09）：20.

[2]田雪峰，郑金武，黄小平，等.宜昌市农业综合执法改革现状及对策[J].湖北植保，2020（06）：1-7.

[3]江垣德.提高广西农业行政执法有效性的对策研究[J].南方农业学报，2014.45（06）.

[4]段祥会.农业综合执法体制若干问题初探[J].科学中国人，2016，32：152.

[5]农业部关于印发《农业系统落实“谁执法谁普法”普法责任制实施意见》的通知[EB/OL].[2017-12-20].http：//www.moa.gov.cn/nybgb/2017/201712/201802/t20180201_6136300.htm.

[6]张林夕，王要龙，翟宝安，等.基层农业综合行政执法改革存在的问题及对策研究[J].基层农技推广，2020，8（08）：1-3.

[7]刘绍锋，刘丕泉，卢春岭.农业综合行政执法改革面临的问题及建议[J].中国农机监理，2019（12）：27-29.

[8]张宗东，刘洪明，张日萍，等.山东省烟台市农业综合行政执法改革现状分析[J].中国动物检疫，2020，37（04）：51-54.

作者： 黄诗涵

农业行政执法存在问题分析论文 篇2：

开展会泽县基层农业行政执法工作初探

摘要：在新时期的发展背景下，我县各行业的改革工作不断得到落实及深化，尤其在全县农村地区的发展过程中，为了保证农民基本利益不受损害，需要加强基层农业行政执法队伍的建设，同时做好相关法律法规的宣传，让农民拥有辨别农资产品优劣的意识和能力，减少农民在种子以及化肥等采购过程中的经济损失。为了提高基层农业行政执法工作的全面性，需要增强执法人员对自身岗位职责的认识，使得各项工作能够充分发挥实际作用，为农业发展办实事。

关键词：基层农业;行政执法;法律意识

在农业发展过程中，实行综合执法制度，能够帮助农民识别种子、农药以及化肥等农资产品的真伪及优劣。不仅能够让农作物的产量及品质得到保证，还可以有效保护农民的合法权益，避免农民在采购物资的过程中受到误导。

一、基层农业行政执法工作落实过程中存在的主要问题分析

1.基层农业行政执法人员的素质及执法能力需要进一步提高

为了让相关工作得到充分落实，需要对农业行政执法人员提出较高要求，不仅需要对农业相关的基础知识进行熟練掌握，还应该具备较为丰富的工作经验，并且在实际工作中，能够做到对相关的法律知识进行灵活运用。我县农业行政执法部门，虽然多数行政执法人员经过专业的培训，但是由于自身的接受能力及自主学习能力不强，无法形成系统的知识体系，导致工作开展及落实过程中依然存在很多急需解决的问题。例如部分执法人员无法严格按照相关规范和要求开展执法工作，甚至部分工作人员在执法过程中缺乏胆识，重要事件的处理无法做到从法律的角度出发，一旦农民的个人利益受到损害，很难利用法律的武器维护自身合法权益。

2.基层农业行政执法人员及从业人员的法律意识淡薄

在很多乡（镇、街道）的基层农业执法部门中，部分领导及执法人员缺乏法律意识。通常情况下，被处罚人员或者单位会尽全力推卸自身责任，扰乱执法秩序，而农民缺少较为全面的法制意识，并且也没有合理的自我保护武器。以上因素的影响下，使得农民在自身利益受到损害时，找不到有效的维权渠道，虽然部分农民了解行政执法人员的实际作用，但是由于工作人员的法律意识很弱，致使很多问题依然无法得到有效解决。

3.多数农村地区的农资经营网点过于分散

与其他部门相比较而言，25个乡（镇、街道）农业行政执法存在一定差异，如在部分地处偏远的农村地区，由于经营网点过于分散，无法做到相关业务活动的全面监管。首先，在少数乡（镇、街道），配置的执法设备不够充足，并且部分经营网点缺少辨别农业产品真伪的能力，同时没有专业的检验农资质量的有效手段。如果想要得到准确的检验结果，只能将样品送往专业的检验部门进行检测，不仅在路上耗费的时间较长，业务办理流程繁琐;其次，针对偏远农村的市场监督工作开展而言，面对很多困难和阻碍，导致管理工作无法得到充分落实。

二、提升基层农业行政执法水平的有效措施

1.提升农业行政执法人员的综合素质及专业能力

对于基层农业执法工作的落实质量来说，执法人员的综合素质及个人能力有着重要影响，决定此项工作的权威性及执法部门形象。为了保证行政执法工作的效率和质量，需要严格按照相关标准开展各项工作，并且保证公平竞争，对综合素质较高的人才进行优先录用。首先，需要工作人员具备较强的政治素养，保证始终拥护党的路线方针，同时熟练掌握及应用国家规定的法律法规，在开展执法工作过程中拥有强大的勇气;其次，要求行政执法人员具备的专业素养较为全面，在相关工作落实过程中，需要突出此项工作的综合性，并对农业生产有整体了解;再次，基层农业行政执法人员应该拥有良好的法律素养，不仅自身能够有效处理各类事件，还需要对农民做好普及和宣传，增强群众的法律意识，帮助他们拿起法律武器保护自身合法权益;最后，在打击犯罪分子的过程中，要具备一定的胆量，充分体现出法律的威严，为基层农业行政执法打下坚实基础。

2.通过宣传和普及增强全民法律意识

针对行政执法宣传工作而言，需要编制合理的宣传制度。主要的宣传途径有手机短消息、微信群、会泽广播电台以及电视台等，同时还可以印发相关的宣传资料，积极响应及落实各种惠民政策。并鼓励农民对存在的违法农资经营人员进行举报，除此之外，还可以与全县农村居民委员会或者各乡镇政府部门加强沟通和交流，定期举办农业培训班以及农业专家宣传讲座等，让农民通过以上活动了解种子以及化肥等相关的法律常识。同时应该让农民懂得违法经营可能带来的严重后果，对引发农业生产事故的经销商，应该严惩不贷。

3.对重点区域以及重点产品进行突出整治

不同乡（镇、街道）的农资管理部门，需要在农资产品的销售旺季到来之前，认真且全面的检查市场上销售的种子、农药以及化肥等产品，如果存在质量不符合相关标准的情况，需要将相关农资产品送到上级检查部门开展复检工作，之后将具体的检查结果与法律规定做好详细对比，严令禁止不达标的产品出现在农资市场上。基层农业行政执法部门需要针对重点区域以及重点品种展开专业检测，同时严查经销商，对其资质进行审核，如查看种子以及化肥等农资产品标签的合法性，同时核实农药的是否为低毒性等。而对于肥料的检查来说，需要查看具体类型及登记证，如果出现超出保质期的情况，需要做好相应处理，避免继续在市场上流通。

结论：

对于全县农业发展来说，农资产品的质量有着重要作用和意义。为了保证农业生产工作的顺利落实，为我县农村地区的经济建设提供充足保障，需要提高对基层农业行政执法工作的重视，从行政执法人员的综合素质及专业能力抓起，同时增强全民法律学习意识，避免在农资市场上出现不合格产品，影响农作物产量及质量。并且相关部门应该做好协调及配合，形成执法合力，从而促进农业的健康可持续发展，为农民适当增加收入，提高其生活品质，缩小城乡差距。

参考文献

[1] 金霞.加强农业执法力度完善基层农业执法体系建设[J].农家致富顾问，2019，（2）.168.

[2] 杨怀伟."顶层设计+基层服务"构建农业综合执法新模式[J].中国畜牧业，2018，（10）.37-40.

[3] 彭锐.农业综合执法中存在的问题及解决措施[J].农业技术与备.2020，（12）.108-109.

[4] 王越凡.应急状态下的基层执法[J].邯郸职业技术学院学报.2020，（3）.1-5.

作者：朱朝仙

农业行政执法存在问题分析论文 篇3：

农业综合执法改革对《动物防疫法》执行效力的剖析

摘要：为贯彻落实《农业综合行政执法改革的指导意见》，各地按照转职能、转作风、转方式的要求，逐步推进农业综合行政执法改革，目的是整合归并执法队伍，完善执法程序，明确执法责任，提高执法效力。然而纵观各地的执法改革，不同程度出现了体制不顺、机制不全、权责混乱、推诿扯皮、执法空档现象，导致执法软弱，有法不依，违法不究，执法效率低下等问题。本文对A县农业综合执法改革进程中，在《动物防疫法》的执行和监督中所遇到的一些典型问题进行了全面深入分析，提出了相应的对策建议。

关键词：改革;综合执法;动物防疫;执行效力

《动物防疫法》是预防、控制、消灭动物疫病，促进畜牧业发展，保护人体健康的主要法律，该法的颁布实施，将从事动物饲养、出售、流通、屠宰、动物产品的加工等行为纳入法制化管理轨道。多年来的执法主体一直是畜牧兽医主管部门和动物卫生监督部门，随着改革开放步伐的加快，经济蒸蒸日上，信息日益发达，国际贸易日趋活跃，外来重大动物疫病如小反刍兽疫、非洲猪瘟伴随而来，旧的法制体制已经越来越不适应世界经济发展的需要。为此，2015年中央编办印发《中央编办关于开展综合行政执法体制改革试点工作的意见》的文件后，多地逐步开展了试点工作，A县也成立了综合执法局，将农业、畜牧、林业、水利、水保、城建、环保等多部门归并，集中力量，统一执法。2019年为贯彻落实《农业综合行政执法改革的指导意见》，又将兽医兽药、生猪屠宰、动物卫生监督、种子、化肥、农药、农机、农产品质量等执法职责从综合执法局剥离，整合组建农业综合行政执法大队，隶属县农业农村局。2年來，在重大动物疫病流行特别是非洲猪瘟在全国大面积暴发的严峻背景下，更加需要规范约束行为人，打击违法犯罪，切断非洲猪瘟传播途径，达到控制疫病、依法治牧、执法为民的目的。但是由于农业综合执法改革只停留在归并整合上，忽略了管理体制建设[1]，在《动物防疫法》的执法和监督管理中出现了体制不顺、机制不全、权责混乱、推诿扯皮、执法空档现象，导致执法不力、有法不依、违法不究、执法效力低下。

1 存在问题

1.1 动物防疫监督管理和执法职能“一刀切”，基层执法出现断层

A县成立农业综合执法大队后，撤销动物卫生监督所大部分行政职能，只保留产地检疫及出证，乡镇动物卫生监督分所官方兽医的执法资格被取消，使渗透到养殖一线，经常督查和服务合二为一的双身份人员（官方兽医、行政执法）只能为养殖户提供技术服务，发现违法行为人，一不能亮证警告，二不能调查取证，更不能查扣处置，等到逐级报告，违法行为人早已逃之夭夭，执法大队到达时往往无功而返，造成动物防疫监督管理和执法工作难以有效落实和开展的不良局面。

1.2 综合执法队伍人员调配失当，综合业务水平较低

新组建的农业综合执法大队成员是畜牧、农机、农技部门的参管人员，执法经验不足，行业技术又生疏，自身素质和业务水平与其岗位职能要求存在一定差距，平时督查看重的是书面上记录痕迹的完整性，忽略了各种记录的关联性，如生猪屠宰厂有入场、巡回留观、同步检验检疫、出厂，养殖场有生产、死亡、出售等记录。这些记录是环环相扣，相互关联的，不吻合就有编造的嫌疑，督查只是片面的看每种记录的完整性，没有详细分析其关联性，对检疫、消毒等技术操作性强的工作更是看不出猫腻，查不出实质问题，导致从事这些行业的行为越来越不规范。

1.3 产地检疫失去法律后盾，“一对一”监管落而不实

产地检疫是《动物防疫法》赋予的行政许可，行政强制措施。新修订的《动物防疫法》仍然将产地检疫行政主体和行政职能赋予动物卫生监督机构和官方兽医，官方兽医实施检疫是代表国家的执法行为，有国家强制力为后盾。但在实际生产中，养殖户不可能自觉地申报检疫，必须在日常的监督检查、宣传教育和依法处罚紧密结合的前提下迫使其申报，这些大量的工作只有最基层的官方兽医才能完成。取消了官方兽医的执法资格无形中弱化了动物检疫工作，多年努力形成的良好产地检疫环境不复存在，养殖户瞒报畜禽存栏，“一对一”监管措施难以到位，不报检出售动物现象普遍存在。

1.4 基层执法力量薄弱，专业设备资源缺乏

农业执法关乎百姓切身利益，对执法人员素质、数量、装备配置、技术水平要求都很高，A县农业综合执法大队执法涵盖种子、农资、农机、动物卫生监督等多项工作，但执法人员仅有几个，人员配备不足，力量比较薄弱。大部分人员非法律专业，且基层工作又多又杂又乱，农业执法培训机会和时间较少，对农业法律知识不熟悉，在具体执法过程中处理案件能力明显欠缺。办公条件及办案设备更是简单、简陋，仅有30m2的办公室和简单的办公设施如桌椅、电脑、打印机等，无专用车辆及必要的执法设备，接到案件线索和日常监督检查都要向机关事务局申请派车，使随机性、偶然性很强的执法行为变成被动执法、等着执法，严重影响了执法效力。

2 产生问题的原因

2.1 领导重视不够，综合执法改革相对缓慢

相关部门对农业综合执法改革工作重视不够，思想认识和工作措施不到位，只是依据《中共中央、国务院办公厅印发〈关于深化农业综合行政执法改革的指导意见〉的通知》（中办发〔2018〕61号）简单地落实，划转了人员，组建了队伍。但在解决农业综合执法人员的身份、编制、装备、经费等细节工作进展缓慢，难以形成高效农业综合执法环境和专业的执法队伍，造成了有法难依，执法不力的不良局面。

2.2 简单“一刀切”，忽视动物卫生监督和农业综合行政执法的关系

动物卫生监督最大的特点是专业性，需要具备兽医专业资质的技术人员担任[2]。一些机构在推进落实农业综合执法改革中，混淆农业综合行政执法和动物卫生监督的关系[3]，农业综合行政执法是履行法律、法规赋予的行政职能，是规范农业生产，打击违法犯罪，维护群众合法权益的手段，动物卫生监督等行业管理为农业综合行政执法提供标准和技术服务，二者有密不可分的联系。没有充分认识到动物防疫监督和执法的内在逻辑以及相关工作的连续性，撤销动物卫生监督机构，取消官方兽医的行政执法资格，弱化动物卫生监督职能和动物产地检疫工作，一定程度上创造了从事畜禽养殖、贩运、屠宰人员投机钻营，乘机违法的环境。

3 对策与建议

3.1 理顺完善执法机制，明确职能分工

3.1.1 明确农业综合行政执法大队的机构性质 统一农业综合执法机构名称，明确单位性质，提升行政地位，树立农业综合行政执法的权威形象。解决执法人员的身份，明确工作方向，提升执法效力，為衔接配合落实三项制度打下良好的基础。

3.1.2 合理定编，壮大执法队伍 农业执法，特别是《动物防疫法》执法面宽量大，往往要深入到养殖一线调查取证，没有足够的人力资源保障，难以提升执法效力，打击违法行为，维护社会秩序。

3.1.3 理顺综合执法与行业管理的关系 行政许可、技术推广、检测检疫等服务职能是行业监管的主要组成部分，为综合行政执法提供技术标准和依据。行业管理需要法律震慑为后盾，依法执法需要行业管理为支撑，二者要明确各自职责，紧密协作，使农业部门形成了执法合力，达到执法与服务“双赢”的效果。

3.1.4 下放执法权力，委托乡镇人民政府执法 按照法律、法规、规章的规定合理委托执法权限，如日常行政检查权、调查取证、临时查扣违法工具等相关职能，细化明确二者责任，各尽其职，各负其责。再按属地管理原则，吸纳素质高，能力强，具有敬业精神的乡镇畜牧兽医站官方兽医为乡镇执法成员，行使《动物防疫法》等相关法律的执法工作。

3.2 提高领导认识，树立政府形象

长期以来，《动物防疫法》的执法是行业内部的一项行政职能工作，没有引起各级领导和相关部门的高度重视，特别是实行综合执法的试点以来，业务部门不能管，执法单位又力不能及，无证贩运、违法屠宰、不报检未经检疫出售生猪现象随处可见。从2020年官方公布的非洲猪瘟疫情信息中发病猪多数是贩运仔猪，而无育肥生产猪的报道这种不符合流行病学的现象和农业农村部、交通运输部、公安部关于开展违法违规调运生猪百日专项打击行动的效果中可以看出各地对《动物防疫法》的执法力度软弱，体现了各级政府领导对农业综合行政执法体系建设的迟缓和滞后，使《动物防疫法》的作用不能发挥，震慑、压制不了违法行为，造成疫情持续蔓延，生猪产能恢复缓慢。

3.3 落实执法经费，完善执法设备

为农业综合行政执法提供必要的物质保障，营造良好的执法环境。解决必要的专用交通工具、办公场所、现场查验、取证工具，将办公经费纳入财政预算，做到有案即出、有案必查、查而必究、执法必严。

3.4 整顿执法队伍，加强执法培训，提高队伍整体素质

打破参管公务员进入执法队伍的界限，推行"凡进必考"，公开选拔制度，挑选政治站位高、业务技术过硬、法律知识渊博，有胆识和胆量，具有敬业精神的一专多能人才充实执法队伍，定期不定期的采用现场以案说法等多种方式，加强法制与业务培训，不断提高执法队伍素质和水平。保证案情判断清晰、条理清楚、执法严明，提高法律的执行效力，树立良好的社会形象。

参考文献：

[1] 张林夕，王要龙，翟宝安，等.基层农业综合行政执法改革存在的问题及研究对策[J].基层农技推广，2020（8）：1-3.

[2] 陶长城，李太英，孙德武，等.农业综合执法改革纵横谈[J].中国畜牧业，2019（24）：58-60.

[3] 张玉花.农业综合执法改革背景下推进动物防疫监督执法工作的思考[J].现代农业研究.2020，26（4）：111-112.

作者：刘永东