当前农业执法体系建设存在问题的调研报告

当前农业执法体系建设存在问题的调研报告（精选8篇）

篇1：当前农业执法体系建设存在问题的调研报告

我县农业行政执法体系建设现状的调研

泗阳农业执法大队：周付国223700

在深入学习实践科学发展观活动的学习调研阶段，对农业行政执法体系建设的有关问题进行了调研，对农业执法体系建设的现状和问题进行了分析，进一步明确了加强农业执法体系建设的思路和措施。现将调研情况报告如下：

一、我县农业执法体系基本情况

2008年经编委批准成立的农业执法大队执法人员7人，没有执法专用车辆，只配备了电脑、、照相机等基本的执法取证装备，基本满足不了农业行政执法工作的需要。

1、农业行政执法综合规范，农业执法地位和执法形象明显提高。以规范执法工作为核心，以提高执法能力为重点，全面开展农业综合执法规范化建设活动。采取专门培训和以会代训等形式，坚持程序法和实体法并重、法律法规与专业知识并重，持证执法人员每年平均参加学习培训都在10天以上。执法人员的法律水平和执法能力显著增强；执法人员的法治意识和执法水平显著提高。

2、农资市场监管管罚并重，市场秩序持续好转。紧紧围绕推进放心农资下乡进村目标，按照农时季节特点，突出重点品种、重点地区、重点市场和大要案查处，深入开展集中整治和农资打假专项治理行动。一是推进“放心农资下乡进村”，构建长效监管机制。在连续几年推进“放心农资下乡进村”工作中，结合实际，创新思路，在农资市场长效监管方面探索了许多很好的做法和经验。主要有：推行农资连锁经营和农资、农技“双连锁”经营模式，基本实现农资经营单位监管的全覆盖。二是开展专项行动，整治市场秩序。结合农时季节和农资市场特点，仅2009年就先后部署开展了春季农资打假护农行动，种子、肥料、农药市场专项整治行动，进行了拉网式检查。农资生产经营秩序稳定好转。三是强化农资质量抽检，净化农资市场。农资质量抽检是农资打假的重要手段，是净化农资市场的重要抓手，近几年来，根据农资市场的形势和特点，制定抽查计划，突出抽检重点，加大抽检力度，提高抽检覆盖面，从源头上杜绝不合格农资产品流入市场。四是加大案件查处力度，保持高压态势。坚持以案件查处作为农资市场整治的突破口，严历打击坑农害农的违法行为，始终保持市场监管的高压态势，畅通投诉举报渠道，震慑不法分子，教育和警示其他生产经营者。五是参与农业生产事故调解，普及农资使用常识。牢固树立“执法为民”的理念，积极参与农业生产事故的调查处理，较好的维护了广大农民群众的利益，主动化解矛盾纠纷，为农村的和谐稳定做出积极的努力。通过农业生产事故调解工作，及时宣传农业法律法规和农资使用常识，提升农民群众依法维权能力。

二、当前农业执法体系建设存在的问题

1、农资市场监管力量极不适应农资生产经营企业数量的发展。据不完全统计，我县共有各类农资经营（门市、服务部、经

销部、门点等）近3000家，其中证照齐全的合法经营户不足一半，而目前从事行政执法的在编在岗的执法人员仅有7人，监管力量显然严重不足。原因：一是对农业执法在全面履行农业部门法定职责、促进农业农村经济发展方面的重要性及紧迫性认识不足，重视不够。二是因农资市场放开过快，行业门槛低，经营成本和风险小，加之近几年农资价格的过快上涨，利润空间较大，有关法律法规对农资经营单位的设立条件不明确，使得农资市场迅速膨胀。三是农业执法体制尚未完全实行真正地综合执法，多头执法、分散执法，削弱了执法力量。

2、农业行政执法能力和素质极不适应不法生产经营手段、方式的翻新变化。近年来，随着科技的进步、交通的便捷、信息的畅通的影响以及农资市场监管打击力度的不断加大，不法农资生产经营由设点经营向流动兜售、直接销售向订单供应的方式转变，采取合法的包装装假劣产品、添加违禁成分提高使用效能、未经授权擅自生产等方式大肆制假售假。原因：一是现有农业执法人员中专业技术人员多，法律人才少，熟练运用法律法规解决现实问题的能力水平普遍不高，难以胜任日益繁重的执法工作，业务素质有待提高。二是农业行政执法人员的准入和退出机制尚未形成，现有的行政执法人员多少都与农资生产经营人员有千丝万缕的联系，碍于情面不愿执法，怕得罪人不敢执法，有利益联系不

好执法，助长了不法经营人员制假售假的嚣张气焰，削弱了农业执法的权威，政治思想素质有待加强。

3、农业行政执法保障极不适应实际工作需要。农业行政执法机构的编制性质、人员配备、执法装备和执法经费等基本的监管保障能力都远远地不能适应农资市场点多线长、面广量大的实际情况。财政基本没有安排专门的农业执法专项经费，没有执法车辆，进行市场巡查和市场执法靠租车；普遍不能满足行政执法的基本要求。

三、加强农业综合执法体系建设的几点思考.在加强农业行政执法体系建设过程中，应着重处理好以下几个关系，对农业法制和农业行政执法工作有一个准确的定位，为尽快完善农业执法体制，努力创新农业执法机制，大力提升农业执法能力，不断强化农业法制保障，切实履行农业部门法定职责，保障农业生产和农产品质量安全，维护农民合法权益，促进农业农村经济又好又快发展奠定基础。

1、处理好农资市场监管和农业行政处罚的关系。农资市场监管是农业行政执法的基础，是依法治农的关键，是保障农产品质量安全和农业生产安全，维护农民合法权益的前提。农业部门要将工作重点前移到规范市场秩序、净化市场环境的日常监管工作上来，同时要扎实推进农业综合执法，构建以综合执法机构为主干、与法律法规授权机构执法相结合的事后监管体系，坚持规范和查处并重，教育和处罚并行。

2、处理好法制工作机构与综合执法

机构的关系。执法机构是农业法律法规的具体实施者，是行政处罚权的行使者。法制部门应该支持执法机构的工作，两者之间要切实履行自身的职责，同时要协调配合好，形成合力，共同维护农资市场秩序，促进农资市场环境的净化，为农业投入品和农产品质量安全保驾护航。

4、处理好农业执法机构和相关执法部门的关系。中央在《关于深化行政管理体制改革的意见》中明确指出，要理顺市场监管机制，整合执法监管力量，解决多头执法、重复执法问题。加强农业综合执法，是农业部门履行法定职责的有效途径。要建立执法协调机制，加强农业执法机构与有关部门的协作，及时沟通消息。建立执法协作机制，在坚持属地管理的前提下，对大案、要案、跨区案加强部门间、地区间协作与联动，最大限度地惩处违法行为。建立信息共享机制，要及时、全面公开行政许可信息，方便各地执法查询，做好检测与案件查处的衔接，对检测有问题的产品及时查处。

5、处理好政策与法律的关系。农业政策是党和国家指导农业发展和推动农业改革的基本手段，是农业法制的基础，法律是解决长期性问题的保障，二者要相互协调，平衡力量。要深入对法律法规的学习研究，避免工作一条腿长一条腿短，发挥好农业政策法规工作两方面的职能作用，真正维护农民合法权益，促进农业农村经济又好又快发展

篇2：当前农业执法体系建设存在问题的调研报告

一、当前烟草专卖执法队伍中的存在问题多年以来，烟草专卖执法人员为捍卫烟草专卖法律法规的严肃性，净化烟草市场，保证国家财政收入，保护消费者利益，付出了艰辛的劳动。但是，面临社会发展的新形势，烟草专卖执法队伍暴露出了诸多的问题，已不能完全适应烟草商业企业发展的需要。笔者认为当前烟草专卖执法队伍建设中存在的主要问题有：

1.观念上的错位

某些烟草专卖执法人员无论是在市场检查还是在日常宣传中，俨然以“执法者”自居，将相对人放在对立面，从心理上歧视甚至敌视相对人，有一种高高在上的优越感，错误地认为“我是执法者，你必须听我的”，甚至连相对人法定的陈述权、申辩权都不予理睬，一听就烦，尤其是相对人态度不好或多讲了几句话的时候，就要加重处罚，用这种“相对人是刁民”的“官本位”思想来指导执法，相对人产生抵触情绪也就不难理解了。

2.思想守旧，甚至偏离正确的的轨道

一是思想因循守旧，人云亦云，市场在变他不变，表现在满足于走马观花、蜻蜒点水式的巡查，不注重检查质量和效率，一些烟草专卖执法人员经验少，判别能力差，发现不了问题，往往走过场，案件很难被查出。

二是在社会主义市场经济条件下，新旧观念的消长带来部分执法 1

人员思想认识上的误区，一部分执法人员的人生观、价值观受到巨大影响，学风不浓，敬业精神淡化，凝聚力减弱，行为方式变异。个别专卖执法人员平时不注重业务学习，业务素质仍较低，运用法律条文只知其一不知其二，在实践中把握不准。

3.语言上的生硬冷

在烟草专卖行政执法中，有的执法人员不懂得语言技巧，说话干瘪，态度蛮横，行为简单粗暴，这不仅引起了相对人的反感，而且极大的损害了烟草专卖执法的形象，情况严重时甚至成为暴力抗法的导火索。作为一名执法人员，要让相对人感到亲和力，要牢固树立执法就是服务的理念，让对方感到你的执法是关心他、帮助他，防止小错酿成大错，从而在感情上赢得相对人的认同，避免事态的扩大。当然，我们不能要求每个烟草专卖执法人员都是演说家、心理学家，但作为一名执法人员，如果懂得一点语言技巧，掌握相对人的心理状态，抓住其薄弱环节，攻其要害，就可尽量减少和避免正面冲突，从而为案件的处理工作赢得先机。

4.行动上的随意性

综观诸多暴力抗法事件，能否把握好执法的方法和尺度至关重要。如当围观的群众较多时，在一些人恶意煽动下，相对人可能会失去理智，做出过激的行为。对此，烟草专卖执法人员一定要制怒、冷静，不能贪图口舌之快，逞个人英雄，要进行“冷处理”，不能怕面子上过不去而贸然行动，这就要我们每个执法人员既要有洞察力和应变力，又要掌握原则性和灵活性。

二、新时期加强烟草专卖行政执法队伍建设的措施

1.加强理论学习，转变执法观念

首先，要更新形式主义的学习观念，树立理论联系实际的新思想；更新在执法过程中以管理者自居的观念，树立执法为民的新思想，切实做到“两个维护”的行业价值观；更新在管理上封闭运作的观念，树立适应时代需要的开放型管理观念，提高管理能力。

其次，由行政管理转变为依法管理。在构建和谐社会，加强机关效能建设的今天，政府的行政管理也要走上依法管理轨道。烟草专卖工作的内容、形式、程序都应当依照法律的规定或要求，来依法管理各类市场；

再次，要文明执法。管理者和被管理者，在法律面前是平等的，在人格上也是平等的。所以，执法人员在执法检查时一定要文明执法，说话要和气，晓之以理，动之以情。在执行行政处罚过程中，要坚持“有理、有利、有节”的原则，严格按照执法程序，依法行政处罚。

2.强化培训，提高素质

“致天下之治者在人才，成天下之才者在教化”。要建立长远的队伍教育培训规划和素质提升目标，着力抓好在职培训、离岗培训和岗前培训，加大职业道德、现代科技知识和法律法规的培训力度，提高烟草专卖执法人员的综合素质。

3.积极培养专卖执法人员的言语技巧

语言是执法人员与相对人交流的主要方式，烟草专卖执法整天与相对人打交道，要特别注意言语方面的技巧使用。如在执法检查时，可通过先拉家常、问经营等方式，营造一种轻松愉悦的氛围，从感情上拉近对方。在处理案件时，要根据初步掌握的案情在心中拟好询问提纲，明确问话重点及顺序，尽可能避免对同一问题的重复询问。对相对人的申辩要加以分辨，并有针对的加以解释，不能不着边际。对处罚后仍心有不甘的人，在宣讲时要尽量委婉而明确，使相对人认理服法。说话时头脑中要有法规的弦，不能意气用事，尤其是在执法受阻时，执法人员要学会自我调节和控制，头脑清醒，谋定而动，决不能以感情代替政策，胡乱表态。

4.引进人才，保持执法队伍的新鲜血液

篇3：当前农业执法体系建设存在问题的调研报告

一、商业贿赂及其社会负面影响

(一) 何谓商业贿赂

商业贿赂是指在商业活动中, 经营者为了获得交易机会或有利的交易条件或经济利益, 通过行贿的手段给予相关单位或个人不正当的利益, 或者是与商业活动密切相关的人, 利用其所处的有利地位, 收受经营者不正当的利益的行为。

在商业贿赂中, 行贿人和受贿人是构成商业贿路的主体。一般来说, 行贿人是指经营者, 即从事商品经营或者营利性服务的法人、其他经济组织和个人。作为行贿的主体, 既可能包括参与经营的个体工商户, 也可能是公司企业。而受贿方也可能是多种主体, 如私营公司、国家机关、国有企事业单位、人民团体和国家工作人员等。商业贿赂往往发生在经营者的交易活动中, 但与权力寻租往往又密不可分。从已有的案例来看, 受贿方大多是掌握权力的相关人员, 商业贿赂的性质大多数都是权钱交易。

(二) 商业贿赂存在巨大社会危害性

商业贿赂的社会危害性是不言而喻的, 主要体现为以下几个方面:

(1) 商业贿赂行为破坏价值规律的正常运行, 破坏市场固有的优胜劣汰竞争秩序, 导致价值规律和竞争规律不能发挥正常作用, 不利于建立公平有序的市场竞争环境, 进而影响到社会资源的市场配置, 出现劣币驱逐良币的效应。

(2) 商业贿赂促使人际关系随利益交易链蔓延和扩展, 从而在不同部门、行业和商业环节中形成各色各异的利益小团体, 严重恶化社会风气, 不利于社会文明风气的发扬和传承, 更是违背职业道德和社会美德。

(3) 商业贿赂损害了我国对外开放以来建立的良好形象, 使得商业运作中, 交易方承担了不必要的成本, 严重影响了我国的投资环境, 成为我国企业走向国际化的一个巨大障碍。

(4) 商业贿赂使权力寻租滋生腐败, 严重损害了政府的形象和公信力。商业贿赂已成为腐蚀公务人员, 滋生腐败行为和经济犯罪的温床。

二、当前商业贿赂治理中存在的不足

(一) 缺少一部统一的反商业贿赂法

我国现行有关治理商业贿赂的规定以零散条文形式存在于《刑法》、《公司法》、《药品管理法》、《国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定》、《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》和《中国共产党纪律处分条例》等法律法规及其他规范性文件中。这些分散的法律规定, 对商业贿赂的界定过于笼统, 范围规定得过于狭窄, 无法起到一般法的核心和统领作用, 导致在打击商业贿赂过程中, 出现法律引用困难、打击力度不够和威慑力不足等问题。因此, 建立关于反商业贿赂统一而专门的立法, 是当务之急。

(二) 权利监督机制不健全, 乃至出现权力监督真空

尽管我国的民主生活在不断进步, 但是我们仍然可以看到在有些部门, 仍然对权力监督比较薄弱, 甚至有时候会出现权力监督真空现象。而很多时候, 有行政执法权、行政审批权和市场监管权, 质检、药监、环保、安监等部门又成为商业贿赂的重点领域。在这些商业贿赂高发或易发领域, 如果一旦出现权力敬爱年度机制不到位, 都可能导致商业贿赂滋生甚至蔓延。

(三) 打击主体力量分散, 信息难以实现共享

《反不正当竞争法》赋予工商部门查处商业贿赂的执法主体地位, 但是对市场交易过程出现的商业贿赂问题, 不仅有工商一家依法查处, 法律法规同时赋予其他一些行业监管部门执法的权利。另外, 由于工商部门没有查封、扣留等执法手段, 所以对那些变相以实物相折扣的贿赂行为很难及时取证, 导致一些企业成功躲避法律的制裁。执法主体的多元, 导致了对有些商业贿赂无法专项整治, 手段缺乏更直接导致了工商部门取证困难。因此, 有必要联合多个主体, 形成有效联动, 信息共享, 相互协助, 形成打击商业贿赂的合力。

三、关于进一步打击商业贿赂的对策建议

(一) 制定统一的《反商业贿赂法》

在建立反贿赂法时, 我国可以秉着批判借鉴的态度, 吸收英美德等市场经济发达国家治理商业贿赂的成功经验, 将目前分散在不同法律部门的商业贿赂规定归集梳理, 并把反商业贿赂的权限赋予统一的机构是大势所趋。

制定专门的《反商业贿赂法》, 统一法律适用标准, 是完善我国治理商业贿赂法律体系的关键。通过进一步整合、修改完善有关法律法规, 改变多头制定法规、多头执法的局面, 形成一个立法统一、执法统一和惩治有力的反贿赂环境。

(二) 完善权力监督机制, 尽可能杜绝权力寻租空间

在权力监督方面, 可以大胆引入多种监督机制, 如媒体监督、外部审计、匿名举报等方式, 在谨慎对待和核实监督机制反映过来的信息的同时, 建立相关的保护机制, 保护媒体的监督的权力, 保障审计机构或审计部门的独立性, 保护举报人的个人信息和各方面安全。

在媒体监督下, 周久耕的天价烟事件、天价表事件等案件都在媒体的监督下, 逐渐进入人们视野, 并引起有关部门重视, 而被查处;在审计监督下, 可以对在任者的在职经历进行审计, 从而看出其在职期间的是否廉洁奉公, 是否存在经济问题, 但是如果审计的独立性受到影响, 那么无疑审计的结果就可能遭到质疑, 甚至影响审计效果;近年来, 很多大案要案都是在举报人的揭示线索的情况下, 有关部门才能顺藤摸瓜, 逐渐找到突破口, 对相关贪污受贿人员进行有效查处, 但是我们也看到, 很多举报人由于没有得到有效地保护和保密, 出现了被直接或者间接打击报复的情况。

因此, 为了多渠道取得打击反贿赂信息, 必须做到保护媒体的监督的权力, 保障审计机构或审计部门的独立性, 保护举报人的个人信息和各方面安全。

(三) 多个主体共同协作, 形成反商业贿赂的合力

在执法层面, 要形成以工商部门为主的统一有序的执法体系, 在这个执法体系中, 各个执法机构分工明确, 相互配合, 信息共享, 手段互补;在社会层面上, 商业贿赂专项治理, 既要发挥好公民社会、企业和政府各自的作用, 要发挥好三者之间的协作共治作用;在信息层面上, 要实施信息共享, 落实和完善公民社会、企业、政府之间信息共享机制, 确保商业贿赂专项治理信息的畅通。

执法部门尽可能做到步调一致, 把公民社会的基础作用、企业的主体作用和政府的主导作用结合起来, 步调一致, 形成合力, 并且保持尺度统一, 在一般商业贿赂行为、商业贿赂违法行为和商业贿赂犯罪等的处置上, 以基本法律法规为依据, 政府、企业以及公民社会要保持高度一致性, 以防出现宽紧有别, 标准不同, 从而保证了打击反商业贿赂中始终做到违法必究, 执法必严。

摘要：近年来, 从经济领域发端起, 商业贿赂有愈演愈烈之势, 尽管党和政府对此高度重视, 颁布了相关法律法规, 也专门进行了整治, 但是现实中存在的问题, 仍然让反贿赂执法显得力不从心。为此, 本文从商业贿赂基本概念和危害介绍其, 分析了在我国反商业贿赂中存在的几个问题, 并有针对性提出政策建议。

关键词：反商业贿赂,执法体系,不足,对策建议

参考文献

[1]、闰宝龙, 石磊.商业贿赂的成因探析与对策建议.东财政学院学报.2006.4. (总第84期)

[2]、李光明.关于商业贿赂的危害性及其防治对策的基本思考.经济师.2007.7.

[3]、康承东.建立银行业商业贿赌治理长致机制的紧迫性与建议.海南金融.2007.9 (.总第226 期)

篇4：当前农业执法体系建设存在问题的调研报告

关键词:农业推广;问题;对策;农业技术

中图分类号:F327 文献标识码:A

文章编号:1674-0432(2010)-05-0007-1

中国现行的农业推广体系是计划经济的产物,具有明显的行政推广体系特征。在我国的经济体制改革之前,它为我国农业的稳定增长和国民经济的持续稳定发展作出了巨大贡献。但随着经济体制改革的深化和加入WTO后我国农业所面临的机遇和挑战,这种以国家推广机构为主、忽视农户效益的推广体系也己越来越不适应我国农村经济发展以及市场进程的要求。

一、农业推广体系建设存在的主要问题

(一)机构设置分散,管理落后

农业科学技术的推广需若干职能部门直接的密切配合,各个专业协同作战,才能形成共同的合力。然而我国现行的各个推广机构设置分散,彼此之间自成体系,分属于林业、农业、水产、畜牧、水利等部门,各个推广体系分别对农户实行农业科技推广,各大农业推广体系间缺乏合作,难以发挥体系的整体效益使各项科技很难综合运用于生产,造成严重的资源浪费,也加剧了经费紧张的程度,同时也缺乏有效的沟通与协调,难以发挥其整体优势。

(二)农技推广体系人事制度不完善

农业推广人员的素质低下与在职教育制度、推广人员资格认证制度、用人制度的不完善、不健全有关。有漏洞的资格认证制度,使许多不具备资格的人蒙混过去;而现存的在职教育制度也使许多推广人员的知识逐步老化:当前残缺的用人制度和职称评定制度,使许多人思想懈怠,也挫伤了他们积极奋斗,敢于开拓的精神。所以,我们必须完善相关规章制度,通过这种制度来约束并提高推广人员的素质。

(三)农业推广方法落后,手段单一

农业推广即被动的接受上级的行政命令,之后再写一个推广操作规章流程,借助行政的力量,由农村的基层干部遵照试验、示范、推广的严格程序,要求我们的农民照章行事,而农业推广机构及相关人员却只需要搞好技术指导就可以了。这种目前农业推广中仍被普遍采用的推广方式,所起到的作用越来越小了。

(四)农业技术推广经费不足制约了农业技术推广的发展

县、乡两级农业技术推广部门其经费来源情况较为不足也极为复杂,它一般包括自我创收、上级财政拨款以及同级财政拨款三部分。市、区级的推广经费主要用来发工资。乡镇级的很大一部分农技人员缺乏稳定的工资收入,其工资主要是靠经营农业生产资料获得的盈利来发放,这些乡镇的农技推广人员只能仅仅通过经营求生存。

二、对策

(一)进一步提高农业技术推广人员业务素质

加强对在职推广人员的继续教育是提高推广工作水准的有效方式,这样可以摆脱传统的农技推广的约束。提高农技推广效果是现行农业发展的迫切需要,也是我国市场经济快速发展、新农村发展、建设的需要。因此应加强农业技术推广人员培训,逐年加大对农业技术推广人员培训的力度。

(二)完善项目经费的投入机制

完善项目经费投入机制,要体现政府投资的突出特点。为了确切保证项目经费的正确使用方向和投入效率,要建立系统的资金监督审计制度,使农技推广项目经费务必做到专款专用。并且要在农业技术推广机构的内部实行项目管理制度,使农业技术推广人员的工作效率同利益分配密切挂钩。

(三)创新农技推广方式、方法

要创新目前的农业技术推广方式、方法,我们必须要积极引进人性化思维,要充分体现农民至上,要充分尊重农民意愿。农业技术服务必须由之前的推广什么农民接受什么逐步转变为农民需要什么推广什么。可以兴办农业科技示范场地,示范给农民看,带着他们干,让农民看到模板样子;可以建立农业技术推广信息数据库,然后根据需要随时提供需要的详细信息;逐步把农业技术广泛培训、非常规农业教育作为今后农业技术推广的主流方式。

(四)改革机构设置 提高管理

我们应逐步改变长期以来,农业技术推广系统内的部门之间相互隔离、农业技术不能相互交流的僵局,这种改革也已经开始在重庆市农业结构推广中实行。要把县乡农技推广中心作为一个基础平台。这样做有利于理顺区、县与乡镇之间推广机构的关系,实现垂直管理。既可解决项目经费得不到保障的问题,又可以避免乡(镇)政府对基层农业推广机构资产、人事等方面的干预。

传统农技推广体系以及模式已经远远不能适应目前农业发展的需求,如何实现农业科技与市场经济的有效结合,降低农业技术推广成本,提高农业技术推广效率是近年农技推广工作的重点,希望在不久的将来,我国的农业推广体系建设能得到进一步完善。

参考文献

[1]张军.我国农业科技成果现存问题的政策探讨[J].宏观经济研究,2005,(2).

[2]曾福生,刘战平.湖南省农业技术推广模式分析与优化[J].农业技术经济,2006,(2).

[3]刘佛翔,等.我国农业技术创新与扩散模式探讨[J].农业现代化研究,1999,(5).

篇5：当前农业执法体系建设存在问题的调研报告

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执法规范化建设是公安部部署的“三大任务”之一，是公安部部党委主动适应执法环境变化，为推动公安事业长远发展而作出的一项重大决策。特别是公安交通管理部门，每天从事的基本活动是执法活动，交通民警的基本行为是执法行为，面对的对象是广大群众。作为与社会群众接触面最广、见警率最高、服务最直接的行政执法部门，执法工作是否规范直接涉及群众切身利益。当前，随着我国民主法治建设的逐步深入，人民群众的法律意识、权利意识日益增强，对交通执法活动提出了新的更高的要求；随着社会信息化的迅速发展，舆论监督、社会监督的力度进一步加大，对交通执法活动也提出了新的更高的标准。面对新形势、新任务提出的新要求、新挑战，只有深入推进执法规范化建设，不断创新执法理念、改进执法方式，才能维护好政治稳定、社会安定，实现法律效果与社会效果的有机统一。

一、首都交通管理执法规范化建设现状

首都交通管理执法工作，涉及面广、透明度高、敏感性强，时刻处于舆论和群众监督之下，稍有不慎就会引发负面炒作，决定了我们必须牢记政治责任、坚持政治标准，把执法规范化建设放在突出位置常抓不懈，维护首都和谐稳定。针对严峻的交通形势和复杂的执法环境，多年来，我局始终将规范执法视为保障履行法定职责的生命线，在公安部、市委、市政府和市局党委的领导下，在规范执法方面做了大量努力，也取得了丰硕成果。例如，在全国率先实现罚缴分离；率先推行使用执法告知词，被公安部向全国推广；率先推行交通事故公开处理、快速处理；率先推出《交通事故当事人责任确定标准》，等等。

2009年，为全面深入推进执法规范化建设，根据孟建柱部长“理性、平和、文明、规范”的执法要求，我们继续以打造“微笑北京交警”为载体，又提出了努力实现“零投诉、零败诉、零违纪、零负面报道”的具体目标。按照“执法依据公开化、执法过程流程化、执法程序标准化、执法环节人性化”的要求，制定了8大方面37项具体措施，进一步健全执法制度体系，并通过编制执法教材、清理规范性文件、强化教育培训、树立典型标兵、加强督察考核等多种方式，筑牢执法规范化建设基础。特别是深入开展了执法为民宗旨教育，打牢民警思想根基，从说好第一句话、敬好第一个礼等细节入手，提高民警文明规范执法能力。同时，建立了多层级的督察考核体系，把“树典型”和“督后进”紧密结合，通过强有力的监督制约机制，保证了“微笑北京交警”落到实处。

正是由于多年来坚持抓执法制度规范、抓内外部执法监督、抓队伍法制培训，不断解决执法工作中的问题，使全局执法水平、执法能力明显提高，执法错误率不断下降，执法公信力进一步提升。2009年全年共受理行政复议214起，同比下降39%；局属各单位发生行政诉讼53起，同比下降4%，实现了行政诉讼“零败诉”的目标；全年共受理控告、申诉、批评和求决类信访700件，同比下降35%；，群众对民警人性化执法方式和为民服务的做法以邮件、电话等方式提出表扬9818件，同比上升10%。在北京市行政处罚案卷评查中，我局参评案卷全部达到百分，在39个市级行政执法部门中排名第一；在公安部交管局对全国32个示范城市执法规范化建设评比中，我市名列第二。

二、当前交通管理执法工作中存在的突出问题

多年来，我局执法规范化建设工作虽然取得了一定成效，但是，也要清醒地看到，面对构建和谐社会的大背景和北京建设“世界城市”的标准要求，交通执法工作还存在着不足，与执法为公、执法为民的要求还有一定的差距，突出问题主要表现在以下方面：

（一）执法不文明、不人性，缺乏灵活性。公安部、市公安局和我局制定了大量执法规范，从执法语言、执法态度和执法动作等方面对执法行为进行了细致、严格的规定，要求民警执法过程中要深刻落实“理性、平和、文明、规范”的执法要求，语言规范，举止文明，宽严相济，带着感情去执法。但是，个别民警的执法宗旨意识仍比较差，以管理者自居，在执行过程中降低标准，方法简单。主要表现为：一是执法时不使用执勤执法规范用语，语言随意，或虽能够使用规范用语，但语气冰冷，态度生硬；二是窗口单位或受理群众咨询的民警，回答问题简单敷衍，相互推诿，不能急群众所急，急事快办；三是机械执法，对于发现的违法行为不考虑当事人是否遇有紧急突发情况、是否受外界因素影响,一律从重处罚。

（二）执法技能欠缺，执法水平停滞不前。个别民警缺乏学习的主动性，文书制作、讯询问、执法设备操作等执法技能缺乏，限制了自身执法水平的提升。主要表现为：一是对文书制作要求不明，不能按规定填写、装订，文字内容缺项、漏项或表述不清，文书质量差；二是讯询问笔录千篇一律，不能按照具体案情逐步展开并设置针对性的命题，笔录前后矛盾、关键事实遗漏；三是对各类信息系统和先进的执法装备不了解，无法熟练使用，不能发挥执法设备的最大功效。

（三）执法不严，执法不公，引发群众反感。我局通过教育培训、案例警示、旁听庭审等方式不断提升民警的责任意识、程序意识和证据意识。但是在执法实践中，一些民警执法随意，甚至违法执法，严重影响了执法效果，降低了整个交警队伍的执法公信力。主要表现为：一是执法时未严格履行核对要求，有的错误信息未经审核即上传执法系统，有的作出处罚决定时不认真审核当事人驾驶证，导致当事人驾驶证、牡丹卡被冒用；二是程序违法问题屡禁不止，交通违法信息超时限录入、传唤当事人不使用传唤证、道路交通事故检验鉴定报告或认定书违反法定期限送达当事人等违反程序问题，虽屡经整改但仍时有发生；三是个别案件中取证不及时，丢失证据。如在道路交通事故处理过程中，现场勘查时相关数据、痕迹、提取物证记录不全，或不及时访证，导致事实无法认定；四是违法适用行政强制措施，对不属于法定扣留情形的，仍然强行扣留当事人驾驶证、行驶证或机动车。

（四）执法目的有偏差，重罚轻管。我局要求对易引发交通事故、扰乱交通秩序的严重违法行为，必须从严从速处理，对于因当事人一时疏忽,情节显著轻微,对道路交通秩序和交通安全影响较小的违法行为，要以教育为先,真正体现教育与处罚相结合的执法原则。但在实际工作中，一些民警片面追求处罚数量,为了罚款而罚款，重处罚轻教育。主要表现在：一是执法时求易避难，只愿处理易纠正处罚的违法行为，对那些手续略为繁琐、证据要求高和纠正时群众较为抵触的严重违法行为却避而远之，视而不见；二是执法时不能宽严相济，为了追求罚款数，对轻微违法行为也采取罚款措施，忽视了对当事人的教育；三是对违法行为降格处理。为了让当事人接受处罚，随意变通，有的多个违法行为只处罚一个，有的以一个处罚标准较低的违法行为代替。

三、问题产生的原因分析

以上问题，直接危害了北京交警的执法形象和执法公信力，追根求源，主要有以下几个

原因：

（一）没有真正树立正确的执法理念。一些民警和领导还没有认识到规范执法的重要意义，没有将“理性、平和、文明、规范”的执法要求真正根植到头脑中、落实到行动中，贯穿到执法环节中。特别是一些领导干部没有充分发挥表率作用，法制观念淡薄，执法的宗旨意识、证据意识、程序意识不强，强调客观困难多，强调执法环境多，强调警力、硬件保障不足多。而个别民警在缺乏正确引导的情况下，也出现了宗旨观念不牢，服务意识不强的问题，这些问题导致执法工作在个别干警的思想上发生了方向性、原则性的错误，甚至引发以权谋私的职务性违法违纪案件，直接制约了整个队伍的规范执法意识和水平的提高。

（二）学习培训成效仍需提升。一是个别单位、个别领导对教育培训的重要性认识不足，培训流于形式，往往是上面怎么布置，下面就照抄照搬，简单开个会、读个文件就算了事；二是教育培训内容针对性不强，没有对当前执法中暴露出的新问题制定相应的教育措施，培训多停留在形式上，功夫下了不少，实际效果有限。加之个别民警学习的主动性不强,导致个别民警不了解上级的要求、不掌握新法规、不知道新的交通管理手段，使自身执法素质徘徊不前,无形中影响了执法质量的进一步提升。另外，在复杂执法环境下如何有效处置执法难题、如何妥善应对新闻媒体、如何做好群众工作等方面也需要进一步培训。

（三）执法环节精细化程度尚待提高。个别单位对执法制度、规范的落实细化还不够，特别在一些重要的执法环节和执法细节上，缺乏详细的基础调研，没有明确的操作规程，制度规范与民警实际执法需求之间始终存在一定差距，导致民警在具体环节的实际操作中，特别是处理疑难问题时，存在偏差，工作不到位。

（四）制度规范执行力较弱。虽然在制度建设层面，交通民警的执法流程、执法标准得到了进一步健全和完善，但个别领导不能给予高度重视，不组织民警认真学习规范要求，自己也不能深刻领会，对新修订、新出台的各项规章制度掌握不够，导致有章不循、有令不行、有禁不止的问题时有发生。

（五）执法监督效力不足。在监督的范围和方法上，还是传统的、老一套的监督方法，有的单位仅限于案件审批、案卷评查等传统方式，监督重心仍停留在事后监督上，事前预警、事中执法管理力度不够，无法将执法监督效力作用在每一个执法环节；另外监督对象一成不变，不能围绕当前重点工作和群众关注的热点进行适时调整，有的形成了监督盲点。

四、进一步加强和改进执法工作的对策

一是要进一步端正执法思想。执法规范的关键要靠广大民警认识的提高与行动的自觉，影响规范执法的根源正是执法思想不端正问题。当前，部分民警“以管理者自居”的潜意识仍然存在，权力观念强，维权观念弱。为此，必须进一步加强社会主义法治理念教育，端正执法思想，真正把以人为本、尊重人格、体恤感受、保障权利的执法为民理念根植到每一名民警的头脑中，将落实“理性、平和、文明、规范”执法要求变成民警的自觉行动，才能从根本上解决执法不规范的问题。

二是要进一步改善执勤执法形象。要教育每一位执勤执法民警，自觉维护公安交通管理部门和交通民警的形象。严格按照《道路交通安全法》和《交通警察执勤执法规范》的要求，自觉遵守执勤执法行为规范，做到着装规范，警容严整，警姿端庄，手势标准，态度和蔼，语言艺术。在执法工作中坚持使用规范文明用语，对待交通违法行为人要先敬礼、再说理、后处理。要用“平和”语气向交通违法行为人宣传法律法规，指出其违法事实和处罚依据，尽可能避免对立情绪，法到情理到，把握好分寸，让其心服口服。对拒不接受处罚，态度蛮横的行为人，更要态度超脱，体察感受，换位思考，谅解宽容，留有余地，不说过激的话，不做过激的事，不卑不亢，化解僵局。

三是要进一步健全执法制度。执法制度的完善是确保民警执法有法可依、有章可循的重要前提，是杜绝执法随意性的重要保障。当前，迫切需要出台简便可行、易于操作的执法方式，进一步细化各类执法标准，严密执法程序，规范执法环节。在程序制度建设方面，要紧紧抓住基层民警日常执法最急需的方面入手，全面梳理交通管理执法事项、执法程序、执法环节，列出每个执法事项的所有工作步骤和要求，以执法流程固化执法程序，确定通俗易懂便于操作的执法程序标准；在实体制度建设方面，要根据道路交通安全法律法规的规定，结合执法实际，对容易发生偏差的重点岗位和关键环节，制定完善证据标准和行政处罚裁量标准。从制度建设上为执法规范化建设提供保障，消除执法不当问题。

四是要进一步推行人性化执法方式。“理性、平和、文明、规范”执法理念的提出，凸现了“人本”的执法思想，体现了对管理相对人的尊重和依法办事。对此，也要求我们在执法活动中体现人文关怀，尊重管理相对人的合情、合理、合法的诉求，考虑管理相对人的情绪和处境，在法律允许的限度内，综合考量具体违法行为的危害程度、社会影响、具体情节和可承受度等多种因素，选择“合法合规，合情合理”的执法手段和处理方式，既体现法律的权威，又达到对违法行为人的教育目的。通过推行法律允许、群众理解、情理相通、注重社会效果的人性化执法方式，提升公安交通管理执法工作的公信力，改善公安交通管理部门和交通民警的执法形象。

五是要进一步加强执法能力建设。当前,我们的民警还存在法律知识不扎实、执法技能不高、缺乏执法艺术等问题，我们的部分领导干部还存在不善于释法析理、不懂得用法律手段处理复杂局面、不能够巧妙应对媒体等问题。为此，亟需加强全局民警、特别是各级领导干部的执法能力建设。每一位民警都要精通本岗位的业务知识和法律知识，对常用的法律条款要能够熟练应用，同时，还要了解一些社会学、管理学、心理学方面知识，在执法中能够准确把握管理相对人的心理和情绪，善于与管理相对人沟通，采取灵活的执法方式化解争议，避免矛盾。各级领导干部要着眼于党和国家经济社会发展的大局，着力提高统揽全局抓大事的能力，预见危机的能力，用法律手段驾驭和解决复杂问题的能力和应对媒体的能力。通过全面加强执法能力建设，为在执法实践中落实“理性、平和、文明、规范”执法理念提供基本支撑和保障。

五、当前及今后一个时期推进执法规范化建设的具体措施

为进一步推动执法规范化建设持续深入开展，我局按照“三项重点工作”部署及“理性、平和、文明、规范”执法要求，确定了当前及今后一个时期建立健全交通执法管理体系的基本工作思路。即以提高交通民警依法履职能力、执法技能为主线，以解决当前执法不规范问题为重点，以突出教育培训效果为抓手，以建立完善执法规范制度为保障，正确处理“两个关系”(执法与人性化服务、严管与微笑北京交警形象)，实现“两个和谐”（创造安全和谐的交通环境与和谐警民关系）的有机统一，打造北京交管“第一窗口”，树立“首都交警第一形象”。

通过全年执法规范化建设的开展，使执法公信力、人民群众满意度得到明显提升；全警学习的能力、应对复杂局面的能力、解决疑难问题的能力、做群众工作的能力和公正廉洁执法的能力得到不断提升；执法突出问题得到有效解决，执法错误率和批评类信访率双下降。

（一）强化执法不规范问题的整改与防控

一是以开展执法专项教育整顿活动为契机，集中查摆、整改执法突出问题。对近年来目标管理考核、执法质量考评、各类执法问题通报等执法监督中发现的执法问题梳理汇总，明确急需解决的执法突出问题，分类拉出账单，进行深度分析，有针对性地完善制度，加强培训，强化监督，落实责任。特别针对容易引发敏感案事件、媒体网络负面炒作、执法安全事故和行政败诉等影响和谐警民关系、损害交警形象的问题，做到坚决纠正，加强防范；对按现有制度措施能够立即解决的执法问题，不等不靠，随查随改；对不能立即解决的建账立项，纳入督办，限时整改；对需要上级部门协调解决的问题，及时按职责分工上报职能部门研究解决。

二是加强警示教育。梳理汇总因执法不规范引发媒体负面炒作、执法安全事故、行政败诉、信访投诉等造成严重后果的案事件、违法违纪案件和不规范执法典型案例，开展专项警示教育活动，通过以案释法、以案析理的方式，分析执法得失，总结经验教训，实现正面引导和反面警示，引发民警思考，端正执法理念。

三是完善执法办案预警机制。每月对发现的所有执法问题全面汇总，分类评估，对未来可能成为普遍性或突出性的执法问题发布预警通报，提示相关执法单位和民警引以为戒，及时采取措施予以避免，防止问题的扩散、升级。

四是积极主动接受外部监督。深入推进执法办案信息公开，健全外部监督工作机制，完善畅通外部监督渠道，充分发挥警风警纪监督员和人大、政协、司法机关、新闻媒体、群众等外部监督力量的作用，将监督中发现的问题纳入整改。

（二）强化教育培训的力度与实效

一是深入开展社会主义法治理念教育。结合当前执法形势，以“推进公正廉洁执法、树立新时期执法形象”为主题开展执法理念大学习、大讨论、大走访和征文等教育活动，引导全警深入思考，端正执法思想；同时，将执法理念、交警核心价值观等内容融入全局各类教育培训工作，进一步打牢公正廉洁执法的思想基础。

二是开展执法大纲学习培训。抓紧落实我局执法大纲的全员学习培训及考核工作，通过举办集中培训、专题讲座、知识竞赛、现场演练、自测训练等方式，使全体民警扎实掌握执法的基本职权、基本流程和基本标准，有效提高执法水平和技能；通过推动各单位自考、各系统专业考试、全局集中抽考三级考核，确保学习培训的成效。

三是强化执法技能培训。抓紧完善《交通民警执法技能ABC》、《交通民警现场执法难点问题处置方法》、《交通管理执法系列问答》、《交通管理执法办案典型案例集》和《交通管理执法经验汇编》，制定《执法小分队查处酒后驾车工作规范》等执法技能培训教材，明确法律适用和证据规格，统一执法方式，传授执法技巧。不断丰富培训方式，依托我局四级培

训机制，通过举办经验交流会、网上授课、比武练兵和旁听庭审等灵活多样的培训形式，拓宽培训渠道，营造浓厚学习氛围，并通过模拟演练和轮岗轮训等活动，在实战环境中开展培训，进一步检验和提升培训效果。

四是创建规范执法示范单位。分别以执勤大（中）队、车管分所和事故处理组、执法小分队、执法站、警组为评选对象，制定评选标准，开展全市交警系统规范执法示范单位和示范警组创建、评选以及经验推广等活动，实现以点带面，推动全市交警规范执法水平的提升。

五是强化法制服务。充分发挥各级法制部门、专兼职法制员，特别是执法服务队的职能作用，推行法制指导培训“三个一”服务方式（即法制处领导每月一次，局执法服务队每半月一次，支、大队法制科每周一次深入基层一线），帮助、指导基层单位和一线民警解决执法实战中的难题和困惑。

（三）强化执法制度的完善与执行

一是不断健全执法工作规范。梳理整合现行执法规范性文件，在全面清理执法规范性文件的基础上，按照业务类别、执法事项进行分类梳理，修订整合，建立条块清晰、完整统一的执法规范库，为完善和执行执法规范制度打下坚实的基础。同时，通过健全、完善执法工作流程、非现场执法证据规格、行政处罚案卷文书标准、重大敏感案事件盯办等一批执法工作规范，进一步统一执法标准，规范执法行为。

二是建立健全应急处置工作机制。根据当前执勤执法工作实际，建立健全交通应急指挥和协调保障、交通事故快清快处、执法办案突发事件应急处置、涉警舆情应急响应等工作机制，提高合法、灵活、稳妥应对突发案事件的能力，确保突发案事件得到快速、及时、妥善处置，最大限度防止事态扩大，减少负面影响。

三是进一步完善执法监督制约机制。继续落实执法大监督工作机制，完善执法质量考评，健全行政复议、诉讼、涉法信访、事故复核案件执法问题倒查机制，进一步深化执法办案回访、安全防范、现场执法记录等工作制度的实施，确保执行到位，充分发挥监督制约机制对执法工作的规范和保障作用。

篇6：当前农业执法体系建设存在问题的调研报告

摘要：现行的农业技术推广体系无疑是农业社会化服务体系的重要组成部分，也是我国实施科教兴农战略的重要载体。本文主要运用文献资料法、逻辑推理法，针对农业推广体系建设中存在的问题以及对策进行论述，希望能进一步促进农业推广体系的建设。

关键词：农业推广体系；问题；对策；农业技术

中国现行的农业推广体系是计划经济的产物，具有明显的行政推广体系特征。在我国的经济体制改革之前，其运行也是非常有效的，它为我国农业的稳定增长和国民经济的持续稳定发展作出了巨大贡献。但是随着经济体制改革的深化和加入WTO后我国农业所面临的机遇和挑战，这种以国家推广机构为主忽视农户效益的推广体系也己越来越不适应我国农村经济发展以及市场进程的要求。

目前农技推广机构的职能包括四个方面：一是法律法规授权或行政机关委托的执法和行政管理，如动植物检疫、畜禽水产品检验、农机监理、农民负担管理等等。二是纯公益性工作，如动植物病虫害监测、预报、组织防治，无偿对农民的培训、咨询，新技术的引进、试验示范推广，对农药、动物药品使用安全进行监测和预报，参与当地农技推广计划的制定及实施，对灾情、苗情、地力进行监测和报告等等。三是带有中介性的工作，如农产品和农用产品的质量检测，为农民提供产销信息，对农民进行职业技能鉴定等等。四是经营性服务，如农用物资的经营，农产品的贮、运、销，特色优质产品生产及品种的供应等等。

农技推广体系为各时期的农业与农村经济发展作出了重要贡献，组织推广了大批动植物新品种和重大技术，大幅度提高了农产品的产量与品质，增加了粮食、禽蛋、肉类、鱼类等主要农产品的有效供给。据不完全统计，全国种植业技术推广系统平均每年立项推广技术6万多项次，面积20亿亩次；畜牧业技术推广系统每年推广瘦肉型猪等重大技术10多项；水产业技术推广系统每年推广稻田养鱼、网箱养鱼、水产名特优品种的健康养殖技术及对虾病害防治等重大技术，新增水产品120多万吨；农机化技术推广系统每年推广各类作业机具260多万台件；农村经营管理系统每年管理的农业承包合同和农民负担卡均超过2亿份，调解、仲裁农业承包合同纠纷90多万件。

一、农业推广体系建设存在的主要问题

1.1机构设置分散，管理落后

农业科学技术的推广需若干职能部门直接的密切配合，各个专业协同作战，才能形成共同的合力。然而我国现行的各个推广机构设置分散，彼此之间自成体系，分属于林业、农业、水产、畜牧、水利等部门，各个推广体系分别对农户实行农业科技推广，各大农业推广体系间缺乏合作，难以发挥体系的整体效益使各项科技很难综合运用于生产，造成严重的资源浪费，也加剧了经费紧张的程度，同时也缺乏有效的沟通与协调，难以发挥其整体优势。

1.2农技推广体系人事制度不完善

农业推广人员的素质低下与国家的在职教育制度、推广人员资格认证制度、用人制度和职称评定的不完善、不健全有关。有漏洞的资格认证制度，使许多不具备资格的人蒙混过去;而现存的在职教育制度也使许多推广人员的知识逐步老化:当前残缺的用人制度和职称评定，使许多人思想懈怠，也挫伤了他们积极奋斗，敢于开拓的精神。所以，我们必须完善相关规章制度，通过这种制度来约束并提高推广人员的素质。

1.3农业推广方法落后，手段单一

农业推广即被动的接受上级的行政命令，之后再写一个推广操作规章流程，借助行政的力量，由农村的基层干部遵照试验、示范、推广的严格程序，要求我们的农民照章行事，而农业推广机构及相关人员却只需要搞好技术指导就可以了。这种也就是目前农业推广中仍被普遍采用的推广方式，只是这种推广体系所起到的作用却越来越小了。

1.4农业技术推广经费不足制约了农业技术推广的发展 县、乡两级农业技术推广部门其经费来源情况较为不足也极为复杂,它一般包括自我创收、上级财政拨款以及同级财政拨款三部分。市、区级的推广经费主要用来发工资。乡镇级的很大一部分农技人员缺乏稳定的工资收入，其工资主要是靠经营农业生产资料获得的盈利来发放，这些乡镇的农技推广人员只能仅仅通过经营求生存。

二、对策

2.1进一步提高农业技术推广人员业务素质

加强对在职推广人员的继续教育是提高推广工作水准的有效方式，这样可以摆脱传统的农技推广的约束。提高农技推广效果是现行农业发展的迫切需要，也是我国市场经济快速发展、新农村发展、建设的需要。因此应加强农业技术推广人员培训，逐年加大对农业技术推广人员培训的力度。

2.2完善项目经费的投入机制

完善项目经费投入机制，要体现政府投资的突出特点。为了确切保证项目经费的正确使用方向和投入效率，要建立系统的资金监督审计制度，使农技推广项目经费务必做到专款专用。并且要在农业技术推广机构的内部实行项目管理制度，使农业技术推广人员的工作效率同利益分配密切挂钩。

2.3创新农技推广方式、方法 要创新目前的农业技术推广方式、方法，我们必须要积极引进人性化思维，要充分体现农民至上，要充分尊重农民意愿。这样做很有利于及时并深入细致的了解农民的现实需求。农业技术服务必须由之前的推广什么农民接受什么逐步转变为农民需要什么推广什么。要讲给农民们听、教给农民怎么学，使农民的农业科技意识增强;可以兴办农业科技示范场地，示范给农民看，带着他们干，让农民看到模板样子；可以建立农业技术推广信息数据库，然后根据需要随时提供需要的详细信息;逐步把农业技术广泛培训、非常规农业教育作为今后农业技术推广的主流方式。

2.4改革机构设置 提高管理

我们应逐步改变长期以来，农业技术推广系统内的部门之间相互隔离、农业技术不能相互交流的僵局，这种改革也已经开始在重庆市农业结构推广中实行。应改变原有的干部一张嘴，群众就跑腿的农业推广体制为群众一张嘴，政府就跑腿的农业推广体系。要把县乡农技推广中心作为一个基础平台。这样做有利于理顺区、县与乡镇之间推广机构的关系，实现垂直管理。既可解决项目经费得不到保障的问题，又可以避免乡（镇）政府对基层农业推广机构资产、人事等方面的干预。

三、结语 传统农技推广体系以及模式已经远远不能适应目前农业发展的需求，如何实现农业科技与市场经济的有效结合，降低农业技术推广成本，提高农业技术推广效率是近年农技推广工作的重点，希望在不久的将来，我国的农业推广体系建设能得到进一步完善。

参考文献：

篇7：当前农业执法体系建设存在问题的调研报告

2005年09月23日

浙江省东阳市工商局韦向亮 陈优亭

预防和惩治腐败体系是完善社会主义法制的重要部分，是一项复杂的系统工程。工商部门作为政府监管市场和行政执法的职能部门，多年来在反腐倡廉、教育、制度、监督方面进行了积极的探索，取得了显著成效，初步建立起具有本系统特点的一套预防和惩治腐败工作机制。但从新形势、新要求来看，这一机制还存在一些亟待改进之处。

一、当前工商部门惩治和预防腐败体系建设中主要存在四大突出问题：

（一）、纪检监察监督领导体制不顺。工商部门现行的纪检监察监督体制是“以块为主、以条为辅”，现有的纪检监察工作由于体制上存在一些缺陷，导致缺乏有效的同级监督制约和自上而下的监督制约。实践中，作为监督主体的纪检监察部门与作为监督对象的单位、人员往往共处于同一层级，并且前者还要直接接受后者领导。在这种机制下，纪检监察人员的人事编制、经费来源、办公设施和纪检监察干部的升降任免、生活福利、工资待遇等都需要在本层级、本单位进行解决，从而缺乏相对的独立性。另一方面，从理论上讲纪检部门是党内的专门监督机关，纪检部门可以监督同级党委。但现行的纪检监督领导体制又规定，检查同级党委管理的党员领导干部违纪行为时的立案和处理权在同级党委，这种体制实际上导致监督不具备可操作性。从近年查办的大案要案中

也可发现同级纪检部门立案查处的案件微乎其微。由于监督体制存在的这种明显缺陷，使监督主体往往受制于监督客体，不仅降低了工作效率，而且在一定程度上削弱了纪检监察部门应有的权威性。

（二）、纪检监察干部的人员配备不足。目前，工商部门的廉政监督基本以

上级主管机关为主，客观上造成班子的权力使用在系统内部封闭运行。上级主管机关虽有监督权，但由于地理距离尤其是工作人员数量等因素的限制，事实上很难进行有效监督。仅靠上级主管机关的几名纪检监察干部来承担对全系统各单位领导干部的工作圈、生活圈、交际圈、娱乐圈表现进行监督显得鞭长莫及，而只能根据一年一度的述职报告、述廉报告、民主评议等渠道来评价其廉政情况，对于一些苗头性的问题缺乏随时的了解、及时的预警和有效的应对。

（三）、预警机制不够完善。目前，工商部门廉政预警的一般做法是在领导干部被选拔任用前对其进行廉政诫勉谈话，形式较为单一。近年来出现的反面典型，表明了这样一种现实情况：对于一个单位的领导上级监督不到，群众监督不了，同级又不敢监督，从而导致腐败现象的产生。其实，每个岗位都有其特点，都可能存在容易导致职务犯罪的各种诱惑，这就要看个人的自持能力强弱和制度的约束是否有效。按照监督的规律分析，完全的自律不可能是永远有效的，必须靠制度进行他律。尤其是基层工商部门，直接跟经营者打交道，证、照、案、费等都是容易滋生腐败的重点环节，还有基建工程的招标、干部人事任免等环节也都是敏感的热点问题。如果预警机制不合理，而仅仅以“惩”的事后监督为主，预防和预警不足，会非常不利于保护广大干部。

（四）、缺乏有效的信息沟通平台和工作衔接机制。工商系统实行省以下垂直管理体制后，领导干部的异地交流和使用明显增多，对于提高干部队伍素质、增强积极性发挥了较大作用，但同时也给预防和惩治腐败工作带来不便。在领导干部的原工作单位和新单位之间，纪检监察部门缺乏有效的信息沟通平台和工作衔接机制。领导干部在原岗位上可能存在的苗头性倾向，本来就在当地没有很好地解决，到新单位后，由于新单位的纪检监察部门对其缺乏系统了解，也很难有针对性地采取预警措施。

二、加强和完善惩防体系建设的基本途径及建议

（一）构建警示教育长效机制。以抓好领导干部的反腐倡廉教育为重点，引

导大家牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观及群众观。通过专项、系统培训和党校学习等形式，按职级的不同分别组织领导干部定期接受反腐倡廉专题教育，认真了解新情况、新问题，抓住行政体制改革等热点和难点问题，努力寻找从源头上预防腐败和治理腐败的方法和途径。定时间、定内容、定效果，制定预防职务犯罪工作联系制度，编发廉政警言，开辟廉政建设专栏，制做警示短信，真正落实好党风廉政建设教育。

（二）、建立和完善监督制度。突出重点问题，抓主要环节的督察；抓住案费证照、执法办案、窗口服务等环节及“吃拿卡要”问题进行重点督察，围绕国家局“禁令”以及上级局制定的党风廉政建设责任追究制度的具体要求进行重点督察。突出重点岗位，狠抓勤政督察。抓住窗口单位及个别工作人员容易存在的服务态度差、工作效率低等问题进行暗访督察。突出焦点问题，进行跟踪督察。把市场准入是否严格把关，案件处罚是否实行罚缴分离，收取规费是否实行收缴分离等作为督察的重点。特别是重大决策、重要干部任免、大额资金审批和使用等重大事项，都要实行定期报告制度。同时，要坚决落实领导干部廉洁从政的相关规定，改进对领导干部公务活动等方面的监督管理，加强对重点环节和重点部位权力行使情况的监督，尽力减少领导干部不当行使权力的空间和条件。每个系统、每个单位的岗位职责有别，可能存在腐败易发生的环节也各有不同。因此监督方式应从单纯的事后监督为主转向以事前监督、事中监督为主，监督制度应从单一型监督转向复合型监督。

（三）、尽快理顺纪检监察领导体制。要确保纪检监察的相对独立性，尽快推行纪检监察“双重领导”体制，对于同级党委的领导职责可以限定在“确立监督指导思想和原则”、“保证监督方向”、“提出监督总体目标和阶段性任务”、“检查监督工作”等层面上，使其无法对纪检监察的具体监督活动进行随意干涉，纪检监察员甚至可推行委派制，由上级委派作风端正品德优良敢于较真的纪检监察员。上级纪检监察部门要明确限定在业务领导、党规党纪领导层面，指导下级纪委开展监督活动。要积极探索同级党委与上级纪检监察部门共同领导的协调机制，加强沟通，同时可实行委派工作组暗访等多种形式，防止“双重领导”流于形式。

（四）、构建制度保障体系。如浙江省东阳市工商局导入ISO9001质量认证体系，“制度管人，程序管事”，大大加强了纪检监察监督的规范化、制度化、程序化建设，工商的服务质量明显提升。该局在执法程序上，成立案审委员会，严格把关，解决了自由裁量权的滥用，从源头上解决了办人情案情况发生。在管理方面，完善干部行为规范，做到人人有准则，事事有章法。在执法方面，实现“阳光执法”。在服务方面，完善岗位礼仪行为规范，打造广大人民群众放心的工商品牌。在形象方面，建立了定期请示汇报等沟通机制，让社会公众走近工商，认识工商，了解工商，提高工商部门的知名度和社会公信度。实施监察一月一巡查一通报制，将系统内在编在岗行政执法人员纳入巡查对象，将执法活动和落实各级各项制度及社会圈、生活圈纳入巡查范围；实行了定期、专项、暗访、走访等巡查；从而形成“六化”即：职责具体化、工作程序化、管理制度化、服务标准化、政务公开化、设施规范化。

（五）建立定向监督、反馈的奖惩机制。开展面对面执法监察和向社会发放征求意见函、聘请监督员等形式，监督工商人员的执法行为和社会行为。自觉增强反腐能力。只有从思想、制度、惩治上建立起全方位预防和打击腐败行为体系，在党员干部中形成一种“不想”腐败、“不能”腐败、“不敢”腐败的良好氛围。

使每名党员干部在思想上做到“不想”腐败，最关键的就是要用先进的思想武装其头脑，学会正确对待权与民、权与法、权与责之间的关系，清醒认识到权是为民所用，而不是为个人或小团体谋利益的；权力不能超越法律行使，超越法律行使是要承担责任。从制度上保证其“不能”腐败，关键是要从完善权力制约机制和建设及时、有效的监督机制上下功夫。从惩治上威慑其“不敢”腐败，就是要借此增强教育的说服力、制度的约束力。当前要加重对各种腐败行为的经济处罚，使腐败分子在加大违法犯罪行政、刑事成本的同时也加大经济成本，从而抑制腐败分子通过腐败行为获利的想法。

（六）、尽快构建惩防体系。建立惩防体系这是政治生活的一件大事，目的是遏制与预防腐败，使之达到最低限度，当前面临大要案高发的严峻形势，这是治本之策。各地工商考虑制定符合工商机关的实际惩防体系。坚持科学发展观，忠实履行职责。用发展思路、改革办法防范目前存在某些不良不当行政执法行为、甚至腐败行为。当前要针对工商实际，在干部选拔任用、行政执法、行政审批、工程项目建设、政府采购五大领域必须采取严厉措施加以防范。以前易出问题的证照案费也已转化为案费证照，坚决查处党员领导干部中利用审批权、人事权、司法权等贪污受贿、以权谋私腐败行为，做到党纪处分、行政处分、刑事处罚和经济处罚四管齐下，采取严厉措施加以解决上述问题。同时要以健全审批制度为突破口，大力改革审批制度，把规范审批权力的行使作为强化权力制约的重点，坚决取消缺乏法律、法规依据的行政审批事项；需要保留的行政审批权也要进行分解，完善审批方式，规范审批程序，加强后续监管，建立科学合理的行政管理和监控机制，防患于未然。只要这样才能保持先进性，从而最终提高党的执政能力。

篇8：当前农业执法体系建设存在问题的调研报告

一、农业行政执法体系建设进展

2004年经叙永县编委批准成立了“叙永县农业执法大队”, 属县农业局管辖的事业单位, 人员在县农业局编制中调配使用。2009年, 通过多方努力, 农业执法大队被确定为参公单位, 批准了6个编制, 在农业局编制人员中采取竞争上岗的方式确定了6人, 完成了农业执法队伍的组建, 主要开展农业法律法规宣传;种子、农药、化肥等农资市场监管工作。农业行政执法队伍组建后, 我县的农业行政执法工作从被动管理向主动执法转变, 从临时检查向日常化执法转变, 从无序执法向有序管理转变。农业部门的行政管理职能得到进一步的强化, 农业行政执法主体地位得到明显的提升。

开展农业行政执法工作7年来, 一是狠抓内部管理。建立了多项规章制度, 实行内部管理制度化、规范化;二是加强相关农业法律法规的宣传。共召开专题会议15次, 实施专项整治行动20次。组织各类宣传活动73次, 出动车辆535台次, 宣传人员2 650人次, 印发有关法律法规宣传资料62万份。组织培训320次, 培训农户1.6万户, 参训人员21.3万人次, 接受农民咨询2.6万人次。其中农资经销商专题培训1 200人次, 对种子经营人员实行了“农作物种子经营上岗证”管理;三是加强了硬件设施建设。为确保执法工作的正常开展, 通过整合相关项目资金投入20多万元, 配备了农业执法专用车, 添置了照相机、摄像机、显微镜等一批调查取证和基本检验检测设备。初步完成了行政执法的硬件设施建设。是坚持“主体合法, 依据合法, 程序合法, 行为合法, 处罚合法”的原则, 立案处理种子、农药、肥料等案件273起, 收缴假冒伪劣农药937.2kg, 违规种子11.2万kg, 扣押处理不合格农资产品150多万kg, 罚款30万多元, 为农民挽回经济损失上千万元, 结案率达100%, 无一例上诉案件。通过几年的执法工作实践, 农资经营人员和农民的法律意识、自我保护意识得到了增强, 农资市场经营秩序明显好转, 农资产品质量大大提高, 假劣农资坑农害农事件逐年减少。2009年, 叙永县农业执法大队被农业部评为农业行政执法先进集体。

二、主要存在问题

随着社会主义市场经济体制的不断完善和现代农业的深入发展, 在农业行政执法体系建设的过程中, 主要存在以下问题:

1. 执法力度较弱

主要表现在分散执法, 多头执法, 责、权、利不明确, 管理体制不顺等方面。在行使执法权利的过程中缺乏必要的强制手段, 执法的自主性较差, 多数时候还得依靠工商、质量技术监督等部门的大力协助。由于农业行政执法人员较少, 以突击性、临时性、被动性的执法工作为主, 日常执法和监督工作未能及时到位。由于相对人、执法人和行政管理者的法律意识和素质不同, 认识不到位, 行政执法难以放到应有位置, 执法中取证难度较大, 处罚决定难以实施, 执法机构履职干扰因素多, 独立完成能力较差, 法律法规不能得到有效落实, 大大影响了农业行政执法力度。

2. 制度建设滞后

随着市场经济的快速发展, 原来制定的一些制度已表现滞后的现象。特别是规范执法行为的制度建设起步较晚, 如责任制度、公示制度、统计制度、培训制度等不完善、不系统。由于农业行政执法人员均是从农业事业单位调配, 农业专业科技人员多, 缺乏法律法规的系统学习, 法律法规知识、行政处置水平素质差异较大, 部分执法人员从事农业行政执法工作时间不长, 经验积累少, 实际办案能力不强。

3. 执法环境较差

管理相对人和农民群众的法律意识淡薄是农业行政执法中普遍现象。在实施农资市场执法检查过程中, 管理相对人受到处罚时, 往往以不懂法、不知法为由, 推卸责任, 逃避处罚, 干扰执法工作的正常开展;而多数农民群众的法制观念不强, 自我保护意识差, 往往在自己的合法利益受到侵害时不知或不能有效地保护自己的合法权益。在农业系统内部还存在本位主义、保护主义, 既当裁判员又当运动员的现象。

4. 工作经费不足

我县属边远山区和革命老区, 是国家重点扶贫县, 财政状况较差, 通过努力争取, 近几年每年县财政仅安排了4万元的农业行政执法工作经费。而行政执法涉及开支较多, 由于经费紧缺, 造成了执法工作所需的相关费用缺乏, 检验检测设备添置和更新困难, 增加了农业执法工作的难度。

三、几点建议

1. 加强队伍建设

针对现有执法人员素质参差不齐的情况, 组织专业知识学习, 增强执法人员的依法行政观念和宗旨意识, 提高文化素质、专业素质、处理案件和解决各种矛盾与问题的能力, 增强专业基本技能。特别是要加强对种子、农药、肥料等特殊农资产品相关专业知识的培训, 把农业行政执法人员培养成政治可靠、思想进步、品德高尚、业务精湛的全能人才。同时, 切实解决农业行政执法人员在职称晋升、补贴待遇、继续教育等方面的具体困难, 激发其工作热情, 使队伍结构更加专业精干, 促进农业行政执法工作科学合理化。

2. 强化执法手段

积极争取上级部门的当地政府在政策和资金方面的支持, 加强行政执法的基础设施建设。建设农资检测中心, 逐步购置先进的调查取证、检验检测设备, 开展农资品质检验分析、农资仲裁检验等任务, 加强对县级农资市场的跟踪监测, 科学判断农资市场动态, 为农业行政执法提供科学依据, 以有效开展执法行动, 提高执法效率。为解决当前农业行政执法力量不足的问题, 在乡、镇、村三级设立农资协管员, 全面掌握当地农资进货渠道是否正常、农资经营者经营行为是否规范、农民用种用药用肥等是否安全有效、农资游动商贩活动踪迹等信息, 形成农村农资市场监管网络, 消除农资市场监管空白。

3. 完善体制机制

除继续加强和健全已有的体制机制外, 根据社会主义市场经济发展的要求, 一是建立农资市场安全预警与控制机制。掌握农资市场的危险源辨识、分级标准、早期鉴别、定量监测、风险评估、安全性评价、可靠性分析等关键技术体系提高农资市场监管水平。二是建立重大突发性事件应急处理机制。制定农资市场重大事故应急预案, 增强农业行政执法部门处理重大事件的快速反应能力。三是建立农资技术鉴定机制。使组织、人员、标准、程序和运作规范, 提高农资技术鉴定的准确性、可靠性、真实性和权威性。四是建立社会化服务行为机制。规范执法行为, 严格法律程序, 推行重大决策专家咨询、民主评议、重要事项听证和行政审批会审制度, 及时向社会传递发布政府决策、服务程序、办事方法和行政结果, 实现农业行政执法的快捷可靠。

4. 改善执法环境