安全入股法下的煤矿安全论文

他们之所以成为新锐，是因为还有许多与“新锐现象”背道而驰的长官意志的存在。今天小编为大家推荐《安全入股法下的煤矿安全论文(精选3篇)》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

安全入股法下的煤矿安全论文 篇1：

中国面孔

焦点

阎世铎下课一个旧体制的终结

2月17日，乍暖还寒。阎世铎在体育总局领导宣布自己离职的会议上表示，“换我换晚了”。

这是一个充满矛盾的人。面对假球，阎的办法是要求各俱乐部老板“以人格担保”，把职业道德提高到很高的高度，可他自己的信用却备受诟病。“G7革命”正酣，他向投资人承诺“一定要把改革进行下去”，然而仅过两天，他就陡然翻脸：你们这是挑战中国足协的权威，我可以不干，但中国足球还是足协的。

这与他应对宋卫平的方式是一样的。面对后者的揭黑行动，他也曾表现出同仇敌忾，但一段时间后就不了了之，任宋自顾自声嘶力竭。

他提出了“人民足球”，此后便剑走偏锋，违背规律和常识的举措不时抛出——推出“中超”概念，中国足球为之耗费了大量人力、资本和社会资源；为了豪赌世界杯，停止升降级；弹压了“G7革命”后，又宣布联赛只升不降。

他采取的是一种大干快上的方法。中国足球的微薄资源，无论品牌、人气和资金，都在这种行动中被大量消耗。近5年来，阎世铎给人留下大言误国的印象。《三联生活周刊》近期报道他的离任，封面标题赫然是：为什么烦阎世铎。

他的后任谢亚龙，面对的烂摊子很难收拾——一支丧失信心的国家队，一个没有主赞助商、取消升降级、不时沦为赌博工具的联赛，受经费所累，女足职业联赛也从主客场制“复辟”为赛会制。认为后继者就能把积重难返的中国足球带向一条康庄大道的确是一件很难的事。

阎曾经是个改革派，但他的做法却与自己以往的理念背道而驰。他曾私下里抱怨，自己想推进改革，但是阻力太大。不过，在他做出了数不清的言行不一的举动之后，已经没有多少人相信他曾经最坦诚的表情。

顾长卫、蔡明亮华语电影屏开柏林

2月18日，第55届柏林电影节揭晓，中国导演顾长卫执导的《孔雀》获得第二大奖——评委会大奖银熊奖；而之后的一天，台湾导演蔡明亮的《天边一朵云》获得国际影评人协会(费比西)奖。

本次电影节，华语影片屏开柏林，斩获大小7个奖项，这样的密集程度，在顶级电影节历史上从未有过。

顾长卫曾与张艺谋、姜文、陈凯歌分别合作过两三部电影。他发现，每一个人的作品都非常个人化。“电影有它自己的主意，有它自己的灵魂，然后它就会带着你走。”

蔡明亮，这位总是拍“慢不拉叽”电影的导演仍然在，他的那帮演员仍然在，并且愈加受到电影节和台湾本土市场的双重欢迎。费比西奖对《天边一朵云》的评语是：“这出悲喜剧反映了人际关系的衰败，以及现代文化包括电影自身对色情的执迷。”对于这种执迷，蔡明亮阐释：“我总是用一些旧的东西来提醒，对我来说没有新旧问题，好的创作其实是没有时间性的。”

丑闻

蔡豪文　吉林豪赌贪官

公安部发布A级通缉令通缉的在逃兵重大犯罪嫌疑人蔡豪文，近日被抓获

法律人士分析，蔡豪文所犯的每一项罪都不能构成死刑，但可构成无期徒刑。蔡豪文挪用公款达350余万元，数日庞大；并用手非法活动，案发后潜逃，这些都足以便其被判无期徒刑，

蔡豪文700余万赌资大多是足以现金人方式带出境的。据延边州检察院透露，蔡豪文27次出境游，共输约700万元，这些钱绝大部分以现金方式带出境。此外，蔡有时也通过英皇酒店驻延边办事处，向英皇提供的账号汇款，直接获得筹码，或以汇款作证到英皇酒店抽取筹码的方式参与赌博。

“蔡案”发生后，延边州数名领导干部已接受有关部门的调查。

杨永明　宝马彩票案主犯

自2004年5月杨永明等人因“西安宝马彩票案”被逮捕至今已经因时近10个月，此案终于“尘埃落定”，2月23日，陕西省高级人民法院驳回杨永明、孙承贵、樊宏的上诉请求，终审维持原审法院认定三上诉人分别构成诈骗罪、行贿罪、受贿罪、玩忽职空城计罪并分别判处三人有期徒刑19年、17年、11年的判决。

法院认为，上诉人杨永明与孙承贵等人相互勾结，在承销彩票期间，非法占有为目的，虚构彩民可以公平获奖的事实，隐瞒用强光照射手段，事先确定大奖信封，而实际控制大奖的真相，骗取汽车、现金等共计人民币2515240元；为获取不正当利益，杨永明先后20次给8名国家工作人员行贿42.66万元。

中国矿工　幸福就是马上要出井的时候

这是一张普通中国矿工的成孔，而类似的一张脸却在整个2004年频繁的出现。

春节初六，阜新矿难又发，214人罹难，新中国煤矿史上这起空前惨剧使正沉浸在节日祥和氛围里的中国人震惊且悲恸。

仅去年10月以来，已有郑煤集团、铜川煤矿和阜新煤矿三家大型国有煤炭企业相继发生大型灾难，分别死亡148人、166人、214人．一次又—次突破纪录，在去年死亡6027人的煤矿安全事故中，国有大矿的比重明显加大，“大矿大难”已显现为一种趋势

每一起灾难当有其体原因情节，但大矿人难如此频繁，应非偶然，在某种程度上正折射了国有煤矿企业在生产力与安全保障之间的两难，包括早新煤矿在内的大批国有煤矿在安全保障方面，固然远胜于前些年造成大量险情的“小煤窑”，但绝非无懈可击。考虑到其生产满负荷甚至超负荷状态，以更高也更严谨的安全标准衡量，恐怕相当一部分企业均难属于现代煤矿意义上的“具有安全生产能力者”

超额的生产、薄弱的安全条件和不完善的制度，便接二连三地引发了矿难、大矿难、特大矿难、许多生命一瞬间使离我们而去。

24岁的李平．父亲、弟弟都和他在河南大平煤矿做工。当《瞭望东方周刊》记者问他觉得幸福是什么的时候，他想了想，很认真地说，幸福就是马上要出井的时候

朱巧妹去世　明天谁为她们的历史作证？

2月20日，上海。世界上最年长的侵华日军性奴隶，“慰安妇”幸存者朱巧妹，带着未了的心愿走完了她艰苦的一生，终年96岁。

这些年来．二战时期“慰安妇”幸存者一直没有停止过对日本的诉讼，但到目前为止．尚未有一起胜诉。

“慰安妇”这个词语意味着“耻辱”，对于这些老人们来说，活下去的最大意义就是为当年的那段历史作证。

2001年起，中国慰安妇问题研究中心为慰安妇做法律公证，现在因为经费的问题，已经被迫搁浅，而那段历史的见证一旦一一离世，明天谁又能为历史作证呢？

事件

陈天桥并购新浪　欲书写资本世界新“传奇”

中国互联网历史上最大的并购案发生在2月19日，涉及金额2.304亿美元，盛大采用入股力式收购新浪19．5％的股份，成为新浪最大的股东。网络新贵陈天桥轻松一击，书写了资本市场新的”传奇”。

如果抛开我们对新浪习惯性的使用依赖，以及伴生着这种习惯和依赖的情感，如果我们端正对所谓游戏乃蕞尔

小事、玩物丧志的偏见．我们得承认，这次收购以及新浪随后展开的“毒丸”计划，在中国企业界，在中国互联网的扩张史上都是最生动的案例之一。陈天桥用他强有力的执行力完成一个极有想像力的尝试。《华尔街日报》2月23日的分析文章称，“这是中国交易市场的一 个里程碑”。

更大的错误可能是我们把“盛大收购新浪”理解成事件的全部。刚刚过去的这个春节，陈天桥第一次不在国内过，他在美国，据说和微软之间有着新的协商

那些正在密谋和酝酿中的更大的动作，将很可能发生在几天后，半年后，一年后，这位对80元衬衫、500元西服和10块钱的盒饭有着特殊爱好的中国版盖茨将在不久的将来告诉我们，已有的这些以巨额数字为标识的商业行为只是一个32岁年经人战略、激情和梦想的一小部分。

辽宁副省长刘国强

因矿难停职

　2月14日，辽宁阜新矿业集团孙家湾煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故。为严肃纪律，国务院决定，辽宁省主管工业和安全生产工作的副省长刘国强停职检查，责成辽宁省政府对阜新矿业集团公司和孙家湾煤矿负责人采取组织措施，待事故原因和责任查明后再作一步处理。

国务院同时决定，把同家安全生产监督管理局升格为国家安全生产监督管理总局，同时专设出总局管理的国家煤矿安全监察局，提高监察权威性，强化煤矿安全监察执法。

中国驻美大使

杨洁篪将离任

外交部发言人证实，中国驻美大使杨洁任期已满，即将离任回国。

杨洁篪4年前接替李肇星担任中国驻美大使，出使美国之前他曾任外交部副部长。杨洁篪日前在中国驻美使馆举行招待会，向各界话别。有报道称现任外交部副部长周文重将成为中国下一任驻美大便，但未获外交部主证实。

国务院最近重要人事任免

任命庄心一为中国证券监督管理委员会副主席。

免去杨焕宁的公安部副部长职务。

任命尚勇为科学技术部副部长，陈啸宏为卫生部副部长，曹健林为中同科学院副院长。

免去朱庆生的卫生部副部长职务。

惠普CEO去职

美国惠普贤公司2月9日宣布，该公司董事会已决定免去卡莉·菲奥里纳的总裁兼首席执行官的职务，决定立即生效。菲奥里纳表示，“我对董事会与我在如何实施惠普公司发展战略方面在分歧而感到遗憾，但我尊重他们的决定。”菲奥里纳是1999年离开朗讯公司出任惠普首席执行官的。她在6年内对惠普公司进行一系列结构调整，包括对康柏公司的兼并，使惠普由一家打印机生产商发展成世界最大的综合性信息技术产品和服务提供商之一：通过将两家公司整合，惠普虽节约了运营成本，但却在某些领域丢掉了市场份额。

难民专员在丑闻中辞职

2月20日，难民署高级专员吕德·吕贝尔斯在致联合国秘书长安南的信中正式提出了辞职请求，吕贝尔斯在信中说，他感觉安南对他缺乏足够的信任。吕贝尔斯表示，在任职 4年多来，他把所有的精力都奉献给了难民署和联合国，在所谓的性骚扰事件中，他不但受到了伤害，而且遭到了羞辱吕贝尔斯现年65岁。曾在1982年至1994年期间担任荷兰首相，200年被任命为难民署高级专员。2004年，吕贝尔斯的一名女下属控告他对自己进行了性骚扰，但安南拒绝接受内部监督办公室的调查结果。认为对吕贝尔斯的指控在法律上站不住脚。

美国的情报“沙皇”

2月17日，美国总统布什提名美驻伊拉克大使约翰·内格罗蓬特担任首任国家情报局长，也将负责统包括中央情报局在内的15个美国不同情报机构的运转。现年65岁的内格罗蓬特曾担任美国常驻联合国代表、驻洪都拉斯、墨西哥和菲律宾大使。美国的国家情报局长一职是“9·11”之后，美政府为解决不同情报单位互相扯皮、配合不力的难题设置的。这也是美国50年来最大的情报机构改革。内格罗蓬特因外交手腕强硬而闻名，这对他参与华盛顿内部的权力斗争以及进行反恐战争相当重要。

教皇健康状况引发关注

2月24日，罗马教皇约愉·保罗二世因生病再次被紧急送进医院。来自梵蒂冈的消息说，“教皇出现了与上次一样的症状，其中包括发烧与一些呼吸困难问题”在他住院期间，代为主事的意大利红衣主教索达诺第一次正式谈到教皇因健康原因而退休的可能性。现年84岁的保罗三世在本月初曾因流感出现现呼吸困难和喉咙发炎。被紧急送往医院治疗了10天。保罗二世患有帕金森症，并有关节炎，无法行走，不得不使用一种特制的轮椅。在讲演时，他常常吐字不清，言辞含混，双手颤抖，但是他一直拒绝考虑退休。

易卜拉辛·贾法里伊拉克总理热门入选

2月22日，在伊拉克入选中获胜的伊什叶派“伊拉克团结联盟”宣布，正式确定推举伊拉克临时政府副总统易卜拉辛·贾法里为即将成立的伊拉克过渡政府总理候选人。

易卜拉欣·贾法里今年58岁，是伊拉克什时派穆斯林正统教派“伊斯兰达瓦党”的主要领导人，这个党上世纪70年代末开始反对萨达姆，随后于1982年发动了武装起义。萨达姆对此进行了血腥镇压，先后有7万多伊拉克人因此丧命被迫逃亡国外，贾法里也逃往伊朗，后转至叙利亚，最后定居伦敦、萨达姆被推翻后，贾法里跟随美国坦克重返伊拉克，并于不久后担任了伊拉克临时管理委员会的第一任轮值主席。

正是由于看似矛盾的形象——既是什叶派穆斯林正统宗教党派的领导人，又是一个温和的穿世俗西式式服装的开明人士——贾法里成为为数极少的在伊拉克逊尼派穆斯林中也被认同的什叶派政治人物之—。

在最新公布的一份民意调查结果中，贾法里是伊第三大最其影响力的公众人物：他之前只有什叶派最高宗教领袖大阿亚西斯塔尼和什叶派反美武装领导人萨德尔。目前，西斯塔尼并不愿意走上政治前台，而萨德尔早巳被排除在权力核心之外，贾法里的前方并没有真正的障碍。

安全入股法下的煤矿安全论文 篇2：

十大地方决策新锐人物

他们之所以成为新锐，是因为还有许多与“新锐现象”背道而驰的长官意志的存在。换言之，法治尚未成功，同志仍需努力！

“新锐现象”与法治政府

本刊特约评论员 章敬平

2004年春天，温文尔雅的温总理提出缔造法治政府的“十年纲要”，舆论视之为中央政府的法治宣言，海外的中国问题观察家则以倒计时的目光，紧盯中央政府的举手投足，看中央政府究竟能不能兑现他对13亿中国公民的承诺。未来会怎样还有待观察，但我们从《决策》入选的“十大地方决策新锐人物”身上，瞥见了中央政府兑现承诺的希望，他们让我们相信，法治政府不止于“法”在纸上行，还有人在“律”上走。

“无限制的权力本身就是一件有危害的东西。”这句话是年青的法国贵族托克维尔在170年前说过的。依据法学家出身的徐汇区区长孙潮的理解，市长的权力是有边界的，法治政府必须是有限政府、廉洁政府。当市长王三堂请法制办厘清市长的93项权力，依法行政在邯郸市府，就有可能不再是一句动人的口号。当衡阳市委书记邹文辉刮起“预算风暴”，把预算外资金一扫而空，乱罚款乱摊派以充盈小金库的几率就被极大地降低了，“人民公仆”用预算外资金挥霍肥私渔利的坏习惯，就不得不改一改。

罗素说“最少管事的政府就是最好的政府”。在“有形的手”更为频繁地插入经济社会事务的当下中国，劝一个市长、市委书记“无为而治”无异于缘木求鱼。我们只能善意地期待他们最大限度地遵守民主的原则。这个可信而不可爱的原则，有时候会损伤政府的效率，可它能避免官员少犯错误，减少他们引咎辞职的机会。相对于“法治政府”的伟大目标，如此狭隘地理解民主的好处，未免显得乡愿，等而下之。或许是欧风美雨的熏染，负责地方公共决策的新锐人士中，开始有人从委托代理关系出发，定位政府和公民的建设性合作。设若中国的地方长官们，均能像云浮市委书记郑利平一样秉承现代政府的“代理观”，一个民主的法治政府，势必指日可待。

为经济的公正，为那些在困苦中挣扎的穷人，为那些决定和影响着经济社会公正的场面人物祈祷，是美国天主教会20年前的行动，以反对里根时代无节制的市场经济狂热。当下中国，市场经济尚未被所有人奉为圣经，退回的鼓噪声处处可闻，我们当然不能走入反对市场经济的队列，但市场拜物教对公平的冷漠，必须遭到棒喝。我们猜想，徐州市委书记徐鸣做出“无差别教育”决策的时候，未必会想起美国宗教界对人民有权得到公平教育的建议，但他们的努力毫无疑问地暗合了法治政府的要义。试想，一个无视公平的政府，如何戴得上“法治”的桂冠？

感谢地方公共决策的新锐人物们，感谢那些民主、法治的信徒们，让我们增进了法治政府的信心。然而，距离2014年还有不到9年的光景，我们尚需清醒地意识到，他们之所以成为新锐，是因为还有许多与“新锐现象”背道而驰的长官意志存在。换言之，法治尚未成功，同志仍需努力！

蔡力峰在整个行动中所表现出来的道德勇气确实令人敬佩，然而这在很大程度上得力于他所独有的个人条件。蔡力峰离开以后的娄底煤矿业又会是怎样一番景象？这是一个很现实的问题。

蔡力峰：挥刀斩向官煤勾结

本刊记者 王运宝

2005年9月，正是中央下令清查政府工作人员和国有企业负责人入股煤矿之时，湖南省娄底市经过半年的缜密调查，揪出一起全国为之瞩目的大案，市委书记蔡力峰一时间成为公众关注的焦点。

在查处的32名党政干部、国家工作人员中，有副县长、乡镇书记、镇长、煤炭局长、安监局长等，差不多涉及了所有煤矿管理部门。从党政机关领导，到执法人员，再到主管职能部门，甚至包括公安局全部持有股份，此案被称为国家治理官煤勾结统一行动中的第一案。“显菩萨心肠，动霹雳手段”，这是蔡力峰总结治理“官煤勾结”的十字箴言。

2003年2月，53岁的蔡力峰从益阳市市长调任娄底市委书记，“为什么把我放到娄底来，也许是因为省委考虑到年龄已大，不会因顾及仕途而患得患失吧。”蔡力峰如是说。

娄底，别号“江南煤海”，是湖南煤炭储量首屈一指的地方，全市92个乡镇中有49个产煤，每天6万矿工下井作业。1993年至2002年，平均每21天就发生一起死亡3人以上的事故，每152天发生一次死亡10人以上的事故。当地人形容：那瓦斯爆炸就像“放鞭炮一样”。

2003年4月，蔡力峰调任娄底刚两个月，涟源七一煤矿发生矿难。蔡力峰在矿难现场守候6天，亲耳听见了17个矿工敲击井壁，一下一下到沉寂，蔡力峰泪流满面。矿工聂清文在矿工帽上写下的遗言震撼人心：“骨肉亲情难分舍，欠我娘200元，欠邓曙华100元。”在市委常委会上，蔡力峰把复印的聂清文遗言和遗照分发给了每位常委。当蔡力峰来到聂清文家中时，聂清文的父母妻儿跪倒在他的面前，在场的娄底市委常委无不潸然泪下。也就是从那时开始，娄底向官煤勾结宣战，用蔡力峰的话说，“要以特别的胆识、特别的措施、特别的行动来落实‘特别规定’。”

此后2年间，蔡力峰10余次下乡暗访，发现矿难频繁的根本症结在于党政干部参股分红，官煤勾结的黑幕被撕开。

“为什么花了很多气力，仍然是边治边反弹，调查研究后发现：其中很重要的原因是煤矿老板后面有权力之手。”蔡力峰告诉《南方周末》，“不动官煤勾结的根子，就不可能治理娄底矿难。”蔡力峰运用铁腕手段将整治的矛头直接对准了官煤勾结。

蔡力峰说：“在其位、谋其政、尽其责、干其事！”两年来的治煤风暴中，娄底市查处的官煤勾结人员有60多人。在接受央视采访时，蔡力峰说：“我要处理的人，有的恰恰是我要依靠的人，我还真有点挥泪斩马谡的感觉。”但为了清除“带血的煤”，更为了矿工家属不再落泪，在全市党政干部大会上蔡力峰公开宣称：对那些涉及煤矿腐败的干部，要“名声上搞臭、经济上搞穷、惩处上搞怕”，这句恶狠狠的话，在娄底广为流传。

对官煤勾结的深层背景，蔡力峰有着深刻的思考：“官煤勾结和安全事故之间形成了一个怪圈，腐败包庇违法，违法酿成事故，事故造成灾难。”康建国案件的查处，为蔡力峰的分析作了最沉重的注解。

2004年，康建国被评上省劳模，并获得全国“五一”劳动奖章。对康建国参评推荐的材料上甚至编造了这样的评语：“该同志任支华煤矿安全检查员七年，该矿从未发生过大小安全事故；康建国有功于社会，有功于人民。”谎言的背后却是：支华煤矿一直没有取得安全生产许可证，雄兴矿连煤炭生产许可证都没拿到，而矿井的“准生证”环节，是官煤勾结最主要的寻租空间。在与办案人员对话过程中，康建国的一句话令在场的人无不吃惊：“在拉拢官员的过程中，就没有遇到不吃我这一套的。”为了营救康建国，康的残余势力甚至建立了一个几百万元的营救基金，专门用于各种疏通和活动。“百万大营救”足见当地官煤勾结的网是何等错综复杂。

蔡力峰掀起的治煤风暴使娄底的矿难发生率实实在在地递减：1993年到2002年，娄底平均21天发生一起3人以上事故，2002年89起，2003年3起，2004年2起，2005年1起。娄底市委书记治煤展现出的道德自觉和勇气赢得了诸多赞赏，更多人期待其他地区能像娄底一样把更多、更大的腐败煤官投进监狱，斩断官煤之间的利益链条。

但是，娄底的经验也有其特殊性。蔡力峰在整个行动中所表现出来的道德勇气确实令人敬佩，然而这在很大程度上得益于他所独有的个人条件。蔡力峰在娄底可能只有几年，但娄底的煤还要挖下去。蔡力峰离开以后的娄底煤矿业又会是怎样一番景象？这实际上是一个非常严峻的问题。2006年，又该如何遏制矿难频发，治理官煤勾结呢？

启动“一号工程”，是打造开放性经济的有益尝试，但温州也有一本难念的经。如何掌握政府与市场二者的平衡，当地决策者在分寸感上的把握，将是一个深思熟虑才能回答的“考题”。

王建满：招商新政

本刊记者 王运宝

2005年岁末，温州民营企业对话世界500强论坛在温州大张旗鼓地揭幕，这既是对2005年温州历史上首次将招商引资作为“一号工程”的总结，更是对新一年招商引资工作表明姿态：对接500强将一直进行下去。温州当地的媒体在报道论坛时使用的话语同样充满激情：“一次加深了解、增进友谊的相聚，一次双赢合作、共图发展的握手，一次把握现在、谋划未来的对话！”

从年初的取经杭嘉沪，到成立“开放办”；从“千人动员大会”落实招商引资“一号工程”,到“12345工程”和“千家民企大招商工程”,再到2005年终的对话世界500强，这些举措前后呼应，勾描出王建满用招商实践来升级温州发展模式的清晰轨迹。

在论坛上，温州市委书记王建满说：“以民引外、民外合璧是今后发展的重中之重。”这位深谙招商引资之策的原杭州市委副书记兼萧山区委书记，在履新温州后，用实际行动吹响了温州招商引资的号角。王建满在任萧山区委书记期间，把招商引资作为发展的最大抓手，实施的就是“以民引外、民外合璧”的战略。由政府出面协助当地企业寻找跨国公司洽谈合作是王建满的“拿手好戏”。2003和2004年，在由台湾电子同业公会公布的《中国大陆地区投资环境与风险调查》中，萧山的综合得分连续两次拔得头筹，萧山成为聚光灯下的明星，综合经济实力更是跃升为浙江各县（市、区）之首。萧山的成功实践是对“民外合璧”的精彩注解。

“以民引外、民外合璧”的招商引资道路，是中国民营经济最为发达的浙江省的一大创举，率先发轫于宁波市鄞州区。具体说就是有选择地引进世界大型企业或500强，嫁接于当地民企，吸纳外企的先进管理和科技，助推当地民企升级做大做强。这一战略被认为是浙江新一轮快速发展的“杀手锏”，更有经济学家认为“是一种新的经济发展道路。”

从资源禀赋看，温州没有多少比较优势，20年的奇迹是靠市场体制的创新和敢闯敢为的精神缔造的。然而2002年以来，发展速度下滑引发温州大讨论，温州产业的“低、小、散”和资金流动的“单向度”，造成温州经济营养不良，温州发展亟需“补钙”。而在温州的决策者看来，补齐温州经济短腿的最大抓手就是招商引资走“民外合璧”之路。在这样的大背景下，外界普遍认为，王建满的招商新政是温州模式发展到现阶段的必然产物，浙江省委、省政府派出开辟萧山道路的王建满主政温州，更寄托着浙江省推动温州经济持续发展的深远用意。王建满正在用招商引资来“借力赢力”，用“点”上的突破带动“面”上的升级。

在“无外不活、无外不富、无外不高、无外不快”的口号下，温州几乎把招商引资的作用提高到了一种巅峰状态。王建满启动“一号工程”，是打造开放性经济的有益尝试，但温州也有一本难念的经。如何掌握政府与市场二者的平衡，当地决策者在分寸感上的把握，将是一个深思熟虑才能回答的“考题”。

在对话世界500强论坛上，出现了温州商人“围攻”国家商务部领导的一幕，温州商界领袖突然间在“声讨”政府公共产品提供不足方面开始“用一个声音说话”。经过20多年的打拼，温州的商人突然发现政府的服务成为他们最渴望得到的东西。接二连三的烧鞋事件惊醒了温州，商人的呼吁也叫醒了政府。温州商人从“找市场”回到“找市长”，温州政界能够承受来自市场的压力之重吗？政府怎样才能做到适度有为？王建满在谈到2005年的感受时说：“这是很有味道的一年。”

在努力求变中，王建满导演的这场温州发展的“自我革命”，2006年仍然充满着悬念。

政府工作属于公共事务，当地政府官员的政绩不仅是经济指标，不仅是GDP的增长，而应该更看重社会、经济、文化的综合发展。

郑利平：再造云浮

本刊特约记者 曾繁旭发自广州

“布道者”的角色

1999年5月，郑利平来到云浮，在这个广东西部的山区城市任市长。此前一年，他从美国哈佛大学肯尼迪政府学院毕业，获公共政策及管理硕士（MPA）学位。

在云浮人眼里，这位海归市长非常有个性，他住公寓，吃食堂，经常加班。据他身边工作人员说，为了赶时间他常常让司机“开快车”。他对秘书很严厉，在云浮6年多的时间里，他更换过五任秘书。

郑利平刚到云浮的时候，人们这样议论：“是个人才，可这样先进的观念符合云浮的情况吗？”。今天议论都已平息，郑利平用六年时间，实现了云浮的“系统工程改造”。

六年中，郑利平扮演了一个改革家和“布道者”的角色，他喜欢滔滔不绝地讲述政府和民众之间的委托代理关系，他工作中的一部分时间，用于让周边的人理解和接受他的想法。在郑利平看来，政府手中的公权力本来就是老百姓的，只是委托了政府去履行公共职能。政府要做什么，不应该做什么，这也是他每次大会小会都要强调的内容。

“政府工作属于公共事务，当地政府官员的政绩不仅是经济指标，不仅是GDP的增长，而应该更看重社会、经济、文化的综合发展。”郑利平这样理解市场经济条件下的政府工作，他说，“政府的职责就是要创造一个公平有效的竞争环境。而对经济的干预过多，恰恰是产生腐败的一个根源。”所以他反对过多介入微观经济活动，而针对行政垄断、政府职能转换、公用事业体制改革、政府评议、医疗、教育等领域，进行大刀阔斧的调整。

他反对形式主义。他曾说“工作做好了就是先进”。有一次，记者问他，“焦裕禄和孔繁森的精神，对你们这些年轻的市长来讲，有没有激励作用？”他回答，“作为一种精神，或者一种领导干部的道德修养，值得学习和弘扬，但有一点，我们现在的工作环境和工作对象变了，如果简单地学他怎么做，那是很机械的，也很不切合实际。”

回首哈佛政府管理学院的教育，郑利平说，“学到的只是基本的理念和思维，要结合实际，没有现成方法。”

塑造有限政府

郑利平推动的系统工程再造，就是要把一个全能政府改造为有限政府。

2001年，郑利平提出“公用事业管理体制改革”的思路。4月4日，云浮市公用事业局下属的环卫管理处、园林管理处、市政维修管理处、人民广场管理处被撤销，301名职工被解除劳动合同。其中的环卫处有261人,包括卫生监管员30多人，这些人大多是官太太，他们上班被称为“逛街”。

按照改革方案，4个处的职工自由组合，成立非公有的经济实体，优先竞标城区公用事业服务项目。但两年“优惠期”后，所有项目将推向社会公开竞投。

作为市长的郑利平反复向这些职工说明，“改革是为了云浮更好的明天”,他希望职工们相信，政府会以负责任的方式对待他们。然而，261名被辞退的清洁工中有40名工人到市政府上访。2002年，86个环卫工人向省中院和高院提出诉讼，状告市公用事业局“非法裁人”。

这一切，给郑利平带来了压力，而党委当时也有不同意见。但他并未因此动摇改革的决心。改革的直接结果是，四个处被撤销后，工人由原来的301人减为194人。但效率反而更高,城市管理成本降低了25%。

2003年，时任市长的郑利平，推动了另一个“限制政府”的改革——政府评议：由政协委员和企业家对政府部门进行评分和排名。对倒数前三名实行末位淘汰，或者批评处分。结果，倒数第一名是工商局，此外国税局、交警和供电局，也都排名靠后。这些部门在政府大会上遭到点名批评。“听说排在后面的几个市直单位负责人如坐针毡、直冒冷汗。评议活动后，各部门都制定了整改方案，机关作风大大好转。”郑利平说。

“改革任务最重的是能否打破行政垄断。在经济欠发达地区，行政垄断被群众称为‘越穷越见鬼’，由于经济总量少，政府部门运作不规范和公共事业经费不足，一些部门便凭借行政权力进行寻租，造成行政性垄断和行业垄断，破坏公平竞争，阻碍市场经济发展。”

在引进外来投资的时候，云浮就曾因此付出代价。一项实际开支只要2万元的工程，享有垄断权力的单位竟要价30万，投资商知道中间有猫腻，被迫移师他处。

面对这样的情况，时任市长的郑利平授命市法制局起草限制行政垄断的规章。2001年10月份，国内首部反行政垄断规章《关于制止在市场经济活动中实行部门和行业非法垄断经营的暂行规定》出台，明确除法律法规的有关规定外，市内一切工程，物资采购，服务项目，向全社会放开。

在执行这个规定时，郑利平非常强硬。连续几年，这个规定列入市委市政府的督促检查重点项目。市消防部门、环保部门和一个镇政府都曾因违规操作而被通报批评和处分。

个人转型

2004年6月底，郑利平的职务由市长过渡到市委书记。改革的方向随着发生变动。

“郑是个强势的人。原来他当市长，是强势政府。现在他当市委书记，则是强势党委。但是目前改革的对象变了，大刀阔斧地改革政府职能的时候过去了，郑进入一个党务的改革时代。他必须有更多的理性和谨慎。”一位云浮官员这样理解。

现在，郑的施政风格变得低调。原来，他常接受媒体采访，现在则不愿过多接触媒体。他说，一直在考虑如何处理党与政府之间的关系。

在日常的工作中，郑对于自己的角色转换非常清晰。有时他到地方调研，有关部门向他请求资金援助，他回答，“这个事情你应该找市长。我已经不在政府工作，不宜直接许诺开支方面的事情。”

一些中层的实干派人士，期望郑能推进人事制度方面的改革。因为，他一直表现出赏罚分明。他曾让纪委调查自己的司机，也曾把自己提拔的官员，调换到更次要的位置。

“应该说，基层也不是无所作为,还是要有所探索。在允许的空间范围内，做一些探索。改一改、试一试。”

“会不会有风险呢？”记者问。郑利平哈哈大笑，“有三点我觉得很重要：第一，某些不能改变的潜规则，不要介入。第二，正确看待自己。第三，心态要好。”

（作者为《南方人物周刊》记者）

安全入股法下的煤矿安全论文 篇3：

２００４年央企改革思路确定等２０条

2004年央企改革思路确定

在日前举行的中央企业负责人工作会议上，国资委主任李荣融把２００４年中央企业改革和发展的思路归纳为三个方面：一、进一步加快企业改革制度创新步伐。力争在四个方面取得积极进展：１、加快建立健全现代企业制度；２、加快股份制改革步伐，尽快使股份制成为中央企业的主要实现形式；３、加快企业内部改革步伐；４、加快主辅分离。要做到规范改制，理顺产权关系，确保企业稳定。二、加大企业重组调整的力度。首先是积极开展中央企业的联合重组。目前中央企业包括优势企业联合重组的空间还比较大，不少中央企业之间也在酝酿联合重组，只要有利于提高整体竞争力，国资委都给予支持。其次是要进一步搞好企业内部的组织结构调整。２００４年中央企业对三级以下的企业要通过多种途径继续进行清理，努力实现企业内部管理的扁平化。三、进一步提高企业管理水平。李荣融提出了“五个加强”：加强战略管理，加强投资管理、加强财务资金管理、加强技术管理和加强对境外机构的管理。

中国拟对外商投资行政审批改为核准制

国家发展和改革委员会副主任张晓强日前表示，今后拟对外商投资从过去的项目建议书、可行性研究报告等多个环节审批改革为核准制。今后政府机构对外商投资申请主要从产业政策、生产力布局、环境保护、资源合理利用、是否形成垄断等方面进行一次性核准。对于资金筹措、采用的技术装备、产品市场、投资回收等，完全由投资商自主决策。同时，将扩大地方政府的核准权限。

张晓强表示，中国将认真兑现加入ＷＴＯ的承诺，扩大对外商投资的开放领域，减少在股比、营业对象、地域等方面的限制，取消出口比例等方面的要求。特别是服务贸易领域方面投资的市场开放度将不断提高。鼓励和引导外商投资与国企的改组改造、产业结构调整升级、发展民营经济、西部大开发和东北地区等老工业基地调整改造更好地结合起来。欢迎外商投资现代农业、劳动密集型出口加工业、高新技术产业、装备制造业、大型电站与新能源、高速公路与港口、石油化工与精细化工项目等传统产业改造升级及新型服务业。在外商投资的方式上也将采取更灵活的态度。

建设资本金不落实不准开工

在日前召开的贯彻国务院办公厅《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》电视电话会议上，建设部部长汪光焘强调，今后，要加强对工程建设全过程监管，严格执行项目资本金制度，防止新欠工程款的产生。

汪光焘说，地方各部门要实行联动执法，对建设资本金不落实的项目，计划部门不予批准立项，建设行政主管部门不予办理开工手续；对于已完工程未按照合同约定结清工程款的，其新建项目计划部门不批准立项，规划、建设行政主管部门不颁发规划许可、施工许可证；对于不按照合同约定结算工程款的竣工工程，在其办理竣工验收备案时，应当停止使用，重新组织竣工验收，对于房地产项目不得办理权属登记手续。要建立健全信用档案和记录，对不按合同约定支付工程款的，不按合同约定支付劳动者工资的，要记入信用档案，公之于众。

对外贸易法拟从三大方面“动手术”

《中国对外贸易法修订草案》日前已提请国家最高立法机关审议。除一些原则性规定外，大部分内容都有变动。中国商务部副部长于广洲介绍，此次提请审议的法律案相应进行了三大方面的修改。

一、根据中国加入世贸组织议定书等有关承诺，草案对外贸经营者的范围、货物贸易和技术贸易的外贸经营权、国营贸易、自动进出口许可等作出新的规定。修改后的法律案提出，外贸经营者包括自然人、法人和其他组织，外贸经营者依法登记后可以从事货物进出口和技术进出口。二、根据运用世贸组织规则保护中国产业和市场的需要，草案对指定经营、限制和禁止进出口、与外贸有关的知识产权保护、外贸秩序、外贸调查和外贸救济等作出新的规定。三、根据对外贸易工作的实际需要，草案在建立预警应急机制、公共信息服务体系等方面作出新的规定，加强对对外贸易的监测和服务，促进外贸稳步发展。此外，鉴于现行外贸法的处罚手段不够，修改后的草案通过刑事处罚、行政处罚和从业禁止等多种手段，加大了对对外贸易违法行为的处罚力度。

七项措施遏制盲目投资

国家发改委主任马凯近日在全国发展和改革工作会议上说，盲目投资和低水平扩张是个顽症，解决这一问题要有新思路、新办法，主要是运用经济手段和法律手段，辅之以必要的行政手段，加强调控和引导。２００４年要采取的七项措施是：一、发挥规划和产业政策对行业健康发展的导向作用，及时出台落实《汽车产业发展政策》的配套办法，抓紧研究制定钢铁、电解铝、水泥等行业的产业政策和规划，组织实施好炼油、乙烯、造船、装备本地化等专项规划；二、建立和完善行业信息发布制度，加强对国内外市场的监测分析，及时发布产品供求、现有产能、行业投资、在建规模等信息，引导投资方向；三、严格市场准入，完善并严格执行环保、安全、能耗、技术、质量等标准，达不到要求的一律不准开工建设；四、加强用地管理，继续清理整顿开发区；五、严肃税制，禁止擅自出台各种税收优惠政策；六、加强和改进信贷管理；七、扶优扶强，推动企业实施联合重组，支持规模效益好的企业加快发展，充分利用市场机制实行优胜劣汰。

国家将实行危险废物处置收费制度

为解决当前危险废物处置能力不足造成的环境污染问题，促进危险废物处置产业化，国家发展和改革委员会会同国家环境保护总局等五部委近日发出《关于实行危险废物处置收费制度促进危险废物处置产业化的通知》，决定实行危险废物处置收费制度。

根据《通知》，各地将制定合理的危险废物处置收费标准，提高危险废物处置能力。危险废物处置收费?穴不包括放射性废物送贮费?雪为经营服务性收费，其收费标准将按照补偿危险废物处置成本，合理盈利的原则核定。

《通知》明确，对医疗废物，原则上根据废物产生量，按照医疗机构病床数按月计收。对工业危险废物和社会源危险废物，原则上按废物的重量计收。危险废物处置单位应在价格主管部门规定的收费标准内，与产生单位签订集中处置服务协议，明确双方的责、权、利关系。

通知要求各地改变分散处置的模式，尽快实现危险废物集中处置。危险废物处置单位应实行政企、政事分开，要引入竞争机制。

中国拟用五年建成覆盖全国的信用体系

中国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室主任、中国商务部副部长张志刚近日在中国政府与外商投资企业定期沟通协调机制第二次会议上表示，中国将用五年时间建成覆盖全国的社会信用体系，与该目标相关的《中国社会信用体系建设发展纲要》日前已报送国务院，目前正征求各方意见。

会议期间有关部门介绍，包括政府、企业、个人三层面在内的中国社会信用体系将由政府推动，但信用评价的具体工作则将通过市场化竞争机制，由非官方的独立评级机构完成。

张志刚表示，外商的在华利益一向受到中国政府的高度重视，因为外商的利益同时也是中国的长远利益。但由于中国真正明确开始市场化进程的时间仅有短短十几年，因此一些问题的解决很难一蹴而就。中国建立全社会信用体系的努力在未来必将从根本上解决假冒伪劣、走私、偷逃税、骗汇等一系列扰乱市场经济秩序的行为。不仅如此，中国政府还将一如既往地对上述行为采取不回避、不遮丑的立场，加大曝光和惩罚力度。

我国企业将实行信用分类监管

国家工商总局日前发出《关于对企业实行信用分类监管的意见》，这是我国工商行政管理机关企业监管机制的重大创新。《意见》对实行企业信用分类监管提出了六个方面的要求：一、企业信用监管指标体系。由市场准入、经营行为和市场退出三方面的信用指标构成；二、企业信用分类标准。结合企业行为本身与信用关系的密切程度，依据企业信用指标所反映的信用状况，将企业信用标准分为守信标准、警示标准、失信标准、严重失信标准。三、企业分类管理的措施。四、企业信用信息记录制度。五、企业信用信息披露制度。六、企业信用监管体系建设。《意见》指出，企业信用监管体系建设是一项系统工程，简称“金信工程”，搞好企业信用监管，重点是加强企业信用监管信息网络建设。各级工商行政管理机关要切实加强企业信用监管工作，使企业准入“优生”，存续“优育”，退出“善终”。

2004年国债使用五大重点

国家发改委主任马凯日前表示，２００４年我国还将保持必要的国债发行规模，同时要进一步调整国债投向。国债投资的功能应从主要防止速度下滑、拉动经济增长，转到更加注重结构调整，促进协调发展上来。

明年国债使用将有五个重点：一是继续加大对农村基础设施建设的投入，改善农村生产生活条件；二是加大公共医疗卫生体系、基础教育、基层政权和公检法司设施等建设的投入，促进经济与社会协调发展；三是继续向西部大开发倾斜，支持东北地区等老工业基地调整改造，促进技术进步和产业升级，加快煤矿安全改造、采煤沉陷区治理步伐；四是继续加强生态建设和环境保护，促进人与自然和谐发展；五是加快淮河治理等重大水利设施建设，保证续建国债项目，特别是青藏铁路、南水北调、西电东送等重大项目建设。

商务部提出中国现代物流发展的五点思路

商务部商业改革司官员在日前举行的第七次中国物流专家论坛上说，物流业已成为中国经济发展的瓶颈问题。物流产业发展正在引起全社会和各级政府的高度重视，但缺乏统一的协调机制。

据此，他提出推进中国现代物流发展的五点思路：首先，加强连锁企业内部物流配送中心的建设和管理。逐步实现仓库立体化、装卸搬运机械化、拆零商品配货电子化、物流功能条码化、配送过程无纸化，并建立自动补货系统。其次，整合物流资源，建设专业化、社会化的物流企业。有计划、有步骤地完善和发展社会化的物流企业，满足中小企业发展的需要。第三，积极组织生产资料分销企业，完善服务功能。逐步建立钢材剪切加工、混凝土、玻璃加工、日用化工产品、食品等专业化加工配送中心。第四，鼓励有条件的大型制造企业投资发展专业物流公司，或与第三方物流企业合资发展物流业务。第五，吸引外资投资中国物流产业，参与中国传统物流企业的重组和改造，提高中国物流现代化水平。

多管齐下解决缺电

国家发展和改革委员会副主任张国宝近日在接受记者采访时说：“目前的缺电总体上是季节性的、高峰时段的。全国的用电缺口大约在１０００万千瓦，主要是缺高峰电。”

国家如何解决缺电问题，张国宝介绍，虽然我国电力装机容量已位居世界第二，国家仍然调整了“十五”电力计划，加大了电力建设力度。从２００３年开始的３年间，每年新开工电站建设规模在２５００万千瓦以上。２００４年将确保开工３０００万至３５００万千瓦。明年三峡又有４台机组投入运行，年发电量将达到３０９亿千瓦，同时，国家将加强电网调度，调剂地区电力余缺。把东北的电调往华北，把贵州、云南的电送到广东。北京、天津今年没有感到缺电之苦，就得益于西电东送。国家还将加大调峰电源建设，增加调峰机组，兴建抽水蓄能电站。继续推行需求预测管理，尽快研究完善峰谷电价政策，促进电网“移峰填谷”。从明年起，全国省级及以上电网统一调度的燃煤机组上网电价每度提高０．７分钱，居民用电、农灌和化肥生产用电价格不变，这样摊到其他用户头上，每度平均上涨０．８分。

商务部要求企业以变求强应对出口退税

日前在北京举行的全国商务工作会议上，商务部副部长张志刚指出，目前国家关于出口退税政策的具体操作办法已基本明确，企业要抓住时机优化出口产品结构，大力开发新产品、提高附加值，以新求变，以变求强。

从２００４年１月１日起，出口退税机制调整后，中国出口退税率平均水平将从目前的１５．１１％降至１２．１１％。技术含量高的机电产品和高新技术产品将保留１７％的出口退税率，而出口退税率下降较大的轻工、纺织服装以及资源性产品，将面临严峻考验。有关部门加紧研究制订相关办法，已经下发了有关配套文件，到目前为止，国家关于出口退税政策的具体操作办法已基本明确。

张志刚要求各地商务主管部门要积极主动配合财政、税务部门，做好新旧退税机制的衔接工作，密切跟踪新机制的运行情况，及时发现、反映和解决可能出现的新问题。业内人士指出，对出口产品实行退税是国际通行做法，符合世贸组织游戏规则。新的出口退税机制出台，将减少出口退税对国家财政造成的损失，缓解人民币升值压力，并为中国制造业面临的危机减负。

《境外金融机构投资入股中资金融机构管理办法》颁布

随着《境外金融机构投资入股中资金融机构管理办法》自２００３年１２月３１日起实施，境外机构参股中资将很快全面进入实质性操作阶段。

该《办法》共２１条，对境外金融机构投资入股中资金融机构应当具备的条件、最高比例、申请材料、银监会审批的时间均做了详细规定。其中对参股的境外机构门槛要求涉及八项内容，包括：该境外金融机构必须有银监会认可的国际评级机构最近二年对其给出的长期信用评级为“良好”；最近一年年末总资产原则上不少于１００亿美元；投资入股中资城市信用社或农村信用社的，最近一年年末总资产原则上不少于１０亿美元；投资入股中资非银行金融机构的，最近一年年末总资产原则上不少于１０亿美元等。《办法》还规定，中资金融机构违反本办法，擅自变更股东、调整股权结构的，由银监会根据有关规定予以处罚。但合格境外机构投资者购买上市中资金融机构流通股不适用本办法。

商务部推进中国企业对外投资便利化进程

为加快实施“走出去”战略，鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业对外投资，积极推进中国企业对外投资的便利化进程，今年以来，商务部与国家外汇管理局密切配合，共同就减少审批、简化手续、下放权限等境外投资审批工作进行了改革试点，得到地方和企业的普遍欢迎，取得了积极的效果。

此次改革的主要内容包括简化境外加工贸易项目审批程序，将中方投资额３００万美元以下的项目下放到地方审批，减少审批材料，取消对项目建议书和可行性研究报告的审批；在北京、天津、上海、山东、青岛、江苏、浙江、宁波、福建、厦门、广东、深圳等１２个省市进行境外加工贸易以外的项目的境外投资审批试点，由地方外经贸主管部门核准境外投资项目后报商务部备案；赋予沿海及四川、重庆、黑龙江等省市各２亿美元的用汇规模，额度内外汇来源由地方外汇分局审查，取消了境外投资汇回利润保证金。

２００４年，商务部将进一步简政放权，将试点经验向全国范围推广，大力推行电子政务，实现境外投资批准证书网上发放。

省级以下将实行土地垂直管理

为进一步加强国家对国土资源的宏观调控，实行最严格的耕地保护制度，强化省级人民政府对国土资源管理的责任，中央决定，完善土地管理制度，实行省以下土地垂直管理体制。这是国土资源部部长孙文盛在日前闭幕的全国国土资源厅局长会议上透露的。

孙文盛说，实施省级以下土地垂直管理，是党中央、国务院的一项重大决策。这项改革的主要任务，国务院将专门发出通知予以明确。中组部还将发出文件，将国土资源部门的领导干部由地方党委管理为主改为由上级国土资源管理部门管理为主。

十条措施规范国企改制工作

为规范国企改制工作，经国务院同意，国务院日前转发国资委《关于规范国有企业改制工作的意见》。要点如下：一、必须履行决定或批准程序。国企改制无论什么方式，必须制订改制方案，按有关规定履行决定或批准程序，否则不得实施。二、全面清查资产及负债。改制涉及资产损失认定与处理的，必须按有关规定履行批准程序。三、财务审计。凡改制为非国有的企业，必须按照国家有关规定对企业法定代表人进行离任审计。四、无形资产必须评估。企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产必须纳入评估范围。五、公开信息，竞价转让。六、转让价不低于净资产。七、转让款原则上一次结清。八、依法保护债权人利益。九、维护职工合法权益，方案须提交职代会审议。十、严禁自卖自买国有产权。向本企业经营管理者转让国有产权必须严格执行国家的有关规定，经营管理者不得参与转让国有产权的决策等重大事项，严禁自卖自买国有产权。意见还指出，要防止和避免下指标、限时间、赶进度，人为造成买方市场，低价处置和贱卖国有资产的现象。

中央企业将减至185家

国资委近日发布的国资改革?眼２００３?演１２２号文宣布，因有６家企业将进行重组，中央企业总数将从１８９家减至１８６家。在通知中，国资委同意中国铁路工程总公司与中国海外工程总公司、中国卫星通信集团公司与中国四维测绘技术总公司、中国国际旅行社总社与中国免税品?穴集团?雪总公司重组，重组后中国海外工程总公司、中国四维测绘技术总公司、中国免税品?穴集团?雪总公司分别成为中国铁路工程总公司、中国卫星通信集团公司、中国国际旅行社总社的全资子公司。

此外，由于中国蓝星集团总公司和中国昊华化工集团公司的业务相近，因此国资委将批准他们提出的联合。这意味着国资委所属中央企业将进一步减至１８５家。

国资委要求参与重组的企业抓紧研究具体重组方案，并于２００４年１月报国资委审批后实施。国资委副秘书长马建堂称，国资委成立以后，一直鼓励麾下所属主营业务相近的企业在市场原则和自愿原则下实行重组和联合。国务院国资委刚设立的时候，国资委监管的企业是１９６户，三个月前降到１８９户，截止到目前准确地说应该是１８５户。

国资委力推央企主辅分离

国资委副秘书长马建堂日前在“民营企业参与国资重组高峰论坛”上称，国资委明年将大力推进中央企业主辅业务分离，比如中石油、中石化等都要实行主辅业务分离。同时，让民营企业更多地参与中央企业辅业经营。

马建堂说，中央企业的辅业人员占员工总人数的２５％，同时占有全部总资产的８％，不利于中央企业参加竞争。为此，国资委要求中央企业明年大刀阔斧进行主辅业务改制。

马建堂还透露，国资委明年将在中央独资企业中全面建立董事会，以便使国资委下属企业全面按照《公司法》条文来进行规范。他说，现在国资委下属的企业，很多是按照原来的企业法来进行规范的，按照这种模式成立的企业，对企业的资本金没有要求，和市场经济的要求不符。

证券发行上市保荐制度今年2月实施

中国证监会主席尚福林日前签署发布了《证券发行上市保荐制度暂行办法》。《办法》包括总则、保荐机构和保荐代表人的注册登记、保荐机构的职责、保荐工作规程、保荐工作的协调、监管措施和法律责任、附则共七章七十六条，自２００４年２月１日起施行。

《办法》规定，中国证监会建立保荐信用监管系统，对保荐机构和保荐代表人进行持续动态的注册登记管理，将其执业情况、违法违规行为、其他不良行为以及对其采取的监管措施等记录予以公布。

《办法》明确规定，发行人出现下列情形之一的，中国证监会自确认之日起３个月内不再受理保荐机构的推荐，将相关保荐代表人从名单中去除：第一，公开发行募集文件等申请文件存在虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏；第二，证券上市当年即亏损；第三，持续督导期间信息披露文件存在虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。

《办法》还规定，中介机构及其签名人员出具的专业意见存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏，或者因不配合保荐工作而导致严重后果的，中国证监会自确认之日起６个月至３６个月内不受理其文件，并将处理结果予以公布。

《证券公司客户资产管理业务试行办法》颁布

中国证监会日前颁布《证券公司客户资产管理业务试行办法》，这一办法规定，经证监会批准，符合条件的证券公司可以从事三种客户资产管理业务：定向资产管理业务、集合资产管理业务和专项资产管理业务。这一《试行办法》将于２００４年２月１日起施行。证监会２００１年颁布的《关于规范证券公司受托投资管理业务的通知》同时废止。《试行办法》实施前证监会已核准的证券公司受托投资管理业务资格继续有效，自这一办法实施之日起自动变更为客户资产管理业务资格。

所谓客户资产管理业务，通俗讲就是券商可以通过股票等金融产品为客户?穴投资者?雪进行理财服务。证监会有关负责人指出，《试行办法》在对证券公司现行的受托投资管理业务进一步规范的基础上，规定符合条件的证券公司可以申请设立集合资产管理计划，开展集合资产管理业务，这是证监会适应市场发展需要和投资者要求所采取的一项新措施，对丰富证券市场投资产品，推进证券公司业务创新，满足投资者多样化投资需求等有着十分积极的意义。