农村林业发展论文

【摘要】近年来，贺州桂东农村合作银行将林权抵押贷款作为一种常规信贷产品在农户、公司中推广，有效解决了农场转型升级融资担保难题，较好地满足了农民、公司等主体的林业生产经营、森林资源培育和开发、林下经济发展、林产品加工的资金需求。但作为一种信贷产品，林权抵押贷款潜在的法律风险不容忽视，必须采取有效的风险防控措施。下面小编整理了一些《农村林业发展论文(精选3篇)》，希望对大家有所帮助。

农村林业发展论文 篇1：

生态环境建设下的新农村林业发展策略研究

摘 要：随着社会不断进步，经济持续发展，新农村建设进程日渐加快。在林业持续发展过程中，生态环境建设是必不可少的重要组成要素，关系到整个生态环境的和谐、平衡，是实现最大化经济效益的关键所在。因此，本文作者以生态环境建设为基点，客观地探讨了新农村林业发展对策。

关键词：生态环境建设；新农村；林业发展；对策

在党十八大报告中，重点谈到了生态文明，而构建“美丽中国”是生态文明建设的核心目标。在生态环境建设中，林业是其不可忽视的重要动力，是促进人与自然平衡发展的重要桥梁，占据一席重要位置。在林业发展道路上，农村是其主要阵地，主要是因为我国大部分土地都分布在农村，农村生态文明建设、林业发展状况直接关乎我国社会文明的持续发展。为此，要围绕生态环境建设，通过不同途径采取多样化的措施有效解决新农村林业发展道路上存在的问题，使其健康发展，不断促进社会经济持续发展。

一、生态环境建设下影响林业发展的因素

在生态环境建设下，影响林业发展的因素较多，体现在不同方面。一是：我国森林资源匮乏。新时期我国人均森林面积占世界人均森林面积占有量的21%，而人均森林蓄积量仅占12%，远远落后于西方发达国家，但在众多发展国家中也处于末端。森林覆盖率仅占世界平均水平的26%，远远低于世界森林覆盖率。就我国而言，森林资源较多的是东北地区，所占比重较大，东北11省平均覆盖率为31%，黑龙江、吉林等地区的森林面积已占到全国面积的41%。二是：人们的环境保护观念淡薄。站在社会层面来说，人们大都不具备较强的环境保护意识，大部分实际建设务工无法顺利开展，工作效率极其低下，是林业发展道路上重要的障碍物。在新形势下，我国生态环境被严重污染、破坏，大部分植被、林产品失去了耐以生存的环境，而林业发展也受到极大地影响，加上人们不具备较强的环境意识，没有意识到林业管理建设的重要性，大量珍贵树木被砍伐，影响林业的健康发展。三是：缺乏健全相关政策与体系。生态环境建设下的林业发展必须拥有健全的政策、管理体系，更好地指导实践工作，确保各项林业工作顺利开展。在林业发展过程中，相关部门没有综合分析林业发展现状，多角度健全相关的政策与体系、管理制度等，导致各种违法违规行为频繁出现，无法有效指导林业建设，加快生态环境整体建设步伐。

二、生态环境下新农村林业发展对策

（一）做好林业生态环境保护、建设的管理工作

在林业生态环境建设实践中，必须把各方面管理工作落到实处，严格执行相关的政策、方针，加强不同部门之间的联系，使其处于统一的网络体系中，避免出现孤岛现象，从不同角度入手，做好生态系统恢复与重建工作，尤其是长江流域。对于这方面，要全方位分析长江流域的实际状况，多角度、多层次采取各种可行的措施治理存在的水土流失问题，为促进林业的整体发展奠定坚实的基础。林业等部门要充分发挥自身多样化职能，做好林业生态环境保护与建设工作，将其落到实处。在此过程中，还要做好总体规划，制定可行的目标，比如，维持生态平衡、保护生物多样性，确保新时期林业建设有序进行，要结合地区实际发展情况，全面、客观地分析其影响因素，制定科学化的林业建设方案，促进各地区协调发展，促进地区经济发展。

（二）加大资金、技术投入力度

想要促进林业的健康发展，加强资金与技术投入力度至关重要。政府必须充分意识到林业生态环境保护与建设的重要性，适当增加这方面的财政支出，调整投资比例，确保林业建设拥有足够的资金。具体来说，政府要重新综合规划生态建设项目，将其巧妙地融入到新农村整体工作布局中，将其放在核心位置，加大资金投入量，落实到具体工作中。还要通过不同途径发动社会力量，多鼓励工业企业、社会产业在方面的投资，进一步拓宽融资渠道，做好资金的分级管理工作，提高资金在林业发展方面的利用率。在此过程中，要多角度扩大投资规模，设立专门的林业发展资金管理部门，避免浪费大量的资金。此外，还要优化利用先进的现代树木种植技术、管理技术，不断拓宽生态环境保护渠道，借助社会力量，加强国际间的合作，促进生态环境建设下新农村林业的持续发展。

（三）健全相关政策、立法，加强法制建设

在新农村建设过程中，相关部门必须综合分析林业发展现状，健全相关的政策、法律法规，进一步加大执法力度，更好地保护林业环境，加大宣传力度，促使社会大众更好地了解生态环境建设，意识到其重要性，对他们进行必要的思想教育、法制观念教育，强化他们的法律意识，做到有法可依、有法必依、执法必严的原则，对于各种破坏生态环境的违法行为，必须严厉打击，避免生态环境遭到严重的破坏。从某种角度来说，林业生态环境建设是新农村建设的重中之重，是国家、政府的大事，更是社会大众必须重视的方面。政府部门要优化利用社会媒介的作用，大力宣传生态环境建设，发动社会力量，充分调动林区附近的群众参与积极性，参与到生态环境保护工作中，共同解决林业发展道路上遇到的问题，避免生态环境遭到污染和破坏，实现人与自然的和谐相处，保护好人类耐以生存的家园。

三、结语

总而言之，林业建设是一项系统而复杂的工程，涉及到的方面较多，建设难度较大，需要经过长期不懈的努力。在生态环境下新农村林业发展道路上，要结合我国国情，综合考虑各方面影响因素，制定合理的工程规划，要以全球生态环境为媒介有效实现接轨，要坚持因地制宜的原则，结合各地区林业发展的具体情况，采取各种可行的措施有效治理环境污染，完善相关的管理制度为林业持续发展提供良好的环境，保护好林业生态环境，促进林业的健康发展，走上长远的发展道路，拥有更加广阔的发展前景，为我国社会经济的持续发展注入新鲜的血液，加快新农村建设步伐，具有较好的“经济、社会、生态”效益。

（作者单位：辽宁省凌海市右卫镇农业发展服务中心）

参考文献：

[1] 尤明星.新农村基于生态环境建设的林业发展对策研究[J].农村经济与科技，2016，06：53.

[2] 魏仲杰.新农村基于生态文明建设对林业发展的思考[J].绿色科技，2016，08：21-22+24.

[3] 王思潼.浅析林业生态环境建设及经济的可持续发展[J].黑龙江科技信息，2013，36：266.

[4] 何会娜.林业生产与生态环境建设策略探讨[J].现代农业科技，2015，13：199-200.

作者：王丽

农村林业发展论文 篇2：

农村金融支持绿色林业发展与风险防控

【摘 要】近年来，贺州桂东农村合作银行将林权抵押贷款作为一种常规信贷产品在农户、公司中推广，有效解决了农场转型升级融资担保难题，较好地满足了农民、公司等主体的林业生产经营、森林资源培育和开发、林下经济发展、林产品加工的资金需求。但作为一种信贷产品，林权抵押贷款潜在的法律风险不容忽视，必须采取有效的风险防控措施。

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【关键词】农村合作银行；绿色林业；法律风险；风险防控

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1 引言

2012年以来，贺州桂东农村合作银行全面贯彻落实全国推进林业改革座谈会精神，以及贺州市委、市政府的有关决策部署，充分发挥农村金融、普惠金融、民生金融三大主力军作用，“咬定青山不放松”，把涉林信贷产品打造绿色金融特色品牌，累计发放林业贷款27.4亿元。但目前存在林业政策风险、价值评估风险等法律风险，桂东农合行应采取有效措施保障信贷资产安全。

2 支持绿色林业发展情况

贺州市拥有丰富的森林资源，森林覆盖率达到72.87%，成为贺州的优势生态资源，也是世界第一长寿市的重要长寿密码。为支持当地林业产业发展，着力解决林农融资贵、融资难等问题，进一步拓宽林业种植融资渠道，桂东农合行推出“绿色林业贷”产品，恰恰相合了习近平总书记“青山绿水是无价之宝”的叮嘱，并相合自治区联社发展绿色金融，打造“五大银行”的理念，积极对接林业局、林业办、保险公司并达成战略合作关系，简化贷款流程，积极开展生态林业、民生林业、和谐林业和效益林业建设，为广西国有大桂山林场、贺州市欣荣星林业有限公司、广西坤旺林业有限公司、步头国有飞播林场等林农林业公司提供快速便捷的金融服务，全力支持造林绿化、茶叶、森林旅游、木材加工、林浆纸等优势产业项目。截至2017年6月，桂东农合行林业贷款余额105988万元，其中：林业公司类贷款余额90154万元，惠及41家企业；林农类贷款余额15834万元，惠及1726户农民。

多年来，林业金融方面取得了良好成效。一是林业信贷投放居辖区银行业首位；二是林业金融服务保持服务网络、产品、业务遍及全市重点林区“三个全覆盖”；三是林业普惠创新实现形成了“林农得实惠、金融得效益、政府得民心”三方共赢的局面。“十二五”期间，贺州市林业产业发展取得了较大突破，2015年全市林业总产值达到198亿元。比如国有大桂山林场借款用于10万亩桉杉速生丰产工业原料林基地建設项目，目前该林场的林木总蓄积480万立方米，林场下辖7个营林分场、3个对外造林基地、2家人造板厂、1个国家森林公园、1个木材加工园区，资产总额达到32亿元。

3 存在的法律风险

截至2017年6月，桂东农合行林业贷款余额中，已进入关注类贷款达67391万元，不良类贷款2800万元，关注类和不良类贷款占比达到66.23%，数据显示，林权抵押贷款风险性偏高。从调查情况看，林权抵押贷款因其抵押物的分散性和易损性，在风险管理上存在一定难度和法律风险。

3.1 林权抵押登记制度存在缺陷

县级林业部门与乡镇林业工作站间并未建立有效的抵押登记监控系统，林权抵押登记制度存在缺陷。比如：贺州市龙美林业开发有限公司于2014年11月19日向桂东农合行借款600万元，以平桂区公会镇清水村第四组金竹顶、木厂坑、鱼梁山下、捕冲岐、捕冲坑、杨梅青、枫木岭共计1711亩林地使用权和林木资源所有权作抵押。该林权的抵押登记与实际存在瑕疵。

3.2 难以对抵押林权进行实地监控

林业发达地区多为山区，普通交通工具无法到达，给贷前贷后管理造成极大困难，存在权属人“少批多砍”“偷砍滥伐”等现象，贷款抵押林权价值贬损严重，还款来源失去保障。比如：贺州市远高林业开发有限公司于2014年3月11日向桂东农合行借款3000万元，以八步区贺街镇双星村里溪、牛囚组冯元秀、冯德胜、黄元秀、赵雅容，西南村、黄洞乡三岐村、都江村的林地使用权和林木资源所有权共计16605亩作抵押，存在“偷砍滥伐”的现象。[1]

3.3 价值评估存在风险

大部分信贷人员不具备山林地形图“读解”能力，实地调查出现“林不对图”的情况；部分地区未进驻具备森林资产评估资质的评估公司，即便是公司工作人员也无法明确林地范围。对于大面积的林地，评估人员只能小范围取样估值，往往与实际价值相差甚远。比如：贺州天利恒林业投资有限公司于2012年8月31日向桂东农合行借款2000万元，贺州市潮锋林业开发有限公司于2014年8月1日借款3500万元，均存在“林不对图”、评估价值与实际价值相差甚远的情况。

3.4 林业政策存在风险

2012年，各级政府曾大力推广种植桉树经济林，桂东农合行的抵押林权绝大部分为桉树林。近年来发现桉树种植导致“水土流失严重、水质遭受影响、土壤退化、生物多样性降低”，严重破坏生态环境，根据自治区政府实施“生态优先”战略的要求，重点实施桉树林改造中长期计划，严禁新种桉树，桉树林采伐后不得再萌芽或种植桉树，导致抵押林权价值大幅下降。

3.5 贷款监管缺位风险

一是林权监管难度大。林业发达地区多为山区，普通交通工具无法到达，给贷前贷后管理造成极大困难，信贷人员难以对抵押林权进行实地监控，即便林权被偷伐变卖，也无法及时掌握情况。二是风险防控不到位。截至2017年6月，桂东农合行林业贷款余额中，不良类贷款占比达到66.23%，林权抵押贷款风险性偏高，但管户信贷员未及时采取有效化险措施。

4 采取的风险防控措施

4.1 加大抵押物风险排查力度

针对抵押林权存在的问题，银行有必要对存量林权贷款抵押物状况进行全面的风险排查。根据不同分类，采取对应化险措施：对于抵押足值的贷款，加大贷后管理力度，防止抵押林权价值贬损；对于部分抵押林权已被砍伐、改种的贷款，要求借款人偿还对应抵债金额或提供其他足值抵押物；对于抵押林权已丧失的贷款，应加大催收力度，采取有效措施保障信贷资产安全。

4.2 健全林权抵押贷款补偿机制

基于目前林权抵押贷款风险的现状，健全林权抵押贷款补偿机制迫在眉睫。一是政府应根据林权抵押贷款风险管理难度大、利差空间小的特点，给予农合行开展林权抵押贷款一定的风险补偿，以提高农合行推进林权抵押贷款的积极性。二是政府财政部门应对林农取得的林权抵押贷款给予部分贴息，在政策上进行适当扶持，以提高林农扩大生产和投资规模的积极性。

4.3 加强林权抵押贷款管理

一是加强存量林权抵押贷款管理。对于存在风险隐患的存量贷款，以清收为主，原则上不办理展期。二是加强贷后管理。根据不同分类，采取对应化险措施：对于抵押足值的贷款，加大贷后管理力度，防止抵押林权价值贬损；对于部分抵押林权已被砍伐、改种的贷款，要求借款人偿还对应抵债金额或提供其他足值抵押物；对于抵押林权已丧失的贷款，应加大催收力度。

4.4 加大抵押林权联合监管力度

一是在与林业主管部门充分沟通的基础上，加强与乡镇林业部门协调，发现存在抵押登记漏洞的，及时做好抵押林权双向备案工作，防止权属人利用集体林权申请砍伐证。二是加强与公检法系统沟通协作，加大案件执行力度，及时查封违约贷款抵押林权，防止权属人在诉讼期间砍伐林木。

4.5 加强新增贷款风险防控

一是提高新增林权抵押贷款准入门槛，禁止受理非优质客户的贷款申请。二是规范价值评估操作流程。林权价值评估须由信贷人员、评估公司联合当地林业部门共同参与，做到证实相符、谨慎估价取值。三是实行林权贷款抵押备案制度。在完善林权抵押登記手续后，及时到乡镇林业部门备案，防止权属人绕开债务获批砍林权。四是在担保合同中设立相应保护性条款，未经抵押权人同意，抵押人不得办理林权转让、承包、再抵押，不得向林业管理部门申请发放采伐许可证；确需采伐的，采伐收入必须用于归还贷款本息等。

【参考文献】

【1】钟建雄.金融支持县域林业经济发展的若干思考[J].中国农村金融，2012（6）：10.

作者：谢剑

农村林业发展论文 篇3：

加快林业发展强化农村能源建设

当前，生态问题已经成为世界各国广泛关注的热点问题。生态环境恶化已影响到人类的生存与发展，林业是生态建设的主体，加快林业生态建设已经摆上各级政府的重要议事日程。我县地处青海省东大门，生态建设不仅是实现经济社会持续发展的经济任务，更是实现全县快速发展的政治任务。我们坚持发展与保护并重、开发与治理并举的路子，加快实施荒山绿化、天然林保护、封山育林、小流域治理等重点工程，进一步大力实施林业生态建设，为县域经济发展创造良好条件。

一、农村能源建设的重大意义

农村能源建设是解决森林资源不足，提高和改善群众生活质量的重要举措，不仅有利于保护生态环境和森林资源，有利于发展生态农业，促进养殖业的发展，更有利于增加农民的收入，改善家庭和环境卫生，减轻妇女劳动强度和转移农村劳动力，推动农村精神文明建设。因此，农村能源建设意义重大。

一是农村能源建设是建设生态文明的迫切需要。党的十七大明确提出“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，可再生能源比重显著上升，主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善”。我县作为青海省东大门，建设生态文明，必须从根本上治理农村污染源问题，农村能源的建设与发展正是治理农村污染源的主要手段之一。

二是农村能源建设是节能减排工作的迫切需要。加强农村节能减排工作，增加农村沼气投入，积极发展户用沼气，组织实施大中型沼气工程，加强沼气服务体系建设。大量的秸秆、粪便通过沼气池转化为沼渣、沼液还田，可以有效减少农村化肥的使用量。所以说农村节能减排的需求十分迫切，农村能源建设的前景和效益也将是十分广阔和巨大的。

三是农村能源建设是社会主义新农村建设的迫切需要。目前，农村与城市的差距主要是基础设施落后，环境条件差。农村脏、乱、差的现象依然是突出问题，柴草乱堆、垃圾乱倒、污水乱流、畜禽乱跑、蚊蝇乱飞、烟熏火燎、臭气熏天，环境不堪入目、不堪入户、不堪入厕，这是我们农村生活环境的真实写照。通过近几年马场垣、中川等乡镇开展了农村“一建三改”的地方，粪入了池、沼渣沼液进了田，厨房无炊烟、厕所无臭气，室内干干净净，庭院整整齐齐，村庄焕然一新。

四是农村能源建设是巩固退耕还林成果的迫切需要。大力发展农村沼气，优化农村能源结构，提高农村优质燃料比重，既解决了农村地区的能源短缺问题，也满足了广大农民对优质、清洁能源的需求，提高了农民的生活品位。同时，还提高了资源利用效率。实践证明，一口正常使用的沼气池，一年可节约薪柴2000kg，保护3.5亩林地。农村沼气有效解决了农民“锅下愁”的问题，是巩固退耕还林成果的根本措施，真正实现“退得下、稳得住、不反弹、能致富”的目标。

二、我县林业资源现状

全县林业用地142.2万亩，占全县土地总面积284万亩的50.1%，全县森林覆盖率为23.5.1%，活立木总蓄积166.1万m3，全县人均林地面积为3.7亩、人均占有蓄积量为4.3m3。自2000年以来累计完成：退耕还林工程59.1万亩，其中退耕地22万亩、周边荒山造林37.1万亩；天然林保护工程人工造林13470亩、封山育林24.85万亩、人工管护面积36.2万亩；三北人工造林12.4万亩，封山育林12.5万亩。在全县林业用地中，共区划生态公益林135.4万亩，商品林6.8万亩，已有59万亩林地纳入第一批国家重点生态公益林，开始得到了补偿。

三、推进林业和农村能源工作对策及建议

（一）加强项目建设，扎实推进林业工程

一是突出工作重点，切实抓好林特产业建设。按照“分区域规划，分产业布局，分类型指导”的方针和建设“集中连片、规模发展，达到典型示范、辐射带动、扩大影响”的目的，应把发展经济林作为推动区域经济发展、加快农民脱贫致富的重要举措来抓，在光热条件较好的川口、马场垣、隆治、巴州、总堡、官亭、中川等乡镇大力发展核桃经济林。同时，积极培育市场前景好的“名、特、优”密植矮化核桃新品种，以优质核桃育苗基地为依托，以产业基地为示范，为达到以点带面、全面辐射的效应。

二是低产林改造。通过森林健康保育、补植补种、林分改造等措施提高林分质量。低效林改造必须严格按照规划设计进行施工，整地、挖窝、栽植必须有林业技术人员到现场做技术指导，坚决杜绝先施工后申报，擅自更改地块和树种，更不允许降低质量标准。

三是退耕还林工程。巩固退耕还林成果主要涉及基本农田建设、农村能源建设和退耕还林后续产业建设，前两项由水务和农业部门负责实施，强化后续产业发展主要是在做好22万亩退耕还林地块补植和抚育管理的基础上，可以通过三项措施逐步解决农村能源建设：

1.优化草产业发展模式，逐步形成产业链。在已退22万亩耕地中的紫花苜蓿品种改良为产量更高、收益期长的大叶苜蓿品种，并大力提高草带利用率，增加草产量，扩大养畜规模。

2.建立饲草加工厂，延伸产业链。加工业是增值产业，是整个林业产业结构升级和转型的关键，可以在退耕还林区建立饲草加工厂，修建收储仓库、烘干房等，购置打捆机、粉碎机等设备，形成商品化生产。

3.建立中药材生产基地。在浅山退耕地和脑山地区建立中药材生产基地，以大黄、当归、防风等中药材为主，形成公司+基地+农户的良性循环。

四是认真抓好四项绿化和义务植树。以四旁植树、农田林网为主的四项绿化工程不仅可以改善生态环境和农业生产条件，提高农业综合生产能力，实现农村经济可持续发展为目的，而且也是解决农村生活所用柴薪的有效途径，因此要强化四项绿化工程和义务植树，要统筹规划，科学管理，采用适地适树和良种壮苗，建立起结构科学、速生优质、综合效益高的新一代农田防护林体系，改善农村人居环境，促进城乡绿化一体化进程，尽快实现农田林网化、道路林荫化、庭院花果化的农村新面貌。

（二）落实防控措施，切实抓好森林防火工作

地处县南部的5个林区是重要水源涵养林区，也是民和县的“水塔”。随着天保工程、封山育林等林业工程的实施，林区的植被逐步得到恢复、水土流失面积有效得到遏制、水源涵养功能基本得以发挥、生活用水质量有所提高，不仅使县城居民和林区周边群众生活用水得到解决，而且工业和农业灌溉用水基本得到保障，森林防火工作显得尤为重要。因此，要进一步建立健全森林防火领导责任制，签订森林防火责任状，确定护林防火责任人，把防火责任落实到每个山头、地块；大力开展护林防火宣传教育，把防火知识宣传到千家万户，增强人们的防火意识；各乡镇和国有林场要指派专人加强火源管理，严禁林区用火，坚决杜绝烧地边、放野火的行为；同时，加强防火设施和队伍建设，严格执行值班制度和领导带班制度，坚持24h值班制度，明确领导带班，发现火情及时按程序上报，保证火情及时处置和信息畅通。

（三）加强林木采伐管理，努力实现可持续发展

一是加强林木采伐限额管理。严格执行林木采伐审批、监督检查制度同时，要加大对大树、古树的管理，严禁乱采乱挖，继续加大木材经营（加工）市场监管力度，规范林地管理秩序。二是严厉打击乱砍滥伐、乱征滥占、乱捕滥猎、乱采滥挖等破坏森林资源的违法犯罪行为，适时开展一至二次以打击非法猎捕、买卖野生动物的专项活动。三是做好森林病虫害预测预报和防治工作，严格疫病疫源管理，做到勤观察，早发现，早防治，防止病虫害漫延。

作者：范英祥等