摘要：个人所得税是我国财政收入的主要来源之一。然而，在我国现行税制中，个人所得税却被公众认为是税收流失最严重的税种。个税流失严重不仅使财政收入损失巨大，而且还加剧了个人收入分配不公的状况。因此，进一步加强个税的管理和征收办法，加强税法宣传，提高公民自觉纳税的意识是改善我国个税流失状况的有效途径。下面是小编精心推荐的《个人所得税流失论文(精选3篇)》，希望对大家有所帮助。
个人所得税流失论文 篇1：
我国个人所得税流失的原因及对策研究
【摘 要】 改革开放以来，我国经济突飞猛进，税收成为支撑我国国家职能和保障国家安全建设的重要资金来源之一。然而，我国社会主义初级阶段，税法正在完善中，加之部分纳税人纳税意识不强，导致出现个人所得税的流失现象。针对我国个人所得税的流失，我国政府有关部门应该完善个人所得税课税模式，合理界定和扩展个人所得税的税基，完善个人所得税征管方式，加强公民的纳税意识，建立健全个人所得税收入规范制度，中央和地方积极合作，制定和颁布明细的税收征收管理办法等，进一步防止我国个人所得税的流失。
【关键词】 个人所得税； 税收流失； 征收管理； 税制改革
当前随着我国社会主义经济的发展，个人所得税流失现象严重，据有关部门的权威统计，每年我国个人所得税流失额在50%以上。个人所得税的流失，不但严重影响到了政府的收入，而且也影响到了税收对居民收入的调节作用。
一、我国个人所得税流失状况分析及其表现方面
（一）我国个人所得税流失状况分析
2012年我国个人所得税收入达5 820.24亿元，较2011年下降3.9个百分点，比2011年增速下降29.1%。2012年个人所得税占税收总收入的5.8%，见图1。
但换个角度看，这个数字并不乐观。2001年全国税收总共达15 000亿元，个人所得税仅占全部收入的6.6%，印度在1992年就达到了7.68%，发达国家平均为30%，而中国如果能达到15%的话就是2 250亿元，目前还少一千多个亿。2000年个人所得税还是400多亿元时，国家行政学院博士焦建国曾测算过个人所得税的实际总量，认为流失税款在500亿元左右，而2011年他认为流失税款应该在1 000亿元左右，真正应征税额远远大于实际征收的数额，两者的差额仍在两倍以上。可见我国目前个人所得税流失的情况十分严重。2002年6月，由中国经济景气监测中心会同中央电视台《中国财经报道》，对北京、上海、广州700余位居民的访问调查，结果显示：调查中除23%的受访居民表明自己不在纳税人范围外，24.7%的受访居民宣称自己按时按量完全缴纳个人所得税，与此同时分别有33.4%、18.2%的受访居民承认只缴纳部分个人所得税或完全未缴纳个人所得税，两者合计51.6%，是完全缴税者的2.1倍。由此可见，我国的逃漏税现象严重，人们纳税意识不强。
根据国家统计局此前公布的数据，世界各个国家，个人所得税占GDP以及税收总收入的情况见表1。
从表1可以看出，我国总税收占国民收入比重以及个税占国民收入比重均低于世界发达国家，加之我国个税流失严重，个税对国民收入GDP的贡献率就更低了。
（二）个人所得税流失表现方面
1.居民个人收入隐性化非常严重
在我国目前居民个人的收入中，灰色收入甚至是黑色收入占较大一部分。2002年在我国8万多亿元的居民储蓄存款余额中，有2万亿元左右属于公款私存和各种形式的灰色收入和黑色收入。由于个人在取得这些收入时根本就不进行纳税申报或申报不实，税务部门无法如实掌握居民个人的收入来源和收入状况，也就谈不上对其征税。
2.个人所得税代扣代缴单位没有依法履行代扣代缴的职责
浙江省某市税务部门在进行个税的专项调查中发现，该市电力厂高级技术人员的月工资在一万元到五万元之间，管理人员的月收入也在千元以上，而单位却没有依法履行代扣代缴个人所得税的职责，使得这些应纳税人员都没有缴纳个人所得税，导致了税收流失。
3.纳税人或代扣代缴人采用化零为整、虚报冒领的手段逃避个税
这主要是利用我国个人所得税对一些应税所得项目的起征点、扣除费用等宽免规定，将收入化整为零，分散成多次收入领取，或者是以多个姓名虚报冒领本属一个人的收入等手段来逃避交纳个人所得税。
二、个人所得税流失的原因
个人所得税的流失是多方面的原因造成的，既包括主观方面也包括客观方面，主要包括以下几点：
（一）课税模式具有弊端
个人所得税的征税模式，目前世界上最普遍的分类标准为三类，即混合所得课税模式、综合所得课税模式、分类所得课税模式。而我国在个人所得税的征收模式上方式不唯一，有的按次征收；有的按月汇缴，年终做汇算清缴；有的按月征收。个人所得税课税模式混乱，无统一的形式，容易造成避税现象。纳税人往往通过转移课税类型，分解应纳税收入，从而造成纳税人能够刻意地虚增费用，减少应纳税所得额，降低相应级别的税率，达到纳税人避税的目的。课税模式上的分项扣缴也导致了税源的不真实，一些纳税人正是利用了课税模式上的弊端达到少纳税的目的，造成了个人所得税的流失。
（二）税收征管环节存在漏洞
我国在税收征管环节存在纳税人信息资料没有达到共享化的程度问题，征管手段较为落后。由于个人所得税具有零星和分散化的特点，这就要求相关的税收管理部门要建立起敏感和灵活机动的现代化信息网络。但是，目前我国对个人所得税的税收征管缺少现代化的能够使各省相互达成信息共享的网络化平台，同时加之我国没有建立起完备的个人所得税申报法规和有效的个人财产登记和稽核制度，这样就使得税务征管部门在个人所得税征缴方面存在信息不完整和信息不对称的漏洞，造成个人所得税的流失。
（三）公民纳税意识淡薄
公民的纳税意识在征缴个人所得税过程中起着至关重要的作用。公民纳税意识的强弱直接决定了税务机关纳税成本的高低和纳税机制运行效率的高低。在现代社会中，由于缴纳个人所得税纳税主体的个人素质参差不齐，特别是一些低素质的纳税人纳税意识淡薄，偷税、漏税现象十分严重。纳税人纳税金额申报不实，瞒报、虚报现象极其普遍。公民纳税意识淡薄体现在个人所得税纳税主体刻意隐瞒收入渠道和各种逃税、偷税行为。
公民纳税意识淡薄的根源在于公民对纳税的作用认识不到位。税收的一大作用是“取之于民，用之于民”，个人所得税将高收入者手中的税收用到科学教育研究、国防军队建设，保障了国家的科学技术和经济的发展以及国家的安全。而很大一部分个人所得税扣缴义务人，只看到了“取之于民”的那部分，而没有意识到“用之于民”的重要性。公民纳税意识淡薄，没有看到个人所得税款作为维持国家机器本身正常运转所需资金的一个组成部分，而且还是国家执行政治职能、提供公共产品、维持社会稳定的资金来源。此外，利己主义思想在个人所得税纳税主体的思想观念中根深蒂固，他们只看到了个人利益的流失，没有看到自己从缴纳税款中得到的利益补偿，造成纳税不主动、纳税不真实的情况，导致个人所得税的严重流失。
（四）居民收入难以有效确定
在经济日益发展的今天，公民取得收入的渠道也呈现出多样化的特点。许多人的收入途径不仅仅局限于单一的收入形式，而是存在各种收入并存的现象。居民个人收入难以有效确定很大一部分原因在于个人收入的隐性化，并且个人收入的隐性化成为了我国居民拉开收入差距的最主要的原因。税务征收机关目前对于个人所得税的征缴范围中的工资、薪金所得有着相对完整的规范化程序和监督机制，但是对于公民其他形式的个人收入却很难做到监督得力，有效征收，特别是对于一些灰色收入部分和一些不易有效发现的收入形式较难发现和监督，这在很大程度上造成了个人所得税的严重流失现象。
对于一些个人所得税的纳税大户，存在个人收入来源不明晰，税务部分对其的现金管理难以有效控制和监督，个人收入难以确定的现象。特别是单位为职工提供的变相工资形式，例如向员工发放代币购物券、电话福利、住房福利等，税务征收部门都无法对其一一有效地确定和征缴个人所得税。个人收入形式的多样化和单位提供的变相工资多样化都不利于税务征收部门对个人所得税的有效征缴，造成个人所得税的流失。
银行对个人收入的现金管理不到位，制度体系不健全，也加大了税收征管部门对居民收入确定的难度。商业银行对于大客户的现金管理制度很宽松，可变性很强，使得大客户进行现金的套现非常容易，对于客户利用现金进行交易取得的现金收入形式，银行很难进行有效的跟踪和反馈，这也在一定程度上加大了税务征缴部门对个人所得税征缴的难度，使得部分人利用现金体制外循环取得的收入逃过了税务征管部门的税收监控范围，导致个人所得税的流失。
（五）具体征收管理办法不完善
目前我国税务征收的管理部门主要为国家各地市的税务机关，包括国家税务局和地方税务局，下级执行单位为税务分局及税务所和税务稽查局，分别负责税务管理、税款征收和税务稽查的工作。目前我国的税务管理办法实行以国地税系统为主体，征管相查互相分离的税务管理办法。这种税收征收管理办法容易造成税权划分的统一性不协调、规则不稳定的情况。我国税收征管过程中出现了地方与中央税务部门相互之间的“博弈”。在税收的权控方面，容易出现中央集权严重、地方越权严重的现象。而部分个人所得税的纳税人恰恰利用了中央与地方这种征管办法中的矛盾，少缴或偷逃税款。地方税务征管机关越权减税免税，甚至实行税收承包，造成个人所得税的大量流失。
由于我国在实行个人所得税过程中出现了对不同的纳税个体采取分别对待的税收政策，即对于不同类型的纳税人根据具体情况分别缴纳不同金额的个人所得税，因而导致了许多非法分子钻法律的空子，个人收入凭据或账目造假现象严重，企图逃避税务机关的征缴。个体、私营老板存在大量的账外收入，使税务机关难以对个人所得税征缴额很好地把握和控制。而在这种情况下，税务机关很少能对透漏个人所得税的行为依法查处，造成很多人能够侥幸蒙混过关，进一步助长了偷漏税的行为，给国家带来损失。
三、应对个人所得税流失的对策
（一）完善个人所得税课税模式，合理界定和扩展税基
针对我国复杂的个人所得税征缴情况，分类所得税课税模式完全摒弃不太现实，在短时间内容易造成税源混乱、税收失控和税源流失的现象。因此，结合国际上现行的通常做法和目前我国的个人所得税征缴国情，我国适宜采用以综合所得税课税模式为主，以分类课税模式为辅的课税模式，避免单一课税模式带来的弊端和造成的个人所得税的流失现象。
目前国际上普遍的做法是“宽税基，低税率”，而我国目前的情况通常是“窄税基，高税率”的税收征收制度。而这种“窄税基，高税率”的税收征收制度极易导致不同纳税主体之间纳税的不平衡和不公平现象。因此，应该对现行的课税模式加以完善，合理界定和扩展税基，明确个人所得税交税项目之间的区分度与适用的不同办法。只有这样，税收征管部门才能更好地防止个人所得税的流失。
（二）完善个人所得税征管方式，优化个人所得税纳税模型
完善个人所得税的税收征管方式，从纳税人自觉性的监督方面，应该建立双向交叉纳税的稽核制度。双向交叉纳税制度是指税务征管部门不仅要要求税务的依法纳税人个人向税务主管机关申报缴税，而且代扣代缴义务人也应该同时向税务机关递交关于纳税义务人与纳税有关的凭据、资料和文件。只有建立双向的纳税申报制度，才能防止纳税个体单方面纳税存在的刻意隐瞒、欺骗和虚报纳税的违法行为，才能有效地保障国家税收及时有效地征缴。
根据个人所得税七级累进征税级别表，如表2所示，进一步完善个人所得税纳税模型。
设某人某月工资为X元，则当月个人所得税应纳税模型为：
表3为不同级别收入所缴纳的个人所得税情况。
（三）加强公民的纳税意识
1.政府职能部门要切实加强观念的转变
政府部门在规范个人所得税纳税申报方面力求有法可依，执法必严，规范各项财政支出，应对广大个人所得税的纳税个体将每个开支项目公布于众，让广大的个人所得税主体对于税收的去向和用途了然于心，这样既能使纳税人增强纳税意识，也能使他们积极配合税务机关的纳税工作。
2.税务部门应建立个人所得税纳税人的信息共享机制
税务部门要加大个人所得税法宣传的力度，采取多渠道、多方位、多形式的个人所得税法宣传活动。加大税法宣传网络建设，充分利用网络宣传平台和有效的新闻媒介向广大公民宣传“纳税光荣”的纳税理念。只有这样，才能避免纳税人税收的流失，保障国家税收的合理性。
3.公民加强纳税意识
广大个人所得税纳税个人要“从我做起”，增强纳税意识，积极纳税，自觉纳税，不刻意隐瞒和欺骗申报个人收入。此外，也要以自己的实际行动感染周围的人依法纳税，以自己的纳税实际行动验证“纳税光荣”的口号。个人所得税纳税主体要在纳税方面与政府达成共识，在全社会形成自觉纳税的良好风气。
4.建立健全个人收入统计规范制度
对于个人所得税的虚报情况，要建立税务号码标识系统，以身份证作为唯一纳税号码的标识，个人在经济活动中取得的收入和相应缴纳的税款情况都要一一登记在税务号码标识系统中，以便于税收征管部门的税收核实和对纳税人个人收入情况的进一步了解和掌握。
建立个人财产的收入统计财产登记制度，对于个人在从事各项经济活动中取得的报酬收入或是其他收入要登记在有关部门的实名登记录里。同时对于个人的高档奢侈品消费、金融资产、房屋拥有情况也要登记在实名备忘录里。这样有利于税务机关对个人所得税纳税主体有关的经济活动进行监督和控制，把握个人所得税应征额的多少，有利于避免个人所得税的流失。
5.中央和地方积极合作，制定和颁布明细的税收征收管理办法
建立全面有效的税法公示制度，中央和地方要积极配合，互相推进。国家税务总局要颁布个人所得税的税务行政规章制度和个人所得税的规范性文件。地方税务局要颁布个人所得税的纳税指南和提供相关的纳税法律手册。只有中央和地方在纳税办法的制度制定方面互相合作，才有利于最大化地避免纳税个人在纳税过程中的偷漏税行为。
此外，发展中央和地方的税务代理制度也有利于避免中央和地方的“博弈”矛盾，保障个人所得税税源的不流失。积极建立税务代理的中介企业，为其提供必要的指导性意见，同时为纳税人提供纳税咨询服务、缴纳税款服务。在中央和地方税务机关的有效监督下，既避免了中央和地方的税务边缘地带的争议，也有利于保障国家的个人所得税的税源不流失，防止个人所得税的流失现象。
四、结语
在经济快速发展的今天，随着个人收入的提高，缴纳个人所得税是每个公民应尽的义务和责任。征税过程中出现的个人所得税流失，不但会严重影响国家税收收入的流入，而且也是公民违法行为的表现。只有找出个人所得税流失的原因，并相应地采取有效的措施（例如：完善个人所得税课税模式，合理界定和扩展税基；完善个人所得税征管方式；加强公民的纳税意识；建立健全个人收入统计规范制度；加强公民的纳税意识；建立健全个人收入统计规范制度；中央和地方积极合作，制定和颁布明细的税收征收管理办法），才能更好地防止个人所得税的流失，才能为中国的经济发展不断注入资金支持和发展动力。
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作者：黄菊英
个人所得税流失论文 篇2：
我国个人所得税流失问题
摘要：个人所得税是我国财政收入的主要来源之一。然而，在我国现行税制中，个人所得税却被公众认为是税收流失最严重的税种。个税流失严重不仅使财政收入损失巨大，而且还加剧了个人收入分配不公的状况。因此，进一步加强个税的管理和征收办法，加强税法宣传，提高公民自觉纳税的意识是改善我国个税流失状况的有效途径。
关键词：个人所得税；税收流失；经济影响
文献标识码：A
作者：祝锦怡
个人所得税流失论文 篇3：
个人所得税流失原因分析与征收对策研究
摘要:在我国现行诸税种中，个人所得税是被公认为税收流失最为严重的一个税种，被称为征管“第一难”。针对我国个人所得税税收流失严重这一实际情况，本文分析了我国个人所得税流失的原因，为完善我国的个人所得税的税收征管提出了相应对策。
关键词:个人所得税;税收流失;税收征收
个人所得税是我国财政收入的主要来源之一。然而，在我国现行税制中，个人所得税却被公众认为是税收流失最严重的税种。个税流失严重不仅使国家财政收入损失巨大，还加剧了个人收入分配不公的状况，贫富差距的拉大还造成了社会不安定的因素。因此本文就个人所得税流失的原因及征管对策谈点浅见。
一、导致个人所得税流失的原因
1.现行个人所得税制存在缺陷
(1)现行税制模式难以体现公平合理。现阶段我国个人所得税的征收采用分类税制，它虽然可以采用源泉课税，容易控制税源，但不能区别纳税人各种负担状况，不利于纵向公平，而且，税源扣缴是按年、月综合计算和按次单项计算，一方面会造成对一些纳税人的不合理征税，另一方面易使个人收入通过划分不同项目和多次发放而低于起征点，达到避税目的。
(2)条款刚性差，费用扣除缺乏弹性。我国幅员辽阔，各地经济千差万别，居民收入水平也有差异，但不问青红皂白，起征线一律划在2000元，有“一刀切”之嫌。现实生活中，由于每个纳税人取得相同的收入所支付的成本、费用所占收入的比重不同，并且每个家庭的收入、支出也存在着较大的差异，规定所有纳税人均从所得中扣除相同数额或相同比率的费用显然是不合理的。
(3)税率设计不合理。由于我国现阶段采取分类所得税制，个人所得税税率依所得的性质类别不同而异，大体有三种：一是超额累进税率，即对工薪所得实行5%—45%的9级超额累进税制，对个体经营、承包租赁经营所得则实行5%—35%的5级超额累进税制；二是对其他8项所得项目适用20%的比例税率，稿酬所得在使用20%的比例税率后减征30%；三是对一次收入畸高者的劳务报酬所得适用加成征税税率。这种税率结构非常繁琐、复杂，既不利于纳税人纳税，也不便于税务机关征收管理。且在“极高收入”情况下，劳动所得税负重于非劳动所得，显然有失公平。
2.缺乏科学严密的征管体系
(1)征管方式落后。我国现行个人所得税实行个人申报与代扣代缴相结合的征收方法，仍属薄弱环节，呈现“一抓就有”、“一查就灵”的局面。许多代扣代缴单位并不认真负责地履行法律义务，使得代扣代缴工作还远未落实到位。另外，扣缴义务人因代扣代缴工作量大且集中，每月都要耗费很多人力，难以承受，工作中难免有懈怠之处，这也导致代扣代缴工作难以全面落实。
(2)征管手段落后。目前，尚缺乏现代化的综合信息网络，没有畅通的信息渠道，信息往往仅来源于税务内部，没有与外部建立起广泛、密切的联系，致使个人所得税的税源监控困难。
(3)内部监督弱化，税务人员素质不高。有的税务人员主动征税意识不强，只要完成征收指标就万事大吉，至于纳税人是否彻底交纳个人所得税款，则不去追究。由于内部监督机制弱化，极少数专管员竟帮助个体工商户一起偷逃税款。而且，一些人业务水平低，甚至对繁杂的税收法规一知半解。
(4)征纳税比例失衡，税务检查、税务审计力度不够。个人所得税在我国整体税收中所占比例不大，仅2007年所得税收入也只是占税收总收入的6.44%。各级税务机关往往对此税种重视不够，又由于此税种收入额少，业务复杂，矛盾突出，因而在工作上存在畏难情绪，征管不力。
3.未形成良好的纳税氛围
(1)公民纳税意识淡薄及社会评价体系的偏差。长期以来，我们一直实行的是低工资低税赋政策，这种生活环境形成的税收土壤，使我国国民纳税观念比较淡薄。一些纳税人发生纳税义务后不申报纳税，有意偷逃税款，而部分代扣代缴的单位和办税人员则有意隐瞒收入，存侥幸心理，坐等税务部门来查。
此外，现在个税偷逃的一个重要原因在于我国社会评价体系有问题。在国内，有人一方面为社会捐款捐物，另一方面又在大肆偷逃税，因为社会和个人似乎都认为捐赠比纳税更有价值和意义，不觉得偷税可耻。
(2)个人收入的广泛性、隐蔽性、多样性、现金化决定了个人所得税的征收具有特殊性。
中国有13亿人口，个人所得税同其他任何一种税种相比，户数最多，税源分散，征收面广；个人收入普遍被看作个人隐私，具有隐蔽性，税务部门无法如实掌握居民个人的收入来源和收入状况，也就谈不上对其征税；随着市场经济的发展，个人收入渠道发生了很大变化，呈现出多样化趋势，由单一的工资收入变为既有工薪收入，又有劳务和非劳务收入，还有股票、债券等其他收入；个人收入的主要形式仍是现金，大量的现金交易，给个人所得税的征收和稽核带来了很大的困难。
(3)执法不严，惩罚不力。在中国，对偷逃税者的打击不够，处理时往往“以补代罚，以罚代刑，大事化小，小事化了”，致使纳税人及扣缴义务人存有侥幸心理，偷逃税行为屡禁不止。而有的税务人员未树立正确的执法意识，在工作中受“人”、“情”等因素左右，愈加导致纳税人纳税意识的淡化，偷逃税款现象严重。
二、抑制个人所得税流失的对策
个人所得税的流失不只是削弱国家财力，它还会直接导致分配秩序的混乱，扰乱社会正常人的心态。因此，本文认为抑制个人所得税的流失，应从以下三方面着手。
1.修改和完善现行个人所得税制
(1)我国的个人所得税制应从目前的分类制改为综合、分类相结合的混合制，然后再向综合制发展。对属于劳动所得，有费用扣除的应税项目，在分项的基础上，实行综合征收，即平时对所得实行分项预扣，然后在年终综合一年所得，对起征点以上部分课以累进税率的综合所得税，同时对已预缴的部分允许扣除。对属于投资性的，没有费用扣除的应税项目，宜实行分项征收，这样不但有利于解决现阶段征管中税源流失的问题，而且有利于税收改革的公平。
(2)调整扣除额，实现量能征收。扣除费用大体包括两部分，一是本人及其赡养人口的生计费用；二是纳税人取得收入应支付的必要费用。在扣除有关费用后，要合理确定生计、赡养、抚养等基本扣除。所谓“合理”就要考虑家庭人口赡养系数、居住地区等因素引起的基本生活费用开支的差异，然后根据最低生活费用来划定免征额，并随物价指数的变动适时地调整。我们可以借鉴国际惯例，以家庭为单位征收个人所得税。
(3)税率、预扣率的设计应更趋于合理。对工薪劳动所得实行超额累进税率，税率级次应减少，最高税率应降低，可分为五级：5%，10%，20%，30%，40%。而对偶然所得等非劳动所得可加成征收。对平时所得实行分项分次预扣时，可根据收入水平，确定不同级次的预扣率。
2.加快征管改革步伐，提高税收征管质量
(1)加大代扣代缴的力度与自行申报相结合。实践证明，在目前情况下，代扣代缴的源泉控管办法为个人所得税征收的最有效办法。针对扣缴工作中存在的问题，首先要对代扣代缴办法制定全国范围内统一的、规范的、法规性的文件。其次，要对有支付个人收入的单位，全面落实法定扣缴责任，责任到单位、到人。再次，税务部门对扣缴单位要定期、不定期地进行检查，特别是对那些高收入的行业和单位。对一部分重点纳税人实行自行申报，不仅可以实现源泉控管，而且可以提高个人的纳税意识，起到对纳税人与扣缴义务人的双向控管。
(2)加快信息化建设，逐步实现征管手段现代化。建立高效科学的个人所得税征管信息处理系统，尽快实现与工商、银行、海关等部门的计算机联网，实现资源共享，加强税源信息收集、分析和整理工作，实现个人所得税的税务登记、纳税申报、征收管理都通过计算机处理，简化程序，提高效率。
(3)强化征管力量，提高征管人员的素质。税收工作政策性强、专业性高，相应对税务人员各方面的要求也较高。因此，要加强对税务人员的录用、管理。一方面通过公务员考试择优录取；另一方面是加强在职人员的再教育，定期举行税务人员职称考试，尽快建立一支既懂税收政策法规，又懂财会业务，能够掌握相应数据处理的技术手段，将个人申报的信息进行有效的传递、存储、取用和交叉核查，且政治思想过硬的稽征管理队伍。
(4)重视个人所得税，开展有效的税务检查及税务审计。实践证明，税务检查及税务审计是检验征管质量，挖掘税源潜力的有效手段。
3.创造良好的课税环境，保障个人所得税法顺利实施
(1)大力宣传税法，扩大纳税人知情权，增强纳税意识。要运用广播、电视、报纸、杂志、电脑网络等宣传工具和不拘一格的宣传形式，花大力气持久地宣传、解释、普及税法。同时扩大纳税人的知情权，增加政府财政预算、财政开支的透明度，使纳税人真实感受到是国家的主人，消除纳税抵触情绪。
(2)全面实行银行存款实名制度和收付票据化。在全面落实储蓄存款实名制度基础上，最大范围地实现收付的票据化。若每个公民有一个以身份证号码统一编号的纳税人编码，将个人工资、薪金、福利、社会保障、纳税等内容都纳入该账户，这样，税务部门就可借助于计算机网络实行税源监控。此外，改进现行现金管理办法，减少现金流量，较大的款项必须通过银行结算或以信用卡支付，使个人取得收入显性化，从根本上改变个人所得税流失的现状。
(3)健全执法机制，加强税务稽查力量，严厉打击偷税行为。为开展强有力的个人所得税稽查工作，税务部门应充实相当数量和素质的稽查人员，用现代化手段装备税务稽查队伍，以实行科学管理和严密监控，主动出击，加强对重点行业、重点纳税人的税收稽征管理，发现问题要及时查处。任何人违反税法，不分尊卑贵贱，都应予以裁，从而加速催生公民的遵从意识和理性纳税观念。
(4)开发服务功能，方便纳税人。纳税人如有不明确的问题或复杂的纳税事宜，税务机关要及时给予周到热情的服务，最大限度地方便纳税人，通过人性化服务来促进征税管理。
当然，为保证以上措施的有效实施，应向发达国家对个人所得税税收征管的法制化、手段的现代化及严格的税务审计制度学习；还应加强税务司法体系的建设，真正做到有法必依，执法必严，违法必究。
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作者：吕 隽