政府农业保险发展管理论文

政府农业保险发展管理论文 篇1：

西部农村资金互助社发展面临的问题及对策浅析

摘要：在当前农村金融长期供小于求的非均衡状态下，扩大金融供给是农村经济发展急需解决的问题。在西部农村资金互助社发展的几年里，人们逐渐认识到农村资金互助社更适合农村，是有效解决农村融资问题的金融安排，但也同样面临着诸多的困境。

关键词：西部；农村资金互助社；对策

一、农村资金互助社的概念

《农村资金互助社管理暂行规定》中指出，农村资金互助社指的是经银行业监督管理机构批准，由乡（镇）、行政村农民和农村小企业自愿入股组成，向省会提供存款、贷款、结算等业务的社区互助性银行业金融机构。它实行的是社员的民主化管理，宗旨是“服务社员和谋求社员共同利益”。

二、西部农村资金互助社发展现状

中国银监会在2006年的12月份发布了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》（银监发[2006]90号），放宽、调整农村金融政策，也降低了准入的门槛，国家允许在村镇上建立农村资金互助社、贷款子公司和银行三类银行业资金机构，并在2007年1月26日向四川、青海、甘肃、内蒙古、吉林、湖北等6省的农村地区试点地正式下发了6项相关配套文件。在此当中的6个省份有4个来自于西部地区，从这里可以看出国家对西部农村发展的重视和扶持，这为西部发展农村资金互助社创造了空间和条件。

农村资金互助社的成立，在一定程度上解决了西部地区农村贫困人口和涉农小企业的“资金饥渴症”，有效地促进了西部农村经济的发展；农村资金互助社能够与现有的金融机构进行互补，以此来建立起多层次的金融体制，用来满足各层次的资金需求。

三、西部农村资金互助社发展面临的问题

虽然西部地区的农村资金互助社正在指导下稳步的进行发展，也缓解了农民的贷款农民困难的问题，但是在它发展的过程中却呈现出而来很多问题。

（一）农民意识不高，发展新社员困难

西部多个省份曾经也建立过农村合作基金会，由于管理不善等原因最终导致了倒闭的结果，甚至很多农民的存款都没有追回。这样的情况下使得大多数的农民对农村资金互助社的认识不正确，所以他们对建立此项基金的积极性并不高。在此种情况下，就导致部分发起人多数为年轻者，所以说农村资金互助社的发展面临着巨大的挑战。

（二）资金来源有限，抗风险能力较差

按照《农村资金互助社管理暂行规定》的要求，农村资金互助社的三资金款项来源分别是：接受社会上的捐赠、吸收存款、其它金融机构。但是目前西部地区经济发展较慢、农民收入水平普遍较低，这样，农村资金互助社的款项很少并且缺乏足够的社会捐赠资金。所以这样的款项远远达不到农民贷款的需求量，而且如果这些资金全部用于放贷会进一步地减弱它防范风险的能力。目前西部试点省份农村资金合作社的资金只能勉强维持运行，个别严重的还出现了由于资金不足已暂停贷款的局面。

（三）管理者水平有限，组织运行不规范

农村资金互助社作为金融机构，它的管理者和经营者必须要具备有非常全面的金融机构的运作知识金融知识且必须要有经验。但就目前西部地区而言，农村、农民整体素质文化较低，农村互助社经营管理者又是从农民当中选出来的，他们并没有具备金融方面的知识也没有相关的运作经验，这样一来农村互助社的正常运作就有很到影响。

四、西部农村资金互助社的发展对策探讨

（一）政府建立专项资金用于入股农村资金互助社

根据西部地区农村发展的具体情况，应该建立政府专项资金来建设农村资金互助社。在方法上可以采用比例入股和固定资金入股的方式：比例入股是指政府以社员总股为参照，按照一定的比例来进行入股的方式；后者指的是各地方政府根据农村资金的总量来规定固定数量的资金入股方式。但是在此过程中我们要注意，政府入股的目的是为了扶持而不是为了控制，所以政府的股金不该具有分红权和表决权。如果西部地区的金融环境得到了改善、农村互助社资金也走上正轨并有一定的积累的时候，政府便可以抽出资金。

（二）引入农业保险， 建立政府担保机制

比起中东部地区的农业保险，西部地区明显滞后，政府必须要加强涉农保险方面的建设来转移农业风险。在西部地区建立健全政府担保机制，以“政府主导、市场运作”的方法，建立起风险准备金，凡是购买保险即可获得相应赔偿。这样农村资金互助社可以用购买农业保险的方式来规避自身风险，促进其良性可持续发展。

（三）注重人才培训，提高管理水平

农村资金互助社如果想要发挥其信息全面和信用度高的优势，就必须交由本地村民来自主运营，只有这样才能让它的优势发挥到最佳水平。所以在发展管理上，政府和监管部门就必须要对村民进行管理等方面的培养和培训，提高他们对资金互助社的管理水平，使之能够独立引导互助社的运营发展。

五、小结

我国农村潜伏的信贷需求巨大，农村资金互助社在一定范围上对金融资源的供需不平衡起到缓和的作用，对农村经济的发展提供着金融支持。因此，在西部发展农村资金互助社能够极大地推进西部农业的发展和农村金融的发展，但在此过程中所出现的发展问题，也是必须重视和强调的。针对导致问题的原因，对症下药，加紧政策及其他管理方面的跟进，相信在西部广大地区农村资金互助社能够健康发展，并发挥其优势，真正做到实惠西部农民。（作者单位：西南财经大学）

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作者：荆艳茹

政府农业保险发展管理论文 篇2：

普洱市橡胶产业发展及金融支持情况调查思考

为深入了解近年来云南省普洱市橡胶产业发展状况以及金融支持情况，进一步探索金融支持橡胶产业可持续发展的路子，中国人民银行普洱市中心支行联合孟连县支行、江城县支行、西盟县支行、墨江县支行组成调查组，在2010年对普洱市橡胶产业发展情况进行调查的基础上，于2011年继续对该产业进行了跟踪调查，重点走访了普洱市有关管理部门和孟连、墨江、江城、西盟四县，并对其中3县的橡胶产业发展情况进行了比较深入的调查，同时对42户胶农进行了实地问卷调查。现结合整个调查的情况，特别对普洱市橡胶产业发展及金融支持情况进行一些思考。

一、基本情况

普洱市九县一区均有橡胶种植，其中孟连、墨江、江城、西盟四县仍为天然橡胶产业重点县，以孟连县勐马橡胶有限责任公司、孟连县金桥橡胶有限公司、普洱市天骄橡胶有限公司，云南天然橡胶江城分公司（墨江橡胶场由江城分公司管理），云南天然橡胶西盟分公司为主要骨干企业。截止2010年末，全市从事种胶产业人员7.8万人（占全市农业人口的3.5%），橡胶种植面积145.97万亩（其中民营115.33万亩，农垦30.64万亩），开割面积38.8万亩，有橡胶加工厂22家（其中民营15家，农垦7家）。2010年，按照省委省政府的要求，撤销普洱市农垦分局，划归当地农业局管理。

（一）橡胶产业对促进地方经济发展和农民增收的作用

2008年～2010年干胶产量分别达2.25、2.66、3.01万吨，2010年销售收入6.42亿元，同比增长95.1%，实现总产值7.09亿元。近几年来天然橡胶价格一直呈上升趋势，胶农收入大幅增加。2008年～2010年，全市胶农人均年收入分别为1534元、5042元、3910元，分别是当年农民人均纯收入的0.6、1.7、1.3倍。调查问卷显示，普洱市9成以上的农户主要收入来源是传统小规模橡胶种植业；橡胶销售收入占农户家庭收入2/3以上。（见表）

普洱市橡胶产业基本情况表

（二）橡胶市场交易价格动态情况

受国际市场价格的影响，国内天然橡胶价格一直呈现出高位运行的态势，不断创出历史新高。据人行普洱中支监测的企业商品交易价格指数显示：2008年一级标胶平均价格22000元/吨左右，2009年由于受金融危机的影响价格只为14500元/吨，2010年价格已达25000元/吨，创下人民银行监测以来的最高点。目前虽有所回落，但仍然处于高位盘整状态（见图）。

（三）境外橡胶替代种植罂粟发展情况及金融服务情况

截止2010年，普洱市辖内共有46家境外替代种植企业在境外替代种植面积达116万亩，主要分布于缅甸联邦第二特区和老挝北部。经调查，一直以来，企业自筹仍是境外替代种植企业获得融资的主要方式，由于诸多因素的制约，金融机构没有贷款参与其中。目前普洱市替代种植企业资金流通主要通过人民币现钞和人民币境内转账结算来完成。

（四）橡胶企业产品的市场销售、盈亏以及资金周转情况

近几年来国内橡胶市场需求加大，价格上扬，企业总体盈利，从调查5家橡胶公司3年来的（即：孟连县勐马橡胶有限公司，云南天然橡胶产业墨江有限公司，普洱市天骄橡胶有限公司，云南省天然橡胶江城分公司、云南天然橡胶西盟分公司）生产经营情况中看出：5家企业橡胶产量、销售量逐年增加，每年平均增加1.35亿吨、1.02亿吨，销售收入也在不断增加，平均增加1.89亿元，利润实现扭亏增盈。2010年5家企业销售收入达3.34亿元，实现利润0.03亿元，同比减亏0.54亿元，其中云南省天然橡胶江城分公司实现利润0.25亿元，孟连县勐马橡胶有限公司同比减亏0.4亿元。由于公司改制，大部分橡胶资源及所有权已归胶农自主管理，自主经营，在胶乳价格市场化下，相互争夺资源，导致企业原料收购不足，生产经营受到影响，资金出现了周转困难。如孟连县三家橡胶龙头企业公司，目前只有勐马橡胶有限责任公司零星生产，2011年与云南海胶橡胶产业有限责任公司试合作一年，现已注入资金750万元。（见表）

5户橡胶公司生产经营情况

二、金融支持橡胶产业情况

金融部门在橡胶产业的发展中作出了积极的贡献，特别是在橡胶产业改制过程中给予了大力支持。如孟连县农村信用合作联社全程参与了孟连县橡胶产业改制，承担对胶农橡胶产权流转提供信贷资金支持，2010年末累计发放林权抵押贷小额贷款3310户，金额1.5亿元。2010年达2.6亿元，同比增长15.7%。截止2010年未，全市金融机构为橡胶产业投入信贷资金3.7亿元，分别投入橡胶企业和胶农0.9亿元、2.6亿元，且2008-2010年胶农的贷款余额呈逐年上升趋势。问卷显示，银行信贷资金仍是橡胶企业的主要融资渠道，7成以上的胶农资金紧张时，最先想到的融资途经的是金融机构贷款，其橡胶种植相关费用的61.9%来源于金融机构融资，78.3%的胶农都得到过小额信用贷款。（见表）

银行支持橡胶产业贷款情况 单位：万元

三、存在问题

（一）国有农场改革对橡胶产业的影响

改制后，橡胶产业实行按市场化运作的“松散型模式”，由于是胶农分散管理、分散经营，产业化经营水平不高，产业的组织化程度和工业化水平低，在生产、经营和管理方面出现一系列困难和问题。一是工业增加值不高。由于分散经营，胶水价格随意性、波动性较大。如勐马镇胶农的胶水有的交公司加工、有的由个体经营户收购、有的由胶农自己加工成干胶临时储存，造成胶水过滤不好，杂质多，外观色泽差，质量差的局面。二是受利益驱动，肆意开割胶刀次数，影响胶树的经济寿命周期和该产业的可持续发展。除专业化、组织化较高的国有胶园外，多数民营胶园、个体私营胶园在贯彻割胶技术规程的过程中随意性较大，加上橡胶价格不断攀升的驱动下，胶农普遍存在随意降低开割标准、割胶频率过高等现象，造成树皮消费量大，胶水产量低，胶树经济寿命短的局面。三是管理粗放。由于管理不够规范，有些胶农投入肥料、农药不足，影响了胶树的收获期。四是防治病虫害难。近年由于气候环境的变化，橡胶蚧壳虫、白粉病、黄蜘蛛等病虫害时有发生，由于没有统一规范的协会或胶农自发形成的协会来进行群防群治，单靠胶农个人力量防治根本解决不了防治病虫害难的问题。

（二）当前产业结构存在一些弊端

首先我市橡胶产业虽然已有三十多年的发展历史，是初具规模和优势特色产业之一，但发展过程仅停留在种植业上，没有真正意义上的橡胶工业、没有橡胶最终产品和橡胶高端产品。没有形成完整产业链，缺乏产业新的经济增长点，资源优势还没有真正转化为产业优势。

其次产业还停留在出卖原料的初级阶段，销售对象主要为中间商和零散客户，没有统一的联合销售体系，效益没有真正体现出来，胶农利益得不到保障。至今天然橡胶只有标准胶和烟胶片两种产品，且以生产加工原料为主，产业链短产品附加值低，导致产业整体效益不高的局面。

（三）金融方面

1.担保、抵质押不足及抵押物悬空问题影响了金融部门对企业的信贷投入。当前企业获得贷款难重要原因是没有足额、有效的抵质押担保，其他可担保物橡胶林由于多数未办理《林权证》，也不足担保条件，在加上橡胶企业与胶农发生利益纠纷，政府单方面公告形成银行抵押物悬空，贷款形成不良，一定程度上抑制了银行信贷资金投入从而影响了企业的发展。

2.农村信贷与橡胶产业化周期不匹配。橡胶生长周期一般需要7～9年以上，而目前发放的林权抵押贷款以3～5年，而农村信贷供给额度小、期限短大多以一年期为主，贷款期限与胶林生长周期长的特点不匹配，即不适应胶林生产发展的需要，同时又给企业和胶农偿还贷款带来困难。问卷显示，目前认为小额贷款金额偏小，期限过短的占38.1%，金额合适，期限过短的占26.2%。

作者：中国人民银行普洱市中心支行课题组

政府农业保险发展管理论文 篇3：

基于职业生涯管理的苏州高素质农民队伍建设路径研究

摘要：中共中央2019年印发的《中国共产党农村工作条例》提出了建设高素质农民队伍的任务，为乡村产业兴旺的战略目标提供实现路径。本研究基于苏州市开展高素质农民职业生涯管理的创新举措成效，研究包含规划制定、定向委培、协同培育、终身教育、政农互动、全程扶持在内的苏州市高素质农民队伍建设特色路径，分析其存在的问题并提出加强培育规划、提升组织能力、完善职业通道以及实现全程扶持等针对性政策建议，以期提升苏州市高素质农民队伍建设成效，助力实现苏州地区农业产业兴旺目标。

关键词：高素质农民;建设路径;职业生涯管理;乡村振兴;管理举措

收稿日期：2021-04-28

基金项目：苏州市农业农村智库软科学研究课题（编号：SR2020007）;江苏省研究生培养创新工程科研创新计划（编号：KYCX18_24760）。

作者简介：童举希（1956—），男，江西抚州人，硕士，教授，主要从事人力资源管理与开发、三农问题研究。E-mail：juxit@cslg.edu.cn。

通信作者：王 峥，硕士，主要从事农村人力资源开发研究。E-mail：wangzhengsu@126.com。

随着我国城镇化和工业化发展对农村农业资源的持续汲取，工业化发展空间日益受限，使农业领域面临“后继无人”的窘况，农业人才缺乏已经成为制约乡村产业振兴目标实现的重要因素[1]，主要体现为农民职业化进程的迟滞[2-3]。在此背景下，我国在2012年开启了延续8年的新型职业农民与高素质农民培育工作，并在乡村振兴战略背景下不断扩展其政策内涵。2019年《中国共产党农村工作条例》的出台正式宣告我国现代农业人才培育步入高素质农民培育新阶段。对此，学界已出现许多关涉高素质农民教育培训主题的培育政策实施的现状描述与政策建议，先进的管理与组织理论也逐渐被引入到相关研究领域。

1 研究现状

检索相关文献发现，在地域视角方面，既有文献对东北、西北、华北等农业主产区高素质农民培育举措和典型案例、模式的研究较多，对沿海经济发达地区高素质农民培育实践与探索的关注较少。近年来，苏州市作为发达地区高素质农民培育工作的典型，其成功经验对其他地区具有十分重要的参考价值，因此，对苏州案例开展研究可以丰富高素质农民培育举措与成效研究的地域视角。

理论视角方面，已有文献基于人力资源管理与开发的理论视角强调对高素质农民培育进行科学的政策介入[4-5]，也有学者借助该理论架构中的职业生涯规划、职业测试部分对农民开展职业管理的可能性进行了初步探讨[6]。众多学者对于实现农民职业化的研究主要集中在农民职业教育方面[7]。因此，职业生涯管理理论在高素质农民培育中的应用是一个较为新颖而颇具研究价值的研究方向。

职业生涯管理理论亦称职业发展管理理论 [8]，来源于人力资源管理与组织行为学领域。一般而言，职业生涯管理由組织职业生涯管理和个体职业生涯管理2个部分构成，前者又可被分为职业指导活动与组织支持活动，职业指导活动即由组织提供的职业测试、反馈、职业导师制、生涯规划等;组织支持活动即职业培训、职业保障、支持政策、职业发展通道等组织支持活动。个体职业生涯管理则一般由个人职业发展目标管理、主动职业反馈和职业边界管理等内容构成[9]。职业生涯管理的核心目标在于在动态中匹配组织与个体发展目标的长期需求，以期最终影响组织内个体的职业态度、职业成功以及职业满意度等结果变量[10]。

纵观苏州市高素质农民培育的实践历程，科学培育高素质农民的相关工作一向受到当地政府的重视。由于地形、经济结构和区位等因素的影响，苏州地区的农业体量及其所占经济总量比重远逊于我国部分农业主产区，但得益于独特的地理风貌与人文历史环境，苏州市农业产品具有浓厚的区域特色和品牌价值，因此农业对苏州而言具有尤为特殊的意义。因此，苏州市政府十分重视区域内稳定职业务农队伍的科学培育工作，率先开展诸如职业规划、职业培训、职业指导、职业政策支持与职业信息反馈等高素质农民培育举措正切合了职业生涯管理的理论内涵，相关政策实践走在了全省乃至全国前列。

作为保障粮食安全与实现农村产业兴旺的关键举措，高素质农民培育工作兼具长远指导价值与当下实践意义，并且需要依靠大量的公共投入。近年来，苏州市在高素质农民培育工作中积极探索职业生涯管理举措且成效显著，获得了全省乃至国家的肯定，成为苏州市“三农”政策实践领域的一大特色，成功地避免了高素质农业人才队伍培育工作转变为“走过场”式的政策空转，能够为其他地区高素质农民培育工作提供有益借鉴。本研究通过对昆山市、张家港市、太仓市、常熟市等重点地区开展实地访谈与线上问卷调研，提炼苏州市高素质农民生涯管理模式，重点梳理其成效与不足，最后提出针对性政策建议。

2 苏州市高素质农民队伍建设的举措与成效

在近10年高素质农民培育历程中，苏州市始终坚持科学理论与实践认知相结合的培育管理路径，大力探索高素质农民职业生涯管理，通过推动对高素质农民招募、甄选、培训教育、技术指导和职业发展等全流程多环节的服务，建设区域高素质农民人才队伍，相关整体性培育工作走在全国前列，培育效果十分显著。2012年昆山市成为全国首批“新型职业农民培育试点县”;此后几年时间内，苏州市下辖多个县（市）先后入选国家新型职业农民培育试点与制度建设试验区域，太仓市等的新型职业农民培育工作获原江苏省农业委员会与国家农业部的先后肯定。2018年昆山市入选国家农业农村部“新型职业农民培育制度设计试验点”，标志着苏州地区高素质农民培育工作迈入了更新和更高的发展阶段。

2.1 苏州市高素质农民培育举措

2.1.1 规划先行绘制农民职业蓝图

3.1 管理体制尚不健全，主管部门有待明确

作为农村人才队伍建设的重要力量，各地政府均高度重视与支持高素质农民培育，但由于现实状况，高素质农民只有技能培育的主管部门，而作为农村人才队伍，没有纳入地方人社部门的管理与指导，没有真正的管理部门，成为实施高素质农民生涯管理的阻碍。

3.2 职业知识略显不足，主动管理有待加强

尽管许多基层政府部门开展了高素质农民职业生涯管理具体工作，但多数基层人员对职业生涯管理的内涵不熟悉，缺乏主动开展职业生涯管理规划的意识与技能。各地制定的规划内容仅限于职业教育与培训、职业认定等常规性工作，未将职业生涯管理等成熟理论运用于高素质农民培育系统。

3.3 分级认定尚未开展，职业通道有待拓展

目前，我国已初步建立起高素质农民职业发展的通道，但所推行的高素质农民三类三级高素质农民认定制度并未实现横向与纵向的完全贯通，现实中大多地方停留在高素质农民的分类认定，仅有部分地区真正实现了分级认定。此外，在高素质农民认定的过程中还存在诸如认定标准和精度低下，难以反映高素质农民的受训程度、资质地位以及实际生产经营绩效，对高素质农民生涯发展激励效果欠佳，降低高素质农民职业生涯的持续进步意愿与终身学习自主性。

3.4 扶持政策覆盖不全，农民获得感有待提升

调查数据显示，近7成受访者表示收入不佳是导致其退出高素质农民队伍的主要原因，34.81%的受访者认为，在获取土地经营权方面存在困难，是导致其退出高素质农民队伍的第二大因素，33.23%的受访者表示是因为自愿转行而退出高素质农民队伍。原因在于当下扶持政策侧重对高素质农民参与职业技能培训的支持，但对更为实际和直接的政策支持诸如土地流转优先权、生产资料与经营补贴、生产经营保险、职业社保等优惠政策仍不完善或难于落地，造成高素质农民组织职业支持感仍然处于低位，部分高素质农民甚至产生了“红旗”到底还能扛多久的困惑，甚至想退出务农事业。调查结果反映了受访者在高素质农民职业生涯中所面临的困难，其中有66.14%的高素质农民认为务农收入低是其职业生涯持续性的主要瓶颈。其他影响因素以影响程度排序从高到低依次为政策优惠不足、农业技能不足、市场信息不足，投选比例依次为45.57%、43.05%、39.87%。此外，对农民社会地位依然较低的认知因素也成为一项高素质农民生涯发展的阻碍（投选比例为34.49%）。

此外，苏州市高素质农民还有着广泛的扶持政策诉求。60.76%的受访者认为配套扶持政策中最需要农业机械补贴，其次是农业保险补贴，该项占比为58.54%，此外，土地流转优先权、农药化肥补贴等政策保障均是受访者认为需要加强的内容，2项投选比例分别为57.28%、54.43%，反映出受访高素质农民对提升认定证书含金量、加大农民职业生涯发展实际扶持的迫切诉求。

4 优化苏州市高素质农民队伍建设路径的思路与建议

苏州市高素质农民培育工作尽管取得了一些显著的成绩，但依然任重道远。2019年苏州市政府出台的《苏州市乡村振兴战略实施规划（2018—2022年）》进一步提出要全面建立高素质农民在内的4支农村人才队伍。因此，基于苏州市高素质农民新时期新目标新任务的政策精神指导，深度结合职业生涯管理理论，本研究提出如下高素质农民培育的改进思路与建议。

4.1 构建生涯管理组织，健全职业管理体系

建议将县（市、区）农业农村局设为地方高素质农民管理部门，将其管理职能并入相关科室，将高素质农民生涯管理纳入高素质农民培育规划中。依托乡镇农业技术服务中心、村委会等基层政府农口部门，成立乡镇高素质农民（管理）服务中心;推广昆山市相关经验，成立县（市、区）高素质农民协会，促进高素质农民培育的跟踪管理和自我管理[13];从高校科研机构以及农村管理机构聘请具有专业知识与经验的人员担任高素质农民生涯管理顾问，从管理目标、管理过程等对高素质农民生涯管理进行规划指导与实施。

4.2 培训生涯发展知识，打造专业管理队伍

针对基层农口部门、村委会等管理人员，定期举办人力资源管理等知识培训，聘请相关专家指导基层农口人员掌握高素质农民职业生涯管理规划、职业生涯发展沟通与确认，职业生涯发展通道设计、职业生涯发展动态辅导等知识，提升农口人员人力资源管理与职业生涯管理理念与技能，打造高素质农民管理队伍，将职业生涯管理理念应用到高素质农民培育工作中，及时了解高素质农民的职业发展诉求，解决高素质农民发展过程中的困难，促进高素质农民队伍持续发展[15]。

4.3 优化职业发展通道，激发农民内生动力

结合高素质农民认定管理政策的实施现状，优化职业发展通道设计。（1）优化高素质农民认定标准，除 “三类三级”认定制度中已涵盖的学历、年龄、培訓参与等指标外，将高素质农民绩效综合考核结果，如经营规模与经营方式、农业技术水平、生态保护、经济收入等纳入认定与职称评定指标体系，构建并提升高素质农民职业发展的纵向阶梯高度与横向通道长度。（2）延展职业发展通道的宽度，完善高素质农民的职业评定类型，注重多类型高素质农民培育，提供合理的职业宽度。（3）打通职业类型与级别的结构藩篱，鼓励高素质农民根据自我兴趣爱好及技能特长与市场需求选择农业职业类别，参与多类型的高素质农民考核认定[16]。同时提供差异化扶持政策，打造交互动态的职业发展通道。

4.4 实施职业导师制度，提升农民发展能力

构建职业导师指导制度，推广昆山市“专家教授团”与“乡土专家团”建设优秀经验，组织专家学者、农技指导人员以及当地农业“土专家”担任高素质农民的职业发展导师;借鉴张家港市、吴中区等市（区）的跟踪式培育扶持经验[17]，建议各乡镇高素质农民培育主管部门自主聘任农业科技特派员、资深村干部、乡贤能人、新型农业经营主体骨干、高校院所相关专家结对指导高素质农民，实现高素质农民培育的一对一、一对多挂钩跟踪扶持服务。

4.5 强化政策全程扶持，保障职业培育效能

在现行相关政策基础上完善与优化职业生涯管理政策。一是在昆山市“高素质农民培育制度试点”工作基础上，制订与完善苏州市高素质农民培育对象选拔、职业培训、职业类别选择、认定分级、职称评定、退休等职业生涯全程动态管理制度（图1）;二是切实完善相关特惠政策，加大对高素质农民生产经营的财政扶持力度，如土地流转费用补贴，创新思路以破解高素质农民承包土地难或承包优先权无法落地的难解问题[18]，加大高素质农民农机具与药肥等生产经营补贴力度，切实提升高素质农民收入水平;三是优化高素质农民经营保险制度，增设“三农”险种，鼓励农业农村领域引入商业保险机构服务，为高素质农民提供各类生产经营保险。提升高素质农民证书“含金量”与认可度，增加高素质农民的系统内福利，促进高素质农民职业生涯发展，提升高素质农民培育效能，加快苏州市现代农业发展与乡村振兴。

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作者：童举希 王峥 杜晴