水资源循环法律保护措施论文

【摘要】地下水资源不仅仅是我们生活中必不可少的生命之源，而且地下的水资源还能够参与全球的水循环，通过水循环保持世界上的水资源平衡，调节整个地球的气候稳定，净化我们的空气，同时，地下水资源在保持生物多样性方面也有很大的贡献。但是，目前世界很多国家不注意对水资源的可持续开发和利用，过度的开发地下水，对地下水进行污染，最终都面临着水资源短缺的问题。今天小编为大家精心挑选了关于《水资源循环法律保护措施论文(精选3篇)》，仅供参考，希望能够帮助到大家。

水资源循环法律保护措施论文 篇1：

还我一方净水

摘 要:本文由“水资源的现状—治理保护措施—合理开发利用”为主线,并结合湖南省岳阳市水资源的状况为实例,向大家介绍当前亟需保护的水资源,进一步探讨我国生态方面存在的问题,从而引起我们对人与环境的思考,呼唤人们行动起来,保护我们珍惜的水资源。

关键词:水资源的保护 水污染 管理措施

1 岳阳市水资源的现状

1.1 水资源分布现状

岳阳市水系发达,河流密布,南有湘、资、沅、澧泗水,北有长江,境内还有大小河流280多条,湖泊165个,多年平均天然径流总量达到6477亿立方米,但大部分是客水。全市水资源人均拥有量为2305立方米,低于全省平均水平8个百分点,接近全国平均水平。

1.2 开发利用现状

随着经济的发展和生活的需要,全市不断地加大了水资源的开发利用力度,兴建了一大批蓄、引、提水利工程设施。蓄水工程共建成大小水库1158座,其中大型一座、中型22座、小(I)型143座,小(II)型992座,塘坝12万处,总蓄水量21亿立方米,有效灌溉面积278万亩;引水工程4687处,提水工程4124处,主要用于城乡居民生活和工业供水以及农业灌溉用水。此外,通过机井抽取地下水,年取水能力为1.67亿立方米。

岳阳市虽有降雨充沛,拥有丰富的水资源,但是全市水资源分布呈现春夏多、秋冬少,东部山区多、西部平原少,过境客水多、本地水量少的格局。同时,水质型缺水、季节性缺水、工程型缺水仍然是岳阳市水资源存在的一个突出问题。然而,最为严重的仍是污染问题,境内松阳湖流域面积43.2平方公里,受污染面积达36.6平方公里,其中4.74平方公里的地表水已经完全恶化,水体浑浊,属超V类水,中心城区的东风湖受城市污水和周边厂矿企业的污染,湖水含氮,磷量分别达到104.5和1.22毫克每升等地区污染更是很严重。

2 尚存在的问题

市场经济的不断推进、工业的逐步发展、人们生活水平的提高,当一切在向着人类理想的方向前进的时候,由于生产的需要或者是人们思想意识的缺乏,水资源面临的问题越来越突出,主要表现在以下四个方面。

2.1 水资源污染的形式日趋严峻

水资源污染主要有以下原因。

工业污染。一些大小型化工企业为了减少在污水处理方面的大量的投入,将工业废水不经处理直接排放,这样对地表水,地下水产生严重的影响。而对居住在河流附近的居民,靠直接饮用很水或者地下水的,就间接的受到了健康的威胁。2006年9月8日在岳阳县发生一起饮用水源受到砷化合物污染事件。而作为岳阳县城8万多居民的自来水取水口的新墙河就给周围的人民的身体健康带来了极大的危害。

生活污染。有些地方为图省事方便或为利益所趋,将一些建筑废气材料,生活固体垃圾直接倾倒在河道内,垃圾或随着水流四处漂散,或堆积沉淀在河床堵塞河道,严重污染了水体,经过我们在岳阳市的问卷的调查,有32.7%的居民存在着在家附近河流倒过垃圾的行为,这就导致生活垃圾造成的河流污染成为一个比较严峻的问题。

养殖污染。岳阳市的养殖业发达,涉及到农林牧渔各个方面,特别是南湖渔场、岳阳楼区洞庭乡东风湖渔场等地区的养殖业的良好发展,养殖形式的规模化,畜禽的粪便和污水排放量巨增,一些养殖场粪便随地堆积,污水任意排放,严重开采污染。在江河上的淘金、采砂等的行为,都使得沿河线的水受到污染,群众不敢饮用江水。在岳阳的新墙河床上和南洞庭湖区,随处可见停止作业的采砂机器,据当地的领导的介绍,这些砂场有的是属于直接的停业,有的是现在属于淡季在停产升级。这些开采活动都给河水带来了一定的污染。

自然灾害的污染。岳阳市水旱灾害严重,自建国以来,先后有20次发生过溃灾,有连续遭受1996、1998、1999、2002年历史罕见的特大洪水的袭击,旱灾共发生大小41次,平均每两年出现一次。如此频繁的自然灾害使河流中的水都是各种的污染杂质,根本不能用来灌溉和饮用。更何况是在遭遇着西南干旱、众多省市洪涝灾害和甘肃的泥石流灾害的中国了,由此可想,仅仅是这方面的灾害就有多严重了。

2.2 水资源短缺的问题日益凸显

就湖区而言,岳阳市河湖众多,过境水资源较为丰富,但由于河湖淤积,水流不畅,加上三峡工程运行后,枯水期长江入洞庭湖的水量明显减少。根据1956年至2005年50年资料统计,长江三口分流量呈递减趋势,分流量衰减幅度达56.6%,分流比衰减幅度达51%,分流量逐渐减少,导致三口注入洞庭湖河道断流时间不断增加。据统计,藕池河西支在上世纪断流时间为250～300天,而2006年断流时间达334天。同时,沟港河湖淤积也是导致水资源短缺的重要原因。湖区许多排灌渠道近10年来从未经行过清淤,调蓄水量十分有限,内湖面积也大大减少。

2.3 水资源浪费现象依然严重

就农业灌溉而言,渠系利用系数低。岳阳市有大中型水库灌区17个,总蓄水量8.6亿m3,干渠总长977.6公里,支渠总长1928公里,设计总灌溉面积168万亩,实际灌溉面积114万亩。这些水库灌区干渠渠系利用系数一般在0.6～0.8之间,支渠在0.4～0.6之间。1135座小型设计受益的不到40%,渠系利用系数不到0.4,土渠利用系数更低。有的地方甚至还在采用漫灌的方式,水资源浪费大。就城市供水而言,供水管网漏渗率高,导致水量的巨大浪费,特别是有的地方的管网漏渗率达到45%。就工业用水而言,我市2008年万元工业增加值用水量为180m3/万元,远远高于全国平均水平的127 m3/万元。就生活节水而言,居民节水意识普遍不强,节水器具普及率不高,平均在60%左右。

2.4 水资源管理的手段较为落后

一是管理体制的未理顺,并且由于长期形成的分散治水的观念较深,致使对全市水资源不能有效的实施统一调度、合理配置,难以协调生活、生产与生态用水的关系。二是管理法规的为完善,现行的法规任然难以适应城乡水务统一管理新体制的要求,缺少与新《水法》相配套的地方性法规,执行起来可操作性不强,水务管理的一些技术规范标准还没有制定等。三是管理措施为到位,水污染缺乏严格的管理手段,水资源短缺缺乏必要的调水措施,水资源浪费缺乏有效的约束机制。四是管理能力亟待加强,部分执法人员的法律知识有限,执法水平不高。建水务局之后,划转的城市供水、节水,水质管理、供水市场、供水企业管理等工作,税务部门的经验不足,机构设置也不强。

3 群众的态度和政府机关的态度

3.1 当地群众的态度反映

通过一份关于岳阳市水资源现状与保护的问卷调查,198名受访者中,我们了解到有53%的人表示对水污染问题时有关心,更有80.6%的人认为水资源对我们的生活很重要,我们离不开它。在采集的群众中有超过74.5%的人觉得自己保护水资源意识一般,更有18.4%的人觉得自己几乎没有护水意识。当我们问到在看到有人污染水浪费水时的感受及行为时,有78.6%的人表示很反感,但却会睁一只眼闭一只眼。

这样的结果不得不让我们反思,当今社会人们内心中存在的一种态度偏差,一种责任意识的缺乏。我们要建设和谐社会,要来维护生态平衡,可是真正有行动的人又有多少呢？也许,在这个充斥着一种利益和权势的社会里,我们都在都在为自己的事业而努力,以为这样才是我们人生价值的实现,才能为国家贡献一份力量。可是事实却是我们做的却是更多的破坏。所以,缺少的只是对于水资源保护的一种正确态度,一份责任与担当。不需要轰轰烈烈的宣传,不需要谁的邀请,我们的环境理应由我们自己来保护。

3.2 当地政府的态度

与岳阳市、县水 务局、环保局的座谈中,他们说到,政府作为保护水资源的带头领导群体,着实应当起到先锋模范作用,认真务实地抓好保护工作,充分贯彻制定好的计划。但往往在无形之中被一只手牢牢的牵制住,那就是经济。他们坦言,有时为了更好的发展经济,不得不以污染水资源为代价。但是这毕竟是少数的时候,从岳阳市漂亮的城市环境和美丽的南湖景区也可以看出来,近年来相关政府在污水治理方面也作出了极大的努力,无论是在政策的严格贯彻上,还是在有效的环境治理措施上,他们都积极地行动并且取得了很好的成效,值得我们借鉴！

但是这其中也表现出了一个问题—— 经济与环境的和谐共处问题。因为沿海发达城市所拒绝的企业往往是一些重工业等具有一定污染性质的企业,内陆地区为了抓GDP的增长,让这样的企业在当地生产,所带来的结果便是可想而知的。人们不禁要问,经济与环境就真的如此水火不容吗？难道他们就不能协调共处,就不能有一个平衡点吗？这是我们必须面对的问题,也是一个亟待解决的问题,在必要的时候,或许为了人类更好的生存下去,我们需要做出让步,把握好一个发展的度,才会有更长远的未来。

4 共同行动,保护水资源

首先是需要政府积极参与。不仅仅是要起到带头的作用,还要严格贯彻这个政策措施,强化水资源的开发和保护的规划以及监督管理。把好水资源的管理关,积极号召群众的保护意识,让他们知道水资源的保护不是离他们很遥远的事,不是只是政府的事,与他们自身也是息息相关的。同时,对于那些不按照规定取水和排污的行为加大打击力度,给予一定的处罚来提醒他们,对于污染严重的企业应该强制使其关闭场地,从而从源头上杜绝水的污染。总之,我们必须坚决执行水污染防治的监督管理制度,必须坚持谁污染谁治理的原则,严格执行环保一票否决制度,促进企业污水治理工作开展,最终实现水资源综合利用。

其次,是群众的积极配合和主人翁意识。我们的水资源不是取之不尽用之不竭的,如果真正等到没有了的时候,后悔就来不及了,所以我们大家一定要建立起水资源危机意识,把节约水资源作为我们自觉的行为准则。据了解,岳阳市水利局和环保局每到世界环境保护日,都会到一些的社区和公共场所去进行宣传保护水资源的活动,无论是发放宣传单,还是播放相关的纪录片来宣传环保的重要性,都是希望我们人民能够站出来一起努力,或许一个人的力量是有限的,可是只要多数人都行动起来,美好的生活环境一定会持久下去！

再次,对于污染严重的地区,我们要优先保护和改善水源地。相信大家都看过不少干涸的土地上,人们艰难生存的照片或者视频。没有水,我们生存很艰难,没有干净的水,人们的生活将无法维持。治标更要治本,从水源地出发,从污染源出发,断绝污染的来源,后面的治理工作就更好开展了。

另外,充分利用市场机制,发展有中国特色的水务市场,优化配置水资源也是保护利用水资源的重要内容。21世纪被称为水的世纪,中国水务行业迎来了前所未有的发展机遇。据预测,中国水务行业应该有万亿元以上的发展空间,至2005年仅污水处理一项就有4000亿元的市场份额。多年来由于“水”带有浓重的社会福利色彩,并不是真正意义上的商品,水的价值和价格的背离严重制约了水行业的发展,水资源因此得不到有效的保护。这种情况在新的历史形势下,应当得到转变,应当加大改革力度,打破行业垄断,健全组织机构,统一管理,在全国建立起一个自下而上的水督察体系。进一步改革水价,实行季节性水价,在水资源短缺地区征收比较高的消费税以限制用水等等。只有这样,才能对环境保护和降低成本有益,才能走可持续发展的道路。

最后,加强科学研究,提高水资源利用率,减少水资源的污染和浪费。例如,引进新的工业技术,督促那些大量用水的厂矿安装净水装置,循环利用水资源,在排放废水之前进行处理,达到规定标准后再排放。对于已污染的地区,更是要加强科学研究,寻找出污染的实质,再对症下药。南湖的成功治理就是一个很好的例子。前几年,大量生产生活污水进入南湖导致水体氮、磷等营养物质严重过剩,水体已呈富营养化的现实状况,岳阳市提出了利用生物修复技术防治南湖蓝绿藻、改善水环境的方法:一方面调整养殖品种结构,增加白鲢的投放量;另一方面向水体投放优势生物菌种,遏制蓝绿藻的暴发。正是由于这种新式治污方法的使用,使得曾经是一片黑水的南湖如今已然是一个美丽的湖泊了。人的智慧是无限的,只要我们有着力加大治理方面的投入和人才培养,治理将不再是难题。

5 结语

水是人类生存与经济发展的生命线,是我们宝贵的资源,没有水也就没有我们生命的存在,随着21世纪人口规模的增大城市化的发展,工农业经济的增长和人们生活质量的不断提高,我国所面临的水资源形式会更加严峻。为实现经济社会与人口、资源、环境的相协调发展,我们必须立足于水资源的现状,建立良好的水资源管理体系,坚持节约为先,治污为本,坚定不移地实施开源节流,优化配置,节约与保护同行战略。决不能以破坏环境为代价来发展经济,必须加大节水宣传与污水处理的力度,着眼于全社会的协调发展。作为大学生的我们要充分发挥自身优势,以一个先锋模范积极影响并带动身边的人群,让更多的人可以意识到目前水资源所面临的严峻形势以及保护水资源的重要性,为社会发展及自然保护做出自己应有的贡献。

参考文献

[1] 任树梅.水资源保护[M].中国水利水电出版社.第1版,2003,1.

[2] 岳阳市水政水资源办公室.岳阳市水政水资源管理办法.

[3] 于万春,姜世强,贺如泓.水资源管理概论[J].化学工业,2007,6.

作者：董文浩 王敏 赵文洋

水资源循环法律保护措施论文 篇2：

浅析地下水资源开发的现状及保护措施

【摘要】地下水资源不仅仅是我们生活中必不可少的生命之源，而且地下的水资源还能够参与全球的水循环，通过水循环保持世界上的水资源平衡，调节整个地球的气候稳定，净化我们的空气，同时，地下水资源在保持生物多样性方面也有很大的贡献。但是，目前世界很多国家不注意对水资源的可持续开发和利用，过度的开发地下水，对地下水进行污染，最终都面临着水资源短缺的问题。本文对我国地下水资源开发的现状问题进行了探讨分析，并提出了地下水资源开发的保护措施，以供参考。

【关键词】地下水资源；开发现状；保护措施

地下水作为水资源的一个重要组成部分，由于具有分布广泛且稳定、便于开发、相对地表水不易受到污染等优点，已经成为人们生产生活的重要供水水源。随着人们的生活用水量的不断提高以及对水资源的污染，导致地下水的开发和利用出现了一系列的严重问题。当前保护地下水资源，仅仅控制需求量还是不够的，寻找新的水源和节水方法，成为当前地下水资源保护的重点。基于此，以下就地下水资源开发的现状及保护措施进行探讨。

一.我国地下水资源开发的现状问题

1、地下水的开采与补给不相适应。随着经济的不断发展，用水量日益增多，由于干旱少雨，地下水补给不足，给地区的地质条件造成了严重的影响，也给地下水的可持续利用帶来了不可估量的后果。据资料显示，由于过量开采，很多地区地下水相隔几年后相对的下降了2～3米。有的区域在开发利用地下水时没有统一规划，不经过专业部门的研究与论证，随意开采，造成了出水难及地下水补给困难的双重损失。

2、存储量丰富，但南北地区开发有差异。我国地下水资源丰富，占我国水资源的30%。其中山区地下水总量要远远的高于平原地区的地下水资源的存储量。根据调查显示，一半以上的地下水水质良好，可以提取出来供人们直接引用的。但是，我国南北地区地下水资源存在明显的差异。相对于北方地区，南方地区的地下水资源丰富，但是北方地区的地下水开发量却远远的高于南方地区。据调查显示，北方地区的地下水开发量即将占到国家总开发量的80%。如果还是这样不合理的开发下去，那么北方面临的可能就是连喝的水都不能自己自给自足。

3、地下水资源的集中开发引发地质问题。由于我国工业的不断发展，很多的工业发展需要大量的水资源，所以在很多工业区集中的地段，出现了严重的地面塌陷、漏斗区和沉降。过度的对一个地区的地下水进行开发，导致地下含水成出现断层和下降，从而导致地表的下降和塌陷，有些地区还出现了严重的漏斗区。我国很多城市的工业集中区都出现了这样的情况。

4、地下水污染严重。地下水的总储备量是丰富的，如果满足人们的合理需求也是可以的，但是目前地下水存在着很多的污染情况，这就导致很多的地下水无法被人们使用。造成地下水污染的原因有很多。比如，工业废水的排放，就会深入地下和地下水混合，污染地下水，同时，开发地下水造成的地面塌陷也会造成污水的回流。据调查显示，武汉、天津、沈阳等城市的地下水硬度严重超标。南京、上海等城市的地下水中也检测出了很多有害的化学成分。

5、大量的资金投入，造成财政负担。很多地区对地表水资源的开发和污染，使得很多地下浅层水资源已经出现了匮乏的情况，水井中的水资源迅速减少。有统计显示，北京市每年购买和更新抽水机就会花去上亿元。如果能够合理的利用地下水资源，那么这些投入都是不必要的。

二、地下水资源开发的保护措施

1、对地下水资源的开发，必须坚持科学论证与合理开发为前提。在地下水开发之前，要经过专家的实地勘察，对地下水所处的地理位置及水位、含水量、水质等要素进行仔细研究，根据地下水勘察与评价及长短期动态观测等基础数据，根据不同的开发利用阶段编制开发利用规划，进行允许开发区、控制开发区和禁止开发区的规划工作，实现水资源的合理与科学地开发，制定出合理的开发计划。

2、健全国家水资源保护法。利用法律的强制性，贯彻执行水资源保护法和其他相关的水资源法律法规，对保护水资源的部门单位或者是个人给予奖励。对于不遵循法律，过度开发和破坏水资源的现象要给与严厉的制裁。通过法律手段，对地下水资源进行统一的、有规划的开发和利用，使地下水能够得到循环持续的利用。

3、国家对水资源的开发进行统一的规划。我国南北方的地下水资源的开发是存在很大的差异的，北方的地下水开发量占到了总量的80%，说明南北方的水资源开发严重的不合理。所以，国家应该对整个国家的地下水资源进行统一的规划，针对水资源南多北少的情况，将南北方的水资源按一定合理的比例进行开发，这样就不会导致北方水少开发多的情况，最终才能够实现我国水资源的均衡开发和可持续使用。

4、控制工业用水，实现水资源的重复使用。工业用水占了人们总用水量的一大部分，所以，想要保护地下水资源首先就要从控制需求做起。世界上很多的国家都在积极的建设节水工业，采取各种措施来降低工业用水。我国的很多城市也意识到了水资源缺乏的问题，采取铺设循环管道等方法进行水资源的循环利用，大连、太远都是这方面的代表。但是，我国的平均工业的循环用水整体水平还是很低，需要进一步努力。

5、加大节水技术的投入力度 。很多工业不能够积极的进行地下水保护措施，一个关键的原因就是节水技术的限制以及不能够对污水进行处理再利用。现在世界上很多发达的国家，在工业上采取了冷却池、风冷却等高科技方法，将使用过的水资源进行循环使用。还有很多的国家都建有自己的污水处理厂和净化池等，将污水进行技术上的处理之后，将污水净化为农业或者是工业，也甚至是人们可以直接引用的水。虽然在我国也有这方面技术的研发，但是还应该加大资金投入力度和支持力度，研发出各种能过节水的技术和措施。同时，每个工厂也应该有自己的污水处理技术和节水技术的研发机构，保障工业用水的循环使用。

6、用其他的水代替地下水资源。世界上还有很多的水资源，不仅仅只是地下水资源这一种，北冰洋就有大面积的淡水资源。从长远来看，国家可以寻找一种新的办法，就是获取北冰洋的冰块来供人类使用，但是这项办法短期之内是不可能实现的，还需要我们进一步的努力。除了北冰洋大面积的淡水资源，世界上还有很多的海水，但是海水是盐水，并不能够供我们直接使用，这就要使用淡化技术，目前世界整体的淡化水平都不是很高，只有少数国家的海水淡化技术和设备在世界上是拔尖的，面对着水资源的日益短缺，我们必须要加大对海水淡化技术的重视，将海水作为我们的后备资源，以备不时之需。

结束语：

水资源作为一种重要的生命资源，对我们的社会和生活都产生了巨大的影响。但是，当今世界面临着严重的水资源短缺问题。水资源短缺不仅仅直接给人类的生存带来严重的威胁，而且给经济的发展和社会的进步都会产生制约性因素。随着经济的发展，水资源日益短缺的情况日趋严重，针对水资源开发过程中存在的问题，要积极的采取行动，利用科技手段，保障水资源的循环可持续利用。

参考文献：

[1]钱易等.中国城市水资源可持续开发利用[M].北京：中国水利水电出版社，2002.

[2]闫忠.苏尼特右旗水资源开发利用问题及对策[J]. 内蒙古水利. 2009（04）

[3]齐邦锋.曲阜地下水资源分布状况及开发利用探析[J]. 国土与自然资源研究. 2012（03）

[4]薛梅，赵端.浅谈乌苏市地下水资源存在问题及管理对策[J]. 新疆水利. 2009（06）

[5]韩永荣.论青海高原地下水资源的开发利用和保护[J]. 长江职工大学学报. 2012（02）

作者：张锐

水资源循环法律保护措施论文 篇3：

浅议我国地下水资源法律保护

摘要：目前，我国的水资源面临着严重紧缺、污染较为严重、结构性差异等特点，呈现出严峻的局面。于此同时我国相对应的地下水资源的法律保护措施还没有形成统一的保护体系，针对上述状况，我们需要通过制度完善地下水资源的保护。

关键词：地下水资源；地下水资源法律保护；节水意识

作者简介：徐霞（1990-），女，山东聊城人，新疆大学民商法学硕士研究生。

一、我国地下水资源的概念、特点以及保护地下水资源法律制度中存在的问题

（一）我国地下水资源的概念

地下水资源是指在一定期限内，能提供给人类使用的，且能逐年得到恢复的地下淡水量。是水资源的组成部分。通常以地面入渗补给量（包括天然补给量和开采补给量）计算其数量。因此，地下水资源的开采一般不应超过补给量，否则会给环境带来危害，使生态条件恶化。

（二）我国地下水资源的特点

1.首先，我国地下水资源南北分布不均匀，地下水资源水位呈现差异性。由于我国独特的自然地理条件形成了南北地区不同类型的地下水，使中国地下水在区域分布上不仅南北有明显的不同，在东西方向上也有一定的差异。我国地下水资源主要集中在长江以南的南方地区，而西北地区是我国水资源缺乏最严重的干旱地区，是我国重点划定的生态功能脆弱区。如以西北地区的新疆为例，2010年新疆水资源总量为1113.1亿m，其中地表水资源量1051.2亿m，地下水资源量624.3亿m，地表水与地下水二者不重复计算量为61.9亿m。全疆总供水量为535.1亿m，其中来自于地下水的供水量为95.2亿m，占总供水量的17.80%。①但是同时，随着西部大开发的推进，企业的增多，却成为我国地下水开资源采量最大地区，超采地下水的现状尤为普遍。

2.其次，我国地下水资源污染严重，不合理规划使用现象普遍。我国地下水资源的遭到污染的原因应该说是多方面的，一是地下淡水的过量开采导致南方沿海地区海水入侵；②二是在农耕方面，因为农民不合理的施肥以及滥用农药的原因造成地下水资源污染量大面广；三是对于企业排污的惩处的力度明显不足，根据我国现行的法律，惩治企业排污的成本明显小于企业因排污经营带来的利润，造成企业排污有恃无恐局面的存在。

3.再次，我国人口压力过大，加大了我国地下水资源的危机。随着我国经济的发展，人口数量的增多，城市化工业化进程加快，我国未来水资源的需求关系将呈现结构化紧缺状态。过度开采使用地下水也会造成地下水位下降，使河水断流，水源枯竭，植被退化，土地沙化，且造成土地防洪以及调节的功能丧失等环境问题。

（三）我国保护地下水资源法律制度中存在的问题

1.现行地下水资源立法不足

一方面我国虽然有管制地下水资源的法律如《水法》、《水污染防治法》等，但是，立法具有不整合性，不能够在现实中发挥作用，对于实践中依法操作性起到了阻碍。另外一方面对于具体的管制措施以及实施细节并没有涉及到，从而造成各地管理混乱。

2.地下水资源法律保护制度不完善

首先虽然我国新的《环境保护法》中规定了环境公益诉讼制度，但是环境公益诉讼制度主体范围过窄，导致很多问题出现，不利于环境公益诉讼的开展。其次对于水资源的监管不到位，一方面确实是由于监管技术、设施不到位，另一方面更是地方执行措施不到位、对地下水资源污染的惩处力度不足原因导致。

二、国外保护地下水资源的经验以及带给我国完善地下水资源的启示

（一）美国地下水资源保护

美国，虽然最广适宜使用的水源就是地下水资源，但是情况不容乐观。因为人们对于地下水资源的开发率仅为其中的一小部分，加上美国对于地下水资源的不合理的使用，形势较为严峻。笔者经过研究发现，针对这种状况，美国主要有几下几点经验：

1.美国确定了地下水权流转交易制度

例如加利福尼亚州建立了储水以及转让程序。通过市场流转，使水的利用价值从循环使用，有力的控制了水源供给。目前美国的水权转让，一般要经过申请、公示、转让和变更登记程序，其中流转程序必须经过州的水机构或者法院允许，有一个合理的期限。③

2.美国注重培养和提高人们的节水意识

美国国家地下水协会将每年的3月13日到19日确立为国家地下水意识周，以至于从思想上树立并引导人们节约用水的意识，同时美国每年都会以不同的主题增进人们的节约用水的意识，开展提高公民保护地下水意识的宣传教育和活动，缩短了人们与地下水资源保护的距离。

（二）澳大利亚地下水资源保护

澳大利亚的地下水资源的形势虽然不那么严重，但是由于部分地区存在地下水的超采、地下水资源的污染、地下水利用的数据收集、统计和分析工作缺失等原因，仍存在地下水资源危机。澳大利亚为了解决这一问题，主要通过以下两种途径。

一是澳大利亚政府重视对于地下水资源的统一管理。主要是在1995年，澳大利亚政府颁布《水分配与水权——实施水权的国家框架》。1996年颁布《地下水的分配与使用——澳大利亚地下水管理国家框架》，将地下水资源与地表水资源作为整体共同纳入国家统一管理的范畴，以至于促进全国水资源分配的建立，合理协调用水关系，在充分考虑参与水资源保护、管理和基础设施建设的投资者和用户利益的同时，保证维护生态环境的可持续发展。

二是澳大利亚建立了用水许可制度，有效的控制地下水资源总量。澳大利亚政府首先将地下水资源以许可的方式有序的分配给各地方水利批发商和农户，用户则可以从批发商和农户那里花钱而取得地下水的供应。如此一来，缓解了地下水资源和经济发展区域分布的不协调的问题。

通过对以上两个国家地下水资源的保护的经验来看，一方面两个国家对于水资源的保护都通过市场的平台进行调配，真正用市场来解决不同地区地下水资源不均的状况；另一方面都通过建立完善的地下水资源的法律保护制度解决，如澳大利亚对于地下水资源的管理等。

三、完善我国地下水资源法律建议

（一）建立市场化的水权流转交易机制法律

所谓水权流转，是指鉴于一定缘由，水资源使用权由原权利人转移到受让人的行为，是建立水资源的价格体制。

1.通过完善法律统一水价格。建立水资源市场价格机制旨在利用市场资源调配的作用规划水资源，改变以往无偿使用、低价使用甚至无偿调拨的不合理用水制度，建立“按价付费”取水制度。

2.确定水资源市场的经济补偿制度。对于这方面的考虑关键是解决我国南北方用水的不均衡问题，经济补偿所要考虑的因素是地区水资源的人均占有率、可以利用水资源的百分比等，这样可以做到实质意义上的公平。

（二）进一步加大对于企业违法排污的处罚力度

笔者在前面提及到，企业之所以肆无忌惮的排放污水造成地下水的污染最重要的原因是由于经营生产的成本远远大于排污所要支付的罚款。虽然新颁布的《环境保护法》中规定企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物按日处罚的制度比以前处罚力度加大，但是相对于国外相比还是处罚较轻，这种规定对于企业排污行为来说仍然是无关紧要的。

（三）加强和完善取用地下水资源总量控制与定额管理相结合的制度

规定由水行政部门主管协调城乡居民生活用水、农业、工业和生态环境用水制度，限定取水井年度计划可采总量、井点总体布局和取水层位制度。

（四）加强和完善地下水规划管理制度

严格规定地下水资源论证、取水许可、水工程建设规划同意书、建设节水设施等制度。实行地下水资源统一调度管理。规范水能资源开发利用和管理。

（五）建立地下水资源保护区制度

将地下水超采区，开采地下水可能造成地面沉降、水体污染、水源枯竭等地区划分为地下水资源保护区，建立地下水资源保护法律制度。

（六）落实最严格水资源管理制度

建立“四项制度”：一是用水总量控制；二是用水效率控制制度；三是水功能区限制纳污制度；四是水资源管理责任和考核制度。

（七）确立水利市场经济补偿与转让制度

建立切实可行的水生态补偿机制；建立征收水费、建立水价杠杆和节水受益返补等机制。

四、结语

地下水资源的可持续利用是保护生态环境、保证经济和社会持续发展的重要因素。本文通过从我国水资源的实际情况出发并结合外国在水资源利用方面的经验来提出对水资源进行法律体制的保护并提出相应的意见和建议。与此同时，我在研究过程中有诸多缺陷和滞后性，比如对我国地下水资源法律问题的具体案例没有详细列举说明，对地下水资源的各种具体问题没有足够的细致分析等，希望助力于法学实践与法学理论的创新与发展。

[注释]

①西北五省区2010年水资源公报.

②张哲.水资源配置中的市场失灵与制度创新[J].新疆农垦经济，2004.

③魏衍亮，周艳霞.美国水权理论基础、制度安排对中国水权制度建设的启示[J].比较法研究，2002（4）.

[参考文献]

[1]王焰新主编.地下水污染与防治[M].北京：高等教育出版社，2007.1.

[2]张哲.水资源配置中的市场失灵与制度创新[J].新疆农垦经济，2004.

[3]方芳.从水源地到水龙头的全称保护[N].中国环境报，2007-11-20.

[4]汪劲.中国环境法原理[M].北京：北京大学出版社，2000.

[5]汪恕诚.水权与水市场[J].中国水利，2000.11.

[6]王贵玲，陈德华等.中国北方地区地下水资源的合理开发利用与保护[J].中国沙漠，2007.

作者：徐霞