新居民教育培训论文

摘要：我国新型城镇化的健康发展将新城镇居民的城市融入问题提上了议事日程。在新城镇居民融入城市的过程中，科技发挥了重要的支持作用，主要包括知识与信息支持、职业技能支持、科技产品支持、科技设施支持等。同时，科技作用于新城镇居民的城市融入经历了一个“物化”“社会化”和“身份化”的过程。下面是小编整理的《新居民教育培训论文(精选3篇)》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

新居民教育培训论文 篇1：

温州市新居民幸福指数调查研究

温州作为民营经济的先发地区、改革开放的前沿阵地，具有全民经商、全民创业、全民富裕特点，当前全市在册市场主体90.2万户，民营经济占比达99.5%，民营经济占工业产值超过95%，占财政收入达到70%以上。然而，温州民营经济的发展离不开温州新居民的支持，根据2017年温州年鉴数据统计，温州流动居（暂）住人口高达339.99万，其中经济型流动居（暂）住人数高达303.44万人，就业分布在务工、经商、服务等行业，而温州全社会从业人数573.98万人，经济型流动居（暂）住人数占温州全社会从业人数52.87%。由此可见，新居民对温州的民营经济的发展做出了巨大贡献。

一、引言

幸福指数（GNH）最早于1970年由不丹国王提出，其由政府善治、经济增长、文化发展和环境保护组成。我国关于幸福指数及其指标体系研究，主要是从心理学、社会学、经济学的主观指标研究拓展到将主观指标与客观指标糅合在一起，并把收入水平、社会环境、政府制度纳入到客观衡量幸福的指标体系中。

当前，正值温州创建新时代“两个健康”发展先行区起始阶段，研究温州市新居民幸福指数指标体系，对温州新居民社会保障、教育政策、医疗条件、环境卫生、社会治安、工作单位、工作压力、心态平衡、社会道德、经济收入、房屋价格、物价水平、工作培训、邻居关系、同事关系、未来生活、自我价值、自我认同等方面进行分析，得出温州市新居民幸福水平状况，借助相关政策建议的提出提高温州新居民幸福指数。

二、理论基础与调查分析

（一）理论基础

马斯洛需求层次理论是由美国心理学家亚伯拉罕·马斯洛在1943年在《人类激励理论》论文中所提出。马斯洛和其他的行为心理学家都认为，一个国家多数人的需要层次结构，是同这个国家的经济发展水平、科技发展水平、文化和人民受教育的程度直接相关的。在发展中国家，生理需要和安全需要占主导的人数比例较大，而高级需要占主导的人数比例较小。该理论是个人成长发展的内在力量的动机，而动机是由多种不同性质的需求所组成，各种需求之间，有先后顺序与高低之分，每一层的需求与满足，将决定个人发展的境界和程度，因此将人类需求总结为自我实现需求，尊重需求、社交需求、安全需求、和生理需求五个层次。

因此，在构建居民幸福指数评价指标体系以生理需求、安全需求、社交需求、价值需求、尊重需求为基础，设计了18个变量调查问卷问题，生理需求包括经济收入、房屋价格、物价水平;安全需求包括社会保障、教育政策、医疗条件、环境卫生、社会治安;社交需求包括工作单位、工作压力、心态平衡、社会道德;尊重需求包括工作培训、邻居关系、同事关系;自我价值包括未来生活、自我价值、自我认同。并采用李克特5级量表，即每个选项设为非常满意、满意、一般、不满意、非常不满意五个级别，每个级别从高到低分别赋一到五分。

（二）调查分析

温州市区新居民主要分布在于鹿城区、瓯海区、龙湾区，三区共有182.53万人占比温州新居民总人数50.53%。在就业方面，新居民大都分布于务工、经商，其中务工人员占总新居民就业分布的91.77%，以服装、鞋类、小商品等劳动力密集型行业为主。根据温州新居民占比人数和经济贡献程度，我们选择鹿城区、瓯海区、龙湾区三区为研究总体，共发放样本1000份，经过调查分析如下：

1.新居民生理需求分析

生理需求包括个人的经济收入、目前所住地房屋价格、目前的物价水平等，是居民生活最基本的生存条件，任何因素对生理需求的影响都是显著的。从调查中可以得出：在生理需求方面，男性的“满意”度比女性略高，同样 45 岁以下的满意度大多处于“一般”状态，46 岁以上则较“满意”状态;各级文化程度对生理需求呈“一般”状态;高收入居民群依然呈“一般”满意度，即使在温州的时间在 6 年以上，对生理需求的满意程度也低于中期时长（2-5 年）。因此，可看出新居民在生理需求方面的满意程度普遍处于“一般”状态。

2.新居民安全需求分析

安全的需要要求劳动安全、职业安全、生活稳定等。从性别来看，男性的安全需求相对女性来说，不满意的比例较少，这也与女性防御能力低有关。从年龄分析，46 岁以上的不满意程度比低年龄的要高，相对来说，年龄大的更需要注重安全，他们更会考虑生活是否稳定。不同文化程度的人对于安全有不同的感受，数据显示学历较低的人，越注重安全。收入方面，无论收入高低，处于一般安全感的相对均匀。但在非常不满意程度方面，收入较低的人较多。在温州时间的长短，对于安全需求的影响不大，大都处于一般状态。

3.新居民社交需求分析

社交的需要比安全、生理更為细微，它是对友情、信任、爱情等的需要与经历、生活区域等都有关系。从性别看来，男性对于社交来说不满意的程度大于女性，这也与男女性社交能力有关。从年龄比较，对于社交的感受不满意的程度年龄大的较高，但大都处于一般程度。从学历非常不满意程度来看，处于大专文化程度的对于社交有较强的不满意感，但大都属于一般状态。从收入、在温州时间看来，大都属于一般状态，分布较为均匀。

4.新居民尊重需求分析

新居民对于尊重需求的满意程度处于“不满意”和“一般”状态，在尊重方面的幸福感偏低。男性对尊重方面的要求较严格，因此男性在这方面的需求满意度比女性要低;46 岁以上的新居民比较看重尊重需求，有 51.4%的新居民对此方面需求呈“一般”态度;各级文化程度的新居民多为“不满意”状态;收入高低、在温时间的长短等因素对新居民尊重需求的程度均处于 “一般”与“不满意”状态。

5.新居民自我价值需求分析

自我价值的实现主要包括：是否充满信心，自我价值实现程度，得到认同的程度。从调查中得出性别、年龄、收入、在温时间对被调查的温州新居民自我价值的实现影响不大，普遍认为自我价值实现程度“一般”;高中文化程度的新居民认为自我价值一般的60.7%。可得：新居民对于自我价值的实现及需求处于“一般”水平。

（三）结论

调查结果显示，安全需求、社会需求、生理需求、尊重需求和自我价值需求对温州市新居民的幸福感影响显著。其中，安全需求和生理需求指标对新居民幸福感影响程度最强，尊重需求和社会需求对其影响次之，自我价值需求影响程度最弱。

三、相关建议

（一）安全需求和生理需求

1.制定新居民治安管理制度，加强工业园区和城中村的治安

对于温州市新居民而言，由于大多数人生活在工业园区和城中村偏远等治安相较差的区域，由于管理人员不足、实地情况不明等原因，导致这些区域治安较差。建议制定新居民治安管理制度，成立新居民治安委员会，结合加强工业园区和城中村的治安。

2.加大积分住房租赁补贴强度和规模，控制地方租金价格不合理上涨

房价水平对生理需求有较大影响，意味着温州新居民对温州房价高、租金高感觉压力大而不满。加上近几年温州开展旧城改建专项行动，导致周围地带租金上涨，许多新居民租金更是水涨船高。而地方补贴只针对性地区积分高的前列者，对大部分新居民都是没有享受的，因此，建议政府可以根据纳税情况、社会贡献、新居民实际情况来合理比例制定租赁补贴，从而加大积分住房租赁补贴强度和规模。

（二）尊重需求和社会需求

1.从企业提高新居民工作培训力度

新居民看重在企业中的培训机会和成长空间，但是根据访谈结果，有部分新居民没有接触过技能培训。因此，建议各企业多加设立针对于新居民工作内容的技能培训班，帮助新居民增强就业能力，促进就业工作的开展，形成促进就业的良好社会氛围。

2.从社区提高新居民工作培训力度

建议加强新居民间交流，多开展网格内新居民座谈会，总结职业技巧，从而在提升自身的同时提高他人职业技能。

3.加强自身学习，提升自身综合素质

温州市新居民对其居住和工作区域的社会风气较为看重，因此，建议政府要以社会管理创新为抓手，促进居民素质提升，有计划地对居民进行思想道德、科技文化、生活习惯等多方面的教育培训;建设和开辟公益性文化体育场所，开展喜闻乐见、健康有益的群众文化体育活动;广泛发动群众整治社区环境，深入开展文明社区、文明楼道、文明家庭创评活动等。

（三）自我价值需求

1.强化小区新居民服务功能方面，实施新居民素质提升计划

社区可以设立新居民法律援助、新居民公益服务中心、新居民服务窗口等积极为新居民提供人文关怀、困难救助等服务，并组织引导新居民參加文化教育、岗位专业技能培训等提升新居民素质，让新居民拥有技能等对社会做出贡献，对自我价值实现进行认知。

2.加强丰富新居民文化生活，提升新居民自我价值认同感

将丰富新居民的精神文化生活纳入文化事业发展规划，积极组织开展各类文化体育活动，重视各种文化的交流共荣，开放各类公益性文化体育设施。充分发挥基层文化站的指导作用，培育新居民文化志愿队伍。选树和宣传新居民中的道德模范和先进事迹，积极营造新老居民共建和谐的良好氛围，增强新居民的归属感和认同感。（作者单位：浙江工贸职业技术学院）

项目基金：2018年浙江省大学生科技创新活动计划暨新苗人才计划项目（2018R448012），王泽民，浙江工贸职业技术学院金融管理专业学生。

作者：王泽民

新居民教育培训论文 篇2：

城镇居民城市融入过程中的科技支持因素分析

摘要：我国新型城镇化的健康发展将新城镇居民的城市融入问题提上了议事日程。在新城镇居民融入城市的过程中，科技发挥了重要的支持作用，主要包括知识与信息支持、职业技能支持、科技产品支持、科技设施支持等。同时，科技作用于新城镇居民的城市融入经历了一个“物化”“社会化”和“身份化”的过程。实证分析发现，当前新城镇居民在科技利用方面的情况不容乐观，尤其在技能培训、电脑网络使用以及科技设施利用方面存在较大不足。因此，要重视和发挥科技对人的城镇化的支持与引领作用，将新城镇居民的科技需求纳入公共服务体系，深入推进户籍制度改革，从而加速人的城镇化和新城镇居民的城市融入。

关键词：新城镇居民；城市融入；科技支持

随着我国城镇化的快速推进，越来越多的农业转移人口（包括进城农民工和城郊被征地农民）进入城镇，变为新城镇居民①。2013年的中央城镇化工作会议将“促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化”作为首要任务，显示出了新城镇居民市民化的重要性和紧迫性。但是，在市民化的过程中，新城镇居民仍然面临一定的问题，如科技素养偏低、非农职业技能缺乏等，需要从科技支持的角度加快推动新城镇居民的城市融入。

一、问题的提出

从国外研究来看，与新城镇居民城市融入相关的是移民融入问题研究。国际移民组织（IOM）将移民定义为一种跨越国境或在一国之内的人口流动，而不论时间长短、人员构成、流动原因。它包括各类人员的流动，如难民、强制性移民、永久性移民以及劳务移民等。②跨国移民进入异国，面临被当地“核心的机构、关系和职位”接纳的问题。为此，他们需要“学习异国文化，争取权利，获得身份地位，与本地人建立关系，形成对当地社会的归属感和认同感”③。完成了这一过程即表明移民社会融入的实现。从影响移民融入的因素来看，主要有移民政策、劳动力市场结构、社会网络、大众传媒以及年龄、受教育程度、居住区域、居留时间等个体特征因素等。④此外，科技因素也会对移民融入有所影响。例如，Louise H. Warrick等人研究了针对美国西班牙裔妇女的产前培训项目，他们发现培训改变了这些妇女先前以文化信仰和习俗来对待怀孕的做法，促进了移民融入；Koen Leurs等人研究了荷兰摩洛哥裔女孩基于“即时通信”（instant message，簡称IM）技术建立的交流空间，认为该空间不仅为移民提供了娱乐和交流的渠道，还提高了她们的自立能力；

收稿日期：2017-02-28

*基金项目：国家社会科学基金一般项目“新型城镇化背景下农转居社区转型与社区治理研究”（15BSH071）；教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“城镇化发展模式的区域比较研究”（16JJD840006）；江苏高校哲学社会科学重大项目“江苏推进城乡发展一体化体制机制研究”（2014ZDAXM007）。

作者简介：叶继红，男，苏州大学政治与公共管理学院教授、博士生导师，江苏省新型城镇化与社会治理协同创新中心研究人员，苏南政府治理与社会治理现代化研究基地专家（苏州215123）。

杨鹏程，男，苏州大学政治与公共管理学院硕士生（苏州215123）。Emma Felton研究了来自不同文化背景的澳大利亚移民对网络技术的利用，认为网络技术不仅加强了移民与家乡亲人的联络，同时在移入地建立的社会网络也提高了移民的幸福感。

从国内研究来看，与新城镇居民城市融入相关的主要是关于农民工/流动人口、失地农民/被征地农民的融入、融合或市民化的研究。在一些学者的研究中，这两类群体又被称为“城市新移民”“新市民/新居民”。从农民工的融入现状来看，学术界的研究表明，他们虽然进入城镇，但由于城乡二元分割的社会结构及制度等原因并未真正融入城市，形成了独特的“半城市化”现象⑤，即农民虽然已经离开乡村到城市就业和生活，但在劳动报酬、子女教育、社会保障、住房、政治参与等许多方面并不能与城市居民享有同等待遇，无法真正融入城市社会。在影响因素上，农民工城市融入主要受到居住条件、社区支持、社会资本、人力资本、劳动就业、健康等因素的影响。⑥同时，农民工城市融入存在一定的代际差异，收入水平、社会资本和受教育水平是影响两代农民工城市融入的关键⑦。从失地农民的融入现状来看，近年来随着我国许多地区尤其是东部地区撤村建居和城乡一体化的快速推进，大批的城郊失地农民搬迁至现代化的集中安置区居住和生活，他们在实现农转居的同时，也存在一些问题，如角色转换滞后、身份认同模糊、相对剥夺感强烈、市民化意愿不强等⑧，影响了他们对新社区的融入和市民化进程。这些问题主要缘于差异化的社会政策安排使其市民待遇迟迟得不到实现⑨。

以上文献是对新城镇居民城市融入的主要研究。这些研究侧重于从制度、政策的角度，分析作为新城镇居民的农民工和失地农民不能完全融入城市的制度根源。需要指出的是，制度、政策因素固然重要，但新城镇居民的城市融入最终还需要通过提高其素质尤其是科技文化素质来实现，提高新城镇居民的科技素养是实现人的城镇化的重要条件，不能忽视科技因素对新城镇居民城市融入的促进作用。目前，现有文献关于新城镇居民城市融入过程中科技因素的研究较为缺乏，也不系统。一些研究仅提及农民工和失地农民自身条件不足，如受教育程度偏低、缺乏非农职业技能等；还有一些研究也只是开始关注农民工或流动人口的教育培训、文化娱乐、卫生保健、科普等方面的需求。⑩总体上，科技因素在促进新城镇居民城市融入中的作用没有受到足够的重视。本研究认为，在城市融入的过程中，新城镇居民客观上对科技有需求与运用，科技是支持新城镇居民融入城市的重要因素，能够加快新城镇居民的融入进程。具体来说，科技支持主要表现为知识与信息支持、职业技能支持、科技产品支持、科技设施支持四个方面（见图1）。

二、科技因素支持新城镇居民融入城市的作用机制

科技支持新城镇居民融入城市是一个较为复杂的过程。科技因素作为一种外在力量，主要通过提供知识与信息支持、职业技能支持、科技产品支持、科技设施支持来达到促进新城镇居民融入城市的目的。与此同时，科技因素还经历了一个向经济与社会因素转换的过程，由此形成科技支持新城镇居民融入城市的五大作用机制。

1.科技知识与信息支持机制

这一支持机制涉及两方面的内容：一是主体对科技知识与信息的关注情况，二是获取知识与信息的渠道。新城镇居民从农村进入城市，为了提高职业技能与城市适应能力，他们迫切需要通过各种途径来了解和学习相关科技知识。“除了在学校中学习，今天的民众可以通过许多其他渠道获取科学知识，包括科学杂志、科学馆、大众传媒、政府项目以及行业赞助的公共信息推广等。”尤其是近年来随着新媒体技术的快速发展，手机、电脑已成为人们获取知识和信息的新工具。研究表明，农民工在获取知识和信息的过程中，使用新媒体较多，手机与电脑的使用最为频繁。新媒体因传播快速便捷、信息量大、技术含量高而逐渐显现其优势。因此，新城镇居民通过各种渠道获取科技知识与信息必然会对他们的城市融入产生影响。

2.职业技能支持机制

职业技能是一个人从事某项职业的必备条件和基本要求。职业技能支持主要表现在新城镇居民的转移就业上。新城镇居民由务农进入城市“非农”领域就业，首先需要实现有效的职业转换。职业转换的关键是要掌握和具备一定的非农职业技能，即从事非农职业所必备的基本知识、技术和能力，教育培训则起到了增加人力资本存量、提高新城镇居民职业技能、促进新城镇居民职业转换的关键作用。相关研究表明，教育程度和职业培训对农民工的城市融入有显著的正向作用；岗位人力资本（技能培训、一技之长等）是影响失地农民职业获得的关键因素，而职业获得又是其城市融入的前提。因此，新城镇居民的职业技能水平是促进其城市融入的一个重要因素。

3.科技产品支持机制

这里的科技产品主要是指传媒科技产品，如电视、手机、电脑（网络）等。相关研究表明，大众传媒对于人的现代化具有促进作用，如美国社会学家英克尔斯将大众传媒的作用与工厂（工厂是培养现代性的学校）类比，认为与大众传媒的接触会产生与工厂同等的影响。丹尼尔·勒纳则将大众传媒看成是“培育人的现代性的良师”，接触传媒“可以使人的视野大为拓展”。国内相关研究发现，新媒体的使用对农民工尤其是新生代农民工的城市融入具有显著影响。新生代农民工对网络的工具性使用（获取实用的知识或资讯），可以激发其作为公民的主体意识、平等意识和参与意识，使其以一种积极、主动的心态融入城市生活。因此，新城镇居民对科技产品的使用会对其城市融入產生有益的促进作用。

4.科技设施支持机制

科技设施在这里是指能够为新城镇居民城市融入提供支持的科技类场馆和相关设施，如科技馆、文化馆、博物馆、图书馆、社区培训中心等。这些设施是进行科技知识普及与传播的重要场所与载体。通过对这些设施的利用，公众可以获取相关的科技知识和信息，增长见识，提升能力。对新城镇居民来说，这无疑能够促进他们更快、更好地适应城市生活。相关研究也表明，科技馆是面向公众进行非正规教育的重要基地；公共图书馆有助于提升新生代农民工知识能力，拓展农民工的文化生活空间，实现生产和文化空间的转换。因此，新城镇居民的城市融入也离不开对科技文化设施的利用。

5.科技支持的转换机制

科技支持新城镇居民城市融入总体上是由上述四种机制来完成的，但是这些机制在发挥作用的过程中，还需要借助中间变量来实现科技自身的功能转换。根据学术界的一般定义，新移民的社会融入是一个由经济整合、文化接纳、行为适应和身份认同四个环节构成的复杂过程。在此过程中，科技的支持作用就表现在如何将科技要素转化为能够使他们在城市立足的经济与社会要素，通过这一中间变量促成其融入城市。例如，技能培训支持就是通过提高新城镇居民的就业能力来实现其职业转换的，以确保他们有稳定的收入来源并能够在城市立足。而“使用计算机的技能以及从互联网及类似设施上获取的好处，不仅改变了经济可能性，也转变了受这些技术变化影响的人们的生活”，包括通过网络进行人际互动与交往。同样，新城镇居民参加技能培训或参观科技场馆等活动，在获取科技知识、提高科技素养的同时，其本身也代表了一种文化消费并促使“形成其社会与政治身份”，经由这一过程最终实现其融入城市的目的。这表明，从科技利用到新城镇居民的城市融入经历了一个“物化”“社会化”和“身份化”的过程（见图2），这实质上也是科技的社会转换过程。

三、新城镇居民城市融入及科技利用

状况的实证分析本文的实证数据来源于笔者对苏州、武汉、成都三地新城镇居民所做的问卷调查。通过调查，新城镇居民城市融入与科技利用的基本状况如下。

1.新城镇居民城市融入状况

由于身份认同是多数学者研究农民工或流动人口融入或融合所使用的一项重要指标，本文采用自评身份认同与城市适应两项指标来近似反映新城镇居民的城市融入。实质上，身份认同既是一个过程，也是一种状态。作为一个过程，它反映了主体从不认同到认同的整个过程；作为一种状态，它反映了主体对自己属于城市人或农村人的身份判别结果。若一个新城镇居民认同自己是城市人，表明他在城市获得了一份相对稳定的职业和收入，有一个固定的居所或租住地，对所在城市有一定的归属感等。这些条件或因素是一个人对自己进行身份判别时所考量的主要依据。从问卷调查情况来看，有25.8%的被调查者表示自己属于城市人，39.5%的人表示自己属于农村人，26.2%的人表示自己属于半个城市人，8.5%的人表示自己既非城市人也非农村人。不难看出，新城镇居民的身份认同较为模糊，“半城市化”问题较为突出。

如果说，认同所依据的是主体的外在获得，适应则反映的是主体内在的调适能力。城市适应是指一个人从农村进入城市后在生产和生活方式上的调整和改变，能够在一定程度上反映主体城市融入的程度。问卷调查结果显示，有57.0%的被调查者表示对城市生活完全适应，38.8%的人表示能够部分适应，另有4.2%的人表示很不适应。从不适应的情况来看，主要包括思想观念不适应（23.4%）、生活习惯不适应（21.8%）、转岗就业不适应（21.7%）、人际关系不适应（15.6%）、城市规矩不适应（6.3%）等。思想观念、生活习惯、转岗就业、人际关系都是影响新城镇居民城市适应和融入的关键内容，这些都是可以通过科技支持加以调适和克服的。综合来看，新城镇居民的城市融入总体情况不太理想。

2.新城镇居民科技利用状况

依据科技的四种表现形式，即知识（信息）、技术、物化产品、设施，新城镇居民对科技的利用也表现为以下几个方面。

第一，获取知识与信息方面。调查发现，有69.6%的被调查者十分关注科技知识与信息，互联网（48.7%）、广播电视（42.6%）、手机（35.9%）、与人交谈（27.1%）、报刊书籍（26.5%）是新城镇居民获取科技知识和信息的主要渠道，平均每个被调查者获取知识与信息的渠道数量为2.2个，新媒体渠道占63.5%。如果说获取知识与信息的渠道的数量代表“量”，新媒体渠道则代表了“质”。可见，新城镇居民获取知识与信息的渠道还比较窄，新媒体渠道还有待于进一步提升。数据分析同时发现，新媒体利用者大多是年轻人和文化程度较高者，年龄偏大者则利用较少。因此，如何在增加信息渠道“量”的同时，促进信息渠道“质”的提升，显得尤为重要。

第二，提升职业技能方面。问卷调查结果显示，35.0%的被调查者表示参加过技能培训；26.3%的被调查者表示拥有一门手艺或技能证书；22.8%的被调查者具有初级职称，13.1%的人具有中级职称，3.3%的人具有高级职称，另有60.9%的人没有任何技术职称。从培训效果来看，只有四成（40.2%）的被调查者认为“效果很好”，而有53.3%和6.5%的人表示“效果一般”和“没有效果”。不难看出，新城镇居民职业培训不够普遍，技能水平低，即使有培训，效果也不理想，培训的作用没有得到充分发挥。

第三，使用科技产品设施方面。问卷调查结果显示，新城镇居民收看电视、使用手机、接触电脑的比例分别为89.4%、92.5%、75.4%。目前，电视在居民家庭中已得到普及，新城镇居民收看电视相对容易，但他们收看的主要是生活娱乐类节目（40.1%）和新闻时事类节目（29.2%），而法制教育、科技文化等节目的收看比例偏低，分别只有13.7%、9.8%。从手机的使用来看，虽然被调查者使用手机的频率较高，但不少人是将手机作为通话工具，手机上网的比例只有54.2%，远低于其使用的电脑的联网率（86.3%），而且手机上网费用也较高，一些年龄偏大者还不太会使用手机的上网功能，甚至连短信发送也不会，这限制了他们上网消费以及对知识和信息的获取。从电脑使用来看，虽然有四分之三的人接触过电脑，但只有30.7%的人能够熟练操作电脑。此外，新城镇居民能够在单位和图书馆（室）上网的比例分别只有34.1%和6.1%。

第四，利用科技设施方面。调查结果显示，8.1%的被调查者“经常利用”科技馆/文化馆/博物馆，“偶尔利用”和“从不利用”的比例分别为54.8%和37.1%。相应地，被调查者“经常利用”图书馆、电子阅览室、科普画廊/宣传栏、培训中心/市民学校等科技设施的比例分别为11.7%、8.2%、9.5%、5.6%。这说明总体上新城镇居民对科技设施的利用不理想，尤其是电子阅览室和社区培训中心的利用率更低。由此，新城镇居民在科技利用方面的总体情况不容乐观，在技能培训、电脑网络使用以及科技设施利用方面还有很大的提升空间。这是导致其城市融入度不高的重要因素，也是需要发挥科技支持作用的目的与意义所在。

四、科技支持新城镇居民融入城市的路径选择

新城镇居民在城市融入过程中出现的身份认同模糊、生活不太适应，在一定程度上可以看作是其科技利用不足以及科技“物化”“社会化”和“身份化”转换不足的结果与表现。从有利于新城镇居民城市融入的角度，需要充分发挥科技的支持作用。

1.重视和发挥科技在新型城镇化发展中的支持作用，助推人的城镇化

新型城镇化在本质上是人的城镇化和市民化，它强调人在城镇化过程中的主体地位。而人的城镇化又离不开人的发展能力，科技与教育则是全面提升人的发展能力的根本依托。新城镇居民城市融入不彻底，表面上是由于其在就业、收入、社会保障等方面不能与市民实现同城化待遇所致，但实质上是由于劳动者的生产力、科技素养和人力资本储备不足所导致的“可行能力”不足与发展的“不自由”。而“更多的自由可以增强人们自助的能力”，有助于人的城镇化进程。因此，要重视和发挥科技因素在助推人的城镇化方面的重要作用。伴随着我国创新驱动发展战略的实施，当前科技创新在推进新型城镇化建设方面的作用正在显现，同样科技对于人的城镇化的作用也应该得到重视，即通过科技的应用来提高新城镇居民的科技素养，将科技转化为新城镇居民的行动能力，促进其经济自立、身份转换与观念更新。根据前述研究，科技因素可以为新城镇居民融入城市提供知识与信息、技能、科技产品、科技设施四个层面的支持，从而构成一个支持系统。因此，要根据科技支持的这一特点、针对新城镇居民科技利用的不足，及时为他们提供多方面的科技支持服务，包括科普宣传、技能培训、电脑网络知识普及、完善科技文化设施等，注重發挥科技支持的整体效应，形成合力，整体推进新城镇居民的城市融入。

2.将新城镇居民的科技需求纳入公共服务体系，加强科技供给

“以人为本”是城镇化的基本价值取向，它要求在城镇化过程中始终要以主体人的需求为导向。当前，新城镇居民在科技利用方面还存在很大的不足，他们对科技的需求也在不断增强，迫切需要更多的面向他们的科技供给。这就需要将新城镇居民的科技需求纳入公共服务体系，构建以政府为主导、企业与社区以及社会组织等共同参与的科技供给体系。作为新城镇居民科技供给的责任人，政府部门要按照《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》的要求，科学配置城乡“医疗卫生机构、文化设施、体育场所”等科技文化设施，将新城镇居民的职业培训纳入城镇失业人员再就业培训体系，将新城镇居民培训纳入公共财政支持范围。政府部门可以采用购买服务的方式，通过公开竞标，选择有资质、社会声誉良好的专业培训机构为新城镇居民提供培训服务，注重培训的质量和效果。支持企业开展本地转移劳动力和外来农民工的岗前培训和在职培训。支持社区开展以提升新城镇居民科学素养和健康文明生活方式为目的的线上线下科普宣传、咨询、知识讲座等活动。积极创造新城镇居民使用新媒体产品的条件，图书馆（室）、市民学校要为新城镇居民开办电脑操作与上网培训，最大限度地方便他们利用电脑网络学习和掌握所需的知识和技术。

3.深入推进户籍制度改革，加强新型城镇化的制度供给

在促进新城镇居民城市融入的过程中，除了从科技自身出发加强科技供给外，还需要辅之以相关配套制度改革，尤其是户籍制度改革。虽然近年来我国户籍制度改革逐渐在剥离附着在户籍上的福利，但作为平衡“人口流动与政府提供公共服务产品之间的关系”的有效工具，户籍制度仍然是外来农民工共享本地公共服务（包括科技文化服务）的一大障碍，不少地方政府在实际工作中仍然有意无意地将外来农民工排除在公共服务范围之外，从而阻碍和限制了他们对知识与信息的获取和利用。因此，在推进以人为核心的城镇化的今天，要更新观念、创新理念，坚持“开放发展”“共享发展”。“开放发展”体现了城市对外来人口接纳的胸襟和气度，“共享发展”体现了发展成果享有上的普惠性和公平性。这就要求打破户籍制度的藩篱，将外来农民工纳入城市公共服务（包括科技文化服务）范围，让他们共享城市发展成果，并在共建共享中得到更多的获得感和幸福感，从而推进公共服务均等化。事实上，外来农民工也只有获得与市民同等的福利待遇，才能对城市产生认同感和归属感，才会接受和承认自己的市民身份，从而实现科技的“物化”和“身份化”转变。

注释

①与新城镇居民相关的概念有“城市新移民”或“新市民”，主要包括两类人群：一是离开原居住地进城务工经商超过半年的流动人口，其主体为农民工；二是因土地被征用而进城务工经商的城郊失地农民。这两类人群又被统称为农业转移人口。2009年12月召开的中央经济工作会议首次提出了“农业转移人口”的概念，会议明确指出，要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务。相比于农民工、失地农民这两个带有一定歧视性色彩或歧义（如既然失地就不应该再是农民）的概念，农业转移人口这一概念较为中性、包容和规范。本文所指的新城镇居民，就是农业转移人口，包括农民工/流动人口、失地农民/被征地农民两个不同群体。与农业转移人口强调转移的过程相比，这一概念着重强调城镇化和市民化的过程特点。此外，这一概念比新市民的含义更广，不仅包括转移至城市的农业人口，还包括转移至小城镇的农业人口。②International Organization for Migration （IOM）. Glossary on Migration. Geneva， Switzerland， 2004， p.41.③F. Heckman， et al. Integration and Integration Policies. IMISCOE Network Feasibility Study. European Forum for Migration Studies， University of Bamberg， 2006， p.18.④Werner Soontiens， Christiaan Van Tonder. Human Capital and Workplace Integration： A Reflection of South African Migrants in Australia. Procedia - Social and Behavioral Sciences， 2014， Vol.143， No.3， pp.1031-1040. F. Bernardi， L. Garrido， M. Miyar. The Recent Fast Upsurge of Immigrants in Spain and Their Employment Patterns and Occupational Attainment. International Migration， 2010， Vol.49， No.1， pp.148-187. Mirca Madianou， Daniel Miller. Migration and New Media： Transnational Families and Polymedia. London and New York： Routledge， 2012， p.2.⑤王春光：《农村流动人口的“半城市化”问题研究》，《社会学研究》2006年第5期。⑥刘建娥：《农民工融入城市的影响因素及对策分析》，《云南大学学报》（社会科学版）2011年第4期。⑦何军：《代际差异视角下农民工城市融入的影响因素分析》，《中国农村经济》2011年第5期。⑧文军：《农民市民化：从农民到市民的角色转型》，《华东师范大学学报》（哲学社会科学版）2004年第3期；张海波、童星：《我国城市化进程中失地农民的社会适应》，《社会科学研究》2006年第1期；毛丹、王燕平：《J市农民为什么不愿做市民》，《社会学研究》2006年第6期。⑨韩丹：《失地农民的身份认同与城市适应》，《社会科学辑刊》2011年第2期。⑩刘平青、姜长云：《我国农民工培训需求调查与思考》，《上海经济研究》2005年第9期；郑真真等：《中国流动人口：健康与教育》，社会科学文献出版社，2014年。[美]马克·B·布朗：《民主政治中的科学》，李正风等译，上海交通大学出版社，2015年，第299页。陈娟：《城市融合：媒介与新生代外来工的社会关系研究》，《南京社会科学》2014年第4期。童雪敏等：《农民工城市融入：人力资本和社会资本视角的实证研究》，《经济经纬》2012年第5期。李飛、钟涨宝：《人力资本、社会资本与失地农民的职业获得》，《中国农村观察》2010年第6期。Daniel Lerner. The Passing of Traditional Society： Modernizing the Middle East. New York： Free Press， 1958， p.54.郑素侠：《媒介使用与新生代农民工的城市融入》，《传媒观察》2012年第5期。徐善衍：《关于科技馆发展趋势和特点的思考》，《科普研究》2007年第4期。姜晓婷：《公共图书馆与新生代农民工城镇化的社会融入》，《四川图书馆学报》2013年第5期。杨菊华：《从隔离、选择融入到融合：流动人口社会融入问题的理论思考》，《人口研究》2009年第1期。[印]阿马蒂亚·森：《以自由看待发展》，任赜、于真译，中国人民大学出版社，2012年，第242—243、13页。[英]西莉亚·卢瑞：《消费文化》，张萍译，南京大学出版社，2003年，第232页。本研究数据来源于作者主持的中国科协调研课题“新城镇居民的科技需求状况调查”。课题组于2014年10—12月采用配额抽样、街头拦截访问加入户调查的方式，综合考虑被调查者的性别、年龄、职业分布等，向苏州、武汉、成都三市的新城镇居民（包括进城务工时间在6个月以上的农民工、城郊被征地/失地农民）共发放3300份调查问卷，回收有效问卷3054份，有效率为92.5%。李强、薛澜主编：《中国特色新型城镇化发展战略研究》，中国建筑工业出版社，2013年，第65页。

责任编辑：海玉

Analysis on the Mechanism and Path of Science and Technology Supporting

the New Urban Residents′ Integration into Cities

Ye JihongYang Pengcheng

Key words：the new urban residents； integration into cities； support of science and technology

中州學刊2017年第7期新型农村合作医疗制度的反贫困效应及完善策略——基于江西省的实证研究2017年7月中 州 学 刊July，2017

第7期（总第247期）Academic Journal of ZhongzhouNo.7

作者：叶继红 杨鹏程

新居民教育培训论文 篇3：

社区学校在构建工业区终身学习服务体系模式上的探究

摘要：上海市莘庄工业区社区学校在终身教育和终身学习服务体系建设背景下，以实验项目为抓手，从挖掘社区教育需求资源入手，采用文献查阅、问卷调查、行动实验和个案研究等方法，通过实地抽样，收集分析资料，建设工业区社区学校网站，利用社区教育信息化网络多方合作，整合资源，搭建工业区社区教育服务平台，在学校课程管理和项目开发上运用项目管理运作模式推进社区教育，以满足园区内企事业单位员工和居民对教育培训的多元化需求。

关键词：终身教育；终身学习服务体系；社区教育；工业区社区学校；实验项目

一、项目研究背景及意义

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》提出了“建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定促进校企合作办学法规，推进校企合作制度化。”“完善就业准入制度，执行‘先培训、后就业’‘先培训、后上岗’的规定。”［1］

《上海市终身教育促进条例》为全市人民终身学习提供了法律保障。“市和区、县人民政府应当加强对终身教育工作的领导，将终身教育工作纳入同级国民经济和社会发展规划，采取扶持鼓励措施，促进终身教育事业的发展。”“企业应当按照规定，足额提取职业培训经费，并可依法在税前扣除。企业用于一线职工的培训经费所占比例，应当高于职业培训经费总额的60%，并每年将经费使用情况向职工代表大会报告。”［2］

上海市莘庄工业区是1995年成立的市级工业开发区，位于上海市的中心区域，总开发面积17.88平方千米。有上千家企事业单位落户园区，已形成信息产业、机电和汽车配件、生物医药、新型材料为主要产业的新兴工业区，并成为全国率先通过“质量、环境与健康安全”三认证的工业园区，未来将形成一个平板显示产业、航天科研产业、跨国公司投资中心、研发中心、分销中心积聚的都市型工业区。

面对全球经济一体化，产业、就业结构转型发展的现状，为使园区内企事业单位员工和居民得到更好的教育培训服务，上海市莘庄工业区社区学校根据区域特点，以闵行区创建全国社区教育示范区和莘庄工业区被上海市学习型社会建设服务指导中心办公室批准为全市新一轮社区教育实验街镇为契机，以实验项目为抓手，在服务企事业单位员工和居民的教育培训模式上有所创新，利用社区教育信息化网络，整合资源，搭建工业区社区教育服务平台。在社区学校课程管理和项目开发上，运用项目管理运作模式推进学习型社区的创建，促进园区经济建设、提高社区管理服务水平和构建文明和谐的园区。

二、实验目标及内容

（一）实验目标

1.创建具有工业区区域特色的品牌课程和行之有效的社区教育推进模式。

2.加强信息技术的应用，整合园区内外教育资源，实现资源共建共享。

3.以实验项目为抓手，在终身学习服务体系建设中加强社区教育实体化建设，推进工业区实验街镇的建设工作。

（二）实验内容

1.将课程当做项目来运作，在学校课程管理和项目开发上运用项目管理运作模式推进社区教育。

2.建设工业区社区学校网站，多方合作，搭建工业区社区教育服务平台。

3.加强社区教育实体化建设，完善社区两级载体建设。

三、实验过程

（一）准备阶段（2011年3月-2011年5月）

1.为了有助于对实验项目作客观的判断，项目组成员根据莘庄工业区区域特点，开展实验项目任务盘点、文献查询、资料收集等工作；课题研究报告的撰写，并运用PEST、SWOT分析法进行宏观环境的机会和威胁分析，以明确实验项目的背景和目的，对项目方案可行性进行论证，以寻找制订适合本实验项目实际情况的战略和最佳策略：建设工业区社区学校网站，利用社区教育信息化网络多方合作，搭建工业区社区教育服务平台，从挖掘社区教育需求资源为切入口，以项目课程班为载体，整合资源，探索联合、合作办学的多方共赢服务模式。

2.实验项目有关人员参加了工业区社会事业保障所组织的工业区2011年春季企业招聘会，向84家企事业单位发放社区学校宣传资料和培训意向表。收集2010年、2011年企业招聘岗位信息，定性分析工业区部分企事业单位招聘信息表和培训需求，研究莘庄工业区社区学校在终身学习服务体系建设背景下如何更好地为园区居民和企事业单位员工提供教育培训服务。

（二）实施完善阶段（2011年6月-2012年6月）

1.项目组成员完成“上海市莘庄工业区社区教育需求情况调查问卷”和调查问卷统计表的设计，并向园区企事业单位员工和居民发放调查问卷，开展调查研究，通过统计分析，挖掘工业区社区教育的需求资源，为开发园区企事业单位员工和居民所需的教育培训项目提供科学的依据。

2.在工业区社区学校、居委教学点、招商部和社保所等实地开展一定规模的社会问卷调查的同时，采用座谈、个别访谈、个案研究等方式，了解社区居民和园区企事业单位员工对学习的需求、动机、态度和行为特征，建设并开通上海市莘庄工业区社区学校信息公开网（www.xzgyqsqxx.com）。

3.将课程当做项目来运作，在学校课程管理和项目开发上运用项目管理运作模式，创建具有工业区区域特色的品牌课程和社区教育推进模式。

（三）总结阶段（2012年7月-2012年12月）

1.建立满足多层次学习需求的培训机制，合理设置课程项目是成功的关键。搭建校、企、学相互沟通、交流、学习的网络平台，以挖掘社区教育需求资源为切入口，以项目课程班为载体，整合资源，探索联合、合作办学的多方共赢服务模式。

2.建立行之有效的工业区社区教育服务机制，政府推动和部门联动是重要保障。通过政府统筹、专家研讨会、社区学校网站的宣传、向企事业单位有关教育培训负责人发放印有学校网址的台历、挂历、宣传品等手段，加强宣传，大力吸引企业投入社区教育，提高企业员工参与社区教育的意识。

3.科学统计分析，完整提交实验报告。

四、实验结果与分析

（一）将课程当做项目来运作，创建工业区社区学校品牌课程

工业区社区学校在社区教育实验工作中,将项目的实施与平时的工作相结合，将项目融合在工作中，运用项目管理运作模式推进社区教育。如与电大闵一分校合作成立的《行政管理》大专班项目；在文化休闲课程方面与企业合作的《瑜伽》《交谊舞》等项目。

以《瑜伽》项目为案例，用项目管理运作方式将招生、学员出勤等工作转化为各项具体的实验小项目，并设计成实验方案依实验程序在实践中运行，参照和体现项目的管理和激励机制，改变了以往开班过程中出现的招生困难、学员出勤率不稳定、学员续报率低而影响滚动开班等状况。

通过向《瑜伽》班学员发放社区教育需求情况调查问卷，统计发现71名学员中，大多是工业区企事业单位的员工和居民，有78%学员具有大专以上学历，还有三名硕士研究生，根据分析深挖学员中潜在的其他社区教育需求，以点带线，以线带面，发现可开发学员所需的新培训项目，如《服装设计》《商务英语》《工商管理硕士》等学历班和《中式烹调师》《插花员》等职业技能证书培训班的潜在需求客户都超过了30人。

通过优化社区学校的管理和课程设置，完善课程教学大纲和教案，打造具有工业区区域特色的品牌课程，初步满足了园区企事业单位和居民的多元化的学习培训需求。

（二）成功地建成了工业区社区学校网站，并应用信息技术整合资源，初步实现了资源共建共享

工业区社区学校利用现有园区的政府背景和网站，建成了社区学校网站，同时还将闵行区党务网、工业区管委会等政府、社会各方面在社区教育方面积累的大量资源导入社区学校教育网并加以利用，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通。为园区企事业单位员工和居民提供了一个互动交流平台，整合和利用社会资源；并与闵行区社区学院、群益职校和其他教育培训机构等初步达成了共建合作的战略伙伴关系，提高了自身管理服务水平，提升了工业区社区学校的服务品牌。

网站设立了“学校介绍、信息荟萃、艺术天地、学习园地、学员心语、社教研究、特色创建”等近18个栏目。“网上在线报名系统”让园区企事业单位员工和居民足不出户，就能轻松报名学习。搭建的招生咨询平台，在不增加人员及大资金投入的情况下，有效地满足了园区内企事业单位员工的教育培训学习咨询，及时了解企业的需求，满足个人多样化的学习和发展；更好地配合各条线为入驻园区内企事业单位提供各种培训服务。

（三）以社区教育实验项目为抓手，在终身学习服务体系建设中加强社区教育实体化建设，推进工业区实验街镇的建设工作

1.明确实验目标，理顺管理体制与运行机制，夯实莘庄工业区社区教育发展的基础。社区教育是一项服务社区全体群众的基础性、公益性的教育事业，是一项复杂的系统工程。上海市莘庄工业区社区学校是园区社区教育的实体，要接受闵行区文明办、教育局和工业区管委会的多头管理，理顺管理体系成为当务之急。

莘庄工业区社区教育与管委会的其他职能部门的职能相互交叉，在市场经济条件下，社区学校如何协调与各条线的关系，如何整合各类教育资源，更好地开发和利用社区资源，工业区管委会成立了由党工委副书记亲自挂帅，担任委员会主任，各职能部门的负责人为委员的上海市莘庄工业区社区学校校务委员会。在校务委员会的领导下，使各条线的社区教育都集中到社区学校这个平台，初步形成了一套班子，多块牌子，统一领导，分工负责，资源集中，优势互补的基本组织框架。

2.加强社区教育实体化建设，完善社区两级载体建设。工业区社区学校实体化建设起步较晚，2010年10月，社区学校申请了独立法人资格，办学经费、教师待遇政府提供保障。2011年3月，工业区建造了建筑面积近3000平方米的社区文化活动中心正式对外开放。工业区社区学校通过领导统筹、条块结合、资源整合，形成了以闵行区社区学院为业务指导，10个教学点为教育载体的两级社区教育网络。

五、思考与建议

1.加强实验项目经费保障，可创建工业区社区教育的个人、企业、社会团体等资助体系，也可向银行和资本市场进行项目融资。

工会严格监督企业落实“职工工资的1.5~2.5%用于职工培训的规定”，职工的部分培训可以由社区学校承担，企业向社区学校给予一定的经费支持。

2.在网站建设方面，加强后台数据库管理，搭建营销平台，完善网站互动功能，向智能型网站过渡，提高平台使用效率。利用链接方式，整合更多的优质课程资源，通过网络虚拟环境，弥补实体教学环境在人员、时间、空间上的诸多限制。

3.在教育培训项目开发上，开展由“菜单式培训服务”向“以客户为向导的订单式培训”过渡。积极实施“企业下单、学校接单、政府买单”的培训方式：（1）社区学校与用工企业签订就业订单，根据用人单位的委托书或就业订单，开展定向、定点招生培训；（2）加强与企业联系，通过签订委托培训协议，约定双方的责任和权益，实现培训和输出的良性互动。

参考文献：

［1］中共中央国务院.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）［Z］，2010-07-29.

［2］上海市人民代表大会常务委员会.上海市终身教育促进条例［Z］，2011-01-05.

［3］金德琅.终身教育体系中社区学校实体化建设的研究［M］.上海：上海社会科学院出版社，2007：126-144.

［4］马金东.终身教育体系下社区教育实践研究［M］.北京:高等教育出版社，2011：19-28.

［5］方轮，胡艳曦.城市社会教育资源开发与整合［M］.广州:广东人民出版社，2009：117-206.

（作者单位 上海市莘庄工业区社区学校）

作者：陈蕾