公安职业化建设论文

“在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。”从党中央、国务院，到省委、省政府和各级党委、政府，历来均高度重视公安队伍建设。今天小编给大家找来了《公安职业化建设论文(精选3篇)》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

公安职业化建设论文 篇1：

大数据视野下的侦查人才培养体系探索

[摘 要]近年来，随着公安信息化建设的不断推进，大数据平台搭建工作取得显著成效。侦查模式正逐渐由传统的被动侦查向主动侦查过渡，由部门侦查向合成侦查转变。大数据侦查已然彰显出主动防控、精准打击、全局把握的优势。然而，大数据背景下的侦查工作面临着犯罪复杂化、专业人才紧缺等诸多挑战。在侦查学二级学科下开设大数据侦查方向，创新大数据侦查人才培养模式已迫在眉睫。大数据视野下应当通过构建科学的理论体系、强化教学质量建设、深化校局合作等手段培养大数据侦查人才，以满足公安工作的需求。

[关键词]大数据;侦查;人才培养;学科建设

大数据指的是涉及的资料量巨大到无法通过目前主流软件工具，在合理时间内达到撷取、管理、处理的咨讯[1]。进而言之，从海量数据中快速获取的有价值的信息就是大数据。大数据因其具有体量大、数据多样、处理速度快的特点被广泛运用于侦查工作，进而催生了大数据侦查模式。笔者认为，大数据侦查即侦查机关在刑事诉讼过程中，为查明案情，收集犯罪证据，抓获犯罪嫌疑人，利用大数据进行的一项专门调查活动。大数据侦查模式具有主动预测、精准打击的优越性，已成为侦查工作的前沿模式。

一、大数据侦查的发展趋势

（一）助力情报工作，指引线索研判

公安情报工作可以贯穿于各项警务活动之中，即在打击、防范、控制、决策、管理、服务等各个重要的职能环节发挥引领、支撑、服务或辅助等作用[2]。情报主导侦查已成为侦查模式主流。从线索获取、立案到结案，情报工作贯穿了案件侦查的取证、研判、追逃、预审等各个环节，可见情报在侦查活动中处于举足轻重的地位。《国家情报法》第22条规定：“国家情报工作机构应当适应情报工作需要， 提高开展情报工作的能力。国家情报工作机构应当运用科学技术手段， 提高对情报信息的鉴别、筛选、综合和研判分析水平。”情报信息工作包括情报的收集、整理、存储、组织、加工、鉴别、传递、筛选、综合分析及检索利用等具体环节。传统的情报收集研判工作存在地域狭窄、领域闭塞、效率低下的缺点，而大数据的蓬勃兴起使情报搜集、线索研判焕发新生。在日常生活中，人和物都会在虚拟空间留下相应的信息。例如：网购、出行、住宿服务、通讯服务等皆可成为数据来源，大数据包含了一切可数据化的信息。来源广泛、体量巨大的大数据使情报搜集更全面，线索研判更精准，情报工作更高效。

（二）打破信息壁垒，实现资源共享

大数据平台通过信息采集、传输、储存、处理、反馈的闭环，打破了不同行业、不同层级之间的信息壁垒。由于公安工作的特殊性，大数据侦查的信息库几乎囊括了其他行业的大数据，其涉及工业、商业、农业、教育等行业。来源于不同层级、不同结构采集的数据显得杂乱无序，大数据平台合理分类配置采集的海量数据，对其进行识别选取，从而体现出数据的条理性、系统性、价值性，推进资源整合，提高数据利用率。不仅如此，在公安机关内部有关案件办理的信息还能实现跨区域资源共享，加强侦查协作，打破地域僵局，提高工作效率。面对跨区域犯罪案件，公安机关利用大数据平台可掌握犯罪嫌疑人的基本情况、活动轨迹等信息。针对跨省潜逃人员，利用大数据線索研判平台能精准定位在逃人员潜藏地点，为打击犯罪分子的犯罪行为提供了技术支撑。再者，传统协同作战模式更多的是强调多警种间的协同作战，将自身擅长处理的碎片化信息进行单独分析研判后再统一交流共享得出新结论。该模式与大数据背景下的协同作战模式相比，在数据内容上不具备系统性、可靠性。而大数据合成作战模式则是以大数据平台为基础，通过全方位检索海量数据，在情报收集、分析研判基础上进行的资源共享机制，其使信息由点及面，系统可靠。

（三）拓展侦查思维，转变侦查理念

大数据侦查模式是当前犯罪环境的必然选择，更是时代的必然选择。面对层出不穷的智能化犯罪，大数据侦查模式已然显现出传统侦查模式无可比拟的优越性。近年来，公安机关已将大数据运用于侦查工作中，并取得了显著成果。传统的业务信息主导侦查模式正悄然向大数据主导侦查模式过渡。具体表现为其由被动侦查逐渐向主动侦查过渡，由部门侦查向合成侦查转变。侦查模式的变革使侦查理念发生转化。传统的“由案到人”“由供到证”的理念逐渐被摒弃，依托大数据平台产生的“由人到案”“由证到供”的理念将逐渐成为主流。大数据侦查模式开始彰显出预警防控、精准打击、全局把握的优越性。

二、大数据侦查面临的挑战

面对层出不穷的智能化犯罪，大数据也存在明显短板，信息的滞后性难免掣肘侦查机关的及时侦查[3]。大数据的利用是一个采集、传输、储存、处理、反馈的闭环，一条对侦查破案有价值的信息需要经过多个流程才能被撷取出来。嫌疑人极有可能利用信息的滞后性逃避侦查，在犯罪实施前、实施中、实施后的各个阶段采取反侦察手段，刻意隐匿真实信息，减少数据来源，从而导致大数据侦查的时效性锐减。在数据来源减少的同时有效数据也会随之减少，当侦查人员获取线索确定犯罪嫌疑人时，嫌疑人已经潜藏某地或漂白身份潜逃，因而给侦查破案带来了巨大挑战。

随着公安信息化建设，信息一体化平台的增多，数据泄露的风险也会伴随增长。信息一体化的设置平台，其本身即存在不可避免的数据泄露风险[4]。不仅如此，在数据采集、分析处理、储存反馈、筛选检索的过程中，数据可能会丢失、泄露、甚至被篡改。如何防止数据泄露是大数据建设过程中必须解决的难点。当前，大数据侦查作为一种新兴的侦查模式，亟需相关专业人才在实际中进行应用。大数据专门侦查人才的缺失是大数据侦查工作出现困境的重要原因。当前，大数据侦查在政法类院校并没有作为一种专业，也没有完备的培养体系，没有形成体系化、专业化、实战型的培训流程。缺少针对大数据人才培养的机制和方案，导致人才不足[5]。2011年，国务院学位委员会、教育部印发《学位授予和人才培养学科目录》。据此，公安学成为法学门类下的一级学科，结束了公安学没有一级学科的历史，实现了从职业化到学科化的历史转变。教育部提出《关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若干意见》，要求从经济社会发展对人才的实际需求出发，征求用人单位对专业设置的意见，调整专业结构，有针对性地培养专门人才[6]。现有的侦查学专业结构已经不能适应公安实务部门的侦查工作变革。在公安学成为一级学科的契机下，为满足大数据侦查工作的岗位需求，政法类院校在侦查学二级学科下开设大数据侦查方向是必要的，也是科学合理的。开设大数据侦查专业不仅能满足大数据侦查的人才需求，也有利于推动公安应用型人才的培养。

三、大数据背景下侦查学专业建设的构想

专业建设主要包括建立合理的专业结构、确定人才培养目标和规格、设计培养方案和课程体系、建设教师队伍和教学管理队伍、抓好课程建设和教材建设、改进教学方法和教学手段、建设实验平台和实践基地、完善专业制度和教学管理制度等内容[7]。公安高等教育起步较晚，公安学学科建设正处于不断探索的阶段，对于侦查学而言，学科建设机制还不够成熟，理论体系在深度、广度上还不能同专业建设相适应。随着大数据时代的来临，侦查学专业建设更需要科学的、先进的理论体系作为保障，以及多领域的学科成果和精干的师资队伍。

（一）构建科学课程体系，促进学科交叉融合

专业建设的首要任务是构建科学合理的课程体系，课程体系是专业建设的前提，是实现人才培养的关键。侦查学是一门多学科交叉的应用型学科，其课程不仅需要领域内的知识理论，还需要依托多种学科的研究成果。学科间的对话是各学科协调发展的途径，更是交叉学科、多学科研究和新学科兴起的重要方式[8]。当前，侦查学在领域内已取得举世瞩目的成就，但也应当打破其学科壁垒，从其他学科中汲取营养，相互补充，相互促进。大数据背景下的侦查学课程体系更应当同基础数学、物理学、电子科学技术、计算机应用技术等学科相融合，依托多学科研究成果，全方位、多维度地建设侦查学课程体系。

（二）加强科研队伍建设，催生领域专门知识

科研队伍建设是学科建设的核心内容，是专业建设与课程建设的理论来源。公安学作为一门新兴学科，同其他学科相比，研究人员较少、研究团队规模较小、知识结构老化、专业人才稀缺、研究领域局限。这些问题导致科研队伍弱化，研究成果不够丰硕。没有建设性的理论来源，公安学的发展只能故步自封，难以同时代发展相协调。只有将以上问题逐个击破，才能避免知识结构老化，适应当前公安工作发展的新趋势。笔者认为，要加强科研队伍的建设必须扩大研究规模，补充研究人员，确定学术带头人，利用知识互补的优势发挥科研队伍的整体效能。应当明确指导思想与研究方向，集中精干人才钻研特定领域，形成专业化科研团队。再者，要加大科研队伍建设与投入，公安院校应当成立专项资金支持科研工作，不断完善科研工作评价体系，优化成果奖励制度，催生领域专门知识，形成支撑学科建设的理论成果。

（三）创新人才培养模式，提高人才培养质量

人才培养是专业建设的出发点和归宿，是高等教育院校的立足之本。目前，全国范围内公安院校的侦查学人才培养模式纷乱，各行其是。主要表现为培养目标混乱，对服务新时代的公安工作认识局限;本专科培养规格差异明显，知识结构不清晰;课程结构设置不科学，专业基础课程、专业核心课程分类不合理;实践教学比重低，理论同实战脱节严重。譬如，侦查思维、侦查措施、信息化侦查等专业课程在课程分类上均不统一，不同的公安院校将其设置在不同的课程模块上，缺乏规范化与统一化。同时，受招警制度影响，专业知识有所弱化，“入校即入警”“一试定终身”的错误理念在学生中不断泛滥。现有的侦查学人才培养模式逐渐显现出弊端，在大数据兴起的契机下革新侦查學专业结构，开设大数据侦查研究方向，可以有效满足大数据侦查的人才需求，全方位提升侦查学人才质量的培养。

四、大数据侦查人才培养的路径

（一）明确人才培养目标，建立合理的课程体系

明确人才培养目标是推动大数据侦查人才培养的根本所在。2018年1月教育部颁布《公安学类本科教学质量国家标准》（以下简称《公安类国家标准》），明确了人才培养目标的核心地位。《公安类国家标准》明确要求将大数据侦查人才的培养目标作为设计和实施教学活动的总体要求，其培养目标要在培养方案的实施中得到充分分解和落实，定期评估人才培养质量与培养目标的吻合度，建立适时调整专业发展定位和人才培养目标的机制。统一公安类的人才培养目标，培养对党忠诚、纪律严明、素质过硬，以及具有较强社会责任感和法治意识、具有创新精神和公安实战能力、能够适应公安工作和公安队伍建设的公安专业人才。同时，公安专业人才还要具有一定的研究创新能力，在公安机关从事公安技术相关工作，符合专业化、职业化、实战化要求，熟悉相关政策法律和技术标准，系统掌握本专业的基本理论、基本知识、基本技能。本文认为，应当针对大数据侦查人才的培养目标，参照公安机关的岗位需求，根据《公安类国家标准》的要求，在公安学科大类基础上，培养侦查人员系统掌握侦查学基础理论、基本知识技能，以及初步运用大数据平台开展情报收集、线索研判、主动预控、数据分析等工作的能力。同时，公安学类本科培养的侦查人员要能够独立运用大数据开展侦查工作，其在从事3—5年大数据侦查工作后，能够成为大数据侦查的应用型专门人才。

建立合理的课程结构是培养大数据侦查人才的关键。笔者基于全国范围内某8所公安院校侦查学人才培养方案的研究，发现了侦查学人才培养方面的不足。具体表现在现行的侦查学人才培养方案在课程结构上不平衡，公共通识课程、专业基础课程、专业核心课程在课程分类、课时安排、学分分布等方面依然有待改进。数据显示（见表1），实践教学课程学时长、学分低;公共通识课程学时比专业课程学时高出68.3%，学分高出32.6%;专业课程的投入、产出比相对较高，且有弱化的趋势。现行课程体系同人才专业化、职业化、实战化的培养目标格格不入，建立合理的课程结构，推动侦查学人才培养模式改革已成必然趋势。在调整专业课程结构上，应当将数据结构、数据库应用、网络犯罪侦查等课程纳入专业核心课程，使大数据侦查人才具备使用I2软件、话单分析、大数据研判等现代化的侦查能力与素养。

（二）优化专业课程内容，改革课程考核体系

优化专业课程内容、改革课程考核方式是推动人才培养模式改革的具体表现形式。随着信息化的推进，涉网新型犯罪频发，犯罪现场勘查、侦查思维、侦查措施、信息化侦查、网络犯罪侦查等专业课程指标面临着巨大变革，原有的课程内容不再适应时代发展，需要学科带头人定期组织教研人员整合教学内容，重新拟定教学大纲。在遵循公安高等教育规律的前提下，通过强化专业核心知识，推进教学模式改革，保证学生在教学过程中的主体地位。同时引入自主学习环节等举措，使学生在情境性、仿真性教学中形成以问题解决为导向的思维能力。

高等教育课程的考核类型分为平时考核、形成性考核与终结性考试;考核形式可以有课堂点名、课堂提问、课后作业、调查报告、学习总结、讨论成果、演讲报告、实践活动、期末答辩等多种方式。通过多种考核方式可以有效考察学生对知识的掌握情况，以及不同阶段的理论知识及其实际运用的情况。针对不同课程模块，应当采用不同的考核方式与考核形式，对于公共通识课程、专业基础课程及实践教学课程，应当加大形成性考核与实践性教学考核的比重，充分发挥学生学习的自主性;对于专业核心课程，应当适量加大终结性考试及实践操作考试成绩的比重，以保证学生掌握专业的核心知识，契合人才培养的目标。多元化的考核体系有利于教学质量的科学评估，有利于推进专业建设工作。在招录体制改革的背景下，应当严格落实课程考核标准，提升成绩考核的难度，在学生队伍中消除“入職即入警”“一试定终身”的错误理念，真正做到“以本为本”的公安本科人才培养。

（三）强化教学质量建设，加强教材编撰工作

人才培养是高等学校的首要职能，教学质量是高校安身立命之本[9]，只有强化教学质量建设，才能有效推动人才培养模式变革。提升教学质量的首要任务是建设师资队伍。师资队伍是高等教育的灵魂，是人才培养的主力军。相比其他学科，当前公安教育师资较为薄弱，知识结构老化的现象尤为突出，对此，一是要加大人才引进力度，使师资队伍产生新的血液;二是要支持教师“回炉重造”，获取新的学科理论知识;三是要深化校局合作机制，建立双师教学模式。大数据侦查作为新兴研究方向不仅需要雄厚的师资更需要专业的教材。公安教育在专业课程上使用的教材大多来自全国公安高等教育（本科）规划教材和院校自主研发的教材。通识课程基本上采用国家“十一五”规划教材或其他双一流大学编撰的教材。不同层级的教材质量良莠不齐，难以满足现实需要。面对大数据的兴起和公安理论、公安实践的创新和进步及公安教育的跨越式发展。要提升大数据侦查教学质量就必须对陈旧教材重新编写，坚持专家、学者同实务部门业务骨干相结合，理论与实践共同融合的原则，使大数据侦查教材贴近一线，充分吸纳学科科研成果与公安实践的成功经验，不断融入数据主导的侦查新理念。此外，大数据侦查方向的人才培养对基础设施要求较高，除了需要审讯、取证、现勘等实训室以外，还需要大数据研判、线索核查等基本的警务大数据平台。公安院校要不断完善基础设施建设，加大实验室、实训基地、大数据平台的建设工作。通过建设一流师资队伍打造一流课程教材，创新教学方法，努力构建大数据侦查校级、省（部） 级 、国家级层级化的精品课程，不断提升教学质量。

持续改进教学质量评价体系，加强教学质量监测是强化教学质量的制度保障。公安院校应当改进教学质量评价体系，制订教学激励制度，定期组织评审专家开展教学质量评价工作，对教学内容、教学方式、教学运行情况进行考评，形成教学监测方案。通过“以评促改”模式，在评价结果中分析教学情况，认清教学的短板与不足，不断改进教学内容、教学方式，将教学质量建设推向纵深。

（四）深化校局合作机制，建立双师教学模式

校局合作机制有利于公安院校同公安实务部门协调发展、优势互补，是实现公安教育创新发展的新模式。深化校局合作机制有利于学生正确认识公安工作、在岗位上充分将理论与实践相融合，是培养高素质人才的必由之路。设立大数据侦查研究方向是侦查学专业结构的革新，面临着没有经验借鉴及改革失败的风险。深化校局合作机制，引入校企合作模式可以有效降低风险。目前，大数据侦查在公安实务部门中已经有了较为成熟的运用，且得到了充分认可。开设大数据侦查研究方向需要公安院校同实务部门共同制订人才培养方案;公安院校培养大数据侦查人才，实务部门提供大数据侦查的实战经验，二者相互配合，共享共赢。同时，应当积极引进校企合作机制，深入调研信息采集、传输、储存、处理、反馈等环节。充实教学内容，在大数据企业研发的平台开展实践教学课程，共同探索大数据侦查新模式，全面提升大数据侦查人才的培养质量。

校局合作、人才共育，是学院教育与警务实战有效衔接的重要载体[10]。建立双师教学模式是深化校局合作的具体举措，有利于师资队伍建设，提升教学质量。公安院校应当聘请业务骨干担任大数据侦查的实战教官。其一，实战教官为专业教师和学生开设讲座，分析大数据侦查的工作经验，分析大数据侦查的前沿问题。其二，实战教官要加入到专业教材编撰和教学的研发工作中，形成专业教师重点传授理论，实战教官培养业务能力的教学模式。此外，要定期让专业教师在大数据侦查岗位上实践锻炼，使其在公安实践中吸收新经验，探索新问题，提升教学水平。

（五）坚持教学练战培养，造就数据侦查人才

伴随公安教育的改革推进，教学练战一体化已成为公安院校教学改革的新理念。2018年12月，赵克志同志在庆祝中国人民公安大学建校70周年大会上强调，公安院校要完善人才培养体系，提高人才培养质量，要健全具有公安实战特点的课程体系和教学内容，完善教学练战一体化人才培养模式，努力为公安机关培养高素质的专门人才。在教学练战一体化培养模式中，“教、学”是基础，专业教师讲授理论知识，学生对知识要点梳理分析后展开课外拓展，进一步强化理论知识;“练、战”是“教、学”的提升，学生在教师指导下反复模拟训练，使其在情境化教学中形成将理论具体运用到实践的能力，最后在实践中全面掌握理论知识，检验教学质量。教学练战的四个模块相互递进，相互融合，科学地促进了学生实战能力的提升。坚持教学练战一体化有利于学生更好地掌握理论知识，形成发现问题、分析问题、解决问题的能力，充分发挥学生的主体作用。大数据侦查的人才培养应当充分肯定教学练战一体化教学模式的已有成果，更加注重“练、战”教学环节，技术类课程应当使学生在操作中掌握理论知识，使理论具体化、形象化。通过“练、战”环节或技能展示的方式使学生明确信息化侦查在工作中的核心地位，树立大数据侦查意识，形成大数据侦查思维，成为大数据侦查的专门人才，从而更好地满足公安工作的需求。

五、结语

近年来，智能化犯罪频发，公安工作面临巨大挑战。大数据侦查方兴未艾，逐渐成为前沿的侦查模式。为满足大数据侦查岗位需求，提升人才培养内涵，公安院校在侦查学二级学科下开设大数据侦查方向，以推动侦查专业结构的改革。公安院校应当准确把握公安教育现代化的内涵，深刻认識信息化、智慧化是推进公安教育现代化的关键[11]，通过加强侦查学专业建设，创新大数据侦查人才培养模式，造就大数据侦查专门人才以适应时代发展。未来培养大数据侦查人才是公安教育面临的巨大挑战。因此，要科学地借鉴其他学科的发展经验，开创大数据侦查教学试点，不断完善大数据侦查的育人模式。

参考文献：

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[2]彭知辉.大数据环境下公安情报应用研究[J].湖北警官学院学报，2018（06）：88-95.

[3]张波，毛彦民.大数据背景下网络洗钱犯罪的困境及其破局初探[J].犯罪研究，2018（06）：59-65.

[4]冯姣.大数据与犯罪侦查： 机遇、挑战及应对[J].兰州学刊，2019（05）：112-123.

[5]董邦俊，黄珊珊.大数据在侦查应用中的问题及对策研究[J].中国刑警学院学报，2016（02）： 7-13.

[6]任克勤.公安高校卓越侦查专门人才培养路径探讨[J].福建警察学院学报，2013（05），72-78.

[7]钟秉林，李志河.试析本科院校学科建设与专业建设[J].中国高等教育，2015（22）：19-23.

[8]何国强.刍议卓越公安专门人才法律素养的培养——兼论面向公安工作的法学学科建设[J].公安教育，2018（12）：62-67.

[9]李国强.高校内部质量保障体系建设的成效、问题与展望[J].中国高教研究，2016 （02）：1-11.

[10]王立.坚持立德树人根本任务 全面深化教育教学改革 努力提高人才培养质量[J].北京警察学院学报，2019（01）：1-5.

[11]李守德.以信息化为牵引和支撑努力在推进公安教育现代化建设中走在前列[J].公安教育，2019（06）：48-53.

（责任编辑：付英华）

作者：周达锐 刘黎明

公安职业化建设论文 篇2：

奋力冲刺　整体推进　把公安队伍正规化建设引向深入

“在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。”从党中央、国务院，到省委、省政府和各级党委、政府，历来均高度重视公安队伍建设。近年来，福建省公安厅党委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终牢牢把握公安队伍正规化建设这个方向，全面部署，梯次安排，整体推进，抓典型，抓指导，抓示范，取得了良好成效，涌现出被国务院、中央军委命名表彰的石狮市公安局凤里派出所、漳州市公安局强制戒毒所、宁德市公安局三都边防派出所等一大批先进典型。在这次抗震救灾中，福建省公安特警和消防、边防部队官兵不畏艰险、顽强作战，圆满完成了公安部和省委、省政府交付的重大任务，展现出优良的素质、作风和形象，再次有力证明福建省公安队伍是一支关键时刻拉得出、冲得上、能打硬仗的坚强队伍。这一切，得益于多年来我们持之以恒抓队伍建设，得益于队伍建设有力、有为、有效，也集中彰显了公安队伍正规化建设的实效。2008年是贯彻公安部《2004—2008年全国公安队伍正规化建设实施纲要》的最后一年，现在距离年底公安部总评只有半年时间，任务十分艰巨繁重。对照既定的目标任务，最迫切的是各示范公安局、达標公安局要着力在巩固、提高、深化上下功夫，省公安厅机关、各设区市公安局和35个争创达标县公安局，要着力在突破、运作、增效上下功夫。各级公安机关务必要统一思想、振奋精神，以决战决胜的姿态，进一步加力、加压、加速，狠抓正规化建设各项措施的落实，强力推进，整体发展，确保年内全省公安机关基本实现正规化建设的目标。

一、深化认识促冲刺。凡事认识到位，决心就大，冲劲就足。各级公安机关要从贯彻落实科学发展观、推动公安事业长远发展的高度，进一步加深对正规化建设重要性和必要性的深刻理解，切实增强抓紧抓好正规化建设的责任感、紧迫感。

必须充分认识到，全面推进正规化建设，是公安机关顺应时代和形势发展的迫切需要。随着经济社会的快速发展，公安机关职能不断延伸，公安工作任务越来越繁重，面临的挑战越来越多。公安机关要切实承担起党和人民赋予的神圣使命，履行好维护党的执政地位、维护国家安全、维护人民权益、确保社会大局稳定的首要政治任务，就要坚持不懈地推进正规化建设，努力锻造一支高素质的公安队伍作保证。

必须充分认识到，全面推进正规化建设，是公安机关回应人民群众新期待的迫切需要。随着社会主义民主政治的发展，广大人民群众对公安机关不断提出新要求、新期待。当人民群众合法权益受到侵害时，不仅要求民警严格执法、忠诚履职，而且期望民警文明执法、公平正义；急难险重时，不仅要求民警快速反应、赴汤蹈火，而且期望民警有效处置、应对有方；办事办证时，不仅要求民警提高效率、快捷方便，而且期望民警态度热情、服务周到。这就要求公安机关走正规化建设之路，凡事立规矩，行为守规矩，执法依规矩，形成良好的职业素养、职业本领、职业作风。

必须充分认识到。全面推进正规化建设，是顺应公安队伍建设长远发展的迫切需要。总的看，我们这支队伍是有战斗力的，党和人民是信任的，但正规化水平还不高，不正规、不规范的问题仍然存在，影响了公安队伍良好形象，冲击了公安工作发展进步的根基。正规化的本质是依法从严治瞀，只有紧紧盯住不规范、不正规的问题，着力整治队伍教育管理薄弱、问题易发多发的环节，实行严格、统一、规范的管理，队伍建设才能步入持续发展的轨道，才能为经济社会发展提供一流服务，创造一流业绩。可以说，正规化是贯彻落实科学发展观的现代治警理念，不重视、抓不好正规化建设，不仅是认识不到位、思想不重视的体现，还是观念滞后、缺乏前瞻性的表现。各级公安机关特别是各争创达标县级公安局领导要有强烈的危机感和紧迫感，认真学习借鉴示范经验，自觉对照查摆剖析，全警动员，加速冲刺，全力确保正规化建设目标任务顺利圆满完成。

二、加强运作促冲刺。各级公安机关要高度重视，注重运作，善于运作，抓重点，攻难点，立支点，树亮点，强力推动正规化建设持续深入发展。

抓重点，就是要着力规范执法执勤行为。执法行为是公安民警的基本行为，规范执法执勤行为是正规化建设的核心和重点。要认真研究新形势下执法工作的规律特点，制定科学、明确、操作性强的执法程序和行为规范，进一步落实执法责任制，强化执法监督，努力实现执法主体和执法权限法定化、执法行为规范化、执法责任具体化。要切实抓好规范自由裁量权试点工作，细化、量化行政裁量权，缩小自由裁量权空间，实现公安执法的法律效果和社会效果相统一。

攻难点，就是要着力理顺公安机关管理体制。理顺管理体制是正规化建设的关键所在，体制不顺畅、干部管理不规范，正规化只能成为一句空话。有关理顺公安机关干部管理体制问题，中央、省里文件要求很明确，各级公安机关特别是主要领导要发扬锲而不舍的精神，抓住机遇，主动汇报，积极争取，努力推动中央、省里文件精神落到实处。关于规范县级公安机关内设机构设置工作，已经省委、省编委批准，要抓紧实施，全省要在第三季度全部完成。要继续推进公安人事制度改革，按照《公安机关组织管理条例》和国务院办公厅“通知”要求，抓好组织实施工作。

立支点，就是要着力破解保障机制的困扰。公安“三基”工程建设和正规化建设，都要有强有力的保障作支撑。保障不足，是制约公安工作和队伍建设发展的瓶颈，从某种意义上讲，也是引发诸多不正规、不规范问题的重要根源。各级公安机关特别是主要领导要充分发挥主观能动性，积极争取党委、政府的重视和支持。要加强与财政部门的沟通协调，全面落实县级公安机关公用经费保障标准，全面实现预算保障，并建立与当地经济社会发展水平相一致的经费保障增长机制。要以县级公安机关为单位，制定出台基层所队经费保障意见，确保基层工作正常运转，为民警执法执勤创造必要的条件。

树亮点，就是要着力培育正规化建设样板和标杆。要进一步总结推广示范公安局、达标公安局的成功经验，充分发挥辐射、带动作用，以点带面促进正规化建设全面发展。福州、厦门作为全国示范公安局，要对照公安部的验收评估意见，进一步查找差距，跟进措施，积极整改，坚持不懈向更高等级示范公安局努力，更好地发挥示范引领的作用。2007年和2008年命名的16个全省示范公安局要增强危机意识，珍陪荣誉，挖掘潜力，再接再厉，努力创出更多经验、更多品牌，永葆先进。已经达标的19个县级公安局要摒弃“甘居中游”的思想，以争创示范公安局为目标，坚持高标准、高起点、高要求，对照

不足，持续加力，提升档次，全面发展。

三、注重提升促冲刺。正規化建设要力求实效，既要抓好外部形象的改观，更要注重内在素质的提升。

一是科技提升。实践表明，运用现代科技手段开展公安工作，有利于减少人为因素和随意性，有利于促进公安工作的规范化、正规化。要充分运用网上执法办案系统，实现执法办案网上审核、审批、考评和监督，有效解决执法办案不规范、执法随意性大等问题。要充分运用公安指挥中心接处警平台、视频监控系统、警务综合信息系统等，加大现代科技手段在公安队伍管理和公安工作中的应用力度，提高管理的科技含量，以现代科技促进正规化建设水平的提升。

二是练兵提升。教育训练工作是正规化建设的基础性工作。衡量正规化建设的成效大小、质量高低，关键看民警的基本功是否扎实，素质和能力是否得到提升。各级公安机关要以全省岗位技能大比武活动为契机，以“三懂五会”为目标，全面深化苦练基本功活动，着力提高广大民警的业务素质和职业化水平。要建立健全网络化、信息化练兵机制，加强科技练兵和网上执法办案练兵，切实提高全警信息化应用能力和水平。要积极探索新形势下群众工作的规律特点，解决民警工作“进不了门、说不上话、交不上心”和“耳不聪、目不明”等问题，进一步提高群众工作能力，夯实公安工作的群众基础。对当前正在开展的大比武活动，要坚持在全员练兵、普遍参与的前提下展开竞赛，真正做到以赛促练，不能为赛而赛，防止变成尖子练兵、少数人练兵。

三是形象提升。近年来，我们在队伍形象建设方面取得很大成绩，但还有一定的差距。各级公安机关要把加强形象建设作为正规化建设的重要内容，在内务管理、执法执勤、礼貌礼仪、窗口服务等方面下功夫，进一步做好派出所建筑外观标识、警用车辆标识的统一和维护工作，切实让基层所队做到“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道。”治安、户政、交通、消防、出入境和信访等窗口单位要坚持以人为本，出台和落实更多的便民、利民、惠民措施，进一步透明政策，简化手续，着力解决群众办事难的问题。

四、搞好统筹促冲刺。当前，做好奥运安保工作，责任重大，任务艰巨。正规化建设覆盖全局，内容涉及公安工作的方方面面。各级公安机关要立足当前，着眼长远，统筹协调，科学安排，正确处理好正规化建设与其他各项公安工作的关系，做到两不误、两促进。

一要主动对接“三基”工程建设。“三基”工程建设和正规化建设，是2008年全省公安工作的两条主线，都是事关公安工作和队伍建设长远发展的大事。要防止“两张皮”现象，顾此失彼。各级公安机关要把“三基”工程建设和正规化建设更加紧密地结合起来，在开展“三基”工程建设中，扣住正规化这个方向，在推进正规化建设中，把重点放在基层，认真落实公安部《关于加强基层所队正规化建设的意见》和《关于加强派出所正规化建设的意见》，把工作的着力点更多地放在提高基层队伍的综合素质和岗位能力上，放在严格规范执法执勤行为上，放在创新警务运行机，制和队伍管理机制上，使基层民警素质首先强起来、基层所队形象首先好起来，以实实在在的成效，反哺社会，惠及百姓。

二要紧密结合思想政治工作。要突出抓好“大学习、大讨论”活动，在统一对政法工作全局的重大问题认识上取得新成效，在解决人民群众不满意的突出问题上取得新成效，在维护社会公平正义上取得新成效，在解决维护社会稳定的薄弱环节上取得新成效。要把以人为本思想贯穿正规化建设始终，怀着对民警的深厚感情带队伍，把严管与厚爱结合起来，真正做到在政治上优待民警、精神上鼓励民警、工作上关心民警、生活上体恤民警。任务再重、警力再紧、经费再缺，休假、体检等制度都要无条件落实到位、落实到人。尤其对长期扎根基层、默默奉献、家庭有实际困难的民警，再多的关心和帮助都不为过。对省公安厅出台的《福建省公安机关从优待警十项措施》，市、县两级公安机关要结合实际，采取行之有效的措施认真贯彻落实，扎实推进贴警心、暖警心、聚警心工程，使公安思想政治工作更加具体化，做到既见物又见人。

三要积极融入各项公安保卫工作。正规化建设是否有生命力，一个重要的标准就是公安工作的整体水平是否得到提高。各级公安机关要把正规化建设融入各项公安保卫工作中，以正规化建设的成效推动各项公安保卫工作深入开展，以各项公安保卫工作的实绩来检验正规化建设的成果。当前，要紧紧围绕奥运安保这个中心，切实抓好维护稳定、打击犯罪、社会面防控等各项工作的落实。要切实加强反恐怖斗争，强化高危人群和枪爆等危险物品管控措施，做好对要害部位、重点单位、敏感区域的安全保卫，严防发生恐怖袭击事件。要深入开展矛盾纠纷大排查、大化解工作，进一步落实信访长效机制，及时化解各类矛盾纠纷，严防在北京奥运会期间发生重大群体性事件和进京非正常上访。要保持严打高压态势，深入推进“打盗抢、追逃犯”、侦破命案、打黑除恶、“猎狐行动”和打击“两抢一盗”等专项斗争，加大巡逻防范力度，最大限度地挤压违法犯罪活动空间。要深入开展治安保卫、消防安全、道路交通安全攻坚战活动，深入排查治安、火灾、道路交通安全隐患，坚决防止群死群伤的案件、事故的发生。要加强各项预案的完善和演练，把可能出现的困难和问题考虑得更周全、更细致、更充分，做到有备无患，做到不出大事、出了事能有效处置，为北京奥运会的成功举办创造良好的社会治安环境。

策划：李建生　叶儒龙

责编：叶儒龙

作者：牛纪刚

公安职业化建设论文 篇3：

加强民警政治理论培训课程建设探析

摘 要:民警政治理论培训是公安队伍建设的主渠道,是公安思想政治工作的主阵地。但是,民警政治理论培训课程建设在课程定位、培训内容、教学方法、教师队伍建设等方面存在一些比较突出的问题。要加强民警政治理论培训课程建设,一是明确课程定位,提高政治理论培训课程设置的规范性;二是推进模块式教学设计,努力提高政治理论培训课程的针对性和实效性;三是按照“三贴近”要求,改进教学方法;四是坚持课程建设与学科建设相结合,加大民警政治理论培训课程的理论支撑;五是加强师资队伍建设,强化教师育人意识。

关键词:政治理论;培训;课程建设

Study on the Main Channel of the Construction of Police Policy Training

LI Minrong

(Teaching and Studying department of Police Basic Theory, Beijing People’s

Police College, Beijing 100038,China)

Key words:policy training; main channel; construction of the course

民警政治理论培训课同一般培训课程一样,具有传授知识,培养能力的属性,更有其他课程所不具备的属性,即意识形态的属性,它肩负着公安思想政治教育的重要职能,其中最根本的是使受训民警有正确的政治方向、政治立场、政治观点,有很强的政治鉴别力和政治敏锐性等,因此,它是公安教育训练不可或缺的重要组成部分。但是,要充分发挥该课程在公安思想政治工作中的主阵地作用,不是通过简单的说教,而是要以适应职业化警队建设的丰富而深刻的理论知识作为课程内容,并尽可能适应受训民警的特点,采用其乐于接受的有效的培训方法。为此,必须加强民警政治理论培训课程的建设,提高培训工作的有效性。

一、 加强民警政治理论培训课程建设是新时期公安队伍建设的迫切需要

(一)当前我国民警的政治思想状况

当前,我国社会正在经历着极为深刻的转型和变革。伴随着改革开放的深入推进,我国经济体制、社会结构、利益格局和思想观念都发生着深刻的变化,经济成分、组织形式、分配方式和利益关系日趋多样化。这些变化必然会影响到民警队伍的思想观念、价值理念,加之公安工作本身的特点以及工作机制等环境因素影响,部分民警身上存在着一些不容忽视的消极思想和错误观念,世界观、人生观发生扭曲,理想信念模糊,价值取向发生偏差,无私奉献精神和敬业精神弱化,宗旨意识、责任意识、法治意识不强,疲劳厌战情绪普遍存在。这些问题直接影响到民警对党和人民的忠诚,影响到民警在群众中的形象,影响到公安机关的执法公信力。要解决当前民警思想上存在的这些问题,就应积极推进队伍建设的各项措施,其中,政治理论培训是队伍建设的主渠道,是公安思想政治工作的主阵地。我们需要端正态度、提高认识,高度重视政治理论课程,明确政治理论培训课程建设的基本任务,充分发挥政治理论课教学在公安思想政治教育中的主阵地作用。

(二)加强政治理论课程建设的途径

政治理论课程建设可以通过强化培训来实现。一是通过政治理论培训,达到改造民警思想意识,提高民警思想觉悟的目的。通过对民警进行形势与政策教育、理想信念教育、警察职业道德教育、纪律作风教育等等,帮助和教育民警逐步树立崇高的革命理想,培养其高尚的道德品质,使他们能以饱满的政治热情、顽强的进取精神、严明的政治纪律、不懈的开拓意识迎接挑战。二是通过政治理论培训,达到改造民警思想,提高民警认识能力的目的。总之,政治理论培训应帮助民警准确地把握辩证唯物主义和历史唯物主义的基本观点,确立唯物辩证的发展观、历史观、真理观以及科学的认识论,使他们能科学地运用马克思主义的世界观、方法论去观察和分析问题,提高其观察问题、分析问题和分辨是非的能力,即辩证思维能力。

(三)民警政治理论培训课程建设包含的内容

民警政治理论培训课程建设包含课程设置、教材编写、教学过程和教师培训等,也涉及到教学方法、教学管理的改进等一系列问题。怎样完善民警政治理论培训课程体系和课程设置,怎样构建民警政治理论培训课程的教材体系,探讨教材所展现的理论内容,怎样提高民警政治理论培训课的教学实效,以及怎样指导民警运用马克思主义世界观和方法论去认识和分析社会问题、思想问题,怎样通过开展马克思主义人生观、价值观、道德观和法制观的教育,引导民警树立高尚的理想情操和养成良好的职业道德等。对这些问题的研究,不仅是民警政治理论课课程建设的重要内容,也是培养公安事业合格人才的必由之路,更是新时期公安队伍建设的迫切需要。

二、民警政治理论培训课程建设存在的不足

长期以来,论及民警培训,大家更多是从加强警务实战、提高实际工作技能的角度来强调,鲜有人提及政治理论课程的培训工作。浏览民警培训的教学成果,成熟的培训课程主要集中在警务实战技能培训方面,政治理论课程几乎没有。从实际培训教学运行状况看,民警政治理论培训课程建设存在的不足突出表现在以下几个方面。

(一) 政治理论培训课程定位不清,培训计划安排不规范

由于民警培训工作相对比较灵活,除了常态化的培训任务外,有相当一部分非常态培训任务。政治理论培训课程的培训对象应该如何确定,哪些培训是以专业能力培养为主,哪些培训中应该安排政治理论培训内容,哪些培训应该是政治理论为主的培训,培训对象如何确定,具体培训目标是什么,培训工作需要解决什么问题等,这些情况在培训教学的实际操作中没有统一的规范和标准。政治理论培训内容在培训计划中相对比较随意,缺乏规范。

(二) 政治理论课培训内容整体设计不够,针对性与适用性欠缺

作为一门培训课程,政治理论培训在实现教学目标上需要有相互关联但彼此具有独立性的培训内容组成,不是几个专题的简单相加,更不应该存在专题内容之间重叠交叉现象。但是,由于承担培训任务的主体不同,在目前课程建设中这些问题仍然存在。另外,培训内容在解决民警突出思想认识问题、提升民警职业政治素养方面的针对性和适用性不够,应时性专题培训内容往往不分培训对象、不考虑培训目的,在任何一个培训任务中都穿插安排。帮助民警用马克思主义世界观和方法论分析公安工作面临的理论和实践问题,针对民警思想认识问题设计的培训内容比较少。

(三) 培训方法单一,感染力和生动性不够

目前,在实际教学运行中,政治理论培训比较普遍的还是传统的专题讲授配合多媒体课件,因教学条件制约而没有多媒体技术手段辅助培训教学的也不少。如果教师在语言表达上缺乏生动性,如果教学内容缺乏针对性,教学效果就难以得到保证。一直以来,政治理论培训课程习惯于采取大课堂教学,加之部分民警很多时候对课程有先入为主的厌烦情绪,致使政治理论培训课程教学实效性受到很大制约。

(四)民警政治理论培训课的教师队伍素质不齐、优秀中青年学术带头人缺乏

部分政治理论课教师不仅存在着教学能力水平不高的问题,还存在着自身政治素质不过硬,思想觉悟不高等问题。这些问题不仅表现在教师在培训教学过程中向学员暴露自己的不良情绪,而且对学员的思想认识问题不能及时发现并加以正确引导,这是需要引起我们足够重视的问题。

三、加强民警政治理论培训课程建设的路径

加强民警政治理论培训课程建设,需要以现代职业教育理念为指导,以马克思主义理论作为理论支撑,以不断强化与实战部门的紧密合作为契机,贴近公安、贴近一线、贴近岗位,创新教学训练方法,充分发挥本课程在公安思想政治教育中的主阵地作用。

(一) 明确课程定位,提高政治理论培训课程设置的规范性

政治理论培训比较适合在常态化培训任务以及政治理论专项培训任务中安排。前者包括新警培训、司晋督培训、领导晋职培训等,后者如十七大精神培训、科学发展观培训等。培训任务不同、培训对象不同、理论水平和思想觉悟不同,培训内容及目标要求应体现出不同。如新警培训、司晋督培训、领导晋职培训三类学员的基本政治素质条件有共同点,但也存在明显差异,领导干部政治思想素质普遍较高,但是政治理论水平和辨证思维能力需要提升,全局意识有待提高;新警培训学员(社会院校大学毕业生)非主流问题突出表现在理想信念模糊、人生观价值观存在错位、纪律观念淡化,影响到这些学员走上公安工作岗位后的适应能力及其职业稳定性。同样是新警培训学员,军转新警学员由于长期接受部队教育训练,有很强的组织纪律观念,但是,由于转业带来的职位落差,会直接影响到在新的工作岗位能否保持良好心态、发挥优势问题。司晋督学员公安实践经历比较丰富,有着基本的政治立场和政治态度,但是相当部分学员思想觉悟职业道德有差距。培训课程需要考虑不同学员承担岗位职责的政治素养标准不同以及学员思想发展的基本规律差异来确定培训目标,安排培训内容。

(二) 推进模块式教学设计,努力提高政治理论培训课程的针对性和实效性

模块式教学(简称MES)是国际劳工组织在20世纪70年代开发出来的一种较为先进的培训模式。它是在深入分析每个职业(工种)和技能的基础上,严格按照工作标准(岗位规范),将教学大纲和教材开发成不同的教学模块,形成类似积木组合式的教学方式。本文所说的模块式教学设计,借鉴岗位技能培训模块的教学特点,以要弘扬的基本政治观点、价值理念或道德纪律规范为内容,以队伍中存在的思想认识或思维方式问题为主线,明确培训目标及实现培训目标的教学方法手段,按需施教、学用一致,搭建相对稳定和系统完整的政治理论培训教学模块,并针对每一内容模块设计出相应的实施途径,形成菜单式的培训教学内容,以便于实际操作。

(三) 按照“三贴近”要求,加大教学改革创新力度,改进教学方法

教学方法改革是加强民警政治理论课建设的重要前提。针对教学方法呆板、手段单一、联系实际不够、吸引力不强等问题,需要按照贴近公安、贴近一线、贴近岗位的“三贴近”要求,加大改革创新力度,大力提倡启发式、研究式、参与式、互动式、案例式等教学方法,采用多媒体、网络等现代教学手段,深入开展社会实践,努力改进考核方法,激发学员学习积极性,提高民警政治理论培训课的教育教学效果。

(四) 坚持课程建设与学科建设相结合,加大民警政治理论培训课程的理论支撑

在培训工作中,要善于将教学中发现的理论问题进一步深入地坚持研究下去,取得成果,再运用到课堂上来。这可以看作是从教学第一线中提出问题和发现问题,从马克思主义学科的学术发展上研究问题,再回到教学中去。这是一个学术研究与教学相结合的模式,也是马克思主义学科建设与政治理论课程建设相结合的模式。我们应当坚持这种结合,因为只有开展研究,才能做到对马克思主义理论融会贯通的透彻理解,才能运用马克思主义基本理论分析和解决公安工作中面临的诸多实际问题,才能找到民警政治理论教学的更为有效的途径、方式、方法。事实上,增强思想政治理论课教育的说服力、感染力,同样要有学科建设提供理论成果。因为从根本上说,说服力、感染力来自于理论的力量,而理论的力量在于它的科学性。要提高政治理论教育的科学性,最根本的是在于加强学科建设。马克思主义理论学科建设的发展为民警政治理论培训提供更多的科学的理论研究成果,就能够有效地提高课程的教学质量和效果。

(五) 加强师资队伍建设,强化教师育人意识

增强民警政治理论课的培训效果,关键在教师。教师应时刻意识到如何体现和强化对学员的影响和示范作用,要加强马克思主义理论素养,以广博的知识底蕴进行理论解析,以精湛的培训技能组织教学,增强课程教育的感染力。教师应时刻意识到自己是马克思主义理论的宣传员,是公安工作的方针、政策、路线的宣传员,在思想上、政治上、行动上要始终与党中央保持高度一致,坚决贯彻执行公安工作的路线、方针、政策,永葆忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色,以自己的人格魅力提升课程教育的说服力。此外,民警政治理论培训课程建设应该组建课程团队,发挥学科带头人的引领作用和课程团队的整体优势,开展集体备课等教研、科研互助,更好地增强教师的理论素养,增强政治理论课教师从事教学和科研的理论底蕴、兴趣与能力。

(责任编辑:王小丽)

作者：李敏蓉