浅谈如何提高施工过程中监理签证管理水平

2022-09-12

1 签证管理的影响因素

(1) 监理人员的影响。包括:监理人员对施工合同的熟悉程度;监理人员对施工组织设计的熟悉;监理人员对已计量过的工作量的熟悉程度;监理人员对工程签证的及时处理;监理人员对图纸设计不合理或不周之处的事前控制力度;监理人员对业主提出变更的专业分析能力;监理人员对计价依据的把握程度;监理人员对不同品牌材料性价比的了解程度;监理人员对签证中是否附变更附图的重视程度;监理人员对原始资料的记录与收集保管的妥善程度;监理人员对工程常用做法的熟悉程度;监理人员对签证计量的主动性;监理人员对避免重复签证所采取的措施力度。 (2) 建设单位的影响。包括:业主削弱监理工程师对工程的控制权;业主对工程改动的随意性;业主对签证事项的及时处理。 (3) 施工单位的影响。包括:施工单位在工程签证记录上作弊;施工单位对签证的不积极;施工单位对工程价款的重复申报。 (4) 监理、建设、施工方的互相作用。包括:监理人员和承包商间的人情关系、面子关系;监理人员与承包商间信息不对称;业主与监理间的关系混淆;在业主和监理间不存在双方认可的通用规范, 业主和承包商间立场不同, 在利益的驱动下, 人为因素干扰着正常签证管理。 (5) 签证规范程度的影响。包括:签证主体对签证必要性、重要性的认识不够;签证程序的规范性;签证范围的明确性;工程签证依据的真实可靠性;签证原始数据的可信度;签证内容的合理度;签证主体资格及其职权的明确界定;签证形式上的公正;签证签字的简单化;签证不以书面形式进行;签证的量化程度, 即签证单上每个字都必须清楚;隐蔽工程工程签证制度的完备性;签证时, 各方签字人员共同在场;签证单中详细注明原因、背景、时间、部位等事项;签证的权限约束松散。

2 当前监理签证管理存在的问题

(1) 监理人员对签证工作的重视不足。在施工过程中, 承包商往往无法就工程签证内容及时与监理进行沟通并确认, 而待工程竣工后, 监理才将这些事项一些整理, 这样使得有些项目因被后面的工序覆盖而无法计量, 如钢筋混凝土结构中钢筋的配置等工序, 因为监理没有及时主动地对此进行记录, 没有及时处理手头待签证的报表、报告等文件资料, 最后工程到了一个阶段或工程收发时, 常常通过监理人员的印象、记忆来确定所发生的签证确认量, 这在一定程度上与实际情况有些误差, 给签证管理工作带来很大麻烦。 (2) 部分监理不及时深入现场了解情况。由于现场施工的复杂性, 常会发生超出定额或合同约定范围的人工、材料、机械费用, 因此需要监理人员在确认签证事项时对工程量增减事宜深入施工现场, 充分了解施工现场情况, 对可能发生工程量变更的签证事项及时地提醒施工技术人员办理签证, 以确保工程的顺利进行并保障投资的有效控制。在调研中发现, 监理人员大多未在施工过程中实行严格把关、主动监控, 很多为图方便并未认真调查和了解事件的来龙去脉, 使得签证的准确性受到一定影响。 (3) 法律、合同意识薄弱。由于工程签证一般都与费用直接相关, 而有关费用变更计算方法及相关约定一般都在施工合同中由业主和承包商事先协商一致, 因此需要监理人员在签证的管理中, 应严格依据合同规定及相关协议对承包商在各分项工程中完成的工程量进行记录, 作跟踪记录, 以准确确定发生的工程量, 从而有的放矢地对施工过程中发生的工程变动进行计费。然而实际上, 经常发生监理人员不按合同约定进行签证的情况有的是因为对施工合同把握不准或不熟悉, 有的则或许因为“人情”关系的存在。

3 提高监理签证管理水平的措施

(1) 理清三方关系, 保证监理签证的独立。业主单位与监理单位签订的为委托代理合同, 是一种技术咨询的经济合同。然而建筑法却规定, 监理对承包单位在施工质量、工期和资金使用等方面, 仅代表建设单位进行监督而无实质的确认权, 这与监理合同的委托代理关系有极大出入。但是通过分析FIDIC合同发现, 国外已逐步明确监理与业主间的委托代理关系, 监理应独立地运用其专业技能为业主服务。其目的在于考虑到监理行业是种集约型高智能的行业, 只有充分合理发挥监理人员的高智能服务作用, 才能更好地使项目在既定目标下完成, 因此首先必须保证监理在为业主提供咨询业务时的独立性。参考国外作法并分析该作法的背景后, 笔者认为在将来的监理业务中, 我国业主应在合同约定的范围内切实放权于监理人员, 以真正地实现监理合同的委托代理关系。另一方面, 常会出现监理人员与施工人员来往过密, 甚至称兄道弟的现象, 这使监理人员在签证过程中常常顾虑到人情关系, 对不合理的现象加以签证确认。 (2) 规范签证流程。首先确定了签证的定义, 从而明确工程签证是在施工现场由业主代表、监理工程师、施工单位负责人共同签署的, 按合同约定或经协商一致, 用以证实在施工中遇到施工图所确定的工程内容以外的施工现场发生的实际工作的一种书面手续, 由此进一步梳理了签证确认权的归属问题及签证范围, 但对于签证流程的规范化问题则无法从定义中得到拓展。 (3) 提高监理地位, 保证监理对项目的管理力度。目前的监理取费标准相对于其应付责任而言较低, 责权利存在着严重的不对等关系;此外, 目前我国大多数监理公司并未完全成为真正自主经营、自负盈亏的监理企业, 很多监理公司并非真正的第三者, 一定程度上无法实现其独立、公正的地位, 这成为限制监理人员强化其项目管理力度的障碍之一, 监理在社会上认可度不高, 地位也较低。可见, 为提高监理地位, 应考虑采用提高监理取费标准的式使得监理的权利和义务对等, 并可在一定程度上防止人情签证的产生, 保证监理工作的公正性。 (4) 法律意识的加强, 特别是合同意识的加强。建设单位、施工单位、监理单位在合同签约过程中应对工程项目中可能发生的变更事件及处理方法做出科学的决策;在签订合同时应慎重斟酌各方的责权义, 以争取在合同履行之前能对合同事件协商一致;最后落实在合同执行中, 应及时处理合同中存在的各种问题, 切实地按照合同的约定履行各方义务。

摘要：在施工过程中, 由于施工不确定因素的影响, 经常会打乱原始计划而出现工程量变化等问题, 其中工程签证的管理是其中的重要因素之一。笔者结合自身工作实践分析了影响签证管理的关键因素, 探讨了提高施工过程中监理签证管理水平的一些措施。

关键词：工程签证,关键因素,管理水平