工程监理在施工过程中的造价管理

2022-09-10

在现阶段我国的的工程建设项目中, 存在建筑工程投资控制力度不够, 预算不符合实际的工程项目屡见不鲜。令业主出现资金困难及拖欠工程款等多重问题, 对整个社会经济平稳发展产生影响。工程造价是衡量工程建设投资效益的一项非常重要的指标, 其对工程建设的质量、安全有着举足轻重的作用。工程造价的高低, 直接影响着投资效果。监理工程师控制工程造价首先要建立“建设项目周期成本控制”的概念。

1 施工准备阶段监理对造价的管理

工程造价控制的第一要控制是施工前准备阶段, 施工前准备阶段是工程成本控制的最重要阶段。监理工程师认真做好图纸预审工作, 熟悉设计意思图, 利用自身的业务水平, 优化设计。提出客观的、科学的、合理的建议。以取得最佳的设计方案。一项建设工程的造价, 百分之八十决定于设计, 因此要想有效地控制造价必须透彻理解设计意图, 并熟悉施工方案和标底预算书, 从而了解预算中暂定的计费因素, 注意实际施工情况与预算的差异。在以后的监理工作中要特别注意由于实际情况改变造成施工方案的变更而增加的费用。对于在地下室结构的土建工程, 地下室围蔽、土方工程及防水工程的可变因素最多 (比如由于天气恶劣造成的护壁崩塌、防水失效等等) , 造成的损失很难预料, 它应作为投资控制的重点。比如我国的一例资料介绍, 一工业大学教学楼, 原设计是三层并有地下室, 项目监理公司在满足委托者的面积要求和功能条件下, 提出增加一层, 缩短二个轴结, 取消地下室。而且缩短了人流的疏散距离 (符合规定标准) , 这样修改设计后获得了业主和专家的嘉奖和好评。另外, 专家人士称:一个工程的设计, 如果工程监理参与进去, 排除不利因素, 一般可排除80%的错误。在建设全过程成本控制中, 施工开始后充其量只能节约投资2 0%, 关键在于建设期的成本确定和控制。加强设计阶段的监理, 从全面质量管理的意义上讲, 事前管理, 预防为主, 这也是科学合理的。因此, 加强施工前准备阶段的监理的投资控制是很有必要的。

2 施工阶段监理对造价的管理

当然工程造价管理最复杂的是施工阶段, 在此阶段中, 涉及的造价管理额度大, 参与主体多, 管理程序繁多。在此, 就工程监理的角度谈谈施工过程中对造价的管理。

施工阶段中监理所控制的投资内容有:

(1) 对施工单位所报月度完成工程量, 监理工程师应对应投标文件及合同认真核实。

(2) 按照建设单位与施工单位签订的承包合同规定的工程付款方法, 根据核实的完成工程数量, 签发付款凭证。

(3) 对超出承包合同之外的设计修改, 工地洽商, 由施工单位做出预算, 监理组可根据建设单位委托审查预算, 给予签证。由此认为施工阶段中监理对造价控制可概括为工程量签证、进度款支付、设计变更洽商三个方面。只有跟踪做好每一步骤才能做好该工程的造价管理。

(4) 监理单位有责任预测工程风险, 并根据风险大小制定对策。总之监理在整个工程中要主动协调好各方面的关系, 避免造成索赔条件成立。

在对整个施工监理过程中, 工程造价控制已远超过只对工程费用实施管理的范围, 成为对工程项目质量、进度等目标实施全面管理的重要手段和措施。工程费用监理是工程监理的主要调控手段、关键工作环节。而工程数量的复核审定是投资控制的关键, 合同文件中的工程量清单是依据设计图纸计算和统计的, 是供施工招标报价的预估数量, 但其数量并不能作为计量与支付的依据。在诸多的工程施工和工程监理实践中发现, 设计工程量与实际发生工程量存在一定的差值, 不可预计的东西也很多。这就要求监理工程师要有很强的时间观念, 在承包人提出确认口头指令要求后48小时内一定要对送报确认书内容进行复核, 以防确认书错报或扩大理解口头指令内容, 从而避免结算时的扯皮及索赔。又比如, 监理工程师收到变更工程价款报告之日起14天内, 予以确认;如14天内不予审查答复或无正当理由不确认时, 自变更价款报告送达之日起14天后变更工程价款报告会自行生效。而在索赔程序中, 造价工程师在收到乙方送交的索赔报告和有关资料后28天内末予答复或未对乙方作进一步要求, 则视为该索赔已经认可。此外还有很多关于时效限制的条例。因此, 工程师对施工单位提交的报告、提出的问题、送报的索赔文件应及时审阅并答复, 应尽最大努力协调好甲乙双方关系, 尽量以和解的方式来解决纠纷。如现场监理机构应对承包人的地面清除物调查进行现场复测及审核, 必要时其审核调查工作可与承包人同步进行, 如与设计及清单数量出入较大, 应请示项目办同意后再进行批复, 必要时会同设计部门共同调查核实。对某些暂时无法核定工程数量的清除项目, 可先确定清理范围及计量方法, 做出详细的记录并绘出图表, 监理机构详细审核并经项目办认定后再予以批复。

为了对计量支付工作实施更有效的控制, 现场监理必须建立台帐, 台帐分为分部工程台帐和施工合同段工程量台帐。由监理员填写, 专业监理工程师复核, 监理机构负责人签认。施工合同段工程量总台帐与分部工程台帐相对应, 也分为计量台帐和清单台帐。计量台帐由合同管理监理工程师根据各分部工程计量台帐, 以本合同段为单位, 时间为顺序将同一支付编号的项目每月计量数量罗列合计清楚。清单台帐由合同管理监理工程师根据经签认的分部工程清单台帐, 以合同段为单位, 支付编号为顺序分别罗列合计。每个支付编号的合计数量作为本支付编号全合同的计量控制目标, 累计计量不得超过此数量。

施工阶段监理投资控制的另一个主要内容是“按照建设单位与施工单位签订的承包合同规定的工程付款方法, 根据核实的完成工程数量, 签发付款凭证”在进度款支付这个环节中, 结合实际工作, 我认为有两个方面最为重要, 一是支付依据, 一是支付程序。工程承包合同的计价方式有三种:固定价、可调价、成本加酬金, 三种价格形式中, 业主和承包商各自承担的风险程度是不一样的, 其中固定价的合同形式对业主风险最小, 也是国际工程中最常见的计价形式, 现场监理人员要熟悉各种承包合同的支付特点, 实际工作中, 强调是按规定完成的合格工程才能纳入计价范围, 这包括两层含义, 参与计价的必须即是按设计文件及经认可的变更文件实施的工作内容, 又是符合相关质量标准的合格工程。

关于支付程序, 应包括如下三个环节:

(1) 承包商在每个计价末期按监理工程师批准的格式提交报表, 详细说明自己认为当期应得工程款项, 同时附上相关证明文件;

(2) 工程师在收到有关报表和证明文件后认真审核, 按审核的结果向业主发出支付证书或提交合格工程量报告, 附细节说明, 只有经过监理工程师审核的签证才能生效。

(3) 业主按照监理工程师开具的付款证书或合格计量及时支付。工程进度款是掌握在监理工程师或业主手中的强有力的武器, 可有效控制工程进度、工程质量。

按支付程序承包商每期末提交一份当期支付报告, 这对于监理工程师及业主掌握和监控实际工程进展, 督促承包商按期完工具有十分重要的意义, 同时由于监理工程师签发的支付证书是按规定完成的合格工程量, 对承包商主动控制工程质量具有强大的动力和压力。

实际工作中, 监理要善于利用支付的杠杆来提高监理工作的成效和监理服务的质量。当然这方面与业主对监理的造价管理工作认识程度有关, 与业主对此方面工作的支持力度也有关。施工阶段监理投资控制内容还包括“对超出承包合同之外的设计修改, 工地洽商, 由施工单位做出预算, 监理组可根据建设单位委托审查预算”。

设计变更洽商涉及如下方面:

(1) 对合同中任何工作的工程量的改变;

(2) 任何工作质量或其他特性上的变更;

(3) 工程任何部分标高、位置和尺寸上的改变;

(4) 永久工程所必需的任何附加工作、永久设备、材料或服务, 包括任何联合竣工检验钻孔和其他检验以及勘察工作。

(5) 工程的实施顺序或时间安排的改变。

变更合同价款按下列方式进行确定:

(1) 合同中已有适用于变更工程的价格, 按合同已有的价格变更合同价款;

(2) 合同中只有类似于变更工程的价格, 可以参照类似价格变更合同价款;

(3) 合同中没有适用或类似于变更工程的价格, 由承包人提出适当的变更价格, 经工程师确认后执行。

另外监理部门要及时掌握国家调价动态。即及时了解国家及地区颁布的关于造价方面的文件及信息, 包括材料市场价、收费程序等等, 以保证各项计费结果尽量接近实际造价。

定期向有关各方报告工程投资动态情况。即各工程项目监理代表每月作出工程进度款调拨的计划报表, 并向业主、总监等各方通报。

对投资进行动态控制, 定期或不定期地进行工程费用分析, 并提出控制工程费用的方案和措施。监理方有责任提供分析报告给业主, 协助业主在可能的情况下与施工方签定补充合同或协议, 以保证业主的经济利益。

3 施工结束阶段监理对造价的管理

施工结束监理应认真审核施工单位提交的工程结算书及签证。这是监理方把好工程造价关的最后一关。监理工程师应根据各项文件、计费工具书及施工实际情况并考虑工程量变更, 严格审核施工方送审的结算书, 其中要特别注意签证单的有效性。

4 结语

项目监理机构是监理企业在接受建设单位委托, 签订监理合同后, 针对项目成立的由总监理工程师全面负责、领导, 由各专业监理工程师、监理员及其他需要的人员组成的依据监理合同授权对项目建设进行管理、全面履行监理合同的机构。监理机构的各项工作, 其工作成效实际上与业主、施工单位及监理企业均有较大的关联。所以监理自身要严守职业道德、勇于开拓, 始终保持独立性、公正性、科学性和廉洁性。要熟悉工程规范, 认真审阅设计文件, 严格按标准签认, 慎重对待变更。做好施工工程的每一项工作。

总之, 施工阶段的造价监理, 是监理工作的重要内容之一, 与监理工作的进度、质量控制密不可分, 它渗透到施工阶段监理工作的各个环节, 并直接影响到工程造价的投入。因此, 严谨、公正地完成施工阶段的造价监理, 是监理单位义不容辞的责任和义务, 它对业主与承包商都具有非常重大的意义。

摘要：在工程建设项目中, 工程造价是衡量工程建设投资效益的一项非常重要的指标, 其对工程建设的质量、安全有着举足轻重的作用, 本文拟从施工设计、施工、施工结束等过程中, 从监理的角度浅谈对造价的管理方法措施。

关键词：工程,施工,监理,造价管理