工程项目管理与工程监理的关系浅析

2022-09-10

1 概念内涵不同

工程项目管理是指从事工程项目管理的企业受建设单位委托, 按照合同约定在工程项目决策阶段为建设单位编制可行性研究报告, 进行可行性分析和项目策划;在工程项目实施阶段, 为建设单位提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和竣工验收等服务, 代表建设单位对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。

工程监理是指监理单位受项目法人的委托, 依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程监理合同及其它工程建设合同, 对工程建设实施的监督管理。即对承建单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面, 代表建设单位实施监督。

2 业务内容不同

工程项目管理的业务内容包括。

(1) 协助建设单位进行项目前期策划, 经济分析、专项评估与投资确定。

(2) 协助建设单位办理土地征用、规划许可等有关手续。

(3) 协助建设单位提出工程设计要求、组织评审工程设计方案、组织工程勘察设计招标、签订勘察设计合同并监督实施, 组织设计单位进行工程设计优化、技术经济方案比选并进行投资控制。

(3) 协助建设单位组织工程监理、施工、设备材料采购招标。

(5) 协助建设单位与工程项目总承包企业或施工企业及建筑材料、设备、构配件供应等企业签订合同并监督实施。

(6) 协助建设单位提出工程实施用款计划, 进行工程竣工结算和工程决算, 处理工程索赔, 组织竣工验收, 向建设单位方移交竣工档案资料。

(7) 生产试运行及工程保修期管理, 组织项目后评估。

(8) 项目管理合同约定的其他工作。

从以上业务内容来看, 工程项目管理企业必须能够代表建设单位统筹资源, 把前面提及的各种专业服务 (前期策划、造价控制、设计过程管理、招标代理、监理、审图) 以及其它管理因素进行综合管理。因此, 工程项目管理在某种程度上是对各种专业服务的整合与集成。

监理企业或公司则是一种有偿的技术技能服务, 它不具备项目管理企业更加广泛的职能和职责。工程监理的主要内容是控制工程建设的投资、建设工期和工程质量;进行工程建设合同管理, 协调有关单位之间的工作关系。因此, 工程监理的主要工作内容可以归纳为“三控、两管、一协调”。从业务内容上讲, 工程监理是工程项目管理的重要组成部分, 现阶段工程监理的内容仅限于项目施工阶段, 而项目管理则强调全过程都可以介入。

3 单位特点不同

工程项目管理单位较工程监理企业有以下特点。

(l) 实践性。工程项目是一种固定产品, 各个项目均有不同特点和要求。该产品形成过程是一种特别复杂的过程, 所以要有一批有实践经验的人来管理, 从而使产品达到优质, 满足用户需求。

(2) 独立性。工程项目管理单位虽然是非投资方, 不负责筹措资金, 但所有建设过程均应按一定规律、国家法规去运作, 一切从实际出发, 认真细致地履行职责, 独立执行, 为客户服务。运用科学分析方法和手段, 做出符合实际的结论, 使工程项目经得起历史检验, 取得最佳经济效益和社会效益。

(3) 灵活性。一个工程项目受各种条件制约和影响, 必须有灵活机动的思维方式, 一切从实际出发, 具体问题具体分析, 任何定式思维都无法适应项目的千变万化的需要。

(4) 系统性。工程项目从立项到建成使用, 都是一个庞大的系统工程, 涉及面广, 要能运用系统工程理论, 随时平衡各种条件, 协调各方关系, 不因一个小的变更而影响整体工程的进展。真正的项目管理公司要形成自己独特的管理体系和模式, 使项目管理单位企业化, 服务社会化, 管理结果商品化。

4 服务对象不同

工程项目管理范围较大。它不单纯是施工企业的项目管理, 在建筑业中, 项目参与各方都需要项目管理, 如建设单位方项目管理、设计方项目管理、施工方项目管理、供货方项目管理等。但由于建设单位是建设工程项目生产过程的总集成者和总组织者, 因此建设单位方的项目管理是一个项目的项目管理核心, 若其缺乏项目管理经验, 可委托专业的项目管理公司提供项目管理服务。没有或者缺乏项目管理经验的施工单位或者设计单位, 也可委托专业的项目管理公司为其提供项目管理服务。项目管理完全代表业主利益, 是业主忠实的顾问和助手。

工程监理则不同。根据《建筑法》第三十二条, 将工程监理定位为代表建设单位, 对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督。所以, 工程监理单位就是受建设单位的委托, 依照法律法规及有关的技术标准、设计文件和合同实施监理。建设单位是工程监理的唯一服务对象。

5 行业准入不同

国家对工程监理行业实行市场准入制度, 只有符合条件的监理单位才能进入本行业;监理工程师已经成为一种专业人士, 必须通过考试发证注册登记才能执业。

根据建设部2004年颁布的《建设工程项目管理试行办法》可以看出, 国家没有对工程项目管理市场设定新的准入制度, 而是对与建筑业相关的具备资质的企业开放, 鼓励其积极参与到工程项目管理中去, 同时对从业人员也没有设定新的准入制度。这符合工程项目管理的本质和要求, 也将有利于工程项目管理的发展。

6 发展现状不同

由于我国工程项目管理还处于起步阶段, 与之相适应的法律法规体系尚不完善。同时项目管理是政府提倡和鼓励的一种管理方式, 根据项目规模、性质不同其实施的灵活性较大, 一般情况下项目管理的内容及深度要求可在与业主签订的合同中约定, 明确责任。

从实施建设工程监理到现在, 工程监理不但覆盖面扩大而且涉及到工程监理方面的法律法规也逐渐完善。国家有一套较为成熟和完善的法律法规系统与之相配套, 对工程监理工作的地位、权利、职责、义务和法律责任做出了明确的界定, 制定了一套适用于监理的标准合同文本。同时也从制度上约束工程监理的行为, 确保了工程监理逐步向制度化、科学化、标准化方向发展, 使工程监理在工程建设中发挥了越来越显著的作用。

工程项目管理是建筑市场发展到一定阶段的必然产物, 因为随着社会分工日益细化, 专业化程度日益提高, 建筑市场的规范也得到大大提升。目前从理论上讲, 业主方可以自行完成项目管理中的部分任务, 但是从技术管理, 经济管理、合同管理、组织协调等多项业务职能上, 业主的能力是与专业机构的能力无法对比的。对投资方的业主而言, 要配建各专业齐全的基建班子, 是时间、人力、物力和精力所不允许的, 而且是十分困难的事情。正因为这样, 工程项目管理企业则应运而生, 这也是工程项目管理得以发展的客观现实。

摘要：工程项目管理与工程监理在业务内容、单位特点、服务对象、发展现状、行业准入等方面有所不同。

关键词：项目管理,工程监理,关系